公共管理学知识点(教案)

兰先根兰先根公共治理学公共治理概述什么是公共治理公共治理：为社会供给公共产品和公共效劳的治理活动公共治理的本质特征公共治理学：争论公共部门如何供给公共产品和公共效劳的治理学公共治理的根本特征：公共治理的公共性：利益取向的公共性和公共参与性公共治理的效能性：政府、社会公共机构、中介组织、自治组织、社区组 织和其它公共组织。公共治理主体的多元化；公共治理手段的多样性；公共治理的法制性如何进展公共治理公共治理主体：公共治理的核心主体 政府公共治理的兴主体 非政府组织全球治理下的关心主体 国际组织非政府组织特征：公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性本章思考题：公共治理的根本要素是什么？谁来治理？治理什么？怎样治理？……什么是公共治理？公共治理的本质特征是什么？的实现，通过制度创和手段创对公共事务进展调解和掌握的社会活动。为社会供给公共产品的治理活动。什么是公共治理的策略？公共治理公共行政主体公共机构中的各种治理者公共治理公共行政主体公共机构中的各种治理者政府执行机关中的行政官员或行政人员内容依据公众需要供给公共效劳执行政治家制定的政策和法律行为生产和供给公共产品为公众供给效劳活动关注的焦点取得结果负责和治理者个人责策转变为实际行动，任定向机构、人员和办公室治理实践治理者、理事长、经理官员头衔的称呼如何理解社会主义市场经济体制与公共治理的关系学问拓展：公共事务量和共同利益的提高。特性：公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性公共权力内涵：抱负的公共权力内涵；现实的公共权力内涵；公共权力的“公共性”程度的进展突；c.引导社会秩序向某一方向进展公共部门治理流程打算→决策→组织→领导→执行打算打算的含义是实现既定目标的行动方案和系统措施制定打算是一个组织 如何到达目标的规律过程打算的特征：目的性；将来性；普遍性；风险与不确定性；行动性；治理职能性2、打算的类型：远景打算〔缺点：目标不清楚，缺乏实施机制〕城市和地区打算〔城市打算、交通体系、地区打算〕应急打算〔常备性打算、情景打算〕封闭式政策打算与开放式政策打算〔公共部门制定打算的问题：安于现状、不思进取；胃口太大、食多勿得；感情用事、违反原则；不分主次、效率低下；低估组织、损失集聚〕、承接性政策打算策打算战略打算概念：是对当前决策的推测，涉及的是当前决策的将来是一个进展过程依据和假设是环境是“决策---执行---衡量”的循环战略打算的特点：由最高治理层做出决策涉及大量资源安排：如资金、劳动力和物质生产力量有长期效应关注组织和外部环境的相互作用战略打算的性质：好的战略打算应包括四个方面的内容：a.b.c.d.战略打算具体的制定过程：〔关者；评估环境；确定预期的结果〕其次步：整合组织的活动和资源第三步：实施打算的实践意义：为组织成员指明方向，协调组织活动；推测将来，方向，构成了衡量标准，参照这种标准就可以度量实际工作的完成状况，它通常以政策形式消灭决策决策的内涵：是在一系列可选方案中选择最正确方案策择和调整的过程。公共决策的特点：主体确实定性：有公共治理权的组织和个人内容的广泛性范围的全局性依据的法律性和约束的普遍性公共决策程序：〔备选方案应具有的〕〔可行性、可承受性、牢靠性评估〕→选定决策方案→决策反响，完善决策6、组织中的非正式沟通：人际交往；非正式接触6、组织中的非正式沟通：人际交往；非正式接触领导L=f〔l、F、S〕领导函数：l：抱负的力量F：跟随者S：环境公共决策的五种错误倾向：不全面；过分倚重现有信息；盲目自信；无视事物变化的随机性；不愿审查和改进决策组织组织的五种类型：领导者---追随者类型；合伙型；金字塔型；矩阵型；团队型组织设计的流程：严密松散构造→单位应当是什么→他们应当保持什么关系→到底由谁打算组织设计标准：明晰、简洁、适用性、连贯性〔敬重的需要自我实现的需要〕；人本主义倾向组织中的正式沟通：群体；特地的工作小组；委员会会议领导风格：政府与公共治理政府的角色转轨时期我国政府的角色：供给公平竞争的市场秩序与环境培育市场主体建立完善的市场体系保证社会经济的稳定与增长充当公共物品的供给者制定并实施安排与再安排政策扩大对外开放，加强国际经济合作转变政府职能市场经济中政府的作用：公共物品的供给者宏观经济的调控者外部效应的消退者收入及财产的再安排者市场秩序的维护者政府失灵及其主要表现：公共政策的失效公共物品供给的低效率内部性与政府扩张寻租及腐败政府失灵的订正与防范正确生疏政府干预行为的局限性及限度准时进展行政体制改革引入竞争机制，用市场的力气改进政府的效率国从体制及制度上解决寻租和腐败问题政府间关系政府间关系的含义：中心与地方政府之间纵横穿插的网络关系政府间模式自治，政策制定与执行的关系。政府供给更多的资源。中心政府从公共领域中退缩而联结，并实行合作的策略来实现自己的目标中国政府间关系的传统模式：等级掌握模式构造上：政府间层级关系隶属权力安排上：中心高度集权横向联系上：阻碍多，联系少中国政府间关系的现状：网络间模式初见端倪，表现为：政府间构造关系变化〔扁平化〕地方分权政策横向联系的扩展我国政府间关系的进展趋势：简化政府间的层级构造〔五级→三级〕地方的合理分权建立网络模式思考：假设要改为三级政府构造，如何改并说出你的理由！公共政策与公共治理公共政策概述公共政策定义：是国家〔政府〕、执政党及其他政治团体在特定时期为准则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、方法、条例等的总称。公共政策制定环节：觉察问题或时机→收集事实→查找关键因素→制定政策公共政策的根本特征：法定的权威性。它是特定的主体，即由国家或政府、执政党及其它政治团体所制定及执行具有特定的价值取向。它是统治阶级意志的集中表达具有很强的时效性。总是在肯定时期内起作用是一个政治过程。它是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而实行的政治行动是一种行为准则或行为标准，具有强制性。公共政策的功能：是执政党、国家或政府进展政治掌握或阶级统治的工具或者手段是安排或调整各种利益关系的工具或者手段效劳于社会经济的进展和文化的进步公共政策的类型：依据政策的作用和功能分：安排性、调整性的政策：安排性政策设计将效劳和利益安排给人口中的特定局部的个人、团体、公司和社区。束加之于个人和团体的行动有关，它削减那些受调整者的自由和权力。按政策对象分：政治政策、经济政策、社会政策按政策范围和层次分：总政策、根本政策、具体政策策，货币政策，管制〔直接掌握。国家或政府通过行政手段或立法形式对经济社会生活实行直接干预。外汇管制和价格管制〕，制度公共政策在公共治理中的地位和作用：公共政策是公共治理的起点〔公共治理就是政策的制定、执行、评估，再决策、再执行、再评估的循环过程〕公共政策是公共治理履行各项功能的根底〔公共治理过程中的打算〕公共政策贯穿于整个公共治理过程的始终〔公共治理的各项环节的过程〕公共政策系统〔参谋执行子系统；监控子系统。公共政策过程：政策制定〔P83)→政策执行→政策评估→政策监控→政策终结3、公共政策主体：直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的〔一般来讲，公共政策主体包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、群众传媒和公民或选民等。〕公共部门人力资源治理第一节公共部门人力资源治理概述〔些事业单位的工作人员〕、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利安排、离退休以及人力资源的需求推测、规划和开发的一系列活动所实施的治理。传统人事治理人力资源治理传统人事治理人力资源治理人性的假设将人看成一种本钱将人看成一种资源治理原则上以事为中心以人为中心治理方法上靠纪律和监视，强制主动开发型的治理性、被动型的“管家型”治理治理内容上监视执行地位上把人事部门视作非生参与了组织的决策产、非效益部门，地产、非效益部门，地位较低，且从事治理人员进不了决策层公共部门人力资源开发含义：为充分、科学、合理、有效地发挥公共用，对公共部门人力资源进展的有效治理和配置过程。公共部门人力资源开发内容：推测和规划教育和培训选拔和使用配置与治理＊我国公务员制度的根本内容“进口”环节：1、职位分类：领导职务和非领导职务2、考试录用：指国家行政机关为补充担当主任科员以下非领导职务身份的人员录用为公务员的一种人事治理制度。〔二〕“治理”环节1、考核：指国家行政机关依据有关法律法规，依据治理权限，对公务员的德、能、勤、绩等进展考察并作出评价，以此作为对公务员奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据。有年度考核和晋升考核两种。2、奖惩：指国家行政机关依据有关法律法规，对在行政治理活动中乱纪公务员赐予惩罚或处分的一种制度。3、纪律：指以法律、法规为形式规定的指导、调整、约束、标准公常进展。4、职务升降：指国家行政机关依据有关法律、法规和政府工作的需要，提高或降低公务员原有职位与级别5、职务任免：指国家行政机关依据有关法律法规和任职条件，在其任免范围内，通过法定程序，任用或免去公务员担当的某一职务6、沟通与回避：沟通是指国家行政机关依据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、轮换、挂职熬炼等形式，将所属公务员调出行政机关或在机关内部转换工作岗位以及其他机关和单位的人员调入行政机关任职的一种制度7活动和提高过程。8、工资保险福利：工资是指国家依据按劳安排原则安排给公务员个指国家行政机关为改善和提高公务员由物质文化生活水平而实行的一些措施。〔三〕“出口”环节1、辞职辞退：辞职是指依据公务员本人的申请，经任免机关或主管通过法定程序作出的解除公务员全部职务关系的行为或事实。2、退休：指公务员到达肯定的年龄和工龄，符合法定退休条件，依据遇3、调出：指公务员经原任职机关批准，离开行政机关到非行政机关任职。调出后不再保存公务员的身份及有关待遇公共财政治理公共财政阐述1、公共财政含义：仅为市场经济供给公共效劳的政府安排行为，它是国家财政的一种具体存在形态。2、公共财政根本特征：以弥补市场失效为行为准则为市场活动供给同质的效劳非营利化法制化进展的决策、治理监视等活动的总和。公共财政治理的总目标：效率目标、公正目标、稳定目标治理公共预算治理1、公共预算治理的根本内涵：政府依据法律对预算打算进展编制、执行和决策的治理活动。2、公共预算治理的根本模式：分项排列预算治理：以预算支出的假设干特定目标为核心，承受分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。规划--打算--预算模式：规划----高层官员制定战略；打算----将战略转化为具体打算；预算 将打算转变为每个年度的预算目标治理模式：四个方面：a.说明单位的根本任务；b.确定预算务〕d.列出具体时间进度供监视零基预算模式：零基预算不按上年度的“渐进增量”来考虑预算，而是对全部工程进展重审核……绩效预算模式：它是以绩效或结果为导向的预算治理模式……3、公共预算治理的过程：编制、执行、决算公共收入治理1、公共收入获得的主要方式是：征税、收费、发行公债、〔国有资产收益〕2、税收含义：国家依据法律预先规定的标准，强制、有偿地取得公共收入的一种手段3、税收治理的主要要素：课税对象和税率；税负转嫁；税收种类4、税收治理的核心：公正征税与税收效率5、政府收费：是政府供给特别效劳或规制某些经济行为向相关主体收取的费用。6、政府收费的特点：直接有偿性〔缴费人可以从政府的效劳或特许行为中直接获益〕；排他性〔缴费人所获得的效劳于利益是排他的，即谁缴费，谁获益〕；非标准性〔政府收费具有很大的敏捷性与变动性〕7、政府收费治理应留意的问题：是课税还是收费，通常，收费的范围集中于准公共产品或混合产品如何有效收费：其一，缴费数额与收益成正比；其二，费用支出清楚明白合理确定收费水平防止乱收费8、公债：政府凭借其信用而举借的债务9、公债的特征：自愿性；按期归还性；付息性〔论述题〕10、公债功能和作用：增加政府宏观治理的力量弥补赤字，维持政府收支平衡为肯定时期内的特定公共投资工程筹集资金11、公债治理的主要内容：公债设计、公债发行、公债流通、公债偿还公共支出治理1、公共支出治理的总目标：财政总额掌握；安排效率；运作效率2、公共支出的分类：购置性支出和转移性支出3、购置性支出的含义：政府直接进入市场，购置商品或劳务的公共支出4、我国购置性支出的范围：投资性支出；科教文卫支出；行政治理支出和国防支出5、政府选购：也称政府选购，是指政府机构出于履行职责需要，以购置、租赁、托付或雇佣等方式猎取货物、工程或效劳的活动。是世界各国目前最为重要的购置性支出治理手段6、政府选购的根本方式：竞争性招标选购有限竞争性招标选购竞争性谈判询价选购单一来源选购7、转移性支出：政府进展非市场性再安排，单方面拨给受领者的支出8、转移性支出治理的分类：社会保障支出治理和财政补贴治理9、社会保障支出：政府向由于各种缘由临时或永久丧失劳动力量、失去工作时机或生活面临贫困的社会成员供给保障其根本生活的支出10、财政补贴：政府依据特定需要向企业或个人供给的无偿补助考试重点：为什么说治理是一门科学又是一门艺术？治理是科学与艺术的结合。治理的科学性在于治理作为一个活动过证治理的成功。如何能转变政府职能，改善政府越位、错位、缺位的状况？1〕要科学界定政府职责。政府不要再管那些不该管、管不了、管不好的事情，而主要是履行好经济调整、市场监管、社会治理和公共效劳杜确定企业生产经营的直接干预，切实把工作重点真正转移到为市场主体效劳和制造良好进展环境上来；树立正确的政绩观，建立表达科学发展观与构建和谐社会要求的经济社会进展综合评价体系，将正确的政绩导向、用人导向加以标准化、制度化。要创政府治理方式。要进一步缩小行政审批的范围，简化和规范行政审批的程序，充分运用经济和法律手段实施行政治理；健全科学决策失误责任追究制度；推行政务公开，完善政府闻公布制度，提高政府工作透亮度。三要完善政府组织架构。要探究建立慎决策、快执行、讲效率、负责任的行政运行架构和运行机制；充分利用现代交通通信兴旺、信息四要全面推动依法行政。要依据合法行政、合理行政、程序正值、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，连续推动依法行政；全面建立政府问责制度，切实做到有权必有责、用权受监视、侵权须赔偿、违法要追究。公共政策子系统的作用1〕信息子系统。信息是政策制定和执行的根底与依据，正确的决策系统是公共政策系统中的一个根底子系统，也是公共政策系统的“神经”系统。以实现决策的科学化。询问子系统。询问子系统俗称“思想库”、“智囊”，是决策子系统的关心系统。供给推测争论。其次，帮助决策子系统觉察问题，确定政策目标。第三，政策方案的设计、评估和论证。第四，其他政策相关问题的询问。第五，对政策执行状况进展检验和评估。决策子系统。决策子系统是公共政策系统的中枢系统，功能和作用是：第一，确认政策问题。其次，明确政策目标。第三，组织政策方案设计。第四，负责备选方案的选择和最终确定。4〕执行子系统。执行子系统是公共政策系统与环境直接作用的实践实施做预备。其次，有效地实施政策方案，包括指挥、沟通、协调等方面的活动。第三，总结执行状况。5〕监控子系统。其任务是削减政策失误，促进政策内容的合法化，保持政策的权威性与严峻性，使公共决策实现科学化、民主化