清原满族自治县林权登记换证工作的现状与对策

清原满族自治县林权登记换证工作的现状与对策

清原满族自治县位于辽宁省东部山区，总面积32291.1公里。它管理着14个城市和298个行政村，总人口为34.4万人。是辽宁省重要的水源涵养林及用材林基地,属典型的丘陵地区,全县林业用地29.5万hm2,其中有林地24.5万hm2,森林蓄积量2131.2万m3,覆被率67.5%,全县山林权属国有、集体所有、个人所有、合作共有和企事业所有。清原县自1989年被原国家林业部确定为森林资源和林政管理示范点以来,林业工作得到了长足发展,林业产业已成为县经济发展的重要支柱。为进一步稳定林业权属和深入贯彻党的林业政策,充分调动广大林权权利人营林、造林、爱林、护林的积极性,1991年在全县范围内普遍开展了林权登记,换发《林权证》工作,这对稳定林木、林地权属,促进林业生产建设起到了积极的作用。1999年根据国家林业局和省、市政府关于开展林权登记换证工作的要求,清原县从1999年6月份再次开展林权登记换证工作。在国家林业局和省、市林业主管部门的正确指导下,自1999年6月开始筹备,先后制定了《清原满族自治县林权登记换证工作方案》、《清原满族自治县林权登记换证工作方案实施办法》、《林权登记申请表、林权登记台帐填写说明及有关政策规定》等,从1999年10月份组建队伍办班培训、试点到全面实施林权登记,进行了17个月的时间。完成全县298个村中的43896宗地的外业调查,其中676国有宗地、集体3694宗地、个人34878宗地、合作4396宗地、其他252宗地。2000年8月在国家林业局中南规划院的指导下,启用了国家林业局《林权证管理信息系统》,到现在已对143个村的20123宗地,输入了微机,建立了林权管理档案,并进行了审批,发放了14162本《林权证》,其中国有111本、集体448本、个人12760本、合作790本、其他53本,占全县行政村的48%,占全县宗地的45.8%。在林权登记换证工作中,主要抓了以下几项工作。1领导高度重视,领导重视这次林权登记换证工作政策性强、技术性高、涉及面广,任务量大,不仅需要大量的人力、物力,还需要一定的财力,单靠林业部门自身来完成有相当大的难度,必须得到政府和有关部门的支持。首先,将国家林业局和省、市文件主要精神及开展林权登记换证工作方案,在县政府办公会上做了专题汇报,得到了县政府主要领导的高度重视。为了切实加强对这项工作的领导,成立了由主管林业副县长任组长的“林权登记换证领导小组”,成员由县政府办、农委、林业局、土地局、财政局组成。领导小组下设“林权登记换证办公室”,办公室设在林业局。“林权登记换证办公室”下设政策、技术指导组和林权纠纷调处组。同时从乡镇林业站、国有林场和省属、企业属林场抽调政策性强、精通业务、工作素质较高的工程技术人员89人,组成34个工作组,分别到14个乡镇进行林权登记换证工作;各乡镇也相应成立了由主管乡镇长挂帅的林权登记换证领导小组;县政府在全县财政资金十分紧张的情况下,专门立会研究林权登记换证工作所需资金,并形成县政府会议纪要,在资金和物质上给予保障。由于全县上下领导重视,形成合力,确保了这项工作的顺利进行。充分利用有线电视、广播、宣传车、发放宣传单和张贴通告等多种宣传手段向全社会广泛宣传开展林权登记换证工作的意义、作用、程序等,基本做到了家喻户晓,老少皆知,引发社会各层次的积极响应。2认真做好林权登记换证工作,提高了广大群众的认同度,在落实在搞好林权登记换证工作业务培训的同时,注重发挥典型示范作用,将群众基础好,林地、林木权属较为复杂,有一定代表性的枸乃甸乡宁家店村作为全县试点村,由全体工作队员到该村集中开展林权登记换证工作试点,使工作队员在试点工作中能严格按照《工作方案和实施方法》的规定,搞好各项调查和登记工作,坚持做到认真执行,政策到位,林地现地调查到位,林权登记申请表填写到位,毗邻单位参与到位。通过试点工作的运作,使林权权利人和广大群众对依法进行林权登记换证的意义有了深刻的认识,得到广大群众的支持和主动积极参与。使工作队人员都能熟练掌握林权登记换证工作的政策、作法及程序,提高了业务水平,保证林权换证工作质量,推进了工作的开展。通过试点工作,认真进行总结,为解决在填写《林权登记申请表》和林木、林地宗地划分制图不标准、不规范的问题,印发了《林权登记申请表、林权登记台帐填写说明及有关政策规定》、户有林在小班内,小班外,及小班内多块户有林平面图的绘制方法的图解,为统一、规范、健全林权档案资料打好基础。为了全面、准确掌握林木、林地权属,为林权登记提供确凿依据,各工作组进村后,按照《林权登记换证工作方案和实施办法》的要求,逐块进行实地踏查。首先将一个村按地理位置划分几个区域,然后分期带领各区域中的林地、林木权利人持原《林权证》[转让合同、协议书、其他证明等]共同实地勘测,参照原《林权证》并结合现地实际情况填写《林权登记申请表》中的各项因子,重点划清四至。并按森林分类经营区划图对每宗地都注明地形图图幅号、林班号和小班号,以确定每宗地的具体位置。对户有林坚持块块勘测绘制成图,勘测绘制的平面位置图注明四周相关的地形地物及地类符号,和毗邻关系。然后,将《林权登记申请表》按权属排序填写临时号码,户有权属的后面要附实测平面位置图,填写《林权登记台帐》进行公示,征求群众意见,达到无一差错。3推行林权登记换证认真贯彻辽宁省林业厅《关于林权登记发证工作中有关几个政策问题的通知》精神,参照中共清原县委《关于开展稳定山林权属,解决林权纠纷,划分自留山和发放山林执照工作方案》制定这次林权登记换证工作的有关政策和规定,对在检查中发现的和反馈回来的问题,及时下发补充规定,统一全县标准。3.1坚持自留山政策不变的原则,自留山归农户无偿使用,使用权长期不变,允许继承、转让,实行多种形式经营。1)自留山以林业“三定”时期规定为准,凡已造林或封育并达到成林标准的,林木所有权归农民个人所有,应进行林权登记和换发证书,不得擅自调整和扩大自留山面积,在规定年限内没有造林或封育未成林的已经收归集体的也不得再作为自留山进行分配。对1981年以前造林的林木,自留山面积超出划分自留山标准的,要认真核查,按政策划分。2)自留山的继承和转让。因自留山的林地所有权属归村民集体经济组织共有,所以自留山的继承应当限定在本村或本村民小组内,并在限期内按法定程序办理继承手续。本经济组织内无法定继承人的,可由本经济组织以外的法定继承人继承,按私有林登记发证,林木继承人应向林地所有者交纳林地使用费。自留山转让,经正式批准后,予以承认,但不能再享受自留山的政策,林木所有权归受让方,林木受让方应向林地所有者交纳林地使用费。3)自留山登记换证,以现地四至为准。实际面积不足原《林权证》面积或小于四至面积的,按实际面积登记换证。3.2坚持坟林有偿使用林地的原则,改变村民的传统习惯,认为坟林的林地归自己长期所有的想法,并一家只能有一处坟林,不能新划坟林。1)坟林有山林执照的,按原山林执照到现地登记,给予换证。埋在国有、集体林中的坟,把国有林、集体林划为坟林的,虽有山林执照的不予承认,要坚决予以纠正。2)坟林要有偿使用林地,要登记林地使用年限,林地只能使用一个轮伐期,林地使用期满后,如继续使用林地时,应同林地所有者协商,达成协议后方可继续使用,否则不得继续使用林地。3)坟林无山林执照的,1981年以前植树造林的,按中共清原县委53号文件执行,可以登记、发证。1981年以后植树造林的,如林地所有者同意,可以协商比例分成,形成协议,按协议登记、发证。3.3坚持完善林业生产责任的原则,在开展林权登记换证的过程中,要从实际出发,进一步完善林业生产责任制,要因地制宜地继续健全多种形式的承包责任制。对于承包山,凡承包者履行承包合同的,不得收回。1)承包经营集体山林的,因林地、林木的所有权和使用权归集体经济组织,承包者与集体之间的利益关系按承包合同执行,《林权证》颁发给集体,承包者不发《林权证》。2)承包者在集体荒山或采伐迹地等造林的林木,林木所有权归造林者,林地权属不变,《林权证》颁发给承包者,有分成比例的,要注明双方的分成比例。3)承包集体山林(含成林和未成林),在承包的林地内地由承包者新栽植的林木,承认其林木所有权,林权共有,合理确定分成比例,给予登记、核发《林权证》,但须注明树种、林龄和株数等林分因子。4)承包经营集体山林,承包时已明确林地使用期限的,按原期限执行。未明确期限的,需予以明确,在林权登记申请表中注明林地使用期的起止年月。5)集体林木已经作价转让给其他组织或个人的,林木所有权归受让者,予以登记发证。但必须按森林资源有偿转让的有关规定办理手续后,方可登记发证,必须明确林地使用期限。6)合资、合作造林的,林木所有权共有,林地权属不变,按合同或协议的规定,确定分成比例,《林权证》发给林权登记的代表人,并要注明双方的权利、义务及合作期限。7)义务植树栽植的林木归林地所有者,并给予登记发证。3.4坚持国有、集体森林资产不流失的原则,要维护国有林单位和集体经济组织对森林、林木和林地的合法经营权,对非法侵占其合法权利的,要依法收回和补偿损失费。1)在国有林地内个人栽植树木有山林执照的,给予登记换证,林木归个人所有,林地所有权为国家所有,林地使用期为一个轮伐期,伐后林地归所属国有林场。但林木不是个人所栽植的,不能登记换证,如有山林执照,并予以作废。2)对在国有林地内栽植树木没有山林执照的,1999年12月31日以前栽植的树木,按合有林对待,国有林场得三成,个人得七成,予以登记发证。1999年12月31日以后栽植的树木,不予承认,不能登记发证。3)属于村民小组(原生产小队)集体所有的山林,仍归该村民小组集体所有,登记申请表和《林权证》权属权利人为村民小组,《林权证》由村统一保管。3.5坚持统一进行内业资料整理、统一微机输入建档、统一微机打印《林权证》。为了外业资料的检查和验收,使其达到标准、规范,适应微机的输入,我们制定了《林权登记换证内业工程程序》和《林权登记微机录入工作有关问题的说明》。对每一工作程序的各项工作内容,都形成记录,出现问题都可以查到并予以改正,保证了林权发证的质量。4出现的主要问题针对县林权结构较为复杂的实际,在开展林权登记前进行林地、林权有关政策收集,制定了详细的工作方案,对各林权权属之间可能出现的各方面问题进行了分析,在尊重历史和现实的基础上,明确认定林木、林地权属,做到了有根有据,合理合法。在林权登记过程中,严格把握政策依法办事,杜绝各种人情风,增强了工作的透明度。将《林权登记台帐》上墙公布于众,公示10日,如无异议则以此为准发放《林权证》,让群众不仅清楚自家也清楚他家,从而得到了广大群众的拥护,保证了林权登记换证工作的顺利进行。5加强培训,做好解释工作林权登记换证工作业务量大,政策性强,技术要求标准高,需要有一支懂业务,有较强事业心和责任感,能吃苦耐劳的工作队伍。县里统一从各单位把政治素质高,技术强,懂业务的人员抽调上来参加这一工作。对此,有针对性地开展了大规模的业务技术培训。采取集中培训和分组指导相结合的办法,全县共集中培训3次,培训人员255人次;分片、定点培训5次,培训人员近300人次,此外还印制了大量指导材料和补充规定,使从事这项工作的人员基本掌握了林权登记换证工作的有关政策、要求及工作程序、要点和方法步骤。为使林权登记换证工作