标准施工招标文件(2007版)《公路工程国内招标文件范本》(2003版)比较

《标准施工招标文件》(2007版)《公路工程国内招标文件范本》（2003版）比较2009-04-10

【内容提要】笔者结合所在单泣实际工作，从交通基础施建设项目的招标代理角度将国家发展改革委等九委颁布的《标准文件》与原交通部于2003年颁布的《公路工程国内招标文件范本》(以下简称《公路范本》)进行如下比较。总体框架不同国家发展改革委等九部委颁布了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》(2007版)(以下简称《标准文件》。其中《标准施工招标资格预审文件》分资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况五章；《标准施工招标文件》分四卷、八章，包括招标公告(或投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式。《标准文件》规定:项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”(申请人须知前附表除外)、“资格审查办法”(资格审查办法前附表除外)，以及《标准施工招标文件》中的“投标人须知”(投标人须知前附表和其他附表除外)、“评标办法”(评标办法前附表除外)、“通用合同条款”。《标准文件》中的其他内容，供招标人参考。原交通部虽然未以范本的形式出版单行本的公路工程施工招标资格预审文件，但之后于2006年2月16日以《交公路发【2006】57号》文发布了《公路工程施工招标资格预审办法》(以下简称《资审办法》)，该办法具体规定了公路工程施工招标资格预审中应注意的一些事项，具体包括资格预审程序和要求、资格预审申请、资格评审、资格评审报告等内容。《资审办法》规定，资格预审文件应当载明以下主要内容(一)资格预审公告；(二)资格预审须知；(三)资格预审申请表格式；(四)有关附件:工程概况、各标段详细情况、计划工期实施要求建设环境与条件、招标时间安排等。为了能够切实起到规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动的作用，避免不加修改地使用有关章节可能造成的以偏概全或者不能充分体现项目具体特点等问题，《标准文件》在相关章节中设置了“前附表”或“专用合同条款”。对于需要招标人根据招标项目具体特点和实际需要补充、细化和修改的内容，由招标人在“前附表”或者“专用合同条款”中进行编制和填写，但不得与有关章节正文内容相抵触，否则抵触内容无效。原交通部以前从未编制出版《公路工程标准施工招标资格预审文件范本》，但是资格预审是招标过程中的重要环节，本次九部委联合发布的《标准施工招标资格预审文件》首次在全国范围内使用，对指导、规范施工资格预审工作将起到重要的作用。适用范围不同《标准文件》定位于通用性，不再分行业而是按施工合同的性质和特点编制招标文件，重点规范各行业工程建设项目施工资格预审文件及招标文件编制中带有普遍性和共性的问题，对于行业要求差别较大的事项，则由各行业标准施工招标文件规定。《标准文件》针对招标文件编制活动中存在的突出问题，如有些领域和活动缺乏相应的规范标准和文件，没有严格贯彻执行“公开、公平、公正”原则，程序不规范，方法不统一等，做出了相应规定。在合同类型上，《标准文件》适用于由招标人提供设计的施工合同。《公路范本》则凸显专用性，适用于国内公路工程施工招标文件的编制，因此，适用范围较小，具有一定局限性。《交公路发【2003】94号文》规定，公开招标和邀请招标的二级以上公路和大型桥梁、隧道建设项目，必须使用《公路工程国内招标文件范本(2003年版)》:二级以下公路项目可参照执行；外资贷款项目有特殊规定的，可以适用其规定。在具体项目招标过程中，招标人可以根据项目实际情况，编制项目专用合同条款并补充有关技术规范内容，与《公路范本》共同使用。具体内容不同《标准施工招标文件》适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包商承担的工程施工招标。其用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人和投标人选择使用空格标示的由招标人填写的内容，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要具体化，确实没有需要填写的，在空格中用“/”标示。与《公路范本》相比，二者的主要区别在投标人须知、评标办法和合同条款上。

1.投标人须知不同

《标准施工招标文件》中投标人须知前附表是投标人须知的重要内容，由招标人结合项目具体特点加以填写，切实反映出项目的实际特点，以引起投标人的重视。其《试行规定》中第七条规定:“投标人须知前附表”用于进一步明确“投标人须知”正文中的未尽事宜，试点项目招标人应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“投标人须知”正文内容相抵触，否则，抵触内容无效。《标准施工招标文件》中投标人须知正文内容分为lO条，充分体现了简明、通用的特点。《公路范本》中投标人须知资料表各项由招标人在送审招标文件时，无例外一一填写，除“不适用”外，不留空白。如某日期一时定不下来，可先填计划日期。如某栏内容对招标项目不适用，应在相应栏中注明“不适用”。任何对投标人须知的修改均应在本表后的“修改表”中反映，并保持原条款号不变。《公路范本》中投标人须知正文内容为标准化条款，任何修改、补充均在投标人须知修改表中列明；对须知各款中的信息与数据，均应在投标人须知资料表中填写。而且，要按照公路建设项目的特点及国内相关法律法规编写，分为6项34个条款，内容具体详实。两者不仅在条款数量上存在差异，而且条款的编排思想、内容也有差别。见表1。表1

投标人须知条款对照表

2.评标办法不同

《标准施工招标文件》的《试行规定》第八条规定:“评标办法前附表”用于明确评标的方法、因素、标准和程序。项目招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为评标的依据。其评标办法分为经评审的最低投标价法和综合评估法两种，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。招标人选择适用综合评估法的，各评审因素的评审标准、分值和权重等由招标人自主确定。国务院有关部门对各评审因素的评审标准、分值和权重等有规定的，从其规定。评标办法前附表应按试行规定要求列明全部评审因素和评审标准，并在前附表及正文标明投标人不满足其要求即导致废标的全部条款。《公路范本》中对评标办法未单独成章，而是包括在投标人须知内的“开标与评标“中，其评标办法有三类五种:一是综合评估法，评标价的得分计算分有标底和无标底两种；二是最低评标价法，评标价的得分计算也分有标底和无标底两种:三是双信封评标法。评标办法不同，是《标准施工招标文件》与《公路范本》的显著差别。另外，与《公路范本》相比较，《标准施工招标文件》中的评标办法未对细微偏差和重大偏差进行定义，且将初步评审分为形式性评审和响应性评审，也是其评标办法具体内容上与《公路范本》的重大差别。3.合同条款不同

《标准施工招标文件》中通用合同条款借鉴工程合同管理经验，以99版FIDIC合同条件为主，参照英国ICE和世界银行推荐的合同文本等，依据国内相关法律法规进行编写，分为24条，体现了简明、通用的特点。《公路范本》中合同通用条款基本上与87版菲迪克合同条款内容保持一致，并按照公路建设项目的特点及国内相关法律法规编写，分26项73个条款，内容具体详实。两者不仅在条款数量上存在差异，而且条款的编排思想、内容也有差别。见表2。

两者合同条款上的区别，在一定程度上体现了我国招标文件中的合同条款正在不断与国际接轨。4.工程量清单不同

《标准施工招标文件》中的规费和税金在投标报价汇总表中计算，而《公路范本》中的规费和税金包含在支付细目中，汇总表中不再计算；《标准施工招标文件》中有工程量清单单价分析表的格式，而《公路范本》中未提及工程量清单单价分析表相关内容。据悉，《