非领导成员公务员的考核方法

非领导成员公务员的考核方法

评估是中国公务员管理系统的重要组成部分，也是公务员管理的基本工作。公务员考核按考核形式划分,有平时考核和定期考核;按被考核对象划分,有对领导成员的考核和对非领导成员的考核;按工作部门划分,有机关公务员考核和基层窗口单位的公务员考核;按功能划分,有任职考核和新录用公务员的定级考核等等。为了增强针对性,本文只讨论机关中(不含基层窗口单位)非领导成员公务员定期考核(年度考核)的方法问题。不了解和掌握考核结果的重要性非领导成员公务员的定期考核工作,在整个公务员考核工作体系中占有十分突出的地位。《公务员法》第三十五条明确规定:对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式,先由个人按照职位职责和有关要求进行总结,主管领导在听取群众意见后,提出考核等次建议,由本机关负责人或者授权的委员会确定考核等次。但是,从近些年来我国公务员考核工作的总体情况来看,虽然这项制度已基本建立,考核也确实收到了一定的成效,但也确实存在着一些亟须解决的问题:按规定,公务员年度考核中被确定为优秀等次的人数需控制在一定的限额之内。但是,由于机关中每个考核单元(处室或科室)的人数有限,绝大多数考核单元的人数不足10人,造成基数小,难以计算优秀等次比例。通常情况是将若干考核单元的公务员归并在一起进行考核。其结果自然是这家有那家没有,相互之间不了解,很容易产生矛盾,提出的优秀等次人选得不到大家的认同。按理说在公务员考核工作中,尤其是在基层窗口单位的公务员考核工作中实施量化测评、定量考核,本无可非议。但是,在一些机关单位中,由于工作性质各不相同,量化测评的实际效果并不理想,反而显得工作繁琐,脱离实际,使考核结果与投入的人力、物力和财力相比不成比例。不少机关单位的领导怕得罪人,放弃领导责任,把考核工作,特别是确定考核等次的工作交给了群众,完全采取民主测评的方式进行,谁的票数高谁就是优秀。工作无原则,考核无标准,放任自流,失去了考核的本来意义。不少机关单位从领导干部到一般公务员,对实施公务员考核制度已缺乏热情,总感到考核工作除了确定几个优秀等次以外,没有多少实际意义,因此,工作图形式、走过场,甚至采取了优秀等次“轮流坐庄”的方式。产生上述问题的原因虽说是多方面的,但是,我们能否从制度设计的角度出发,既考虑到执行《公务员法》的严肃性,做到执行制度不走样,又考虑到“人情味”等多种因素的困扰,使制度的刚性与管理的柔性有机的结合起来,尽可能地做到合情、合理,简便易行,以满足我们实际工作的需要?这是我们各级公务员主管部门应当认真思考的问题。“排序宣导法”制度设计目前,国内外人事管理中采用的考核方法很多,如自我评价、功能测评、个体排序、配对比较、考试评议、综合评语、比较法、量表法、描述法等等。在机关非领导成员公务员定期考核工作中,特别是在主管领导对本部门公务员提出考核等次建议时,按照先易后难,逐步规范的原则,我们可否采用一种排序加评语的考核方式(姑且称其为“排序评语法”)来进行考核,以弥补主管领导怕得罪人,自觉或不自觉地放弃考核职责的缺陷。我们不妨就实行“排序评语法”做如下设计:按照《公务员法》的规定,在机关年度考核时,以处室(或科室)为单位,先进行工作总结,主管领导(处长、主任或科长)在听取述职和大家的意见后,由主管领导根据自己平时掌握的情况,直接对本处室(或科室)公务员(包括非领导职务)的德、才表现,使用考核机构统一下发的表格,按工作成绩、业务能力、工作态度等能够实行量化的项目,分项进行逐人排序。而对政治思想、职业道德、廉洁表现等不易量化的内容,只实行综合评价,不进行排序(参见机关公务员年度考核分项排序表)。在综合各项排序的情况后,主管领导应当负责任地对本处(科、室)每一名公务员的年度考核结果提出意见。其中,对拟确定为优秀等次和不称职等次的公务员必须写出评语,对其余拟确定为称职或基本称职等次的人员,如果人数较多则不必人人写评语,以此作为主管领导对本处(科、室)公务员年度考核结果的建议,提交给本机关负责人或者授权的委员会最终确定考核等次。考核结果确定后,主管领导要负责对本处(科、室)的公务员进行个别谈话,尤其是要对被确定为不称职和基本称职等次的公务员要进行诫勉谈话。这应当成为我们考核工作程序中必经的一个环节。领导职务公务员的考核可由本机关负责人或分管领导按照上述办法,同样采用分项排序,只对拟确定为优秀等次和不称职等次的公务员写出评语的方式进行。排序结果一般不需公开,只交给考核机构留存备查。但对拟确定为优秀等次和不称职等次公务员书写的评语应在本单位公示,一是让大家学有榜样,知道优秀者的优点,二是让不称职者知道自己的不足;三是便于群众对领导实行民主监督,防止领导者滥用权力。群众有不同意见时,可直接向本机关的考核委员会反映,由考核委员会在最终确定考核等决定时作出评判。通过这样的制度设计,《公务员法》所规定的“主管领导在听取群众意见后,提出考核等次建议”的考核职责就会落到实处。在机关非领导成员公务员定期考核工作中采用“排序评语法”,能够充分体现民主集中制的组织原则,促进行政工作运行的科学化和规范化。同时,也有利于加强民主监督,树立领导权威,符合团队建设的要求。实行这种制度后,将考核责任直接交给了主管领导,主管领导的压力会明显增加,不能再像以往那样做“老好人”,这有利于促进我国行政管理方式的转变,顺应当前国际行政管理改革的发展趋势,也符合管人与管事相一致的原则。但如果领导职责不清,或没有敢于负责的态度,这项制度是无法实行的。因此,主管领导能否负好责是其实施的难点。“排序评语法”只是针对目前机关非领导成员公务员年度考核工作中存在的一些突出问题所提出的改进性意见,是制度设计中的一