黑龙江省青冈县精准扶贫的实施现状分析及策略

黑龙江省青冈县精准扶贫的实施现状分析及策略摘要近年来国家对贫困地区的扶贫力度越来越大，但绝对贫困人口脱贫工作依然严峻，与此同时，因收入水平低引起的绝对贫穷还是收入差距过大导致的相对贫困，都会损害经济社会的可持续发展。因此，为加快实现国家“四个全面”战略布局中全面建成小康社会的宏伟目标，必须打好扶贫攻坚战，攻克贫困难题。新常态下，如何创新扶贫工作、精准扶贫，打好扶贫攻坚战，已上升为国家战略部署。我国政府适时提出了精准扶贫，这一促进贫困落后农村地区发展的新举措，是全面建成小康社会的必然之路，也是夯实国家执政根基的必然选择，更是关系千百万贫困人口福祉的战略举措。本文基于此，首先对本文的研究背景、研究目的与意义进行了阐述，接着对理论基础进行了诠释，然后以青冈县为例，对青冈县的贫困现状以及贫困原因进行分析，探讨青冈县目前在精准扶贫机制中存在的问题，最后结合实际情况，提出了构建精准扶贫机制的措施。关键词：精准；扶贫；农村；青冈县

目录引言 3一、核心概念的界定与概述 3（一）贫困 3（二）精准扶贫 4二、青冈县贫困现状分析 4（一）青冈县贫困现状 4（二）青冈县贫困成因分析 5三、青冈县扶贫工作机制存在的主要问题 5（一）扶贫识别机制不精准 5（二）干部帮扶机制不健全 6（三）产业扶贫动力不充分 6（四）扶贫资源配置不合理 7四、构建精准扶贫工作机制的对策 7（一）完善精准扶贫工作识别机制 7（二）完善精准扶贫工作管理机制 8（三）建立精准扶贫工作帮扶机制 8（四）健全精准扶贫工作考评机制 9结论 10参考文献 12引言当前，正处于我国国民经济建设“十三五”发展规划的关键一年，承载着全面建成小康社会重大时刻的历史重任。我国经济发展已经步入了新常态，经济新常态意在体现我国领导决策层对当下现实问题的宏观把握以及对长远挑战的充分考量。对于经济新常态概念和意涵的理解关系着是国家宏观经济战略布局以及深化改革的重要前提。改革开放以来，我国经济已经连续三十年保持每年近10%的高速增长，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。我国GDP增速自2012年出现回落，直至2015年增速为7.6%。中国告别过去多年平均10%左右的高速增长。但是当前，我国劳动力成本不断上升，传统竞争优势淡化，而且许多产业己达到或接近世界前沿水平。但是，由此而带来的资源耗费，环境生态破坏也日趋显现。因此，我国国民经济增长出现适度回落符合世界经济发展一般规律，具有一定程度上的历史必然性。所以，面对新的发展形势，培养动态竞争优势，充分释放增长潜力成为我国经济进一步提升的重要战略选择。中国经济发展需要不断适应新常态，借力新常态。从根本上来说，现在我国经济增速逐步回落是发展进程中出现的阶段性转化。若我国经济能顺利完成平稳转换继续追赶进程，就将顺利地实现中等收入陷阱的跨越，进而，出现经济运行进入新常态的局面。一、核心概念的界定与概述（一）贫困国内外专家学者对贫困作了许多分类，主要是有二分法、三分法。其中二分法有：“绝对贫困与相对贫困”、“狭义贫困与广义贫困”、“长期贫困与暂时性贫困”等。“‘绝对贫困’是指不能满足最基本的生存需要，而‘相对贫困’则是指家庭生活水平处于社会平均水平之下，基本解决了生存需要”；“狭义贫困”是指经济意义上的贫困，反映在一定条件下维持生产、生活的最低标准，而‘广义贫困’则是涉及到社会、文化等综合因素的贫困”；“长期贫困”是指家庭长期处于一种资源缺乏的生存状态，而“暂时性贫困”则是由于某些因素而导致的家庭出现困难的状态，主要表现为因病、因灾、因家庭子女教育等方面，同时短期贫困在一定条件下会朝着长期贫困转变。”三分法主要有李实提出的城镇贫困分类三分法，他把城镇贫困分为：“持久性贫困、暂时性贫困和选择性贫困，其中选择性贫困是指一些家庭因为有某种需要而主动地把消费水平降到贫困线以下”。（二）精准扶贫“精准扶贫”是指对于不同类型的贫困地区、不同类别的贫困环境以及不同种类的贫困人口，具体进行有区别、有针对、有侧重的“精确识别、精确帮扶、精确管理”的贫困治理模式。党的十八届五中全会以来，在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，发挥我国制度优势，构建由省到村的五级联动扶贫机制以及责任格局。精准扶贫的要义主旨重在显现实施扶贫工作的四个精准，即“对象精准、项目精准、措施精准以及成效精准”。同时，对于不同的贫困对象要深刻分析具体的致贫原因、制定具体的扶贫措施，达成有针对性的扶贫效果。二、青冈县贫困现状分析青冈县隶属于黑龙江省中南部，松嫩平原腹地。南邻省城哈尔滨市120公里，西接油城大庆市90公里，东与海伦市、望奎县隔通肯河相望，北连黑河市。青冈县幅员面积2685平方公里。（一）青冈县贫困现状1.贫困人口多建档立卡贫困村191个（合并行政村后为137个贫困村），占全县行政村总数的23.7%，排名全省第6位；2014年建档立卡精准扶贫对象17.13万人，排名全省第5位，通过三年攻坚，还有贫困人口8.2万人，占全县农村人口的8.4%。2.农民收入低2015年，全县农民人均纯收入为7238元，比全市人均水平低4853元，比全省人均水平低3752元。贫困人口的人均收入更低，低于国家贫困线标准。3.基础建设严重滞后由于县域面积大，且70%为山区，地形地貌复杂，人居分散，水、电、路、校、医基础条件较差，改造难度大，建设成本高，全县建档时有150个村无卫生室、111个村没有完成低压电网改造，5万人饮水困难或饮水不安全。4.自我发展能力差在贫困群体中，受教育程度普遍偏低，文盲、半文盲比重大，思想观念落后，劳动技能和综合素质低，劳动生产率低。90%以上的贫困村集体经济脆弱，“造血”功能不强。（二）青冈县贫困成因分析1.因病致贫因病致贫约6.9万人。有的贫困户长期生病或患重大疾病，不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑。有的贫困群众，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了沉重负担，高昂的医疗费用不仅摧残了他们的精神，更进一步摧残了他们的身体，更无精力和信心摆脱贫困。2.因灾致贫因灾致贫约0.12万人。有的农户本来家庭经济状况差，超过贫困线就不远，但是遇上了天灾人祸，如种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等，就可能造成贫困或返贫。3.因学致贫因学致贫约0.82万人。有的贫困户因子女上高中，读大学，高昂的学费和生活费使家庭无法承受。三、青冈县扶贫工作机制存在的主要问题（一）扶贫识别机制不精准在我国传统的扶贫工作机制中，贫困群体详细情况不够明确，扶贫资金以及扶贫项目针对性不强等弊端。以青冈县为例，首先，对于贫困人口的具体贫困程度，贫困原因，帮扶思路以及帮扶效果等缺少清晰准确的认识。扶贫群体主要是由农村地区干部大概估算得出的。正是因为对于贫困具体问题不够清晰精准，使得扶贫人力、物力和财力使用不到位，效果不明显的情况发生。另一方面是，青冈县扶贫识别机制中存在着贫困状况评价体系不精准的问题。我国的标准是年人均纯收入2300元以下为贫困人口群体，按照这种计算方法，我国目前存在的贫困人口数量是比较大的，虽然在相对数上已经很小了。究其原因，是由于我国地域范围广阔，地理气候条件复杂，不同省区社会经济发展水平差异极大，各地居民生产生活方式也是多种多样，那么，农村地区群众基本生活的标准和需求是不一样的。收入层次也是千差万别。在我国西北内陆区域，农村人口由于气候条件干旱，饮水问题造成一部分贫困人口饮水开支较大。但是在东部水源充足的区域，饮水开支是几乎不存在的。由此，相同标准的年人均收入所造成的贫困程度是不一样的。所以，用简单的年收入多少来衡量贫困程度是不够精确。我国识别贫困机制，应根据贫困具体状况，结合不同背景进行多方面多角度的考察和识别。（二）干部帮扶机制不健全干部扶贫驻村帮扶机制是一项被我国扶贫实践证明了的行之有效的扶贫制度。但在青冈县贫困基层虽然也有驻村帮扶脱贫工作人员和工作组，问题是驻村扶贫人员的持续性管理以及扶贫考核激励机制没有完善起来。在青冈县，党政领导干部对于扶贫工作的重视程度不够上，干部扶贫责任机制明显不足，难以适应扶贫工作的现实需求。正是因为干部扶贫工作的健全的考核激励机制，造成一些基层政府、干部在思想上对扶贫工作的重要性认识不到位，工作不投入，效果不明显，只是敷衍了事，没有扎实落实工作，甚至是流于表面功夫，没有将有效的决策力和执行力发挥到扶贫工作之中去。与此同时，必须要引起重视的是，当前的许多驻村干部脱离农村时期较长，农村生活农村工作经验非常缺乏，部分刚刚走出校园不久就投入到工作岗位的年轻扶贫工作人员，对于农村贫困状况的了解比较缺乏，驻村帮扶经历缺乏，这些因素也在一定程度上影响着干部驻村帮扶机制的实际效果。（三）产业扶贫动力不充分产业扶贫是农村扶贫工作的重中之重，但是在市场经济环境下，农民群体特别是农村贫困人群处于明显的弱势地位。青冈县也存在着缺少具有竞争能力的主导产业。具体的扶贫项目缺少重要的引领性企业做依托，产业扶贫的内生动力存在严重不足，农产品销售渠道以及深加工途径不够畅通。以前的规模性扶贫工作实践，只是将应对好贫困人口温饱问题作为的中心目标来抓，主要方法是依靠政府有力干预，注入大量政府资金。但是存在的问题是，已脱贫群体的具有脆弱性以及不稳定性，就是说已脱贫人口返贫可能性较大，扶贫效果的延续性较差，还有就是带来剩余贫困群体脱贫难度加深。一方面说明了，青冈县扶贫工作和任务的长期性和艰巨性，但究其重要原因就在于没有强有力的产业扶贫机制发挥后续支撑作用。当前的扶贫工作，应该着重提高产业扶贫的机制化建设，破解扶贫工作中的返贫难题。在新时期全面建成小康社会的进程中，明确产业扶贫的职能定位。（四）扶贫资源配置不合理在我国传统的扶贫资源配置中，扶贫资金主要依靠政府公共财政支出，但是扶贫项目的产权主体界定存在着不够清晰的弊端，由此造成的扶贫收益分配不容易厘清。扶贫项目一味地只是凸显扶强扶优，而贫困群体所在基层自治主体难以均衡享有扶贫产业发展项目收益，贫困群体难以进入自我发展，自我管理的发展状态。“农民的自我发展能力不强，造成扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费。”政府减贫行为与资源配置机制调整限于“路径依赖”，忽视政府配置财政扶贫资源与市场配置社会扶贫资源的机制衔接，难以破解扶贫资源瞄准贫困目标人群难题。扶贫资源配置效率底下，导致利益本位以及区域垄断等选择性过滤与信息失真现象发生。扶贫资源边际效益递减，造成多样化的扶贫资源不能够有效地集合在一起，进而出现扶贫瞄准精度以及扶贫资源利用效率降低。新形势下支出型贫困现象突出，扶贫资源边际效益递减且扶贫资源越来越难以惠及扶贫对象。四、构建精准扶贫工作机制的对策（一）完善精准扶贫工作识别机制在精准扶贫识别程序上，要严格“按照对扶贫对象进行指标分解、自主申请、入户核实、村级评议、审核和公示、县级审批和公示的基本程序扎实推进”首先，要做的是精准扶贫干部走进贫困农户家中实施调查摸排工作，认真开展对扶贫对象的信息收集工作。还要做到深入细致准确地了解贫困村、贫困户和贫困人口的准确贫困状况，分析致贫原因，精确调查收集家庭人口结构、经济收入、接受教育等详细信息，并进行建档立卡，做好入档存查工作，实施动态管理。同时，建立电子信息系统，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档，与省市平台进行信息对接工作。还要主动协助贫困村民提出申请，充分尊重考虑贫困群体自身意见和意愿，再由村委会召开村民代表会议进行评议、审核及公示。在此基础之上，上报县级政府进行审批及公示。总之，精准扶贫识别程序上要充分倾听贫困群众心声、积极发扬基层民主，坚持程序透明公开公平。（二）完善精准扶贫工作管理机制完善精准扶贫管理各个环节，理顺管理层次，实现精准化扶贫管理，这些是构建精准扶贫工作管理机制的重要出发点和落脚点。第一，建立农户信息精准化管理。首先要建立贫困农户以及贫困个体的完整网络信息体系。在这套体系之中，要将贫困人口的详尽资料、致贫原因、收入情况等信息动态收入系统，并且建立起随时更新跟进的动态管理模式。贫困农户管理要实现“一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”的精准帮扶措施。同时，按年、按季度以及按月将扶贫对象真实的发展情况汇总梳理，适时调整扶贫办法，建立脱贫户推出与纳入机制，扶贫信息真实、可靠、管用。这是精准管理机制的重要前提和基础。第二，管理操作环节坚持透明公开。制定专门的财政精准扶贫资金管理办法，建立完善严格的资金管理制度。不仅如此，还要制定精准扶贫资金使用情况报告制度，全过程无死角无暗区将扶贫对象评选识别公布公开，确保扶贫管理制度、机制在阳光下公正运行。探索精准扶贫监管环节实现公开化，接受民众以及第三方监管力量的监督介入。第三，明确各级管理权责。省市县三级政府在精准扶贫工作的管理机制中，处于不同的位置，相互之间需要紧密协作，但又存在不同的权责分配。省市两级政府重点是要将扶贫资金以及扶贫项目的监管工作做实做好。精准扶贫项目审批管理职权应该在一定程度上交给县级政府，给最接近扶贫对象的基层政府以充分的权责安排，在制度上要实现扶贫目标、扶贫任务、扶贫资金以及扶贫权责具体到县级政府的管理模式。省市县三级政府要按照明确的权责统一开展扶贫工作，加大管理整合力度，确保精准扶贫管理环节畅通高效。（三）建立精准扶贫工作帮扶机制第一，扶贫工作干部要牢固树立精准扶贫观念，做到入心入脑。开展精准扶贫工作的干部，必须牢牢坚持“实事求是、因地制宜、分类指导”的精准扶贫观念，端正为官为民心态，树立科学为民的政绩观，并以此指导扶精准贫工作开展。各级扶贫干部要在“政绩工程”以及“面子工程”方面坚决杜绝，把扶贫资源切实投入到真正的贫困村，真正的贫困户上。第二，严格精准扶贫干部选派任用机制。积极选派政治素质高，综合能力强的干部参与驻村精准扶贫工作。着重培养一批中青年骨干扶贫干部队伍，让年轻干部在基层精准扶贫之中，密切联系群众，深体群众疾苦，增强实践才刚，帮助贫困群众及早脱贫。保证贫困村都有干部驻村开展精准帮扶，各个贫困户都有直接贫困帮扶人员，精准到户，精准到人。第三，严格落实干部精准帮扶责任机制。精准扶贫干部要认真分析具体致贫因素，具体制定精准帮扶方案，协调安排规划帮扶资源和项目，认真监管扶贫项目进展情况。并将扶贫责任精准落实到位，落实到人。第四，完善精准扶贫干部考核机制。要根据不同地域、不同阶段、不同类型的扶贫工作，建立健全精准扶贫干部的考核机制，明晰精准扶贫成效考核办法，最大程度地调动扶贫干部的积极性和使命感。（四）健全精准扶贫工作考评机制（1）制定精准扶贫工作考核制度精准扶贫工作的考核机制是保障工作顺利开展，提高扶贫任务精准实效的重要制度化措施。第一，要制定专门的精准扶贫项目实施考核依据。设立相关机构负责制定并监督执行情况，制定精准扶贫绩效评估制度及方法标准。做好精准扶贫考核的基础工作，形成考核分析报告，提出扶贫工作改进的建议和意见。第二，负责精准扶贫考核工作的相关人员，要全面地进行一系列的考核标准、考核办法、考核信息收集、考核结果反馈、评估以及综合运用等方面的专门训练学习。借助这些学习来促进精准扶贫考核实践的合理性、标准性以及科学性，增进广泛社会各阶层对于精准扶贫考核结果和成绩的支持与认可程度。第三，积极发展非官方专业评估部门在精准扶贫考核中的促进作用。从而在更广泛的群众基础之上，增进精准扶贫考核结果的认可度与支持度。有利于避免单纯由政府主导的扶贫考核中，因工作利益以及特殊目的，而带来的考核误差与缺陷。由此可以看出，民间非官方考核评估机构或人员的介入更能够有针对性有指导性地指出考核工作的真正要求所在。不仅如此，借助于民间非官方考核力量的作用，可以有效的促使各级政府节省资源精力，很大程度上促进了精准扶贫效果提升。（2）制定精准扶贫工作评估机制开展富有实效的精准扶贫工作评估机制构建是实施考核工作的重要一步环节。精准扶贫的实施一般具有相对较长的实践周期，更重要的是其实施效果以及所带来的实际影响不能够在较短的时期内得以出现。这就需要建立一连串长效评估机制，对精准扶贫项目进行持续动态跟进检测、评估与考察，以便对于评估跟踪发现的具体问题及时解决及时处理，避免不必要的扶贫资源浪费，进而为形成有效的扶贫信息反馈机制提供前提。第一，建立精准扶贫结项评估机制。有助于使精准扶贫项目的效果评估更具持续性、客观性以及合理性。从国家级——省级——地方三个层级设立独立的精准扶贫评估部门或人员，构建具有内在统一性评估制度、方法和功能，推动评估体系化和扶贫网络化建设。第二，建立精准扶贫资金专项评估机制。完善相关监测评估程序，设置专业化、规范化、制度化的扶贫资金监察模式。将扶贫资金使用情况纳入正规管控机制之中，防止挪用、少用和滥用，力求资金监管评估精准化。第三，建立精准扶贫成效评估与奖惩机制相衔接。精准扶贫实际成效与扶贫干部任用、选拔、考核以及提升相对接。利用有效的精准扶贫绩效评估体系，提高扶贫工作人员的责任心、积极性与创造性，提高工作效率和服务质量，提升精准扶贫总体成效。（3）制定精准扶贫信息反馈机制精准扶贫主体之间以及扶贫主体与扶贫对象之间具有难以避免的信息不对称，由此而带来的扶贫工作效率低下，扶贫实效成果不明显问题较为突出，所以，精准扶贫信息反馈机制的建立是必不可少的。由此而来，就需要建立精准扶贫各级部门间的信息共享机制，并在此基础上形成包括了贫困精准识别，扶贫精准决策，项目精准管理以及成效精准监测等综合的扶贫绩效反馈机制。各级扶贫主体要及时反馈及时沟通。运用精准扶贫信息化平台，展开各级扶贫主体之间的数据运用，充分发挥信息化的长处，促进精准扶贫决策的合理化，为形成精准“大扶贫”态势建立前提保障。与此同时，在扶贫绩效评估的中，加强精准扶贫项目负责部门之间相互沟通反馈。结论我国的扶贫工作面临着良好的发展机遇，也面临着前所未有的现实挑战。新常态带来了我国扶贫方式的时代性变革，同时，我国正在推进实施四个全面的战略布局，适应新常态、熟悉新常态，也成为当前扶贫工作的重要议题，在此前提之下，我国政府适时提出了精准扶贫，这一促进贫困落后农村地区发展的新举措，是全面建成小康社会的必然之路，也是夯实