福泉市培育壮大市场主体行动方案

——福泉市培育壮大市场主体行动方案（2022—2025年）为深入贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）精神，纵深推进“放管服”改革和“双培育双服务”专项行动，进一步激发各类市场主体活力，推动全市市场主体总量扩大、结构优化、发展提速，加快推进福泉千亿级化工产业园区建设，助推高质量建设强富美的新福泉，特制定本方案。一、总体要求和发展目标（一）总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，依托福泉资源禀赋、产业结构、区位条件等优势，积极推进大中小企业融通发展，构建大企业与中小企业协同创新、资源共享、融合发展的产业体系，奋力打造一批五十亿级、百亿级骨干企业，引导培育一批“专精特新”、高新科技企业，让“大块头”添活力、“小巨人”再发力，形成优质企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业和个体工商户“枝繁叶茂”的良好格局，推动全市工业大发展、产业大聚变、科技大创新，奋力谱写市场主体在数量和质量上“双提升”的新篇章。（二）发展目标市场主体总量大提升。到2025年，全市年均新设立市场主体4000户以上，年均增速9%以上，总量超过3.5万户。其中，个体工商户年均新设立3100户以上，年均增速9.8%以上，到2025年达到2.6万户；企业年均新设立890户以上，年均增速9.4%以上，总量突破9000户；农民专业合作社增长趋势“扭负为正”，年均新设立10户以上，总量达到530户以上。市场主体质量大提升。到2025年，全市规上工业企业达150家以上；规上服务企业达50家以上；限额以上批零住餐业企业达180家以上；资质以上建筑业和房地产企业达91家以上（资质以上建筑业达60家以上、资质以上房地产企业达31家以上）；上市企业达3家以上；新三板挂牌企业达3家以上；外贸实绩企业达16家以上；物流企业达20家以上；农业市场主体达100家以上（州级以上农业农头企业达40家以上、省级示范社达60家以上）：“专精特新”企业达12家以上。（培育目标详见附件）二、实施大型骨干企业培育壮大行动（一）做大做强龙头企业1.坚持把向外扩展找增量、向内提质找存量作为做大做强龙头企业的第一抓手，围绕打造全国重要磷煤化工基地、新能源电池材料基地，支持瓮福、川恒、盛屯、裕能等企业在建、拟建项目加快建设，打造一批五十亿级、百亿级骨干企业。（牵头单位：市工业和信息化局）2.引导支持胜威、川东、誉福隆等企业走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路，年均培育“专精特新”企业3家以上。（牵头单位：市工业和信息化局）3.对营业收入首次突破十亿、百亿、五百亿级龙头骨干企业，积极组织向省申请工业和信息化发展专项资金，助力企业发展。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市财政局）4.深化农村集体产权制度改革，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，加快龙昌农产品加工园区建设，强化农产品品牌创建，新增“二品一标”5个以上，引进培育省级以上龙头企业2家以上。（牵头单位：市农业农村局）5.围绕做大做强现代服务业，大力推进服务业创新发展十大工程，加快传统服务业改造升级、新兴服务业跨界融合，培育壮大一批服务业龙头企业，对于年销售额首次突破十亿、五十亿、百亿级的企业，积极组织申报省级服务业促进工业化城镇化专项资金。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革局）（二）大力培育上市企业6.支持中毅达、裕能新材料等公司上市，力争在“十四五”上市企业新增2家以上。（牵头单位：市发展改革局）7.加强上市后备企业库建设，并实施动态管理，鼓励金融机构开发、运用针对上市后备企业的专属信贷产品；积极通过建立跨省交流平台和咨询服务团队，帮助企业寻找战略投资者与股权投资；对于新上市企业积极组织申报省级金融业态发展奖补资金。（牵头单位：市国资金融中心；责任单位：银保监黔南分局福泉监管组、市财政局）8.企业上市过程中，因改制办理土地、房屋等固定资产划转时，符合条件的按照国家有关企业改制重组税收优惠政策执行。（牵头单位：市税务局）三、实施规上企业培育壮大行动（一）全力推进规上企业培育9.围绕福泉优势企业，建立“临规”企业库，紧盯具有发展潜力和近3年退库的“临规”企业，建立梯级培育计划，找准制约发展的“绊脚石”，加强帮扶指导，助力上规入统。积极组织新增上规入库的规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批零住餐企业申报省中小企业发展专项资金和服务业促进工业化城镇化专项资金。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革局、市商务局）10.鼓励规上工业企业开展研发、技术改造，积极协助符合条件的单个项目申报省工业和信息化发展专项资金扶持，助力企业发展壮大。（牵头单位：市发展改革局；责任单位：市工业和信息化局）11.鼓励企业通过合并、出售、置换等方式重组上规升级，对符合规定的纳税人，不征收增值税。（牵头单位：市税务局）（二）稳定壮大在库规上企业12.实施在库激励政策，对当年新纳入限额以上统计的商贸企业，给予一次性奖励1-4万元（原有企业注销后新注册的除外）。其中：批发企业4万元，零售企业3万元，住宿和餐饮业2万元，大个体（个体户）1万元；对当年新纳入规模以上统计的服务业企业，给与一次性奖励3万元。（原有企业注销后新注册的除外）（牵头单位：市商务局；责任单位：市市场监管局、市财政局）13.建立健全规上企业“活力库”和“预警库”，强化对企业发展的动态管理，积极搭建专业化、特色化合作平台，深入推进“规转股”工作，支持新上规的企业与行业龙头企业配套发展，促进企业产品、技术更好的融入链式发展模式，鼓励成长性好的企业进行股份制改造。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市商务局、市发展改革局、市住房城乡建设局）四、实施中小企业培育壮大行动（一）推动中小企业提质发展14.深入实施“千企改造”“万企融合”，2022年带动企业实施融合项目26个以上，培育示范项目9个以上、省级融合标杆项目3个以上，“十四五”期末大数据产业主营业务收入120亿元以上。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市大数据中心）15.支持优质中小企业在全国股转系统挂牌。（牵头单位：市国资金融中心）16.加大对中小微企业的政府采购倾斜力度，进一步提高面向中小微企业采购的金额和比例。支持符合条件的中小微企业产品参与政府采购，适宜由中小微企业提供的，应当专门面向中小微企业采购。（牵头单位：市财政局；责任单位：市工业和信息化局）17.落实中小微企业设备器具企业所得税税前扣除、制造业中小微企业延缓缴纳部分税费、新能源汽车税收减免优惠等政策。（牵头单位：市税务局）（二）建立健全中小企业服务体系18.发挥“政策找企业”平台和行业协会、商会作用，精准提供政策宣传、品牌培育、融资培训、市场拓展、咨询信息和法律援助等服务。（牵头单位：市政务中心；责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市大数据中心）19.推广应用贵州省大数据综合金融服务平台，常态化开展“政银企”对接活动，确保“有一批项目在对接、有一批项目在审批、有一批项目在放贷”，为中小企业提供融资支持。（牵头单位：市国资金融中心；责任单位：市大数据中心、市发展改革局）五、实施微型企业和个体工商户培育壮大行动（一）支持大众创业万众创新20.扮靓福泉福地品牌，壮大市场主体。坚持“外引”和“内培”相结合，新增旅游市场主体500家以上，推出特色餐饮名店20家以上，新增标准级以上民宿、客栈等10家以上。鼓励高校毕业生、退役军人、城镇失业人员、返乡农民工、科技人员等自主创业，对符合条件的积极组织申请“马兰花”创业培训补贴。大力发展众创空间，建成一批创新创业孵化载体、退役军人就业创业示范基地。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市退役军人事务局）21.对符合规定的重点群体人员从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在３年内按每户每年14400元为限额依法扣减相关税费。企业招用符合规定的重点群体人员，自与其签订１年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费当月起，在3年内按照实际招用人数予以定额每人每年7800元依法扣减相关税费。（牵头单位：市税务局；责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局）22.提振城区发展活力，丰富城市发展业态，探索先进制造业和现代服务业“两业融合”发展，在城区布局一批劳动密集型产业和新兴服务业，全力实现有劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业目标。提升消费品质，支持发展总部经济、连锁经济等消费业态，打造中心城、麒龙乐都等区域性消费中心，发展线上团购、直播带货等新模式，打造特色商圈、步行街和夜间经济集聚区。（牵头单位：市商务局；责任单位：市市场监管局、市发展改革局）（二）扶持微型企业稳定发展23.通过允许沿用名称字号、支持商标权转移、分类适用查账征缴税收等方式，积极引导规模较大、主营业务收入较多的个体工商户转型为企业。（牵头单位：市市场监管局）24.通过组织申报省级服务业促进工业化城镇化专项资金，对经税务部门登记为增值税一般纳税人的个体工商户转型为企业后，稳定经营１年并带动５人以上就业的，每户给予一次性奖励５万元。（牵头单位：市发展改革局；责任单位：市市场监管局、市财政局）25.落实增值税小规模纳税人减按50%征收地方“六税两费”优惠政策，将小型微利企业和个体工商户纳入政策适用范围。（牵头单位：市税务局）26.落实小微企业增值税期末留抵退税政策，及时下达中央支持小微企业留抵退税专项资金，加大财政补助力度并单独调拨库款，确保资金足额退付企业。（牵头单位：市财政局；责任单位：市税务局）27.鼓励帮助连续三年开展示范农家乐和民宿经营主体申报省级服务业促进工业化城镇化专项资金。（牵头单位：市发展改革局；责任单位：市文化广电和旅游局）六、实施高新技术企业培育壮大行动（一）大力培育科技型企业28.发掘培育爆发式新经济企业和源头式先发优势企业，培育一批“隐形冠军”企业和“独角兽”企业。推动建设一批技术创新服务平台，促进技术、资本向科技型企业聚集。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，力争科技创新企业突破40家以上。（牵头单位：市发展改革局）29.鼓励企业加大研发经费投入比例，对研发投入占比高于5%的企业，积极组织申请省应用技术研究与开发专项资金。（牵头单位：市发展改革局；责任单位：市财政局）30.鼓励企业创新发展，对国家、省级新认定的示范企业、工业设计中心，积极组织申报省工业和信息化发展专项资金。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市财政局）（二）推进科技成果转移转化31.深化政产学研用融合发展，通过实施关键核心技术攻坚行动，健全科研投入稳定增长机制，持续实施科创兴泉工程，创新财政科技资金投入方式，用于重大科技成果转化的投资，支持重点企业与高校、科研机构合作，研发投入经费5亿元以上，力争建成省级工程技术研究中心3家以上，院士工作站和博士后科研工作站3家以上；加快福泉研究生院建设，推进高端人才引进、本土人才培养、技能人才培育工程，面向企业需求和产业发展引进培育高水平工程师和高技能人才100人以上。实施更加开放的人才政策，引进院士级专家3名以上、教授级专家45名以上。（牵头单位：市发展改革局；责任单位：市教育局）32.落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、技术转让所得企业所得税优惠等政策。（牵头单位：市税务局）七、实施外向型企业培育壮大行动（一）助力企业“走出去”33.抢抓新国发2号文件政策机遇，鼓励企业充分利用国内国际两个市场、两种资源，借助渝新欧和西南出海通道，支持瓮福、川恒、盛屯、裕能、胜威等龙头企业加快国际化步伐；主动对接“一带一路”、粤港澳大湾区等重大战略，加大与广州对口协作，在开放合作中借力发展、借梯登高，充分利用国内国际两个市场、两种资源，用好国家外贸转型升级示范基地、福泉国际陆港等平台，打通开放大通道，持续推动“福货出山、福货出海”。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革局）（二）发展壮大外贸新业态规模34.用好外贸支持政策，实施“内转外”，推动内外销并举、内外贸互转，培育外贸新主体。依托磷及磷化工优势，大力发展磷酸铁锂新能源材料产业及矿产品、加工贸易等产业，引进和壮大外贸龙头企业。重点培育发展越都化工、金狗茶油等外贸实绩企业。深入实施“内转外”计划，支持外贸企业参加境内外国际会展，对认定的贵州省外贸综合服务企业在体系构建、平台建设、市场开拓等方面企业，积极鼓励企业申报中央外贸专项资金、省商务发展专项资金。（牵头单位：市商务局）35.支持外贸综合服务企业依法依规代生产企业集中办理出口退（免）税事项。（牵头单位：市税务局）八、实施产业大招商行动（一）深入推进产业链招商36.依托现有磷煤化工产业链，围绕以磷及磷化工为主的现代化工首位产业和新能源材料、精细化工、节能环保三大主导产业“全景图”和“现状图”，持续优化完善“两图两库两池”，重点围绕特色优势产业、新兴产业、传统产业等扎实开展产业链招商、专业招商、以商引商，重点招引一批龙头型、基地型重点产业项目，聚焦大宗消费品需求，以特色轻工、纺织和智能家居等为重点，引进一批填补市场空白和承接中东部产业转移的优强企业，力争引进500强企业13家以上，重点产业类项目129个以上，招引项目年均增长20%以上，到位资金年均增长10%以上。（牵头单位：市商务局）37.积极引进资产管理、融资担保等金融企业或平台，提升金融资源和服务可得性。（牵头单位：市国资金融中心）38.发挥政府各类产业基金“以投带引”作用，以市场化运作带动社会资本投入，引进一批大企业大项目。（牵头单位：福润公司；责任单位：兴泉公司、润泉公司）九、要素保障（一）强化财政金融保障奖补到位39.引导“四化”及生态环保基金、新动能产业发展基金等政府投资基金，采用增资、股权转让等方式，助推企业登陆多层次资本市场。（牵头单位：福润公司；责任单位：兴泉公司、润泉公司）40.实施金融机构差异化监管政策，落实尽职免责。推动金融机构减费让利，促进中小微企业融资增量扩面。大力推动普惠小微贷款支持工具等实施，引导金融机构加大普惠小微贷款投放力度。开展中小微企业金融服务能力提升工程，引导金融机构加强金融科技赋能，创新产品和服务，提高融资便利度和覆盖面，增加首贷、续贷和信用贷款支持。（牵头单位：市人行；责任单位：银保监黔南分局福泉监管组、市市场监管局）41.开展知识产权质押融资，拓宽企业融资渠道。鼓励企业申请贴息资助和国家、省、州级资助资金。（牵头单位：市人行；责任单位：银保监黔南分局福泉监管组、市市场监管局）42.常态化开展政银企对接活动，鼓励银行争取人民银行普惠小微贷款余额增量1%的激励资金和用好再贷款滚动额度，引导金融机构加大对困难行业的政策倾斜力度。（牵头单位：市人行；责任单位：银保监黔南分局福泉监管组）（二）强化用地保障43.探索推进“标准地”及混合用地使用，支持“一宗一策”“一地一案”处置批而未供土地和闲置土地。支持工业项目建设依规划优先使用存量土地。合理安排新增建设用地年度计划，工业项目用地应保尽保。鼓励采取工业用地长期租赁、租让结合、先租后让以及弹性年期出让等方式降低企业用地成本。搭建“招商用地地图”平台，实现政府精准招商、企业精准找地、土地高效配置。（牵头单位：市自然资源局）44.全面盘活存量资产。借力省级文化旅游产业投资基金及其他基金、社会资本，通过“投资+融资+建设+运营”等多种模式，加大对闲置低效资产资源集中盘活提升整治力度，撬动雄镇楼、福泉剧院等存量旅游资产运作，完成平越军民府升级改造项目。优化三丰主题文化馆、福泉山运营管理模式，健全减免和贴息政策，带动景区景点门面、商铺增质增效。积极拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、乡村旅游等产业链，培育壮大旅游市场主体，实现旅游产业发展质量和效益双提升。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革局）（三）强化能源保障45.深化电力市场化改革，扩大电力市场化交易范围，保障电力稳定供应。（牵头单位：市供电局）46.落实高耗能行业阶梯电价制度，对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价，加价电费专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。加强天然气输配价格监管，指导各地组织开展好终端销售价格与气源采购成本联动，维护天然气市场主体合法权益。落实新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策。优先保障龙头企业、平台企业和制造业产融合作企业能耗、排放指标需求。（牵头单位：市发展改革局；责任单位：州生态环境局福泉分局）（四）产业人才支撑47.实施专业人才引进。充分发挥西南研究院、福泉环保城、江苏大学等各类科研平台及高校的人才聚集作用，通过签约聘用、技术入股、合作经营、建立实验室、建好院士、博士工作站等多渠道、多形式，面向企业需求和产业发展引进培育高水平工程师和高技能人才100名以上，十四五”期末，力争各类人才总量达到6万名以上。实施本土人才培育。持续健全安全环保应急救援专家库，发挥专家技术特长，解决企业安全、环保救援力量薄弱问题；用好用活“企业特派员”，全面实施“技能提升”和跟岗锻炼“八个一”工程，十四五”期间，选派150名以上新进事业单位人员到企业跟岗锻炼。实施产业工人培育。强化“政校企”合作平台运用，强化胜威、川恒等重点工业企业与黔南师院、贵州工业职业技术学院沟通合作，严格落实产业工人培育奖补政策，确保企业“精英班”“订单班”等落地落实，2022年输送产业工人300名以上，“十四五”期末输送产业工人8000名以上。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市教育局、市发展改革局、市工业和信息化局、市国资金融中心、市卫生健康局、市工商联）十、优化营商环境（一）充分激发市场主体活力48.深入实施《贵州省优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，严格落实营商环境“十不折腾”举措，扎实开展“理思路、转作风、强服务、优环境、快发展”全力提升营商环境工作，持续在“三减一降”（减环节、减材料、减时限、降成本）上下功夫，做优“贵人服务·泉程无忧”品牌，有效激发市场活力。采取“一企一策”、专人服务方式，为重点企业提供定制化政务服务。（牵头单位：市商务局；责任单位：市政务服务中心、市工业和信息化局）49.健全企业问题、政府服务“两张清单”，建立健全县级领导“网格化”包保制度，扎实开展领导干部入企走访活动。（牵头单位：市工业和信息化局）50.持续清理市场准入壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。强化信用信