系统管理理论视角下禄劝县垃圾分类处理的问题及对策研究

摘要随着经济的快速发展和物质生活水平的提高，人民的消费数量也逐渐增加，消费的同时生产了越来越多的垃圾，政府能否高效地处置管理垃圾，利用分类垃圾创造价值，形成资源再生的良好循环系统是我们值得研究的问题。本文选取了云南省禄劝县为研究对象，综合运用文献分析法、访谈法等方法，实地走访了禄劝县部分乡镇及村庄。通过了解禄劝县农村生活垃圾处置的基本情况，在系统管理理论的视角下，以政府、居民、环卫部门这三重身份切入，对禄劝县农村生活垃圾处置的背景、所具备的条件、基本状况和运行机制进行多角度分析，总结出禄劝县农村生活垃圾处置管理存在的困境有：农村生活垃圾处置管理制度体系不健全、农村生活垃圾处置管理流程不完善、垃圾处置管理配套设施缺乏专项资金支持、行政沟通不到位，然后有针对性地提出完善禄劝县农村垃圾分类管理的对策：健全农村生活垃圾处置管理制度、完善农村生活垃圾处置管理流程、增加专项资金完善配套设施、落实行政沟通，发挥政府主导、公众参与、全民监督的作用。关键词：系统管理理论；垃圾处置管理；政府职能

AbstractWiththerapiddevelopmentofeconomyandtheimprovementofmateriallivingstandard,theamountofpeople'sconsumptionisgraduallyincreasing,andmoreandmorewasteisproducedatthesametime.Whetherthegovernmentcanefficientlydisposeofwaste,createvaluebyclassifyingwasteandformagoodrecyclingsystemofresourceregenerationisaproblemworthyofourresearch.ThispaperselectsLuquancountyofYunnanprovinceastheresearchobject,andcomprehensivelyusesmethodssuchasliteratureanalysisandinterviewtovisitsometownsandvillagesinLuquancounty.Throughunderstandingthebasicsituationofluquancountyruralgarbagedisposal,thesystemmanagementtheory,undertheperspectiveofgovernmentandresidents,thetripleidentity,thesanitationdepartmentofbackground,luquancountyruralgarbagedisposalconditions,basicsituationandrunningmechanismofmulti-angleanalysis,summeduptheluquancountyruralgarbagedisposalmanagementexistencedilemma:Theruralhouseholdgarbagedisposalmanagementsystemisnotperfect,theruralhouseholdgarbagedisposalmanagementprocessisnotperfect,thewastedisposalmanagementsupportingfacilitieslackofspecialfundsupport,theuseofadministrativeleadershipmethodsisnotinplace,andthenputforwardtargetedcountermeasurestoimprovetheruralgarbageclassificationmanagementofLuquanCounty:Improvethemanagementsystemofruralhouseholdgarbagedisposal,improvethemanagementprocessofruralhouseholdgarbagedisposal,increasespecialfundstoimprovesupportingfacilities,implementadministrativeleadershipmanagementmethods,andgiveplaytotheroleofgovernmentleadership,publicparticipationandsupervisionbythewholepeople.

Keywords:Systemmanagementtheory;Garbagedisposalmanagement;Thefunctionsofthegovernment

目录一、引言 引言（一）研究背景党的十九大报告上明确指出，“要着力解决突出环境问题。加强固体废弃物和垃圾处置。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。”所以，垃圾治理需要我们共同发力，履行自己的义务并承担起责任。虽然目前为止我国的环保事业相对进展，可只在城市方面有所进展，农村却迟迟没有做出成效，关于垃圾处置的相关政策执行起来非常困难。垃圾处置问题还是困扰大部分农村地区的难题，但是垃圾治理对于农村来说也是不可或缺的，所以我们必须要对农村垃圾治理引起重视。要推进生活垃圾处置管理在农村的顺利开展并取得有效成果，明确政府、环卫部门及村民的责任是非常重要的。（二）选题意义1.理论意义本文通过对禄劝县政府在垃圾处置管理工作中应发挥的作用研究，从系统管理理论的角度，分析在禄劝县生活垃圾处置管理的各个环节上，政府、环卫部门、居民三方的作用与需求。研究禄劝县目前垃圾处置管理的现状，探讨禄劝县在垃圾处置管理方面可行性方向，改变人们固有的垃圾投放方式，增强人们的环保意识，引导人们创建绿色发展方式，改善禄劝县城乡之间环境，让资源能够充分回收利用，为大部分居民素质的提升、推动社会文明进步做贡献，并对我国农村垃圾处置管理提供案例支撑。2.现实意义城市和农村的生活环境差距越来越大，做好生活垃圾处置管理工作能够缩小生活环境的差距，统筹社会协调发展，对建设社会主义新农村和推进社会和谐发展有着非同凡响的意义。但是现如今，垃圾围城也是禄劝县发展要亟待解决的社会存在问题，这一大问题解决的关键解决方法就在于对垃圾进行处置管理，这影响着禄劝县的绿色循环发展。通过本文研究，以期为禄劝县农村绿色发展提供参考措施。（三）国内外文献综述1.国外研究综述（1）关于垃圾处置管理的服务供给研究崔忠武和雷·弗雷泽《生活垃圾管理的经济学分析》中，市场的强制性激励是通过垃圾排放收费、使用者付费、价格机制等市场工具来惩罚违反城市生活垃圾处置规定的行为，以此实现对环境外部性的控制。崔忠武和雷·弗雷泽.生活垃圾管理的经济学分析[J].经济论坛,2011(4):189-192.崔忠武和雷·弗雷泽.生活垃圾管理的经济学分析[J].经济论坛,2011(4):189-192.（2）关于垃圾处置管理中政府管理的研究米切尔在《资源与环境管理》一书中认为，资源和环境管理实质上更是对利用资源和环境的各色人等的管理，因此，这一领域充满着变化、复杂性、不确定性和冲突米切尔.资源与环境管理[M].商务印书馆米切尔.资源与环境管理[M].商务印书馆,2004:123-129.2．国内研究综述刘晓敏和马朝的《城市生活垃圾分类的现状及对策分析》刘晓敏和马朝.城市生活垃圾分类的现状及对策分析研究[D].南京农业大学,2011.。该文认为垃圾处置管理刘晓敏和马朝.城市生活垃圾分类的现状及对策分析研究[D].南京农业大学,2011.吴金芳在《嵌入性互补城市生活垃圾回收中的政府与市场》文中认为，在城市生活垃圾分类与处理工作中，政府与市场的垃圾回收动机存在互补性，一方面应肯定市场的调节作用，另一方面政府应给予适当的嵌入性干预，保证垃圾分类处理工作实现经济效益和环境效益双赢吴金芳.嵌入性互补城市生活垃圾回收中的政府与市场吴金芳.嵌入性互补城市生活垃圾回收中的政府与市场[J].河南社会科学,2013（9）：6-9.综上所述，学者们的研究主要集中在垃圾分类与处理服务供给方面、环境和资源所具有的性质和意义、政府干预行政行为、政府与市场的关系等方面，而围绕垃圾分类管理问题的研究较少，更少见到从系统统筹的角度研究垃圾分类与管理。因此，本文在借鉴学者研究的基础上从系统管理理论的视角出发，希望通过研究禄劝县农村生活垃圾分类的现状及存在问题，明确政府、环卫部门、居民在垃圾分类中的作用，探索提升禄劝县垃圾分类管理的效措施，进一步推动禄劝县绿色发展。（四）研究方法1.文献分析法从禄劝县农村生活垃圾分类的基本情况出发，通过上网查询、到图书馆借阅相关书籍、购买报刊等多种方式收集有关文献，系统而全面地分析禄劝县农村生活垃圾分类管理过程中出现的问题，从而有针对性地提出解决方法。2.访谈法根据本文的研究目的及研究思路，对禄劝县政府工作人员，相关管理部门工作人员以及禄劝县居民进行访谈。访谈采用面对面交流及线上访谈的方式，后期借用通讯工具（微信）对垃圾分类管理的具体流程进行掌握，进一步补充研究数据。二、相关概念界定和理论基础（一）相关概念界定1.农村生活垃圾农村生活垃圾是指农村居民在日常生活中产生的垃圾和提供村民进行日常活动所产生的垃圾等废弃物。在成分上除拥有城市生活垃圾的内容外，还有农作物秸秆、废旧大棚薄膜、化肥农药包装物等农业生产废弃物常混杂其中。参照现行的相关生活垃圾分类方法，农村生活垃圾可以大致分为四种类型：即可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其它垃圾。简而言之，可以采用“两分法”，即可腐烂、不可腐烂。可腐烂垃圾主要是包括厨余垃圾、瓜皮果壳等；不可腐烂垃圾包括可回收等过期报纸、废旧衣物、各种家电包装纸板和泡沫盒、空易拉罐、空酒瓶及其它垃圾。2.垃圾处置垃圾处置是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成份的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。垃圾处置强调对垃圾的分类活动及最终的消纳，所以，对垃圾进行正确分类是至关重要的。（二）理论基础系统管理理论，即把一般系统理论应用到组织管理之中，运用系统研究的方法，兼收并蓄各学派的优点，融为一体，建立通用的模式，以寻求普遍适用的模式和原则；是运用一般系统论和控制论的理论和方法，考察组织结构和管理职能，以系统解决管理问题的理论体系谭雨燕巫徳富谭雨燕巫徳富郑国富.经济研究导刊[J].2015.三、禄劝县生活垃圾处置管理现状分析（一）禄劝县概况昆明是云南的省会城市，属于历史文化名城，并在2018年确认为国家卫生城市。禄劝县是昆明市的其中一个下辖县，禄劝县包含9个镇、5个乡。整个禄劝县面积4234平方公里，目前为止约有378881人。境内居住着23个少数民族，非物质文化遗产47项，民族节日多姿多彩，还是名贵中草药的盛产地，被列为“云药之乡”，美食特产丰富多样，红色遗址众多，是云南省昆明市独具代表性的县城。近年来，禄劝县在昆明市14个县中GDP增长速度位居第一，远超其他县区，随着禄劝县县城里经济发展速度增快，农村人口也逐渐增加，经济也不断发展，农村的消费水平不断上升，意味着垃圾产量也会逐步上升，所以垃圾处置管理的效率也应随着经济发展提高。（二）禄劝县城乡生活垃圾处置管理的基本情况1.禄劝县县城地区在禄劝县县城地区，由城市管理局牵头，政府积极发挥作用。按照最新《生活垃圾分类标识》，及时更换生活垃圾分类标识。2018年以来，禄劝县共投入资金75.26万元，在县民族文化广场、掌鸠河公园、滨河长廊及县城区重点路段建设垃圾分类固定投放点位32个，安装分类垃圾箱1400只；在临街商铺、居民小区、学校、医院等公共场所投放垃圾箱（桶）5000余只；建成紫溪星谷小区、世纪中心小区、阳光尚居小区和公园尚居小区等智能垃圾分类试点住宅小区7个，不断推进居民主动参与垃圾分类行动，进一步改善县城居民的居住环境，让居民具有并加强环保意识和卫生意识。禄劝县城市管理局还组织垃圾分类督导员和组建起来的志愿者小队进入小区内深入开展有关垃圾分类的宣传教育活动，并分发资料，大力宣传并教育引导居民严格进行垃圾分类投放，树立绿色低碳环保意识。分享可回收垃圾二次利用的心得以及普及各类垃圾分类小知识、小妙招等，让居民有意识主动自主参与生活垃圾分类活动。针对首次进行智能垃圾分类并投递的居民进行耐心的讲解，对整个操作流程进行全面演示，小区居民表示，该流程简单、方便、易于操作，自助投放非常人性化，手机提取“我的订单”数据分析直至收益提现等科技感十足的操作也十分吸引眼球。目前，小区可回收物投递准确率已达90%以上。对于垃圾处理方面，目前禄劝县垃圾处理模式分为三种：一种为堆肥处理，因为禄劝县的垃圾有机含量比较高，所以可以采用堆肥处理的方式，有机垃圾经过处理，能够转化成优质的肥料，这样既能减少禄劝县产生出来的生活垃圾，又能对可利用的资源进行有效回收。另一种为卫生填埋，就是将垃圾通过投放在固定的地点，然后混合收集起来，最后由环卫管理部门进行清运，禄劝县垃圾一般一天早晨跟傍晚清运两次，主要清运居民的生活垃圾，投放在一个固定的垃圾场，对垃圾简单分类后把应该填埋的垃圾送往填埋场。第三种是焚烧处理，就是把垃圾送到垃圾处理场，环卫部门又将垃圾输送到燃烧炉进行燃烧，将垃圾中的细菌利用燃烧高温消灭，燃烧产出的气体要达到指标才能进行排放。2.禄劝县农村地区在禄劝县农村地区，随着禄劝县经济的不断发展和农民收入的增加，农村生活垃圾的产生量也逐年增加，生活垃圾的成分也更为复杂化，垃圾成分和含量也在趋向城市化，据调查，禄劝县农村生活垃圾主要有四大类，分别为有机物、无机物、包装物、有毒有害物，分拣难度大，难以自然降解，对环境影响严重。虽然禄劝县政府对垃圾处置有着基本标准，但大部分乡镇只是参照执行，政府及环卫部门没有针对农村建立系统完整的垃圾处置管理机制，并且村民居住分散，加上农村地区基础设备的规划建设比较落后，管理也相对缺失，导致农村生活垃圾长时间处在无序堆放和无管理地步，许多村民的生活垃圾常常会肆意倾倒在建筑物前后或者是坑边、路旁等，长此以往，道路两旁和自然洼地也变成了天然垃圾箱。对禄劝县现有的垃圾处置管理政策进行有关方面的走访调查，主要以政府、环卫部门、村民三个主体作为访谈对象，根据调查，虽然禄劝县政府对垃圾处置管理有着基本的划分标准，也有一些政策与方案，但随着垃圾大规模的增多，已有的标准无法完全覆盖产生出来的所有垃圾，导致现有的相关政策落后于目前垃圾状况。在调查中发现，目前禄劝县农村地区并没有建立起完善的垃圾处置管理流程，各部门联动协调机制不够完善，部门之间工作推动较为被动，大部分乡镇都没有建立起一套完整的全链条的垃圾处置管理体系，垃圾回收利用与处理完全分离，一些回收价值较高的垃圾得到了回收利用，但一些回收价值低或是没有回收价值的垃圾无人回收，有毒有害垃圾也没有进行分类，直接混入生活垃圾。对于垃圾的处理方面，在禄劝县农村地区，由于设施不够完善，技术不够成熟，没有一套完备的焚烧处理系统，目前垃圾焚烧现象依然存在，且成为农村地区垃圾处理最为普遍的方式，加之村民们意识比较薄弱，认为麻烦，还是习惯把垃圾不进行分类就直接丢在一片空地上，当垃圾多到了一个程度就直接进行焚烧，就直接进行焚烧，在垃圾堆放的时间里，会产生出非常非常多的细菌，在焚烧垃圾的时候，不仅会造成空气污染，焚烧垃圾过后的残渣也没人清理，依然是周而复始的堆放焚烧，对环境造成极大的危害。由于对农村垃圾分类与处理不够重视，即使有些乡镇进行垃圾分类，但农村垃圾处置管理流程不完善，容易造成先分后混的现象，到头来就是白忙活一场。目前在禄劝县农村地区对于垃圾处置的分类投放环节，村民对分类投放垃圾普遍都是错误分类投放，大部分村民只是将可回收起来卖钱的垃圾进行收集，例如塑料瓶、玻璃瓶、废纸、纸箱等，其余的一律进行混合投放，导致投放的准确率极低，进而使处理垃圾的末端设施运行起来极为困难，资源无法有效利用。四、禄劝县农村生活垃圾处置管理存在的问题（一）农村生活垃圾处置管理制度体系不健全政策是否完善及政策的科学程度决定行政系统运转是否协调以及规范水平。访谈结果反应出：对于政府而言，在禄劝县农村地区垃圾处置管理效果收效甚微，垃圾处置政策和以往存在的处置管理标准跟不上垃圾速度的增长和垃圾种类的增多。对于环卫部门而言，没有相关管理体制进行监管，街道办没有对村里垃圾处置管理严格要求，所以在农村并没有很好地展开环卫工作。对于村民而言，没有建立有关垃圾处置管理的激励制度，村民对垃圾进行分类处置的积极性不高，对乱投乱放行为也没有处罚，村民就认为乱丢垃圾不犯法，从而导致环保意识薄弱，村里放置的分类垃圾桶完全没有发挥出作用。据此得出，禄劝县目前存在的垃圾处置管理制度体系方面的问题主要有：一是垃圾处置管理政策对分类的具体要求不严格，对于产生乱投乱放不进行分类的行为没有惩罚制度，都只是以提出建议的方式进行约束。二是关于垃圾处置的相关管理体制不健全，缺失高效的管理，难以主动开展日常管理工作，进而导致管理制度的约束作用无法有效发挥出来。三是配套政策不完善，监管不严，大都形同虚设。四是垃圾处置管理主体责任不明确，各部门互相推诿，大大影响力垃圾处置的效果。（二）农村生活垃圾处置管理流程不完善垃圾处置中最重要的环节是垃圾分类与处理，但经过调查访谈，在垃圾分类的过程中，由于缺乏完整的分类收集运转流程，导致出现了源头分类后期混合的问题。政府的行政职能履行不到位，经济建设和社会建设关系不协调。管理链条长，协调难度大，垃圾处置管理各环节不能满足收运不同种垃圾的需求，如果中端运输采用混合收运的方式那前端分类必将功亏一篑，并且混合处理也不符合当前的处理要求。例如，厨余垃圾容易腐烂滋生大量细菌，要求当日及时清运处理；可回收垃圾对环境污染小，可以暂时存放定期清运；有害垃圾产量不大但危险，可以建设一个固定保管区域并进行安全管理。所以由于垃圾类别不同，需要环卫部门用垃圾车分类运输到垃圾站，加上处理设施通常不在同一区域，需要重新规划设计垃圾收集与运转的体制系统，完善垃圾分类管理流程。针对垃圾分类处理过程进行了有关调查，调查结果如下：图图4-1禄劝县农村垃圾处置管理各环节的垃圾量统计图通过调查结果可看出，管理局、环保局、综合执法局等责任部门并没有协调联动起来，从2019年实行垃圾分类处理以来，很多居民们都对垃圾进行了分类投放，但最终分类处理的效果不是很明显，存在先分后混情况。要形成一个完整的、运作效率高并且顺畅的分类系统必须由多个环节共同合力协调配套。（三）垃圾处置管理配套设施缺乏专项资金支持垃圾运输成本高，运输车辆少。在中端运输环节，垃圾分类收集要进行大规模运输，导致相应的运输成本高，据调查禄劝县多个乡镇不具有专业的垃圾分类收运车辆，所以少量的垃圾车必须要进行全县收集清运，这样一来，导致燃油费和人工费等各种费用的增加。如果对垃圾分类处理这道流程再一次增加，就又需要政府更多的财力支持。设施落后，垃圾中转站少。禄劝县也没有足够的技术储备对垃圾进行分类处理，所以无法在较短时间内确定垃圾处理的末端技术，以至于分类处理的设施老旧落后，存在一定问题，目前禄劝县生活垃圾点有很多个，但是有垃圾中转站的乡镇寥寥无几，部分乡镇甚至没在镇上有设立垃圾分类处理中转站，导致大多数乡镇垃圾清运不及时，运输遇到极大困难，分类收集更是难上加难。并且建立了垃圾中转站的乡镇其中转站的功能也并不完善，收运到垃圾中转站的大部分垃圾都是进行统一焚烧或者填埋，可利用的资源没有得到有效分拣，导致可利用的资源无法有效利用。针对垃圾处理场及垃圾中转站我们进行了调查，调查结果如下：表4-2禄劝县各乡镇垃圾处理场及垃圾中转站数量调查表乡镇屏山镇（个）撒营盘镇（个）转龙镇（个）茂山镇（个）团街镇(个)中屏镇（个）其余乡镇（个）2019年51001002020年82111112021年10211113通过调查表格可明显看出，当前禄劝县各乡镇垃圾中转站和处理场极少，没有足够地资金和硬件设施支撑垃圾分类有效的推进，禄劝大部分乡镇分类垃圾桶，分类运输的车辆与分类处理的设施数量较少，有一些乡镇把资金大部分集中用于建设设施，后续无力承担设施运输维稳费用，缺少相应的物质基础，垃圾分类无法取得有效成果。（四）行政沟通不到位行政沟通渠道单一。只对村民进行垃圾处置管理宣传，相关教育活动少。垃圾处置管理可行性较低，政府作为行政沟通的传播者，居民是行政沟通的受众群体，但政府和环卫部门对垃圾处置管理的宣传教育活动开展较少，也没有深入乡镇开展规模性的教育工作，导致受众群体对垃圾处置管理认同感较低。并且没有专业人员对村民进行垃圾分类指导，导致村民对垃圾分类相关知识认识不充分，不清楚分类标准，致使错误投放，准确率低，最后也都变成混合投放。双向沟通不到位。禄劝县政府及环卫部门对垃圾处置管理在农村的推行不重视双向沟通，只是单向的对村民发布一些指令，缺少有效的反馈沟通，导致农村垃圾处置管理出现了很多问题，政府不能及时了解并解决，进而致使农村垃圾分类工作效率低，工作目标难以实现。行政沟通不到位导致村民思想观念没有转变，进而直接制约行政沟通的效果。居民的垃圾处置管理意识匮乏薄弱，认为垃圾处置管理是政府的责任，与自己无关，没有必要进行垃圾分类，把垃圾全部丢进垃圾桶即可，再加上村民对政府和环卫部门对垃圾分类的宣传活动大部分都是被动参加，极其敷衍，缺少积极性，最后村民还是无法准确分类。为此，对禄劝县居民进行了对于生活垃圾是否应当分类处理态度及意识地访谈调查，其结果如下:图4-3禄劝县村民对垃圾分类处理态度图图4-4禄劝县农村不同群体对垃圾图4-3禄劝县村民对垃圾分类处理态度图图4-4禄劝县农村不同群体对垃圾处置管理的意识占比统计图五、禄劝县农村生活垃圾处置管理的对策分析从系统管理理论视角出发，政府属于一个准则子系统，让政策的质量更优，效果更加明显，执行政策的能力更高。要保证行政系统正常运作，避免行政系统不协调、不规范。（一）健全农村生活垃圾处置管理制度建立与禄劝县实际情况相结合的行政手端、经济手段在内的激励机制，以多种激励手段促进禄劝县农村生活垃圾处置管理方式发展。在行政手段上，禄劝县政府可以针对农村生活垃圾处置管理出台地方性规定进行激励和处罚，将经济、行政和其他激励措施根据规定实施，统筹各种手段，制定出适合农村生活垃圾处置管理的激励政策措施。在经济手段上，可以探索各种形式的奖励机制，例如，给每户村民发放积分兑换卡，线上线下同时进行，积到一百分就可以到村里设置的积分兑换点兑换相应的奖励，既可兑换现金也可兑换物品或消费券，兑换后将积分清零继续进行积分，通过这样的奖励机制让人心里产生满足感，从而激励他们继续垃圾处置管理行为，因此可设置多种激励形式，以达到激励垃圾分类行为的目的。禄劝县政府应对各乡镇进行考核并对垃圾处置管理实行效果突出的乡镇给予表彰，对垃圾处置管理成效好的村委会及个人赋予荣誉称号和一定的物质奖励，设立专项补贴，激发村民自觉自愿的进行垃圾处置管理。除了奖励制度之外，还可以设立惩罚机制来约束村民的垃圾处置管理行为，首先，禄劝县政府可以与各乡镇签订村委会责任书、邻里监督责任制等其他责任制度来约束村委会及村民的行为，使各乡镇对垃圾处置问题更加重视。其次，禄劝县政府应该加大行政处罚力度，明确各乡镇村委会的责任、村民的责任、管理责任人的管理责任，根据不同程度的违规行为设定不同的行政处罚标准，同时，设定的处罚不能过于死板、机械化，可以根据情况酌情处理，予以改正期，若在期限内改正就不再进行处罚。行政系统增强监督也尤为重要，建立健全监督体制，使监督机构的动力机制得到强化，提高政府及相关管理部门等监督员的自身素质，定时进行道德教育，严格推进垃圾处置管理政策进行，使行政系统更加具有民主性，更加科学，加强其法制性的民主化。实行责任人制度，明确各部门的主体责任，建立责任追究制。垃圾处置管理并不仅仅是政府或环卫部门其中之一的责任，需要各个部门协调联动，否则就会影响到垃圾处置管理的效果。这样一来，由于监督主体有了压力和动力，就会认真负责，更高效率进行监督，推动垃圾处置管理有效进行。（二）完善农村生活垃圾处置管理流程要完善农村生活垃圾的处置管理流程，首先要完善垃圾分类的前端、中端、末端管理流程。建立系统的垃圾分类与处理模型，对政府及环卫部门的管理活动和管理过程进行全面分析和研究，运用科学技术与现代相结合的方式进行行政管理活动，职权明晰划分合理，明确政府职能，提高机构组织的组织效率，建立高效协同的管理体系，实现行政管理的协调职能，最终达到“1+1>2”这种协同效应效果，协调各项行政管理间的关系,协调政府组织与环卫部门组织与人民群众之间的关系。禄劝县政府应该加强对农村垃圾分类的日常管理工作，成立县城乡村管理局，使禄劝县管理部门工作职能延伸，统筹城市和农村管理，保证农村垃圾有人收、有人管、有人运。针对农村招录清扫保洁员，规定保洁员职责，使清扫保洁工作落实到位，农村清扫无盲区。通过交流、协调、沟通各方面的关系,就能够减少发生不必要的冲突和能源的损耗，建立起分工合作、相互促进的和谐关系，最终实现行政管理目标。垃圾分类推行时，工作职责应该明确，必须明确责任主体，以免造成分工不明确的问题，另外，垃圾分类的推进工作由相关单位和群众进行监督，及时反馈与总结推进过程中出现的问题和产生的效果，也要做好对群众的宣传工作、教育工作和指导工作。（三）增加专项资金完善配套设施深入分析系统管理的三因素，即人、物、环境三个因素，政府充分发挥组织职能以及人力、物力、财力的作用，全面系统的进行分析，完成垃圾处置管理的目标。有关的垃圾设施需要配套的经费，因此需要一个具有理性化的预算资金分配模式，需要整合计划、政策和预算，提高配置效率。首先，禄劝县政府可以引入市场化企业参与垃圾运营，并对市场化企业实行政策鼓励，如减税和技术研发经费支持，激励更多的市场化企业把资金投入到垃圾处置管理的全过程，从而扩大农村垃圾管理资金的筹措。其次，禄劝县政府应该积极创造条件，向上级争取更多的资金补助，财政每年安排一定的专项资金，对认真贯彻垃圾分类政策的家庭和个人给予一定的物质奖励，在乡镇里提倡有偿保洁，向村民适当收取保洁费，运用专项资金适量增加垃圾收运车辆，统一不同类别垃圾收运的垃圾车的车型、颜色装扮、车身上的标志标识，并对分类运输的车辆进行实时监控。对于禄劝县这种财政短缺的县城来说，提高配置效率意义重大，需要政府制定合理的战略计划，并运用这个计划引导资金分配。在完善垃圾处置管理配套设施的同时，要考虑与垃圾在投放、收集、运输、处理各端衔接，使垃圾能够高效收集转运，避免产生先分后混现象；根据不同乡镇科学规划建设垃圾中转站，使垃圾车的运行线路最优化，争取实现以最低的成本获得最大的效益，更快更有效的使生活垃圾分类系统进一步得到完善。（四）落实行政沟通在系统管理理论的思想中，垃圾治理系统是由人、与分类相关设施、收运体系和其他资源在完成垃圾处置管理的目标下组成的一体化系统，垃圾处置管理的顺利开展和推进都受这些因素影响，但在这其中人的因素最为重要，因为人是主体，所以，要增加与群众之间的沟通。垃圾处置管理工作需要人人动手参与，必须要加强村民的分类意识，改变他们固有的垃圾投放习惯，村民对垃圾处置管理的了解和认同、自觉自愿参与程度都是垃圾处置管理工作有效开展的必要条件。应当持之以恒进行垃圾处置管理，从不同角度深层次进行宣传教育和引导，进而增强村民的垃圾分类意识，促使村民积极主动进行垃圾处置管理。拓宽行政沟通渠道。宣传教育项目应当让不同群体以不同形式接收，不分年长年幼，垃圾处置管理意识从小就应该树立，使大部分居民正掌握正确的垃圾分类相关知识，具有精准分类投放垃圾的能力。可以定期举办有关垃圾分类的竞赛，采取多种多样的竞赛活动，使大部分居民积极参与进来，从而产生潜移默化的影响。还可以由村委会组织建立志愿者协会，县政府带领进行相关知识与技能培训，然后志愿者又对村民进行讲解和指导。应该确保整个宣传工作以理论为基础，开展具有专业性的教育引导，有趣有用，深入民心。促进双向沟通。根据禄劝县农村地区实际情况建立反馈机制，在村委会设立垃圾处置管理意见箱，或者每个村都建立起微信群，村民可以随时随地对垃圾处置情况进行反馈和提出建议，村里的志愿者团队向村委会反馈指导情况，由村委会进行收集整理，定期把垃圾分类进程实时反馈给县政府，县政府根据不同乡镇出现的不同问题提出相应的解决对策。政府对外传播，向居民宣传垃圾处置管理的重要性和必要性，进而争取垃圾处置能有效并高效推行。政府对外传播本质上政府对相关管理部门和群众的信息互动，信息传播的方式多种多样，政府可利用多种渠道进行传播，从而解释政府行为，争取能够到达垃圾处置管理的预期效果。六、结语本文通过文献分析法以及访谈法，基于系统管理论和行政管理学，先对禄劝县目前的垃圾处置管理现状进行总结概括，然后对禄劝县垃圾处置管理的现状和当前问题进行统计分析，最后根据存在问题为垃圾处置管理的有效进行提出相应对策。得出以下结论：目前禄劝县垃圾分类处理存在的四个问题，一是农村生活垃圾处置管理制度体系不健全，二是农村生活垃圾处置管理流程不完善，三是垃圾处置管理配套设施缺乏专项资金支持，四是行政领导方法运用不到位。通过对禄劝县分类治理情况进行总结分析，结合禄劝县农村垃圾实际情况和对解决禄劝县垃圾分类管理的问题提出的对策，一是健全农村生活垃圾处置管理制度，二是完善农村生活垃圾处置管理流程，三是增加专项资金完善配套设施，四是落实行政领导管理方法。虽然笔者对文中的问题进行了认真思考和调查研究分析，但还是存在些许不足和问题。本文存在的不足之处有：在研究问题与对策的过程中，笔者没有足够的阅历和经验，学识浅薄，分析文中的问题时，语言阐述不够清晰，逻辑顺序不够明确。垃圾处置管理是一个系统的管理过程，不能忽视它的协调性与完整性，它强调政府的主体责任，体现出了在垃圾处置管理中政府引领、环卫部门协调、居民参与的重要角色，通过完善垃圾处置管理制度体系，以期农村环境不断向好。

参考文献崔忠武和雷·弗雷泽.生活垃圾管理的经济学分析[J].经济论坛,2011(4):189-192.米切尔.资源与环境管理[M].商务印书馆,2004:123-129.刘晓敏和马朝.城市生活垃圾分类的现状及对策分析研究[D].南京农业大学,2011.吴金芳.嵌入性互补城市生活垃圾回收中的政府与市场[J].河南社会科学,2013（9）：6-9.谭雨燕;巫徳富;郑国富.经济研究导刊[J].2015.夏书章.行政管理学第6版[M].广州:中山大学出版社,2018,05:42-53.童长江;方明亮.管理学基础[M].武汉:华中科技大学出版社,