国家电子政务工程建设项目 项目建议书和可行性研究报告 编制要求

电子政务工程初步设计注意要点国家发展和改革委国家投资项目评审中心

2021/5/91主要内容一、初设与可研报告及其批复文件的关系二、初步设计单位与项目单位的关系三、初步设计内容深度的把握四、影响评审和批复初步设计速度的因素五、初步设计容易出现的问题－12个2021/5/92一、初设与可研报告及其批复文件的关系

1、二者编制形式的异同见55号令附件二、三。2、与可研报告批复文件一致的可研报告(批准版)是必要的，他是初设的主要依据，是衡量初设是否全面响应可研批复精神的有效对比文件。2021/5/93一、初设与可研报告及其批复文件的关系

3、主要差别在于目标、任务、详细程度不同，(1)可研要明确工程所必需的全部单项（功能）工程、主要设备软件以及各项必需的取费科目不要漏项，初设再将单项工程分解到细项或具体设备型号、参数、单价或费用；(2)可研要实现必需功能的途径最合理、最经济－－即方案比选，初设在批准的方案基础上具体细化；(3)可研是初设的基础和依据，初设是可研的细化发展、为实现工程建设的初衷提出全面而明确的蓝图；(4)可研估算投资是控制初设概算投资的限额；(5)如果初设时有新政策、新需求的产生，就应经充分论述内容、理由后添加进来。2021/5/94二、初步设计单位与项目单位的关系1、项目单位通过公开或邀请招标选定设计单位；设计单位要有相关专业的设计资质、业绩和有一定经验并能专门设计某工程的设计班子，且能向项目单位提出全面公平的委托设计任务书（即设计合同）并在其中明确各自的责任内容和检查的边界条件。2、有一些专业性很强的工程，项目单位要做部分设计工作（55号令第四条），要明确协调配合规则和减少设计收费的计算方法。3、如果附带有土建工程，还要配套有土建设计资质和业绩的单位联合设计。2021/5/95三、初步设计内容深度的把握

1、理想的总体把握标准：在明确既定建设内容和取费标准前提下，建成后的工程实际决算投资与设计概算的误差应在5%左右。2、具体一些讲：不要漏项（可研时就应做到）；每笔费用都要有工程量（土建）、计价依据和方法(不仅是结果还要其计算过程)。；设备要有名称、参考型号、主要参数、单位、单价、数量和折扣率的确定依据、方法；对定制软件，其详细程度要达到可以用以招标、判断或确定投标价是否合适程度。3、要实现上述要求，必需保证有合理的设计工期、经过艰苦的调查分析工作才能做到（非主观拍板）。2021/5/96四、影响评审和批复初步设计速度的因素1、设计单位资质不符合要求、与批复可研相比投资超过10%或建设主要技术方案、规模有重大变更，则要重新编制和报批可研报告（55号令第13条）。2、设计文件质量差：(1)资料不全(依据不足、有缺漏项、甚至还有本应在可研阶段解决的问题）；(2)设计深度没有达到要求；(3)与批复可研变化情况的多且论述不充分；(4)前后论述内在逻辑关系不清；(5)编写格式是否规范易于阅读。3、配合不好：补充资料不积极，因工程多而人少需要排队评审或批复。2021/5/97五、初步设计容易出现的问题

12、概算书1、设计阶段不明确2、设计资质与能力3、工程技术责任人4、纯电子政务工程与土建工程的差别5、未严格执行可研批复文件6、前后不对应7、网络拓补图和设备布置图8、工程投资与日常财政经费关系9、设备清单10、定制软件清单11、培训费表内容2021/5/98五、初步设计容易出现的问题

1、设计阶段不明确。工程在实施（开工）前规范地分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）、（施工图或）招标书四个阶段。而实际上有名称为“xxx建设方案”或“xxx实施方案”，会导致不知道按哪种阶段的内容深度和标准去设计、评审等。2021/5/99五、初步设计容易出现的问题

2、设计资质与能力。(1)初步设计报告必需附设计资质证书、单位签章(含补充资料),以示责任。(2)设计资质要满足两个条件：专业（电子系统等）和由建设部颁发的设计资质证书。(3)至于甲、乙等级，仅反映某单位在某种专业的整体设计能力和水平而言的。资质仅是如选的必要条件，并不代表只要是甲级就一定会设计好，还要看具体承担工程设计的项目负责人及其团队人员情况。(4)如果工程建设内容多，就需要2个或多个设计单位联合设计，但必需明确由其中1个承担主体汇编统稿责任。2021/5/910五、初步设计容易出现的问题3、工程技术责任人。电子政务工程具有无统一技术主管部门审查、多数项目所在部门又缺乏技术审查能力的特点，但工程设计的技术责任只能是项目所属部门和设计单位共同承担，各自承担多少要在设计委托任务书（合同）中界定清楚。评审机构评审工程初步设计概算时以概算为主，也针对技术提出问题和优化设计的建议。2021/5/911五、初步设计容易出现的问题4、纯电子政务工程与土建工程的差别:(1)前者没有勘测、土建、热力暖通、水工、市政等专业；二者虽都有配电、空调、消防、门禁等专业，但内容、标准有差别；(2)需求分析和定制软件、集成调试比土建工程复杂。(3)土建地基处理和材料投资不可预见性大，而电子政务设备价格是下降趋势。(4)电子政务工程没有土建工程实际发生的应该取费的科目多，如没有勘测费、施工图审查费、环评费等。这些差别说明，概算编制时不能按土建工程生搬硬套。2021/5/912五、初步设计容易出现的问题5、未严格执行可研批复文件。(1)设计主要依据没有提及可研批复文件。(2)批复可研文件中提及要注意或落实的问题没有全面实质响应。(3)初步设计改变可研报告（批复版）的技术方案、建设目标和内容、主要设备数量及选型、增减单项工程科目(含取费)等没有单独说明及充分论述其背景和理由（针对55号令附件三、第一章8和第五章18－P18、20）。2021/5/913五、初步设计容易出现的问题6、前后不对应。设计原则、现有资源利用、国产化、设备配置数量与人员编制数量关系等，文、表、概算之间没有逻辑关系÷虽有但不清楚或错误。2021/5/914五、初步设计容易出现的问题7、系统网络拓补图和系统软硬件物理布置图不完整。(1)拓补图应该完整表示所有设备在之间的网络联结结构，并将其中属于本期新增设备和利用现有设备（或光纤、网线）用有明显差别的线条或颜色分别表示出来。其详细程度是：设备清单（与概算表中相关部分有严密清楚的相关性）中的设备、配套的系统软件数量能够与该图中设备数量相等。(2)物理布置图应标明设备分布的各机房之间所需光纤或电缆的距离，设备所在机房或办公室内应标明设备布置相关的几何尺寸。2021/5/915五、初步设计容易出现的问题8、工程投资与日常财政经费关系(1)终端和外设(2)办公家具(3)培训费用构成（用会议形式的）(4)线路租用费(5)数字资源建设费(6)标准建设费中的管理制度2021/5/916五、初步设计容易出现的问题9、(总)设备清单，(1)内容要完整：名称、参考型号、配置及主要参数、数量。（2）前后应有联系：即与设计及选型原则、信息量和带宽计算结果、拓补图、概算表有内在逻辑对应关系；(3)格式要规范：各系统设备排列顺序基本固定，表格内容少的尽量合并，有多系统或单位时，同样设备名称在总清单中不要重复出现，仅在表中增加需要列数，在其中填上各单位所需该设备的数量即可。2021/5/917五、初步设计容易出现的问题10、定制软件清单(1)前提：无商品软件、无其他国家投资项目开发的类似软件才必须定制。(2)内容齐全：在分析业务需求和软件工程设计基础上，列出软件系统、子系统和功能模块名称、开发机构和可招标情况、开发性质、人月数量和人月单价、重用或共享率。(3)单价要在市场调查的基础上针对开发程度、难易程度、竞争程度（是否自己开发）分类确定。2021/5/918五、初步设计容易出现的问题11、培训费表内容(1)培训对象调研和确定(2)培训内容(3)培训时间(4)培训教师来源(5)费用组成2021/5/919五、初步设计容易出现的问题12、概算书(1)概算书由一系列表格组成,其电子版要建立公式和链接,以实现修改任何一处总投资就自动修改。(2)设备、软件、培训费清单要与技术部分有规范的对应关系。如(总)设备清单中加上单价与折扣率就是概算书中的设备