第17课中国古代的户籍制度与社会治理课件高中历史选择性必修1

第六单元基层治理与社会保障中国古代的户籍制度与社会治理第17课课程标准

了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。重点难点

1.历代户籍制度演变。 2.历代基层组织与基层社会治理。

3.历代社会救济与优抚政策。一、历代户籍制度的演变1.萌芽：我们从甲骨文的记载可以得知，早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集士兵，目的比较单一。这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源。2.形成：（1）战国时，秦国的户籍制度相比其他国家是最完备。公元前375年，秦献公“为户籍相伍”（2）《商君书》说：“四境之内，丈夫，女子，皆有名于上，生者著，死者削”3.确立：（1）秦朝实行分类登记制度：除一般百姓的户籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。（2）汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。

汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。——吴钩《户籍上的中国》4.冲击：东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。5.成熟：隋朝：大索貌阅。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。赤壁之战大索貌阅6.发展：（1）宋户籍分拥有土地、缴纳赋税的税户——主户与没有土地的佃户——客户。（2）元按职业定户籍，如军户、民户、匠户、站户等，一旦定籍，世代相袭，不得变动。“著色户计”。忽必烈

（元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。

——高树林《元朝民户研究》6.削弱：明以职业定户籍，分民籍、军籍、匠籍等。以里甲制为基础，制造户籍册。“黄册”。7.停编：清户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一百一十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人……十年攒造黄册、以定赋役，核隐漏，清逃亡，法例甚详，具列于后。——《大明会典》卷二十乾隆皇帝历代户籍制度演变总结战国编排民户，逐步确立。秦朝分类登记，加强管理。汉朝编户齐民，征派赋役。隋唐大索貌阅，管理严格。宋朝户分主客，主户纳赋。元朝职业定户，世代相袭。承袭元制，里甲为基。明朝管理松弛，永停编审。清朝中国古代户籍制度的特点及演变的原因专制主义中央集权制不断加强人身依附关系的逐渐松弛土地制度与赋税制度的变化原因地域性：政府将人口控制在特定地域范围中，限制其流动。等级性：有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。多重性：与赋役、行政管理、社会治安相结合。特点基层组织社会治理秦汉唐朝明朝清朝交通要道十里设一亭乡里制度皇帝中央政府郡县乡里三公九卿郡守县长（令）三老、啬夫、游徼里正什伍组织邻保制度五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督四家为邻，五邻为保十家牌法百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正里甲制十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长清初实行里甲制，后推行编制严密的保甲制：十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一北宋保甲制二、历代基层组织与社会治理材料古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》中国古代乡村治理变革根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。原因：国家的统一，封建专制的强化；维护小农经济发展，社会稳定的需要。古代基层社会治理的特点和作用材料在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》提示：特点：①自我管理与相互监督（联保连坐）；②地方自治色彩鲜明；③宗法关系扮演了重要角色；④官员治理与士绅管理相结合。作用：有效治理了基层地方，保证了赋役征发，稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展。

“老而无妻曰鳏,老而无夫曰寡,老而无子曰独,幼而无父曰孤,此四者,天下之穷民而无告者”——《孟子·梁惠王下》古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障1.社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行；（1）原因：（2）作用：客观上有利于维护统治。（3）历代社会救济：政府救济社会力量救济救济材料2：隋文帝于开皇三年“以仓库尚虚，卫州置黎阳仓,洛州置河阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相委输,漕关东之粟以给京师。”――《唐六典》卷20《常平署》材料3：请令诸州百姓及军人，劝课当社共立义仓……当社有饥馑者，即以此谷振给。――《通典》卷12《食货•轻重》材料1：寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。

――《汉书·食货志上》奉天同善堂近代中国东北地区规模最大的慈善机构材料4范文正公，苏人也。平生好施与，择其亲而贫、疏而贤者，咸施之。方贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者主其计，而时共出纳焉……以其所入，给其所聚，沛然有余而无穷。仕而家居俟代者与焉，仕而居官者罢其给。

――钱公辅《义田记》实施者地位举措政府社会力量主体汉朝：常平仓制度隋唐：既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）辅助宗族：宋朝兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产慈善组织：明清兴起，善堂、善会（1）尊敬、赡养老人①秦汉：鸠杖②明初：八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济社会救济优抚（2）保障鳏寡孤独的生活从唐朝开始设专门机构，如养病坊、福田院、众济院、养济院等社会救济的意义①为民众提供了一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行;②客观上有利于维护社会稳定，巩固统治

学思之窗《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定：

凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。

想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助?这样的法律规定能落实吗?小结中国古代的户籍制度与社会治理户籍制度基层治理社会救济专制主义中央集权制度“要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。”聚焦精准扶贫共建小康社会课堂检测1．明清时期，由地方官吏广泛推行并设立乡约组织。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。乡约组织的发展A．导致自发性民间团体的增多 B．推动了地方割据势力的膨胀C．有利于基层社会治理的加强 D．标志着皇权专制达到顶峰C2．明代前期的乡约主要以宣讲圣谕及所订约规来实行道德自律，但到了明中后期的乡约逐渐变成县州官府治理乡村的重要工具，承担着