道路交通安全规划

《道路交通管理》

第一章道路交通管理概述第四节道路交通安全管理规划一、道路交通安全管理规划概述

二、道路交通安全管理规划的编制

三、道路交通安全管理规划的内容

一、道路交通安全管理

规划概述

道路交通安全管理规划是政府及其职能部门为了使道路交通事故的人员伤亡和财产损失在规划期内降至预定的目标，确定的在人、车、路、环境和管理等方面应采取的交通安全措施和行动及其实施时序，是各级人民政府及其职能部门科学开展道路交通安全工作，防止道路交通安全工作决策的随意性和盲目性的主要依据和重要手段。（一）道路交通安全管理规划的概念1.基本含义编制规划的主体：道路交通安全管理规划由政府及其职能部门编制；编制规划的目的：为了使道路交通事故的人员伤亡和财产损失在规划期内降至预定的目标；编制规划的内容：在人、车、路、环境和管理等方面应采取的交通安全措施和行动及其实施时序；编制规划的作用：防止道路安全工作决策的随意性和盲目性。2.规划的性质（1）道路交通安全管理规划是结合国民经济和社会发展规划、城市总体规划和综合交通运输规划而编制的一个专业规划；道路交通安全管理规划综合交通运输规划国民经济和社会发展规划城市总体规划结合2.规划的性质（2）它与区域公路网规划、城市道路交通规划、城市公共交通规划、公共停车场规划、智能交通系统发展规划等专业规划存在着一定的联系。道路交通安全管理规划区域公路网规划城市道路交通规划城市公共交通规划公共停车场规划智能交通系统发展规划联系3.规划的组织及编制道路交通安全管理规划属于政府规划，要由政府领导组织，会同相关部门如:公安机关交通警察部门、交通部门、规划部门、建委部门、安全生产监察部门、农机管理部门、医疗卫生部门、教育部门、科研院校及研究部门等共同编制。其中，既有把握方针、政策的领导，又有经验丰富的专家、学者；既有专业部门的承办，又有具体相关职能部门的配合。政府领导组织会同公安交通规划建委监察农机科研教育医疗（二）编制道路交通安全管理规划的必要性（1）切实贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例。《道路交通安全法》第4条第2款规定：县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。（2）从源头上提高道路交通安全管理水平。（二）编制道路交通安全管理规划的必要性（3）使道路交通安全管理规划编制工作步入程序化、规范化、科学化的轨道。（4）全面地掌握道路交通安全状况，把握道路交通安全的内在规律、预测道路交通安全发展趋势。（5）明确道路交通安全管理的发展方向、工作目标和重点。（二）编制道路交通安全管理规划的必要性（6）确定在人、车、路、环境和管理等方面应采取的交通安全措施和行动及其实施时序。（7）加强对道路交通安全的管理力度和综合整治。（8）建立一套与交通安全实际状况和特点相对应的交通安全管理体系，培养、锻炼公安交通安全管理部门的人才，提高业务素质和管理水平，造就一支与现代交通发展相适应的精干、高效的安全管理队伍。（三）道路交通安全管理规划的原则（1）阶段性原则。由于交通运输发展不平衡，制定道路交通安全管理规划时，要依据交通运输发展阶段性理论，密切结合本地实际情况，提出相应的管理规划方案。密切结合本地实际情况提出相应的管理规划方案依据交通运输发展阶段性理论（三）道路交通安全管理规划的原则（2）前瞻性原则。道路交通安全管理规划要有前瞻性，要与当地交通发展规划相协调，与未来规划区发展相一致，与交通发展政策相配套，适应规划区的未来发展进程。前瞻性与当地交通发展规划相协调与未来规划区发展相一致与交通发展政策相配套适应规划区的未来发展进程（三）道路交通安全管理规划的原则（3）以人为本原则。坚持交通可持续发展的战略，减少交通环境污染，体现交通安全文化特色，合理分配道路空间。通过实施道路交通安全管理规划，为居民出行创建安全、快捷、舒适的道路。减少交通环境污染体现交通安全文化特色合理分配道路空间为居民出行创建安全快捷舒适的道路坚持交通可持续发展的战略（三）道路交通安全管理规划的原则（4）系统全面原则。综合考虑道路交通的人、车、路、环境等多种因素。建立道路交通安全预防系统，道路交通安全保障系统，道路交通事故救援系统，有效整合交通系统中的各种元素。建立安全预防系统综合考虑道路交通多种因素建立安全保障系统建立交通事故救援系统有效整合交通系统中各元素（5）综合协调原则。道路交通安全管理规划必须与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、综合交通运输规划、公路网规划和城市交通管理政策相协调。（三）道路交通安全管理规划的原则道路交通安全管理规划综合交通运输规划国民经济和社会发展规划城市总体规划协调公路网规划城市交通管理政策（6）定性分析和定量计算相结合原则。编制道路交通安全管理规划，要做到两结合一统一：（三）道路交通安全管理规划的原则定性分析和定量计算的结合当前情况和长远发展的结合战略规划和实施规划的统一（四）道路交通安全管理规划的依据1.法律法规编制道路交通安全管理规划要以《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国公路法》等国家现行的法律法规为依据。（四）道路交通安全管理规划的依据2.行政规章及技术标准行政规章：与道路交通安全相关的行政规章。技术标准：中华人民共和国国家标准《道路交通标志和标线》（GB5768-2009）、中华人民共和国推荐性行业标准《公路项目安全性评价指南》（JTG/TB05-2004）、其他相关技术标准、规范。（四）道路交通安全管理规划的依据3.相关规划要与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、综合交通运输规划、公路网规划，以及城市交通管理政策相协调。（四）道路交通安全管理规划的依据4.区域状况按照所在区域的交通特点以及交通安全状况准确定位，科学合理地制定规划目标。5.体现阶段性在不同阶段建立相对应的交通安全管理体系。（五）道路交通安全管理规划的分类1.根据规划区域分类（1）县（市、区）级道路交通安全管理规划。主要对本县（市、区）规划区交通安全现况及存在问题进行分析，并对交通安全的需求进行分析，结合本县（市、区）实际情况，落实《道路交通安全法》，提出县级交通安全管理规划，指导辖区道路交通管理工作。县级规划侧重近期规划。1.根据规划区域分类（2）地（市）级道路交通安全管理规划。根据需要，各地（市）在地（市）级行政区域范围内编制道路交通安全管理规划，指导辖区道路交通管理工作。市地级规划侧重近期规划、中期规划。1.根据规划区域分类（3）省、自治区、直辖市道路交通安全管理规划。主要在县市交通安全管理规划的基础上制定本省交通安全综合发展战略管理规划，结合本省、自治区、直辖市实际情况，提出交通安全管理目标、对策、措施、评估方法及对策，指导省、自治区、直辖市的道路交通管理工作。省级规划侧重中期规划和远期规划。1.根据规划区域分类（4）国家道路交通安全管理规划。道路交通安全管理实施规划通常在国家行政区域范围内编制，指导全国的道路交通管理工作。2.根据规划年限分类近期规划（3至5年）中期规划（6至10年）远期规划(11至15年)（1）近期规划主要工作目标是通过对规划区域道路交通安全数据及其管理现状的分析和道路交通环境的实地调查，分析区域道路交通安全现状水平、特征及存在的主要问题，根据上级或同级道路交通安全管理战略规划确定的战略目标，提出规划期道路交通安全管理分期实施目标和道路交通安全管理实施规划方案，提出分期实施建议及相应的资金估算，并对道路交通安全管理实施规划进行综合评价。（1）近期规划对现状分析中发现的突出问题，可在道路交通管理实施规划中针对特定区域（如：城市中心区、公路干线、城市主干道等）或特定内容（如：交通安全管理设施设置、道路交通事故多发点段）提出专项整治或改善建议，并在近期实施。（2）中期规划主要工作目标是在数据分析和实地调查的基础上，分析、评价道路交通安全及其管理现状，结合社会、经济和道路交通发展，分析和预测道路交通安全宏观发展趋势，从而确定规划期的交通安全水平和交通安全管理目标，提出确保实现规划目标的道路交通安全管理措施，并对道路交通安全管理规划进行综合评价。（3）远期规划主要工作目标是确定规划区远期交通安全管理目标、水平，确定规划区交通安全系统结构、功能；系统地提出交通安全存在的问题，并预测交通安全发展动态，提出相应对策，制定交通安全设施网，交通安全调度指挥中心以及智能交通安全系统的建设。3.根据规划功能分类道路交通安全管理规划道路交通安全管理战略规划道路交通安全管理实施行动规划道路交通安全专项整治规划（1）道路交通安全管理战略规划（2）道路交通安全管理实施行动规划（3）道路交通安全专项整治规划二、道路交通安全管理

规划的编制（一）道路交通安全管理规划的

组织机构道路交通安全管理规划分别按照国家、省（自治区、直辖市）、地（市）、县（市、区）行政区划，由县级以上各级人民政府，或者其下属职能部门组成的道路交通安全工作联席会议负责组织编制及实施。1.战略规划的编制（1）国家道路交通安全管理规划为战略规划，由全国道路交通安全工作部际联席会议负责组织编制。（2）省（自治区、直辖市）道路交通安全管理规划通常为战略规划，由各省道路交通安全工作厅（局）际联席会议（或省人民政府委托的相关职能部门）负责组织编制。根据需要，各省（自治区、直辖市）也可以编制省(自治区、直辖市)道路交通安全管理实施行动规划。2.实施行动规划的编制（1）地（市）道路交通安全管理规划通常为实施行动规划，由各地（市）人民政府或其委托的相关职能部门负责组织编制。（2）县（市、区）道路交通安全管理规划为实施行动规划，由各县（市、区）人民政府或其委托的相关职能部门负责组织编制。3.专项整治规划的编制地（市）、县（市、区）可以就道路交通安全问题突出的某一特定地区，或者交通主干线，或者道路交通安全管理某一特定环节，编制道路交通安全专项整治规划。问题突出的某一特定地区专项整治规划的编制问题突出的交通主干线问题突出的某一特定环节针对3.专项整治规划的编制交通主干线交通安全专项整治规划，涉及不同行政区域时，应当由相关的人民政府共同组织编制，或者由其共同的上级人民政府负责组织编制。涉及不同行政区域的专项整治规划由相关的人民政府共同组织编制由其共同的上级人民政府负责组织编制4.不同规划的关系同一行政区域内，道路交通安全管理实施行动规划应服从于道路交通安全管理战略规划，道路交通安全专项整治规划应服从于道路交通安全管理实施行动规划和道路交通安全管理战略规划。战略规划实施行动规划专项整治规划服从服从服从（二）编制规划的基本要求（1）道路交通安全管理规划要与全面建设小康社会的总体目标相一致。（2）要认真做好经济社会调查、道路交通安全和安全管理调查。（3）把握区域交通安全特征，做好道路交通安全发展预测。（4）参考国内外成功的交通安全管理实践，确定道路交通安全管理总体战略。（二）编制规划的基本要求（5）推荐各种交通安全管理实施行动时序。（6）建立健全道路交通安全数据库，完善道路交通事故统计和分析系统。（7）充分利用历史资料，重视数据采集、整理、运用的科学性。（8）在交通安全管理实施行动方案比选和评优中，做到定性分析和定量计算相结合。（三）规划的审查及备案1.编制规划的承办机构道路交通安全管理规划编制工作应当由具备相应资质且了解规划区域道路交通安全状况的交通咨询机构或研究院所承担。（三）规划的审查及备案2.地方道路交通安全管理规划的审查及备案各级道路交通安全管理规划编制之后，由各级人民政府或其下属职能部门组成的道路交通安全工作联席会议主持初审，征求交通安全管理、交通、安全监督管理、农业、建设、质量技术监督、发展改革、教育、保险等部门（行业）、交通专家及部分社会知名人士的意见，经补充修改后报同级人民代表大会常务委员会（或人民政府）审批，并报上一级人民政府备案。（三）规划的审查及备案3.全国道路交通安全管理规划的审查及实施全国道路交通安全管理规划编制之后，由全国道路交通安全工作部际联席会议组织各方面专家进行审查，经修改报国务院审批后组织实施。（四）规划的修订1.规划的稳定性批准后的道路交通安全管理规划即成为道路交通安全管理工作的指导性文件，未经原审批部门批准，不得任意修改。（四）规划的修订2.规划的适应性考虑到道路交通系统的复杂性和多变性，为了确保规划的现实性和可操作性，可以根据社会经济发展、道路交通建设等有关情况，以及道路交通安全管理规划的实践和反馈，修订规划。根据社会经济发展根据道路交通建设根据规划的实践和反馈修订道路交通安全管理规划（四）规划的修订3.规划的修订程序由各级人民政府或其下属职能部门组成的道路交通安全工作联席会议提出要求，由原规划编制单位或其他具备相应资质的规划设计单位修订，经原审批部门审查批准后调整实施。由各级人民政府或其下属职能部门提出要求由原规划编制单位或其他的规划设计单位修订经原审批部门审查批准后调整实施三、道路交通安全管理

规划的内容（一）道路交通情况实地调查（1）规划区域概况。包括：规划区域概况地理位置自然条件行政区划历史沿革（一）道路交通情况实地调查（2）社会和经济发展概况。包括：社会和经济发展概况人口结构人口分布人口增长GDP工农业生产总值工农业生产增长（一）道路交通情况实地调查（3）道路交通情况（特别是道路交通发展概况）。包括：道路交通情况汽车保有量汽车类别构成汽车性能总体状况客货周转量发展情况路网内交通量分布路网内交通量组成居民出行特征（二）道路交通安全现状分析（1）道路交通事故的基本指标。调查分析近3～5年规划区域的道路交通事故基本指标情况。包括：交通事故基本指标交通事故数量交通事故死亡人数交通事故受伤人数交通事故直接经济损失（二）道路交通安全现状分析（2）道路交通事故的基本特征。包括：重点调查分析规划区域近3～5年的道路交通事故的时空分布和事故主要原因等交通事故特征。交通事故基本特征交通事故时间分布交通事故空间分布交通事故形态分布交通事故主要原因交通事故现场种类发生事故的天气条件发生事故的道路条件（二）道路交通安全现状分析（3）道路交通事故责任者的特征。包括：重点调查分析规划区域近3～5年的道路交通事故责任者的交通方式、年龄和驾龄等特征。事故责任者特征事故责任者的交通方式驾驶人种类驾驶人年龄驾驶人驾龄驾驶人性别驾驶人出行目的驾驶人所属行业（二）道路交通安全现状分析（4）道路交通事故死伤者的特征。包括：重点调查分析规划区域近3～5年的道路交通事故死伤者的交通方式、伤亡地点、年龄等特征。事故死伤者特征事故死伤者的交通方式死伤者年龄死伤者性别死伤者所属区域事故死伤者的伤亡地点死伤人员类型死伤者所属行业死伤者出行目的（二）道路交通安全现状分析（5）道路交通事故的分布特征。包括：重点调查分析规划区域近3～5年的道路交通事故与道路等级、线形特征、交通组织方式的关系。交通事故分布特征不同道路等级事故分布特征不同道路线形事故分布特征不同交通组织方式事故分布特征（三）道路交通需求及交通安全

发展趋势分析（1）经济发展趋势分析。根据社会经济发展趋势，分析规划区域近期内机动车保有量驾驶人数量道路总长度公路等级通车里程数客货流量有可能产生的发展变化趋势（三）道路交通需求及交通安全

发展趋势分析（2）交通安全状况对比分析。通过历年交通安全状况对比分析规划区域近期内交通事故特征的总体变化趋势提出规划近期内道路交通事故总量等指标的预测水平（三）道路交通需求及交通安全

发展趋势分析（3）交通安全发展趋势分析。也可根据当地情况包括：行人和骑车人死亡数等特征指标进行分析预测。交通事故数量事故死亡数量直接经济损失万车死亡率万人死亡率预测分析规划区域（四）制订对策和措施1.道路交通安全管理战略规划（1）提高交通参与者的交通素质概括叙述如何改变道路使用者的行为重点阐述全民交通安全宣传教育战略1.道路交通安全管理战略规划（1）提高交通参与者的交通素质机动车驾驶人营运车辆驾驶人摩托车驾驶人新学驾驶人老龄驾驶人交通弱者行人和骑自行车人特定交通参与者公路沿线村民外来务工者老人和儿童重点针对制订交通安全管理对策和措施1.道路交通安全管理战略规划（2）增强车辆的安全性能如何提高车辆可见度概括叙述如何增强车辆防撞性能如何增加车辆智能程度如何改进车辆成员的安全保护1.道路交通安全管理战略规划（2）增强车辆的安全性能如何保证和提高新生产车辆的制造质量重点阐述如何保证和提高在用车辆的安全技术性能大型客车、大型货车等商用车辆尤其是1.道路交通安全管理战略规划（3）改善和提高道路的安全性道路规划环节概括叙述如何提高新建道路的安全性能如何改善现有道路的安全性能道路建设环节1.道路交通安全管理战略规划（3）改善和提高道路的安全性重点阐述交通安全隐患路段排查完善交通安全设施提高交叉路口的运行安全水平交通事故多发点段交通安全整治提高人行横道处的运行安全水平减少路边危险等对策和措施1.道路交通安全管理战略规划（4）改善事故发生后的紧急救治概括叙述如何建立道路交通事故抢救点网络如何增强紧急医疗救护能力1.道路交通安全管理战略规划（5）改进和提高交通安全管理概括叙述如何改进相关职能部门的工作效率如何改进交通安全执法的工作效率（5）改进和提高交通安全管理重点阐述如何增加交通安全执法装备如何提高交通安全管理人员的素质如何建立完善的交通事故统计分析系统如何提高路面管控能力如何提高交通警察的应急响应能力如何提高医疗部门的应急响应能力如何加强相关职能部门的协调配合有关恶劣天气情况的道路交通管理预案1.道路交通安全管理战略规划（5）改进和提高交通安全管理重点阐述如何针对重点交通安全违法行为开展交通安全整治无证驾驶例如酒后驾车超速行驶疲劳驾驶1.道路交通安全管理战略规划（6）建立健全交通安全政策和法律法规概括叙述如何完善交通安全政策和法律法规重点阐述推行