会计制度课题申报书：《强化国库监管职能实践与思考》课题申报材料

《强化国库监管职能实践与思考》课题申报材料材料清单：1、课题研究方案

2、课题研究论证一、《强化国库监管职能实践与思考》课题研究方案《强化国库监管职能实践与思考》课题研究计划一、研究背景和意义国库是财政收支的重要载体，具有集中管理、统一调配、保障国家财政安全等职能。加强国库管理，做好国库监管，不仅可以有效预防财政风险，更能保证政府部门财务安全和稳定运行。目前，随着我国经济社会发展、财政体制改革及财政风险的增加，国库管理监管面临一些新的挑战和问题。因此，加强国库监管职能实践，对保障财政安全和稳定运行，具有重要意义。二、研究内容和方法研究内容：1.国内外国库监管管理制度对比，归纳总结国库监管的基本原则和方法。2.分析目前国库监管存在的问题和挑战，提出相应的解决方法和建议。3.探讨如何进一步加强国库监管的技术手段，提升国库监管的效率和精度。4.改进国库信息化建设，提高信息公开透明度和安全保障水平。5.如何建立健全国库监管的评估体系和考核机制，提高国库监管的效能和水平。研究方法：1.文献分析法：分析国内外相关文献，了解国库监管管理制度的最新发展，挖掘研究课题的相关问题和解决方法。2.现场调查法：走访国内外具有代表性的国库管理机构和监管机构，实地调查收集相关数据信息，识别存在的问题和难点。3.专家访谈法：邀请具有相关工作经验和知识背景的专家、学者或从业人员就研究课题进行深入交流和讨论，获取专业性意见和建议。三、预期结果和应用价值预期结果：通过对国库监管职能实践加强的研究，可以全面了解国库监管的基本原则和方法，深入分析和解决存在的问题和难点，提出相应的解决方法和建议，进一步加强国库监管的技术手段，改进国库信息化建设，健全国库监管的评估体系和考核机制，提高财政安全的保障水平和财政管理的效能二、《强化国库监管职能实践与思考》课题研究论证强化国库监管职能实践与思考摘要：国库作为负责财政预算资金的收入和支出的机构，发挥着极其重要的职能。从21世纪初开始实施的财政国库管理制度改革，是继分税制改革后财政管理制度的又一次重大变革，基于运行机制及管理制度，完善现代财政制度的同时，深化了财税体制改革。陕西省彬州市也紧跟时代步伐，不断完善国库管理制度，加强对全市财政和财务的监管，使预算执行工作逐步走向正轨。关键词：国库；监管职能；财会监督一、彬州市完善国库管理制度、发挥财政和财会监督职能的主要做法1.完善国库集中支付制度第一，深化国库集中支付制度改革级次。现阶段，国库集中支付制度改革也在学校及乡镇卫生院大力实施，实现了横向到边、纵向到底。第二，将重点放在国库集中支付运行机制的完善上，并加强了放管服政策，使财政资金支付及使用效率大大提升。第三，改革公务卡制度，优化公务卡管理使用。第四，利用现代信息技术，加快推进国库信息化建设。今年财政云上线，各级预算单位实施了集中支付电子化管理。第五，进一步推进预算执行动态监控工作。第六，建立财政扶贫资金动态监控机制。监控平台已实现上下贯通，具备按日监控预算分配下达、资金支付及绩效目标执行等情况的功能，目前正在向各预算单位和乡镇延伸。此外，进行了收入收缴管理改革，进一步提升了综合效能，与此同时，在更为科学、规范的库款管理机制下，使国库现金管理工作得以顺利开展。2.深化政府采购制度彬州市政府采购的范围和规模不断扩大，政府采购机制不断完善，以公开竞争为核心的政府采购制度体系逐步建立。管采分离、机构分设、政事分开、相互制约的工作机制得到完善，以集中采购为主、分散采购为辅的采购模式有序运行，以公开招标为主要采购方式的格局进一步巩固。3.积极实施新政府会计制度彬州市从2019年开始，在全市各级预算单位实施新政府会计制度。彬州市多次请会计教授为全市财务人员进行培训，国库收付局人员对全市财务人员进行上机操作指导，通过财务会计和预算会计两套制度的实施和运行，为政府综合财务报告和决算报告的编制打下了坚实的基础。4.推进现代财政财务报告体系彬州市财政部门不断加强制度建设，着力提升决算编制工作质量。第一，健全决算管理制度体系。以上级部门制度体系为主要依据，制定出符合彬州市实际的决算管理方法，保证决算管理工作的良好开展。第二，将全市政府债务、预算收支等方面的情况真实体现，将此作为主要依据，做出科学决策。第三，不断完善决算公开工作。第四，开展了支出经济分类决算试编工作。第五，不断强化决算分析。彬州市从2016年开始政府综合财务报告试点编制，已连续编制了三年，对财政决算报告提供了有力的补充，强化了彬州市资产管理，降低了行政运行成本、提升了运行效率，有效地防范了财政风险。二、财政和财会监督面临的问题和困惑一是财政监督与新形势发展不相适应。现阶段，若想使财政监督职能作用得以有效发挥，保持国民经济可以健康、稳定发展，则需要进一步强化财政资金使用的有效性、规范性以及安全性。不过当前财政监督仍存在一定的不足，基层监督强度不够，对于财务制度上也不具备较强的力度，因此并没有取得较好的监督效果。二是相关制度较为滞后。对于财政监督而言，良好的制度建设会对监督工作的开展效果产生直接的影响，因此，需要不断强化财政监督的法律制度建设，以确保财政监督职能的良好发挥。较多法律法规通常只是明确表明执法主体的监督权，并未表明监督主体的具体分工，这种情况下，执法主体工作范围并不清晰，只是凭借以往经验界定出工作范围、开展实际工作，同时，在审批程序上较为复杂，在很大程度上影响了监督主体的统一执法。由于在财政监督具体职能方面并没有相应的法律法规作出规定，因此相应法律法规实际制定环节，大部分部门并未将法律法规的完整性作为主要考虑的问题，仅将自身利益与需要作为关键，往往导致财政监督职能重复等问题的出现，违背了制定法律法规的最终目的。三是监督独立性不强。较多的财政监督工作都是由政府部门负责开展，被监督的客体会受到较多监督主体的监督，不过这些主体呈相互平行的关系，往往只是在监督职能及监督范围上存在不同。这种平行关系下，会要求相应的监督主体各自都要有明确的分工，才能真正发挥出各自的职能作用，防止监督空缺、重复等不良问题的出现。通常情况下，若是受多个监督主体共同监督，很容易发生覆盖情况，并不会起到较好的监督效果，因为监督环节权责不明，处理同一问题时，不同的监督主体及执法人员会产生不同的处理结果，当关系到监督主体的自身利益时，均会往自身受益的方向倾斜，这种情况下，监督工作性质就发生了变化，影响了监督工作的良性开展。四是缺乏事前、事中监督。对于以往的财政活动，在对某一行为进行监督处理时，不能很好地与经济发展实际相适应。现阶段，财政监督内容逐渐增多，包括会计监督、预算执行监督等，相应的工作量也逐渐增大，导致传统财务监督作用逐渐弱化。以往财政监督工作缺少事前监督过程，虽然在不断发展下，逐渐从专项检查变为事前事中监督及日常检查，不过实际工作中，仍以事后监督为主，由于忽略了事前以及事中监督工作，出现了较多骗取资金的违法行为，并且也很难有效避免挪用资金以及资金浪费问题的出现，导致了较为严重的资金缺失问题。五是财监机构队伍建设滞后，财政监督队伍力量薄弱。现阶段，财政监督部门队伍力量较为薄弱，无法满足日常监督业务的需要，并且，一些财政监督人员素质有待提升，并不能很好地进行财政监督工作，特别是在重点项目的监督检查上，稍显乏力，影响了实际的监督效果。三、财政云环境下的下一步工作思路及措施陕西财政云在2020年得以全面上线，将原来相互割裂的部门预算、指标管理、预算执行、账务处理等几大模块相整合，要比原来的信息传输速度更快；预算执行实行了电子化，省去了会计人员跑票时间；会计核算的智能化（如机制凭证的自动提取记账、预算会计收入日报的自动提取等等）为会计人员提供了会计核算的便捷化。总之，财政云的全面上线，为政府（预算会计）及预算单位会计人员在日常工作中提供了信息保障和业务便捷，将会计人员真正从纯粹的核算中解脱出来，不管是财政上的人员，还是预算上的财务人员，都有了参与会计监督的精力和机会。第一，强化制度建设，建立专项法律。通过多样化的手段加快推进财政监督制度建设，提升财政监督的法律地位。明确财政监督的主体、对象以及程序，使得财政监督具备较强的法律强制力，基于法律手段下，提升监督主体法律观念，进而保证财政监督工作的开展效果。第二，明确监督主体职权范围。财政监督工作开展过程中，由于主体关系问题的存在，会在一定程度上影响监督机制的实际效率。这种情况下，需要明确监督主体的职权范围，进而形成复合型的现代财政监督机制。具体可从两方面进行，首先，强化宏观层面的监督工作。财务监督工作主要由专属审计机构及预算审查委员会承担。通过专属审计机构，开展日常性监督工作，防止人大对于政府部门过于依赖。而预算审查委员会作为人大的职能部门，存在较强的独立性，会与人大共同完成财政监督工作，并且会对各种预算报告进行审查，给出最终建议。其次，强化中层次监督力度，通过提升监督税务机关执法质量，实现对于财政收入的良好监督。财政支出的监督工作应借助于社会监督机构（包括会计师事务所之类）加以实现。第三，强化监督全过程。为确保财政监督工作的顺利开展，需要及时更新监督模式以及监督理念。基于整体情况，全面落实整个收支流程的监督工作，尤其是财政云上线以来，在资金管理的各个方面贯彻监督工作，通过这种方式，构建出财政资金的动态控制体系。与此同时，还应建设全过程的财政监督机制，从而确保财政监督的科学性、有效性以及系统性。第四，促进财政监督信息化发展。将工作重点放在财政信息化建设上，建立健全的信息网络，实现财政监督机制得以不断创新发展。通过不断促进财政监督信息化发展，保证财政监督效果的进一步提升。具体而言，应利用先进的网络技术，实现财政监督信息系统的动态更新，建立起完善的监督平台，并且在现代化技术手段下，对所监督的对象进行细致的分析及预测，找出其中存在的问题，及时加以解决，防止重复监督或者无人监督等不良问题的出现，真正实现降本增效的效果。对于政府财政监督而言，一方面可以有效维护经济秩序，另一方面也能够强化财政管理，进而实现财政管理目标。只有不断健全、完善财政监督机制，才能保证科学发展目标的实现，并且还能规范经济市场秩序，