民政学第6章-社会福利

第六章社会福利工作一、社会福利工作的涵义社会福利工作是国家和社会为增进和完善社会成员尤其是困难者的生活而进行的一种社会效劳工作，旨在通过提供设施、资金和效劳，保证社会成员的一定生活水平并尽可能提高其生活质量。二、我国孤残儿童福利事业简况

〔一〕什么是孤残儿童：因天灾或不可预测的事故失去双亲的孤儿，因身患难以完全康复的肢残、智残、因严重疾病、非婚生或其他因素而被父母遗弃后查找不到亲生父母的儿童。〔二〕国家对孤残儿童的照料：主要采取机构照料，同时进行非机构养护模式：集中供养、分散寄养、合法收养1、收养1992年《中华人民共和国收养法》1998年放宽收养条件，统一收养程序1999年《外国人在中华人民共和国收养子女登记方法》收养人应当同时具备以下条件：

1、无子女；

2、有抚养教育被收养人的能力；

3、未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；

4、年满30周岁需要同时注意的问题有：

1、有配偶的收养人，须夫妻共同收养。

2、无配偶的男性收养女性的，收养人与被收养人年龄应当相差40周岁以上。

3、收养人只能收养1名子女2、家庭型养育模式〔1〕机构形态的家庭照顾模式在福利机构内部设立和开展家庭单元式的养育模式

是指在福利机构内设置假设干个以家庭为单位的单元，从建筑结构到内部环境都按照家庭模式建造和配置，每个家庭按年龄和性别的交叉分别安排4－5个原集中抚养的儿童，家庭里的“妈妈〞或“爸爸和妈妈〞由福利院在本单位或社区里选聘人员担任。家庭内部成员以父母和兄弟姐妹相称，儿童的生活费用完全由福利院支付，但日常收支独立核算。〔2〕家庭寄养将民政部门监护的儿童委托在家庭中养育福利机构付费，法定监护人和户籍不变2004年《家庭寄养管理暂行方法》家庭寄养是指经过规定的程序，将民政部门监护的儿童委托在家庭中养育的照料模式。儿童福利机构于所在地区经调查了解和审查评估后，将院里的孤残儿童委托给那些各方面条件较好，并且自愿申请为儿童福利机构代养孩子的家庭进行养育看护。福利机构同寄养家庭签订协议，按一定标准给付家庭孩子的生活费和其它费用。寄养期间，被寄养儿童原来的法定监护人和户籍均不变更。寄养时间随双方协议的终止而终止，对因家庭变故等原因不宜继续寄养的，儿童福利机构有权单方面终止寄养协议。〔3〕助养由个人或家庭为出资，在机构中抚养，监护人为民政部门

助养指的是个人、家庭或单位指定、非指定地自愿为儿童社会福利机构扶养的孤残儿童、弃婴(数量不限)一次性或按年、月捐助一定费用，助养人日常时间可前往机构探望孩子，节假日那么可将其接到家中团聚，被助养儿童的法定监护人仍为民政部门。3、社区照料在社区中购置房屋，组成虚拟家庭，对孤残儿童进行照料在社区里购置房屋，将3－5个儿童安置其中，由招聘来的符合条件的“爸爸妈妈〞对他们进行养育，儿童在社区里生活、学习，养育效果由儿童福利机构和社区工作人员共同进行检测和评估。4、机构照料★院舍型的儿童福利机构如儿童福利院、儿童村等★康复型的儿童福利机构：残疾儿童康复中心★教育性的儿童福利机构残疾儿童寄托所、特殊教育学校和孤儿学校(三)经费来源通过发行社会福利彩票募集“扶贫、济困、扶老、助残〞的相关费用〔四〕“明天方案〞——“残疾孤儿手术康复明天方案〞“明天方案〞的实施目标是：从2004年至2006年的3年期间，每年民政部从发行中国福利彩票募集的彩票公益金中拿出1亿元，省、市、自治区从省级留用彩票公益金、地方财政和社会捐赠筹集1亿元，总共筹措6亿元，确保为2.8万名，力争为3万名残疾孤儿有效实施手术矫治和康复。三、老年人福利事业〔一〕老年人福利事业开展的目标与框架坚持以居家养老为根底，以社区养老为依托，以社会福利机构集中供养为补充，建立与我国根本国情相适应的老年人福利效劳体系。(二)“星光方案〞〔2001-2003〕1、什么是星光方案“社区老年福利效劳星光方案〞简称“星光方案〞，是指2001-03年三年时间内，从中央到地方，通过发行福利彩票筹集的福利资金，绝大局部用于资助城市社区的老年人福利效劳设施、活动场所合农村乡镇敬老院等。2、星光方案的出台☺2001.6召开“星光方案〞发布会，标志启动☺西安会议：部署发动会议各地进行摸底和统计分析工作，并制定方案☺8月《关于星光方案启开工作的安排意见》“四个统一〞：统一色调〔桔红色〕、统一标饰〔标志、建筑物门楣〕、统一建筑设计、统一根本效劳功能3、星光方案的进展〔1〕各阶段实施重点首批工程重点是省会城市；第二批重点是省会城市以外的其它地级市，同时兼顾县城；第三批是县政府所在城镇，并向中西部倾斜〔2〕成果：与方案相差甚远年份范围建成数〔个〕投资额〔亿〕2001省会城市7千多312002地级市1.4万532003县城、乡镇1万514、星光方案的困境星光方案的缺失☺工程的启动没有经过周密论证；☺在内容涉及上一刀切，未顾及地区差异；统一根本效劳功能：三室一场一校☺建设重点在于硬件设施，无视软件；☺注重数字业绩，缺乏可靠的组织依托和充足的人力支持5、影响星光方案实施效果的因素〔1〕政府部门的因素☺未能明确效劳对象☺对效劳工程设置的规定过于庞杂☺对工程经营者的规定宽泛、模糊☺后续运营资金难以保障〔2〕街道和居委会的因素☺基层社区组织职能“越位〞、“错位〞☺基层工作人员的“政绩观念〞存在问题☺“社区直选〞后遗症〔3〕社区老年居民的因素☺社区老年群体的差异☺老年居民的“冷漠症〞与参与乏力四、社会福利社会化1、社会福利社会化的兴起1983年：提出国家和社会力量结合——开端1984年：明确提出“社会福利社会办〞1990年：提出社会福利社会化的核心内容2、社会福利社会化的总体要求☺投资主