农村公共服务自我供给机制实施中“一事一议”财政奖补政策的研究-以永平镇为例

摘要“一事一议”财政奖补是我国农村公共服务自我供给机制的重要制度，对“一事一议”财政奖补政策研究：一是可以保证村级公益事业的发展和村级基础设施的建设，财政资金将逐步成为村民公益投资的主要渠道，带动我国农村经济的发展，逐步减少农村和城市的“二次元现象”；第二是让农民充分参与的筹资筹劳活动，积极建设村级公益事业。随着农村的建设和经济的发展，“一事一议”筹资筹劳、财政奖补出现了议事难、议难决、决难行等一系列问题。本文主要是运用于文献分析法对“一事一议”财政奖补相关概念的界定，其次对普洱市永平镇的农户进行“一事一议”财政奖补制度的实地调查，通过了解永平镇“一事一议”财政奖补的实施情况，发现问题提出优化路径，在具体的农村基础设施、村级公益事业的建设中，进一步将财政奖补政策的优势充分发挥出来。关键词：一事一议；筹资筹劳；财政奖补；农村公共服务自我供给机制AbstractFinancialrewardandsubsidyonacasebycasebasisisanimportantsystemfortheselfsupplymechanismofruralpublicservicesinChina.Itensuresthedevelopmentofvillagelevelpublicwelfareundertakingsandtheconstructionofvillagelevelinfrastructure,drivesthedevelopmentofruraleconomyinChina,andgraduallyreducesthe“two-dimensionalphenomenon”inruralandurbanareas.Withthedevelopmentofruralconstructionandeconomy,itisnecessarytoraisefundsandrewardonacasebycasebasisThereareaseriesofproblemsinfinancialawardsandsubsidies,suchasdifficulttodiscuss,difficulttodecideanddifficulttoimplement.Thispapermainlyusesthemethodofliteratureanalysistodefinetherelatedconceptsof“onecase,onediscussion,onefinancialawardandonesubsidy”.Secondly,itconductsafieldsurveyonthe“onecase,onediscussion,onefinancialawardandonesubsidy”systeminYongpingtownofPu'erCity.Throughunderstandingtheimplementationofthe“onecase,onediscussion,onefinancialawardandonesubsidy”systeminYongpingTown,itputsforwardtheoptimizationpathafterfindingtheproblemsIntheconstructionofvillagelevelpublicwelfare,weshouldgivefullplaytotheadvantagesoffinancialrewardpolicy.Keywords:Onecase,onediscussion;Fundraisingandlaborraising;Financialreward;Selfsupplymechanismofruralpublicservice目录一、绪论 一、绪论（一）一事一议财政奖补政策的背景1.一事一议财政奖补政策的出台我国自古以来便是农业大国，如今农村和城市的发展呈现出“二次元”“二次元”表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济主要以典型的小农经济为主;城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后;城市的人均消费水平“二次元”表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济主要以典型的小农经济为主;城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后;城市的人均消费水平远远高于农村等。三提五统是指村级三项提留和五项乡统筹，村提留是村级集体经济组织按规定从农民生产收入中提取的用于村一级维持或扩大再生产、兴办公益事业和日常管理开支费用的总称。包括三项，即公积金、公益金和管理费。乡统筹费，是指乡(镇)合作经济组织依法向所属单位和农户收取的，用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业的款项。两工制度：主要是劳动累计工和义务工，劳动积累工主要用于农田水利基本建设和植树造林。义务工主要用于防汛、公路建设。一事一议财政奖补制度实施2008年我国中央出台一号文件后“一事一议”财政奖补试点正式展开，随后国务院农村改革小组和财政部以及农业部联合发布了《关于开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作的通知》，在我国的云南、黑龙江、河北三个省份为试点实行“一事一议”财政奖补。2011年“一事一议”财政奖补政策在我国全面推广。我国农村公共基础设施的建设得到了充分的发展。2015年国务院农村综改办颁布《关于进一步做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补和美丽乡村建设试点工作的通知》，进一步扩大了一事一议财政奖奖补的范围，将生态文明建设和农村公共服务建设有机统一后有助于我国农村公共服务自我供给机制实施过程中，提高我国村级公共产品的建设与发展。（二）研究目的意义1.理论意义通过大量的问卷调查和实地调研，总结出“一事一议”财政奖补制度实施过程中存在的问题，有助于为“一事一议”财政奖补制度的微观研究提供新的理论依据。2.现实意义对普洱市永平镇的农户进行“一事一议”财政奖补制度的实地调查，有助于集中民意，了解他们的真实想法，在具体农村基础设施的建设上，村级公益事业的建设中，将财政奖补政策的优势充分发挥出来，激发农村的活力促进农村的经济发展。（三）国内研究现状1.农村基层自治的研究我国农村基层自治组织主要是村民委员会，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第一，关于农村基层自治主体的研究。在农村基层自治研究中，对村民委员会和村民“两个委员会”之间的关系进行了研究，总结了村级基层治理的缺陷和不足。一些学者以“村民委员会”为研究对象，以村民委员会的建设为主要研究对象，结合基层党支部的实际存在，在社会整体框架下进行了综合分析，从而提出农村基层建设的途径和方法。余丽燕（2015）从村民、村委会和政府的角度进行了实证分析。她认为村集体投资和更高层次的财政奖励对村一级的公共物品供给具有积极影响余丽燕.“一事一议”农村公共产品供给析——基于福建省调查［Ｊ］.农业经济问题2015(03):33-40+110.。范鹤生和李三辉（2017）认为，只有协调政府与村民的关系，才能消除农村治理社区弱化的风险，才能克服强政府与弱基层关系的两难境地。多元化治理主体的建设需要消除农村社会治理主体的转型范和生,余丽燕.“一事一议”农村公共产品供给析——基于福建省调查［Ｊ］.农业经济问题2015(03):33-40+110.范和生,李三辉．论乡村基层社会治理的主要问题［Ｊ］.广西社会科学，2015（1）:149-153.第二，关于农村基层治理方式的研究。农村基层治理的方式众多，有不同层面和不同角度的研究，陈琪和卢福营（2001）从经济和政治联系的角度进行了分析后认为，社会结构和政治结构发生转变是通过经济的快速发展使得村级公共权力的转型和独立治理陈琪,卢福营．中国农村村庄方式的发展趋势［Ｊ］.中国农村观察，2001(3):68-69.。王忠武（2011）认为，良好的农村治理是可以推动村民治理的模式。要实现良好的农村治理，不但要改变权利分配方式，大幅度提高农民的权力。想要改变权力结构，就需要赋予农民更多的民主权利，将农户作为治理的主体可以推动我国的生产力的发展，可以进一步展现出我国独特的村民自治的优势陈琪,卢福营．中国农村村庄方式的发展趋势［Ｊ］.中国农村观察，2001(3):68-69.王忠武.农民陚权与村庄善治［Ｊ］.理论视野,2001(8):48-51.我国对于农村基层自治的研究很多，在治理主体和治理方式的研究上都丰富了农村基层自治的理论知识，其次学者的研究都是围绕着完善基层治理过程中民主权利和民生权利展开的，学者更偏重于对民生权利的研究，而民主权利的研究缺乏系统性的研究。最后是注重于宏观层面的研究，使对象过于广泛，我们需要从具体的个案村庄展开研究，发现农村基层治理的不足，有利于找出发展的路径。2.一事一议财政奖补制度的国内研究现状第一，关于制度实施情况的研究。根据制度实施情况，“一事一议”在发展过程中，学者们认为“一事一议”财政奖补的内容为财政奖补的范围、奖补的标准、奖补的具体方案三个部分组成。（周志敏，2011）认为“一事一议”财政奖补的方式需要采取中央和地方各级政府结合的方式，中央帮助地方阐明奖补的方法。财政奖补的程序主要分为对项目的申请、项目审批、配套资金的分配和使用周志敏.完善“一事一议”财政奖补制度的思考与建议[J].经济研究导刊,2011(01):28-29.。在区域比较方面，安瑾瑾和岳书铭（2011）将财政奖补制度的类型具体分为重点型、普惠式、重点型与普惠型相结合三种类型。如湖南、内蒙古、贵州等省通过的重点型。宁夏和安徽采用“普惠型”模式，黑龙江省、云南省和江苏省通过了“重点型和普惠型周志敏.完善“一事一议”财政奖补制度的思考与建议[J].经济研究导刊,2011(01):28-29.安瑾瑾,岳书铭.村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点办法比较分析[J].山东农业大学学报(社会科学版),2011,(04):33-38.第二，关于制度实施效果的研究。在财政奖补实施效果的研究中，我国学者主要从三个方面进行分析和研究分别是历史定位情况，系统创新的方法和实践效果。通过“一事一议”财政政策的实施促进了我国农村基础设施的发展，改善了农村生活和生产条件。结合中国国情和相关理论研究实行“一事一议”财政奖补制度，对我国农村公共服务自我供给机制的提高，影响着甘肃等地农户的生活方式和消费习惯，村级公益事业的发展（罗敏，2012）罗敏.村级“一事一议”财政奖补政策执行中的问题及建议——以甘肃省农村公益事业建设为例[J].财政研究，2012,(03):71-73.罗敏.村级“一事一议”财政奖补政策执行中的问题及建议——以甘肃省农村公益事业建设为例[J].财政研究，2012,(03):71-73.第三，关于制度绩效的研究。“一事一议”财政奖补制度是公共服务自我供给机制实施中的重要组成部分，对于该政策绩效评价，彭长生（2012）通过对安徽省400个村干部进行部分访谈，并对结果进行评估。认为村级公益设施的发展还很少，农民政治参与的强度和热情高于集体公共福利。即使可以就公共产品的建设达成协议，筹款过程中仍然存在更大的困难彭长生.“一事一议”将何去何从——后农业税时代村级公共品供给的制度变迁与机制创新[J].农村经济,2011,(10):7-10.。陈杰，刘伟平，余丽燕（2013）还对福建省400多名村干部进行了调查。他们从三个方面进行了研究：村民会议的发展，公共产品的供求以及制度实施的影响因素。研究发现农户对财政奖补制度实施满意度很高，认为“一事一议”财政奖补实施成功的重要其因素总结为三个部分主要是政府资金到位因素、村干部因素、村民筹资筹劳接受能力的因素彭长生.“一事一议”将何去何从——后农业税时代村级公共品供给的制度变迁与机制创新[J].农村经济,2011,(10):7-10.陈杰，刘伟平，余丽燕.“一事一议”财政奖补制度绩效及评价研究——以福建省为例[J].福建论坛(人文社会科学版),2013(09):133-138.相关学者以不同的角度对“一事一议”财政奖补政策展开了研究，有助于提高我国村级基础设施的建设和村级公益设施的建设，对不同农村的经济发展有着促进作用。然而大多学者在展开调查研究过程中，最主要以村干部作为研究的主体，存在一定的片面性，忽视了村民在“一事一议”财政奖补过程中的重要作用，应该把村民和村干部结合一起作为“一事一议”财政奖补的研究主体，才能进一步完善“一事一议”财政奖补政策。（四）研究思路和研究方法1.研究的思路首先充分了解“一事一议”财政奖补制度的相关概念、提出背景和作用，其次通过问卷调查充分了解永平镇农户对财政奖补制度的认知程度，收集农户对该政策的看法和建议，找到永平镇在“一事一议”财政奖补政策的项目建设中的具体案例，并分析影响因素，分析财政奖补过程中存在的哪些具体的问题进行总结，提出优化路径。2.研究方法（1）文献研究法通过中国知网和当地政府网站查询大量的关于“一事一议”财政奖补制度的文献资料，明确“一事一议”财政奖补制度的相关政策，以及当前学者研究的方向，提炼出对自己有效的信息，为本文提供理论支撑。（2）问卷调查法通过财政奖补制度的相关内容，根据农村的实际情况，制定问卷并发放到永平镇农户中进行问卷采集，将大量的有效问卷进行汇总后进行定量分析。分析影响财政奖补制度的因素，总结存在的问题，为本文提供事实的依据。二、相关概念界定及理论基础（一）一事一议“一事一议”，指的是“一事一议”筹资筹劳制度，我国在取消农业税之后，与农业税相关的“三提五统”和“两工制度”也随着取消，对于农村公共服务基础设施的建设资金不再向农户收取，需要按照“一事一议”筹资筹劳的方式进行，对于村级公益事业的建设，通过农户在自愿的前提下召开会议，按照一定的程序，对议事项目进行资金和劳务的筹集。议事的主要内容为村级集体公益事业建设，包括农田水利设施的建设、村级道路的维修和农业开发有关的项目建设等。（二）一事一议财政奖补“一事一议”财政奖补是建立在“一事一议”筹资筹劳的基础上，对于村级公益的建设首先通过农户按照一定的程序自愿召开会议，村民进行项目的资金和劳务进行筹集剩余不足的资金通过村集体内的资金的投入、社会捐款捐赠的资金、政府财政的奖励和补贴等方式作为公益事业建设投入的一种机制。奖补范围主要是“一事一议”筹资筹劳制度中没有覆盖到的村内水渠、小型水利设施、村内道路等村级公益事业项目。（三）公共产品理论1739年，英国哲学家大卫·休谟在其著作《人性论》中提出了“搭便车”问题，为了避免“搭便车”问题，认为政府应该作为公共物品的提供者。1954年，萨缪尔森在定义了具有非竞争属性的“集体消费品”，即一个用户对商品的消费不影响另一个用户对商品的消费。他认为，只有允许同时消费，才能称之为公共产品。但是，这一分类标准存在很大的缺陷，不能涵盖所有公共物品。1959年，马斯格雷夫将公共产品定义为非竞争性和非排他性。之后学者将这两个标准作为判断物品是否是公共产品的依据。本文采用的是我郭小聪对公共产品理论进行界定：公共产品是指消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务。公共产品具有两大特征分别是非排他性和非竞争性郭小聪郭小聪.政府经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2014,(12)132-133.（四）公共财政理论公共财政最主要指的是市场经济条件下的政府财政。作为一种特殊的分配方式，公共财政的核心是市场经济金融。公共财政产生的原因是因为市场具有不稳定性，从而出现市场失灵现象，市场一但失灵将没人愿意提供公共产品和公共需要，无人提供公共产品和公共需要其后果不堪设想，这是要靠政府宏观调控的力量来弥补公共产品的空白和提供公共需求。市场失灵决定了政府干预经济活动的必要性。而村级公益事业的建设需要的资金庞大，村集体和农户的无法承担项目建设的资金，所以政府财政资金的支持是村级公益事业建设资金来源的重要渠道。三、永平镇一事一议财政奖补制度实施现状分析（一）永平镇一事一议财政奖补实施现状分析永平镇位于云南省普洱市景谷县西南53公里处，是景谷重要的物资聚集地，全镇总面积为1165.66平方公里，总耕地面积10.9万亩，是普洱市面积最大的镇，也是典型的多民族杂居和少数民族聚居的民族大镇，其中大部分是山区，平均海拔有1250米，镇中著名的勐戛河流入我国澜沧江，323国道直通临沧市，永平镇土地肥沃，物产十分丰富，是景谷县最大的商品粮的生产区。本文主要运用相关的文献和结合“一事一议”财政奖补的政策，基于对永平镇农户调查问卷的数据进行分析，问卷内容涵盖受访者基本信息特征、农户相关的家庭特征、受访者对村级公共产品建设项目资金的认知、对“一事一议”制度资金到位满意度等有效信息。通过对永平镇迁美、新寨、方南、回索、大寨、罕那、云盘、田心、迁东、蚌东10个村民小组，随机抽取10户进行问卷调查，调查回收有效农户问卷100份，有效率100%。从受访者的基本信息和特征上看，年龄段在35周岁以上的占有效问卷的60%，多以男性为主，其主要原因是因为我国农村户主主要是男性，学历主要以小学和初中为主，其中受访者为初中学历的占有效问卷的45%，小学学历的占有效问卷的30%。说明我国农户文化程度较低，对参与村内事务意识不够，不懂得行使自己的政治权利参与民主决策，进行民主监督。在所调查的10个村民小组中，近五年有9个村进行过“一事一议”筹资筹劳活动，占调查总量的90%。其中一个村庄近五年没有开展过“一事一议”，即这个村在村级公共事业的建设上没有获得过财政奖补，是因为该村离城镇较近，在规划建设时村级公益实施的建设以其他涉农资金进行建设。蚌东村民小组作为2016年云南省农村综合改革试点村中的“一事一议”财政奖补建设中“普惠制项目村”，主要项目工程是村民娱乐文化活动室的建设，项目总投资为13.5万元，其中“一事一议”财政奖补资金12万元，由景谷县财政局进行资金的奖补，村民筹资0.632万元，以劳折资0.868万元。项目建设工期为两个月，该项目建设效率之高，在云南省农村综合改革中具有标杆作用。通过问卷和实地调查，永平镇在近五年的村级公益事业建设上依次是村级道路建设、维修、环境、厕所卫生的改造、水利基础设施的建设；农户在村级公益设施的建设上十分的积极，参与过筹筹劳的占总数的70%以上，认为“一事一议”项目对生活有着重要的影响，但是也存在议事难，议难决，决难行的现象，从而严重影响农户的积极性，主要体现在近80%的农户通过村民代表大会和村民代表进行过“一事一议”项目建设的讨论，“一事一议”的相关程序是如何进行，对于本村是否有配套程序40%的农户表示不清楚，有32%的农户认为没有配套程序，存在走过场，做样子的现象。对于“一事一议”建设中存在的问题首先农户认为资金不足，审批过程繁杂而且要到项目竣工验收合格后拨付资金才能到位，其次是议事难从而影响村民积极性，因为外出务工和农忙人员难以集中，加之重口难调每个人对同一件事情的观点和态度不同，所以“一事一议”在进行起来时，村民多持消极态度，最后是项目缺乏管护监督措施，村民都知道这是村集体共有资产需要爱护，但却没有直接责任人及固定管护人。永平镇“一事一议”财政奖补的资金来源主要是政府奖补+村民自筹，其他涉农资金较少，农户对建设项目过程中的资金到位情况61%的农户不满意，而集体上资金不足，农户也无能为力。以方南村民小组和回索小组为例，近三年来方南小组涉及2项“一事一议”财政奖补的项目，主要是村级道路的维修和村民公共娱乐场所的建设，对于村民公共娱乐场所的建设由于配套资金的不到位，项目时间跨度大，已经建设到一半的项目被迫停工，而且项目缺乏管理和保护，目前已经遭受到一定程度的破坏，无人问津。而两个村民小组的村级道路维修项目一直处于项目审批状态。（二）永平镇一事一议财政奖补实施过程中存在的问题1.议事程序操作不规范，农户参与力度低调查中发现一些村的村干部担心“一事一议”财政奖补讨论过程中遇到的困难，以及担心议事程序繁琐，所以不按照程序办事，缺乏对政策解读和议事程序的宣传，导致农户参与的积极性不高，通过调查发现，农户对于“一事一议”的相关程序是如何进行的，对于本村是否有配套程序40%的农户表示不清楚，参加过众多村民基础设施的建设的会议，是否涉及到“一事一议”项目不清楚，有32%的农户认为没有配套程序，认为存在走过场，做样子的现象，议事项目除了进行了村民议定的程序后，由相关负责人办理后，对于项目的落实情况一直没有跟踪反馈，从而出现一些村委会以“一事一议”主要为形式，操作程序不规范，不关注村民应该享有的民主权利，而村民也不知道自己所拥有的权利，因此有些村庄从来没有真正“讨论过”任何事情，导致农户参与程度低。2.筹资筹劳困难，配套资金不到位通过调查发现有一部分人没有足够的了解到“一事一议”财政奖补的重要性，并认为农村公益事业的建设是政府的事务，这使得筹集资金困难、筹集劳动力困难。对于“一事一议”建设中存在的问题农户们认为首要原因资金不足，而且建设项目竣工验收合格后拨付资金才能到位，县乡财政资金也很难到位，村集体经济薄弱，无法承担建设项目，配套资金也难以到位。其次是议事难从而影响村民积极性，迁美、回索、云盘、罕那四个村民小组外出务工人员众多，这使得召开村代表会议困难，通常建设项目为了获得补贴，投资和劳动力都是虚假的，所以上面四个村民小组的筹款任务无法完成。3.议事项目重视建设，忽视监管与考核一些村庄仅关注项目申报，而不关心项目的监管。项目施工不能如期进行，项目监督管理不严。调查发现方南、田心两个村民小组建设村民公共娱乐场所，两个项目多年未完成。虽然进行了“一事一议”的商定，但是的没有预先计划，在项目实施过程中受到土地使用条件的限制，难以开工，项目进度缓慢，无法按照建设进度顺利完成，预期的经济和社会效益无法发挥，这严重影响了资金表现。在项目建设过程中，没有组织相关人员监督项目的实施，项目质量难以保证。项目完成后，没有组织相关人员及时对完成的项目进行现场检查和验收。4.议事项目投入渠道单一，资源整合利用差调查发现永平镇“一事一议”财政奖补的资金来源主要是政府奖补+村民自筹，投入渠道单一，其他涉农资金较少，农户对建设项目过程中的资金到位情况农户不满意，农户表示也无能为力。对于农村的发展政策很多，例如建设新农村“一事一议”建设美丽乡村，发展乡村旅游，建设农业桥梁等。文化部门、水利部门和交通运输部门已经实施了相应的政策，但是存在部门之间不协调，资源完整性方面存在一定不足，不利于建设和发展。5.议事流程繁琐，不利于村级基础设施建设“一事一议”财政奖补的流程从最初村民对建设项目的议定后，由村委会负责对项目进行申报，乡镇政府对项目进行初审后提交县级政府对建设项目审批，项目审批后完成后由省一级政府对建设项目进行备案，需要一系列从下到上的审批过程，流程繁琐且时间跨度大，不利于村级基础设施的建设，通过调查中发现永平镇“一事一议”财政奖补建设项目中方南、回索两个村民小组的村级道路维修项目一直处于项目审批状态。其次对于“一事一议”项目的建设首先县乡两级的财政所一般会建立项目库，而项目的建设需要资金到账后才能施工，其次建设项目的资金由县级财政主管部门拨付，最后在项目竣工结束后对项目验收是否合格，才能进行清算。在此过程中准备工作繁琐和时间跨度较大，不利于村级基础设施的建设。四、永平镇一事一议财政奖补的优化路径（一）规范议事操作程序，激发农户自主性为了提高使农民充分认识到“一事一议”的重要性，更好的建设村级公益事业，首先村干部需要充分学习和宣传“一事一议”财政奖补的政策，让农户对该政策有一定的了解和参与，有助于提高村民的对于村集体建设全局意识和树立村民的责任心。其次规范议事的程序，保障农民的民主权利，才能激发农户的积极性，通过“一事一议”后能够真实反映每个人的事务，每个人的讨论，每个人的决定，让农民参与一件事，讨论项目的全过程。乡镇政府和有关部门要加强对各个环节的指导和监督，制定一套切实可行，方便实用和易于操作的讨论程序，并切实执行。（二）完善筹资筹劳制度，整合涉农资金为了更好的建设村级公益事业，需要进一步完善和规范筹资筹劳制度，由于制度本身的缺陷导致在项目建设过程中出现“事难议，议难决、决难行”等问题，目前项目资金来源的渠道分散，主要来自于农业办，移民，林业，土地等多个部门，而且每个部门在项目申报，资金分配，资金投资和使用上都有自己的重点，每个部门都有自己的政治工作。要加强农村部门在各个部门的有效整合，努力解决“多资金”，资金少，重复建设，监督不力的问题。需要对项目进行整合，以县一级的主要的单位需要确定“资金整合，整村推动，可持续发展”的方针，对各个部门的项目进行总体规划，突破各个部门之间的管理界限，明确项目计划后，对项目的实施、资金、验收、考核统一标准，这样就形成了项目整合管理的良性机制，最大限度的发挥出资本整合规模的综合效应。（三）加强项目监督管理，确保建设工程质量有关责任单位必须加强项目的管理确保工程的质量，首先，在项目开工建设之前需要建立符合规定科学的施工方案，在施工时需要按时按量进行施工，二是项目的建设需要实行招投标制度。按照标准进行施工，一经开工不可随意更改建设项目的内容，如遇到特殊情况影响施工的要在规定时间进行上报，及时召开小组会议处理听取村民的意见，最后，对建设项目要进行监管，加强项目监督力的力度，将项目监督贯穿于整个项目的过程，包括资金的使用情况，对不符合质量标准的项目要及时纠正，如出现质量问题时可责令停业整顿。对于已经建设完成投入使用的村级公益产品要爱护和管理，才能发挥村级公益产品作用。（四）发挥政策激励，整合各项资源要对“一事一议”财政奖补资金和其他财政专项资金整合利用，集中力量办大事，先解决发展农民急需解决的问题，奖补最能让农户直接受益的基础设施建设。我国财政与相关部门要扩大奖励和补贴的范围，财政奖贴的范围最好要能改善农村生产条件和提高农村生活质量。地方各级人民政府要发挥领导和协调作用，将农业中项目和资金整合建立长效机制，并组建相关部门来执行，相互协调共同努力，把握共同管理的工作机制，共同推动高质量发展的“一事一议”财政奖补制度发展。（五）精简审批流程，提高奖补效率对于“一事一议”财政奖补流程的繁琐的问题，首先在程序科学的前提下，省一级的政府可以考虑合并涉及到“一事一议”财政奖补制度的相关程序，也可以取消繁琐的程序，从而简政放权优化流程，其次采用专项转移支付资金的相关模式，推进财政奖补转移支付的改革。比如，我省首次采用将转移支付资金提前发放到各个县。从而降低了审批层次，最后明确建设项目的审批期限，明确项目负责人，大大提高了财政奖补的运行效率，加快了农村公共设施项目建设。五、结论我国启动“一事一议”财政奖补制度已经十年了。该制度的实施对我国乡村一级的公益事业的建设具有重大影响。村级公益事业的建设是村民进行筹资、村集体经济的投入、政府奖补和社会捐赠的资金通过四个部分来实现的。它为了解决我国农村公共服务自我供给机制中的困境，同时促进了村民自治和民主权利发展，实现了经济的发展政治进步的双重意义。我国是农业大国，农村人口占全国人口的一半以上。“一事一议”财政奖补制度只是众多农业优惠政策之一，在农村的发展中发挥了非常重要的作用。本文对普洱市永平镇的农户进行“一事一议”财政奖补制度的实地调查，提出五项优化路径，首先是规范议事操作程序，激发农户自主性，其次完善筹资筹劳制度，整合涉农资金和加强项目监督管理，确保建设工程质量，再次是发挥政策激励，整合农村公益事业建设各项资源；最后是精简审批流程，提高奖补效率，通过上面五条优化路径可以在具体的农村基础设施上的建设中，发挥出财政奖补政策的优势，从而激发出农村的活力进一步促进农村的经济发展。

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附录永平镇财政奖补制度实施情况问卷调查您好！我是普洱学院在校大学生，为了能够更好了解“一事一议”财政奖补制度的实施状况，为此我组织了这次调研活动，关于一份我们永平镇实施“一事一议”关于财政奖补制度的实施情况的问卷调查，我需要您的帮助，做一下相关数据的研究和分析，本次问卷调查只用于学术的研究，采取无记名的方式进行，请放心作答，您可以对本次问卷提出意见和批评，对您的帮助衷心地感谢，祝您生活愉快。“一事一议”财政奖补范围主要包括以村民“一事一议”筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。1.您的年龄段：（单选）A.18岁以下B.18岁~25岁C.26岁~35岁D.35岁~50岁E.50岁以上2.您的性别是A.男B.女3.您的学历是（单选）A.小学及以下B.初中C.高中D.大学以上4.请问您是否了解过“一事一议”筹资筹劳或者“一事一议”财政奖补的相关政策的相关信息？（单选）A.是B.否5.贵村近几年是否进行过“一事一议”财政财政奖补范围内的公益事业的建设？（单选）A.是B.否C.不清楚6.贵村进行过哪种类型的公益事业的建设？（多选）A.环境卫生B.水利基础设施C.生活用水用电D.道路建设与维修E.其他7.您是否参加过贵村的公益事业建设？（单选）A.参与过筹资（出过钱）B.参与过筹劳（出过力）