通辽市农民专业合作社发展中存在的问题及对策探究

农民专业合作社指的是在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织[1]。农民专业合作社作为农业生产者自愿组建的产业化经营组织，在促进农民增收和农业增效方面成效明显，是推动我国脱贫攻坚、现代农业发展和乡村振兴的重要载体。随着我国持续推进乡村振兴战略以及农业现代化，农村经济也发生了深刻变化。在此背景下，农民专业合作社成为实现农业现代化和乡村振兴的重要形式之一，越来越受国家政策的支持和重视。我国自2007年颁布实施《中华人民共和国农民专业合作社法》之后，又多次出台和完善多项事关农民专业合作社发展的法律法规和支持政策，对支持和引导农民专业合作社的发展、规范农民专业合作社的组织行为、保护农民专业合作社及其社员的合法权益、促进农业和农村经济发展起到重要作用[2]。通过研究农民专业合作社发展，要认清以下几点。一是认清农民专业合作社发展存在的不足，更正存在的问题以及调整未来的发展方向。二是政府可通过研究农民专业合作社的绩效情况，针对当地农民专业合作社发展过程中普遍存在的问题，出台相应的制度政策和提供资金支持，改善农民专业合作社目前的状况，促进农民专业合作社发展。三是农民专业合作社的高效发展意味着参与社员收入的增加，可提高自身参与农民专业合作社的积极性，进一步促进农民专业合作社的发展，从而为助力乡村振兴提供宝贵经验。1通辽市农民专业合作社发展情况近年来，通辽市农民专业合作社发展迅速，截至2022年底，经市农牧部门统计全市农民专业合作社7000余个，社员近10万人。按行业划分，通辽市农民专业合作社包含种植业、养殖业、林业、服务业、渔业及其他类型农民专业合作社。部分农民专业合作社已经通过申请成为国家级示范社、自治区级示范社等高等级示范社。另外，通辽市各旗（县）在当地政府的带动下成立各类党组织领办的农民专业合作社达1000多个。这些农民专业合作社在助力乡村振兴过程中有效发挥引领作用，其他农民专业合作社也在学习借鉴的过程中不断发展完善。当前通辽市农民专业合作社已经成为农牧业生产经营的主力军，在促进农牧业生产经营规模化、组织化发展方面发挥了重要作用，在促进农民就业增收、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接方面作出巨大贡献。通辽市农民专业合作社呈现以下几个特点。一是带动农户参与，促进农民增收。大量农民积极加入农民专业合作社，使得农民专业合作社在带动农户方面发挥着不可替代的作用，而且农民收入相较于加入其专业合作社之前有了不小的提升。二是专业化生产。为适应标准化无公害生产要求，这些农民专业合作社都自觉地把发展标准化无公害生产作为其发展壮大的出发点和突破口，积极引进人才和技术，提高生产、管理、服务水平，通过产前、产中、产后的科学化、系列化服务，加快了农产品标准化生产进程，保证了产品质量，在市场中逐渐占有一席之地。三是专业化特色明显。农民专业合作社在发展过程中坚持发挥优势、因地制宜的原则，紧紧围绕乡村特色主导产业或当地优势主导产业，积极引导合作组织通过产前、产中、产后全程化服务，提高农户的参与度，促进主导产业不断壮大。这些合作组织通过特色化服务、专业化指导，以提升农产品生产水平，增强市场竞争力。农民专业合作社助力乡村振兴比较典型的有通辽市扎鲁特旗某农机专业合作社和通辽市奈曼旗某种植专业合作社。其中扎鲁特旗某农机专业合作社采用农户入股的方式，形成“互联网+”的生产经营模式，为农户提供从整地到收获的全程机械化、信息化服务，提高了生产经营的效率和效益，在减少农民工作量的同时增加了收入。通过近年来的不断发展，该合作社于2020年被评定为内蒙古自治区级示范社。通辽市奈曼旗某种植专业合作社坚持将资本与技术等生产要素深度结合，突出生产环节全托管，并逐步将农资、农业技术、农业金融等服务向各生产环节延伸，形成了“产、供、销、服”一体化的完整闭环，实现了农民专业合作社与小规模分散经营农户的合作多赢、良性发展。2021年，该种植专业合作社服务农户近100户，带动分散农户参与生产，安置大量人员就业，形成了相对完整的集约化经营模式，带动了当地农民就业和增收，为农民专业合作社助力乡村振兴提供了典型案例。2通辽市农民专业合作社发展过程中存在的问题2.1农民专业合作社普遍规模小、人员少，作用发挥不够充分通辽市农民专业合作社发展至今，一部分农民专业合作社虽然成立但没有实质性运营，呈现出一种空壳农民专业合作社的状态，这类空壳农民专业合作社一般是打着为“三农”服务的旗号获取相关补贴，但并未进行实际经营，甚至相关认证材料和手续也早已丢失。一部分农民专业合作社其实际控制权掌握在企业手中，成立初衷是为获取国家的相关补贴、扶持政策，最初受国家鼓励成立，但由于没有严格的审核门槛，导致这些农民专业合作社并未实际作出其该有的贡献，甚至处于停止运营状态[3]。另外，目前已成立并投入运营的农民专业合作社大多数处在起步发展阶段，普遍表现为入社人数少，只能达到国家规定的农民专业合作社成立最少人数5人，其生产经营活动仅限于当地农民甚至内部社员，其生产规模小、盈利能力差，对农民专业合作社的发展及农民增收并不能带来实质性的影响。2.2农民专业合作社规章制度不健全一是在成立农民专业合作社的过程中，虽然建立相应的规章制度，但受“熟人”效应影响，在农民专业合作社实际运营中并未完全执行，制度形同虚设，使得农民专业合作社缺乏有效的监管和考核机制，导致与社员之间缺乏约束和激励，削弱了农民专业合作社的管理效果。二是农民专业合作社在规章制度建设方面存在不专业的现象，多数农民专业合作社缺乏明确的组织结构、职责划分和管理流程，导致部分农民专业合作社在运营过程中出现资源分配不均、决策失误以及社员内部的矛盾冲突。三是管理人员多为农民专业合作社的理事长，受理事长教育程度的影响，农民专业合作社在管理理念和方法上存在不同，导致农民专业合作社的规范程度、发展情况不同。2.3资金压力大，融资困难通辽市农民专业合作社在发展过程中面临着资金压力和融资难题。农民专业合作社在生产经营过程中，经常面临原材料价格波动、人工成本上升、天气变化异常导致农作物减产等问题，导致农民专业合作社的生产经营成本、资金压力增加。近年来，通辽市部分农民专业合作社为了扩大生产规模、更新生产技术和开拓市场进行较大规模的投资，但部分农民专业合作社自身的经营收入仍然较低，使得收入较低的农民专业合作社资金压力较大。为了缓解资金压力，不少农民专业合作社不得不向银行寻求贷款，但部分农民专业合作社缺乏足够的抵押担保物，且农民专业合作社自身的财务制度不健全，使得金融机构对农民专业合作社的贷款审批较为谨慎，这又增加了其融资难度。通辽市政府对农民专业合作社的补贴覆盖面较小，以农机补贴为主，其他类型的农民专业合作社所获得的资金较少，由于地方财政资金受限，政府部门扶持力度不够，且存在发放不及时的现象，导致农民专业合作社资金压力大，制约了农民专业合作社的生产和发展。2.4农民专业合作社人才短缺通辽市农民专业合作社在发展过程中面临着人才短缺和管理薄弱的问题。一是农民专业合作社的管理人员和社员文化程度较低。根据对通辽市部分农民专业合作社的调查显示，农民专业合作社理事长学历普遍为高中，社员学历普遍为小学或初中，大专及以上学历的管理人员和社员非常稀少。究其原因，社员构成普遍为本村内部村民，而村内技术水平较高或受过高等教育的人员早已离开农村去城市发展，余下的能够参与农民专业合作社的村民普遍文化程度较低。二是农民专业合作社对社员的相关技能培训较少。技术进步能提高效率，但很多农民专业合作社不重视技术培训，甚至自建社后从未开展过培训，认为凭借社员多年的农业种植经验就能够满足市场需求，实际上社员所使用的农业生产方式并不先进，严重阻碍农民专业合作社效率提升和现代化农业发展。3通辽市农民专业合作社发展对策3.1发挥企业的带动作用，组建联合社与农民专业合作社相比，企业由于发展体系较为成熟和完备，拥有更为超前的经营管理能力、雄厚的资金实力、成熟的营销方案和先进的技术水平等，在各方面都能给农民专业合作社提供一定的支持和引导。因此，农民专业合作社要加强与企业之间的深度合作，促进农民专业合作社快速发展。加强与生产经营同类产品农民专业合作社之间的联系，组建联合社。通过组建联合社，各个农民专业合作社可以共享资源，包括技术、信息、市场等生产要素，实现资源的整合和优化配置，有助于降低成本、提高效率，从而提升整体市场竞争力。联合社通常具有较高的信用评级和融资能力，有助于农民专业合作社降低融资成本。通过联合社的信用担保，各成员农民专业合作社可以更容易地获得金融机构的信贷支持，从而将更多的资金投入到农民专业合作社生产和发展中。3.2引导农民专业合作社建立完善的规章制度参照国家法律法规制定农民专业合作社规章制度，确保农民专业合作社规章制度与国家法律法规保持一致，农民专业合作社要积极同政府沟通，完善制度建设。同时，政府应派出专业人员指导并规范建设规章制度。一是完善内部管理制度。制定详细的内部管理制度，包括会员管理、财务管理、人事管理等，以保证农民专业合作社规范化运作。二是明确权责分工。规章制度应明确各部门和岗位的职责与权利，有助于提高工作效率，避免职责重叠或不清晰。三是设立监督机制。建立内部监督机制，如设立监事会或纪检部门，以确保农民专业合作社执行规章制度和合规运营。四是定期审查与修订。农民专业合作社应定期审查并修订规章制度，以适应农民专业合作社发展和外部环境的变化。3.3政府加强信贷等政策方面支持政府要制定惠农金融政策，加大资金扶持力度，在保证上级资金支持到位的基础上，推动扶贫专项资金和涉农整合，构建发展基金，探索多种融资渠道，针对农民专业合作社抵押难、担保难、融资难等实际情况，组织金融机构积极主动与农民合作经济组织对接，探索实行土地承包经营权、房产抵押、订单抵押贷款等信贷模式，着力解决农民专业合作社融资难、融资贵的问题[4]。同时，政府要积极引导农民加入农民专业合作社，并给予相应的补贴。农民的加入不仅会缓解农民专业合作社资金短缺的问题，而且能扩大农民专业合作社规模，从而形成规模效应，降低农民专业合作社的生产经营成本，提高产品的市场竞争力。3.4加大人才引进力度，培育专业人才一是政府要制定合适的人才引进政策，提高专业人才的福利待遇，鼓励支持创业人员、高学历人才以及各类能人加入农民专业合作社，为其发展创造人才条件，从而促进农民专业合作社发展。二是加强对相关管理人员的培训和教育，采取多种方法培训农民专业合作社负责人员、经营管理人员、专业技术人员和财会人员等，重点加强对农民专业合作社带头人的培养，提高其经营管理素质，逐步培养一批善经营、会管理、懂技术的农民专业合作社经营管理人才队伍[5]。三是加强对社员的技术培训，使其掌握高效的生产方式和农业技能，通过普及推广新技术提升社员的技能水平，为