黔南州农民专业合作组织发展存在的问题及对策思考

黔南州农民专业合作组织发展存在的问题及对策思考摘要：农民专业合作组织是推进农业现代化的重要力量，同时也是连接农民经济和市场的重要纽带。当前黔南州农民专业合作组织发展存在挂牌式合作组织，管理机制不健全，农民认识不到位，缺乏技术人才等问题。应当及时完善专业合作组织相关法律法规，建立健全内部管理机制，提高农民的合作意识，引导龙头企业带动等措施，才能促进农民专业合作组织更快发展。关键词：农民专业合作组织；问题；对策；黔南州TheproblemsandCountermeasuresofthedevelopmentofQiannanfarmer'sprofessionalcooperativeorganizationAbstract:Thefarmers'professionalcooperativeorganizationisanimportantforcetopromotethemodernizationofagriculture,anditisalsoanimportantlinktoconnectthefarmers'economyandthemarket.TheQiannandevelopmentoffarmerprofessionalcooperativeorganizationslistedinacooperativeorganization,managementmechanismisnotperfect,farmersdonotknowtheplace,thelackoftechnicalpersonnel.Weshouldtimelyimprovetherelevantlawsandregulationsofprofessionalcooperativeorganizations,establishandimprovetheinternalmanagementmechanism,improvefarmers'senseofcooperation,andguidetheleadingenterprisestodrive,soastopromotetherapiddevelopmentoffarmers'professionalcooperativeorganizations.Keywords:Farmers'professionalcooperativeorganization;problems;countermeasures;Qiannanstate

引言农民专业合作组织是市场经济的产物，是广大分散的农户进入市场、改善自身经济地位的有效选抒。一个半世纪世界合作运动的经验表明，农民合作组织是当今世界最为成功的合作组织类型，也是当代世界合作运动的主体。黔南州农民专业合作组织在发展上经历了萌芽阶段、巩固提高和深化发展阶段，按照生成机制可分为能人牵头型、村级组织主导型、涉农部门引导型、企业创办生成型，按照合作组织与会员之间的紧密程度可分为松散型、契约性、紧密合作型。黔南州农民专业合作组织在提高农民抵御市场风险，促进农业产业化发展，提高农业标准化生产水平，调整农业产业结构等方面发挥了积极作用，黔南州农民专业合作组织存在着农民素质低、组织制度不完善、外部环境有待改善等制约因素，所以黔南州农民专业合作组织仍处于发展的初级阶段，合作效应未完全发挥。从农民专业合作组织发展的现状来看，农民专业合作组织还存在着发展环境的制约和内部运行机制的欠缺，从理论和实践的角度探讨农民专业合作组织发展的外在环境优化和内在机制再造，对农民专业合作组织实现又好又快地发展具有十分重要的理论和实践意义。其理论意义在于从社会实践的个案出发，探索农民专业合作组织发展的一般经验，分析农民专业合作组织内部运行机制的优化和外部环境的再造，将丰富该领域的研究成果，拓宽其研究层面。从实践层面看，加强对农民专业合作组织的发展路径的研究，尤其是对农民专业合作组织内在运行机制再造和外部环境优化的研究，对突破农民专业合作组织发展的瓶颈将具有重要的实践价值。基于农民专业合作组织提供准公用物品的性质，政府具有支持和服务农民专业合作组织发展的义务。借鉴发达国家政府在促进农民专业合作组织的成功做法，黔南州政府应当正确定位，对内加强对农民专业合作组织的教育和培养，对外应该优化发展环境，加大对农民专业合作组织的制度支持、资金支持、技术支持和政策支持。黔南州农民专业合作组织发展的基本现状与发达的省市相比，贵州经济社会的发展一直处于落后状态，究其原因，贵州特殊的地理位置是阻碍其发展的一个关键。贵州山区比较多，人民长期处于闭塞状态，经济也很难发展起来。所以，长期以来，贵州的三农问题一直是发展的重中之重。黔南州地处贵州中南部，少数民族较多，经济发展也相对落后，因此在解决三农的问题上，黔南州一直在不断探索和完善。就目前黔南州对三农政策的实施管理，虽然也建立有农民专业合作组织，但就其发展现状，还需要不断创新和改进。黔南州农民专业合作组织发展的基本现状体现在以下几方面。农民专业合作组织发展速度较快但覆盖面小近年来，黔南州农民专业合作组织发展态势趋于良好，截止2016年底，全州行政村1408个，有合作社的村998个，但只有福泉市、瓮安县、都匀经济开发区实现村村有专业合作社，没有建立合作组织的自由村还很多。可见，想要实现村村有专业合作组织，还是一项比较困难的任务。根据实地调查整理资料可知：黔南州农民专业合作组织行政村占64.5%，其中，惠水占85%，三都、罗甸、长顺分别占34.6%、15%、65%(石漠化调查资料)，从数据上来看，农民专业合作组织的发展不平衡。从我省近年来农民专业合作组织比例的相关数据上，我们也了解到农民专业合作组织发展速度是较快的，但是其覆盖范围却很小，从黔南州农民专业合作组织发展不平衡上就可以体现。产业扶持力度不均衡根据万方数据资料显示，黔南州惠水、三都、罗甸、长顺四县在畜牧业方面的扶持力度都比较弱，而对种植业和养殖业的扶持力度相对较强；其中，长顺县各方面扶持相对均衡，但扶持力度不够，其他各县的扶持呈现出不均衡的现象，有待进一步解决。表1黔南州抽样县产业扶持情况类别县别扶持种植业农户的比例（%）扶持新建畜牧业大棚户数/乡村农户（%）扶持养殖业农户的比例（%）惠水871.285三都370.4921罗甸20531长顺7.693.337.72数据来源：万方数据组建方式较为灵活农民专业合作组织有多种组建方式：一是根据农村知识文化水平、专业技术水平和领导能力相对较高或在农村具有影响力的人、或是村干部、或是地方政府围绕本村的主导产业建立各类专业合作社；二是龙头企业利用加工能力、运销能力、资金优势吸引周边村民、专业户组成合作社；三是政府部门组织创办；四是依托现代化农业技术推广部门和专业技术人才建立；五是由基层供销社组织合办的；六是科技人员或种养大户带头创办等等。可见，农民专业合作组织组建方式自由灵活。组织体系多样化农民专业合作组织已经在我省实践多年，且发展也较为成熟，已经形成了多样化的组织体系，也有了以产品为主体、多种类型并存的农民合作组织制度。目前，在我国农民合作组织体系中，属于农产品专业组织的有89%，其中，养殖类（畜牧业与水产业）占46%，种植类（蔬菜、水果等特色农作物）占42%，粮食和棉花等一般经济作物占12%。属于服务机构（农机合作社、资金互助社和劳务协会）的有11%，其中以生产技术服务为主，提供营销服务的专业合作经济组织占2%，此外,目前提供营销服务的比例较小。目前我省有近三成的市县建设农业专业组织体系，黔南州占了其中的五分之一。可见黔南州农民专业组织体系多样化，这在相当程度上促进了农村经济的发展。 因地制宜，形成特色生产合作组织每个地方都有其独特的地理条件优势，黔南州地处我省中南部，地势西北高，东南低，以山地高原为主，苗岭横贯，平均气温在13℃到20℃之间，平均降雨量1100毫米到1400毫米。冬无严寒，夏无酷暑、雨热同季，属典型的亚热带温润季风气候，有利于各种动植物的繁衍生息。因此，根据当地特殊的环境优势和气候条件，有利于发展适合当地生产的特色农业，建立相关的农民专业合作组织。例如，罗甸县的气候条件适合火龙果的生长，所以有了以生产火龙果为主的专业合作社，三都县的气候条件适合葡萄的生长，就形成了以生产和加工葡萄的合作组织等。因地制宜，是发展特色农业最好的优势，如都匀的毛尖，龙里的刺梨，贵定的盘江酥梨等渐渐发展成为黔南州的特色产品，这也形成了黔南州特色多样的农民生产专业合作组织，如以茶叶为主导的独山县贵丰茶叶产销农民专业合作联社。可见，农民专业合作组织在黔南州有地理资源优势。从资金来源看，主要以农民自筹资金为主资料表明，目前农民专业合作组织的资金主要以农民自筹资金为主，据互联网数据库资料显示，黔南州惠水等四县所筹资金310万元，约占总资金的90%。（表2）。表2四县农民专业合作组织资金来源万元县别政府拨款部门投资实体支持农民自筹惠水73.4113三都106.22230罗甸115257长顺94.4110合计37196310可见，农业合作经济组织资金的主要来源是农民自筹，且地区之间的差距较大，因此，黔南州当前农民专业合作经济组织的发展在一定程度上受到农民自筹资金规模的制约。 服务内容多样化黔南州农民专业合作组织从建立之初从事简单生产，到逐步转变为以提供信息技术为主，再到生产加工为主，其服务形式不断改进，由单一的营销为主转为多样的技术服务，由某一服务为主转为“农工商一体化，产供销一条龙”这样的多功能发展。依托特色林果业种植、蔬菜、畜禽、粮油、农业机械服务、农产品初加工等多个产业，积极推进农民专业合作社建设，有力地促进了农业产业化、规模化进程，连接了生产和销售、基地和市场。农民专业合作社主要有村两委牵头领办型、龙头企业带动型、能人大户兴办型等，主要采取“专业合作社+基地+农户”、“公司+农户+专业合作社+基地”、“龙头企业+专业合作社+农户”等多种产业化经营模式，实行劳动技术、产品的联合以及资本联合的合作机制。农民专业合作社的服务内容不断向标准化生产、无公害基地认证、品牌包装等方面拓展，突破了传统的产供销一体模式，呈现出多元化发展趋势。可见，黔南州农民专业合作组织的服务内容呈现多样化。二、当前黔南州农民专业合作组织发展存在的主要问题从近几年来看，黔南州农民专业合作组织取得了较快的发展，不仅促进了本地区农业发展，还解决了很多农村基础不完善的问题，也增加了农民的经济收入，“三农”问题也逐步得到具体解决，但同时也存在着许多难题：挂牌式合作组织农民专业合作组织，是在家庭承包经营的基础上逐步发展起来的新型合作经济组织。它的创办提高了农业和农民进入市场的组织程度，推进了农业产业化经营和农业结构调整。通过专业合作组织，将居住分散农户生产的农产品组织起来销往城市，有效解决小生产和大市场的矛盾。发挥联接农户进市场和拓展农产品市场空间，提高农民进入市场的组织化程度，提升农户在市场的谈判地位，推动农业产业化经营水平，实现农业增效农民增收。但是，出发点总是好的，而实践起来却很难，根据实地考察发现，许多合作组织没有达到进行合作组织的目的，常常是挂着一个空头衔，并没有真正实施。其中，由个人建立的组织，农民仅是作为其劳动力，并不是合作组织中的一员，也没有享受到国家的政策补助；而由政府组织建立的，也是有名无实，没有实际的服务内容，当相关人员进行监察时，临时东拼西凑应付检查，其建立只为套取国家补助或挂着这个牌子从中谋取利益。内部管理机制不健全农民专业合作组织本身规模小，发展也不成熟，加上组织形式的规范，所以常常导致组织内部管理松懈，也没有成体系的规范化制度，组织中产权关系也不明确，其监督机制更是形同虚设。在组织中，由农民自主建立的较少，多数是由政府部门组织创办，因此，农民的积极性不高，且存在消极懈怠，加上组织的多领导管理现象比较普遍，因此常常造成干预过多，意见不一致，农民的意愿得不到尊重。可见，在规范农民专业合作组织发展的过程中，调整好政府部门与合作组织之间的关系尤为重要，而且政府应该多鼓励农民自愿建立组织，而不是自己参与建立。组织内部管理机制不健全，不仅使组织无法继续经营下去，还会扩大农民之间的矛盾，最终也阻碍了农业的发展。发展速度快，但发展不平衡为解决三农问题，黔南州各级政府部门都加大了扶持发展农民专业合作经济组织的工作力度，因此，合作组织迅速发展起来。但是由于政府支持力度不够，也影响到组织发展不平衡。尤其是一些政府部门，总是表里不一，打着为人民服务的旗号，却从不干实事，嘴上说支持农民合作组织发展，但事实上，许多自发成立的组织很难获得政府的支持，越是较发达的地区，政府支持力度越大，农民合作积极性越高。相反，越是贫穷落后的地区，政府越懈怠，农民也空有一腔热情，合作组织也只是空话，这也导致了各地区农民专业组织发展不平衡。农民认识不到位，合作意识欠缺，合作能力不强农民是农村建设的主体，也是解决农村问题的重要群体，农村的发展依靠农民，但是由于农民的文化知识水平比较低，他们对专业合作组织思想、原则、制度没有足够的认识。加上合作组织处于初始发展阶段，使农民增收的效果不明显，因此，很多农民缺乏合作的热情和信心，也缺乏对组织的信任和理解。还有农民受过去“吃大锅饭”的影响以及长期自给自足的小农经济思想的影响，使大多数农民已经习惯于一家一户传统生产经营思维定势，集体合作情感不强，对于农民专业合作组织的认识理解也错位了。况且很多基层干部存在着重生产、轻沟通思想，组织缺乏民主参与管理意识，对合作组织的运作情况不关心，成员之间交流不够，往往到最后有利就合，无利就散，没有共同承担责任的意识，合作能力也渐渐下降，最后合作组织出现分崩离析的局面。所以，要促进农村建设，保障合作组织长期发展，还要解决农民最根本的思想意识问题，培养农民的合作意识。相关法律缺位和不完善随着国家不断地发展，农民自我保护意识也渐渐提高，虽然在市场经济体制中农民有了联合起来维护自己权益进行市场竞争的要求，但我国现行民事法律还没有关于这类民事主体的规定，导致了农民专业合作经济组织的法律地位不明确,因而在运行过程中无章可循,彼此间的合作就没有有效的法律保障，这极大地限制了农民专业合作经济组织的发展。由于法律法规不健全，有些地方政府为了抓政绩，就建立许多空壳组织，造成了大量名存实亡的合作组织，而这不仅损害了农民的利益，还阻碍农村经济的发展。甚至由于相关法律缺位，有些地方政府将合作看成是自己牟利的另一手段，不仅干预农民合作，还滥用自己的职权限制农民自己建立组织，而这些都是法律缺位和不完善所造成的。可见，完善法律法规，对农民合作组织的建立和发展很重要。农经管理部门资金缺乏目前，农民专业合作组织的融资渠道主要靠成员从农村信用社贷款。而这样贷款的额度小，周期短，难以满足合作组织生产经营，特别是在产品运销、加工环节对资金的需要。合作组织资金缺乏，不仅影响产业经营规模的扩大，也难以拓展市场发展，更谈不上农民的增值和产业增收。资金是维持组织发展的前提，国家是大力支持农民专业合作组织的，但是由于缺乏对地方政府的管理监督，导致国家的拨款没有真正用到农民身上，致使政府投入农业的财政资金下降，加之农业贫困互助资金组织占行政村的比例低，农经部门工作经费严重缺乏,就更加难以对农民专业合作经济组织进行有效的指导。农民没有充足的运作资金，对于农民专业合作组织的建立和发展举步维艰。据万方数据库资料显示，黔南州四县有贫困村互助资金组织行政村比例为：惠水县8%，三都县为零，罗甸县为6%，长顺县为78%，各地区投入资金分配不均，且农业互助资金组织的建立还没落到实处，各地区合作组织的资金投资太少。缺乏技术推广人才受人往高处走思想的影响，很多有能力的专业技术人才不愿意到农村服务，即使从农村出来的优秀人才，也不愿意回家乡建设，因此农村缺乏专业技术人才，加之农民的发展意识不强，农业很难得到技术推广指导，很多生产性的合作组织生产效率低、收益低。科学技术是第一生产力，无论什么样的发展，都要有先进的技术人才，才能提高效率，也才能增加收益，促进经济发展。农民专业合作组织的发展，需要技术人才的保障。当前黔南州的农业技术干部以及推广人员多为退伍安置人员，缺乏专业技术知识，此外，技术人才老龄化现象也比较严重，较年轻的技术人才由于缺乏经验，无法短时间内脱颖而出，使得黔南州农民合作技术推广人才出现断层，青黄不接。再加上学历以及综合素质的限制，部分人员学历较低，专业知识不足，而学历较高的人才则受到实践基础的限制，难以形成有效的技术推广。服务内容相对单一农民专业合作组织虽说是集体合作组织，然而所提供的服务内容却很单一。农业和商业是存在一定界线的，农业生产方式单一，没有商业形式多样化，虽有一部分农产品进入市场，农民合作与商业合作有了相对完善的服务链，但是大多数农民组织提供的服务都比较单一，服务链也比较集中，很难真正把农业和商业结合起来发展，可见农业市场的服务能力还需加强，农民专业组织还需要完善。黔南州的生产活动以及服务，虽说有了不小的改善，但是仍然是建立在生产经营基础上的单一服务，如“生产+运输+销售”等单线的简单模式，没有真正形成合作多元化的服务内容。对农业和商业的合作仍然处于初级阶段，磨合尚未完成，二者之间存在明显的差别，没有达到相互融入、相互促进的服务模式。三、加快黔南州农民专业合作组织发展的对策建议（一）完善农民专业合作组织相关政策法规完善的政策法规是组织运行的第一步，正所谓“没有规矩，则不成方圆。”无论大企业还是小组织，都要有相关的法律政策来保护和监督。所以，在农民专业合作组织的运作上，不仅要对以前出台的相关政策法规进行补充完善，还要根据自身发展的需要，加强地方政府的监督，加大法律法规的保障力度，总结疏漏的问题，避免干部及其亲戚钻国家政策的空子，投机取巧。还要严查挂牌式组织，做到建立真正意义上的农民专业互助性合作组织。建立健全内部管理机制内部管理机制是社会经济发展到一定阶段的产物，在各行各业的建设中，内部管理都很重要。健全内部管理机制，不仅使产业在激烈的市场竞争中立于不败之地，对于防范舞弊、减少损失、提高产业经济效率都具有积极意义。所以，在农民专业合作组织中，建立健全内部管理机制，明确产权关系，组织分工合理，加强监管，在运行过程中才能分工明确，工作信息透明化，农民合作组织才能有效地运行。充分发挥政府的引导和服务作用政府的职能是为人民服务，不该成为一句空话，而是要充分发挥政府的引导和服务作用，在农业组织运行中充分地认识自己所扮演的角色，设立专门负责农民专业合作组织指导和管理工作的部门，制定相关政策措施，加强领导，加强监督，建立健全农民专业合作组织的规章制度。黔南州农民专业合作组织有很好的资源优势，在建立和发展中，需要充分发挥政府的引导和服务作用，各级党委、政府要全力支持和指导，出台相关政策，完善各部门的管理，保障农民专业合作组织的健康发展。走进基层，走近农民，进而提高农民思想认识解决三农问题，建设新农村，发展农业，促进农民的增收，这并不是一个容易的问题，更不可能一步登天。所以在建设社会主义新农村的过程中，政府要循序渐进，一步一个脚印地带动农民发展。因为农民文化知识水平不高，所以在对农民专业合作组织的认识上存在一定的错误，政府要落实自己为人民服务的责任，就要走进基层，走近农民，用近民、亲民的方式与农民进行思想上的沟通，找到问题所在，从实际问题出发，提高农民的合作意识，纠正农民错误思想，加大合作意识宣传，开展教育指导和培训工作。改进龙头企业带动合作组织发展 农民合作组织需要“以强带弱，以大带小”。结合黔南州市场发展的需求，在抓好引种、试验、示范基础上，发挥龙头企业的带动力量，由先发展起来的实力较强的农产品加工企业带动已经形成体系的合作社，再由管理规范的合作社带动刚组建起来的直接参与市场的农民专业合作组织发展，这种由大企业生产带动小农户组织的生产模式，是对“企业+合作社+农户”组织模式的实践。而这种合作组织之间需要根据自己的发展实际，明确分工，农户负责生产，合作社侧重联系和服务，企业侧重营销，这种生产模式有利于带动农民专业合作组织的发展。加大农业资金的融通与投入资金短缺是制约农民专业合作组织发展的主要问题之一。但是，政府财政扶持合作组织的资金很少，不易争取，且合作组织自身积累能力又薄弱，所以很难维持组织的发展。加上组织是以服务社员为主，盈利空间不大。所以要解决发展中资金的难题，促进农村发展，就要确保有足够的资金投入。因此，从政府、银行、企业、个人等多渠道增加农业投入资金，同时，在国家的经济政策上，逐步调整国民收入和社会资金分配结构，提高固定资产投资、财政预算内资金、银行信贷资金用于农业的比重，以增加农业投入总量，并确保国家资金投放到农业生产上，还要切实加大中央对农业的投入力度，提高农业基础设施建设，保障农民专业合作组织的发展。鼓励专业技术人才服务于农民专业合作组织人才对于发展来说很重要，尤其是落后地区的人才引进更为重要。因此，在农村的建设上，政府要加大力度引进人才，培养服务于农村的专业技术人才，加大农村的建设力度，鼓励人才服务农村，尤其