苏州市电子废弃物回收处置现状及对策

苏州市电子废弃物回收处置现状及对策

0电子废弃物的回收利用污染和资源性特征。电子垃圾具有污水和资源性两种属性。一方面,电子废弃物中含有多种有毒有害物质,如果处理不当,会对人体健康和环境安全造成极大的危害;另一方面,电子废弃物中存在大量的金属、塑料、玻璃等可再利用成分,如果能充分回收利用,将带来极高的价值。因此,有效回收处理电子废弃物非常重要。1苏州电子废物回收和处理1.1空调、电脑根据《苏州统计年鉴———2011》中居民总户数及平均每百户年末耐用消费品拥有量得出,2010年苏州市洗衣机、电冰箱、电视机、空调、电脑的社会保有量分别为85.7万台、85.2万台、153.1万台、162.7万台、66.5万台。随着经济的快速增长和人民生活水平的提高,电子产品更新速度越来越快,这5类电子产品每年的废弃量可达数十万台甚至上百万台,另外还有大量的手机、打印机等电子产品报废淘汰。根据苏州市环保局统计资料,2011年苏州市电子类危险废物产生企业近200家,产生量约2.7万t。1.2危险废弃物管理苏州市工业电子废物的回收相对易行。苏州市虽然尚未设立专门针对电子废弃物进行处理的管理中心,但企业产生的电子废弃物(残次品、边角料等)归到危险固体废物一类管理,其管理模式是通过危险废物转移联单方式进行转移。电子企业与有资质的固废处理企业签订处理处置合同,并由环保部门进行监管。社会生活中产生的电子废弃物包括各种家电、电脑及附件、办公设备等,具有排放相对分散、单位排放量小、排放频率低等特点,对其管理存在一定难度。本文研究对象是生活中产生的电子废弃物。1.3再生资源回收利用渠道通过对苏州市相关管理部门、旧货市场、销售商、个体居民、企事业单位的调研,了解到苏州市电子废弃物的回收渠道主要有以下5种,电子废弃物流向见图1。(1)流动商贩上门回收。苏州市许多居民小区、街巷、市场附近,都有流动商贩从事废旧家电的回收。一般流动商贩回收后转卖给旧货市场或废品回收站,电子废弃物难以进入正规处理公司拆解利用。也有搬家公司在从事搬家服务的同时,顺便收购废旧家电,一般也会流入旧货市场或废品回收站。(2)旧货市场自由交易。旧货市场是生活电子废弃物的中转站,苏州市主要旧货市场为大华调剂市场和彩香旧货市场。通过对其调研得知,大部分店主能提供上门服务,回收的旧货会经过简单清洗、检测、修理,能继续使用的就出售,不能继续使用的就卖给废品回收站。通过旧货市场的电子废弃物并没有进入正规的处理企业。目前政府对旧货交易(包括二手电器质量鉴定,其来源、去向等)缺乏监管,从业者也没有相应的环保技术资质认定。(3)销售商“以旧换新”。(4)社区回收网点回收。目前苏州市没有形成电子废弃物单独的回收渠道,废旧家电回收主要沿用再生资源的回收渠道。为促进再生资源有效回收利用,供销合作总社组建起新型专业回收公司,探索出集固定、流动、在线回收为一体的网点建设新路子。2011年12月20日,再生资源回收固定、流动、在线“三位一体”回收模式首先在苏州市平江区试点开展。目前主要以古城区为核心,已经建成固定回收网点50个,中心分拣站3个,配备流动回收车24辆,今后逐步向周边延伸,计划在全市城区范围配置135辆。(5)机关事业单位统一交投。由于政府机关、国有企事业单位购买电子产品的资金为财政拨款或专项资金,通常有详细的管理追踪体系和档案,废旧电子产品容易追踪和控制。因此,政府机关、国有企事业单位一般会与正规处理公司建立合作关系,并签订保密协议,这部分电子废弃物一般都能进入正规渠道进行拆解再利用。以上5种回收处理渠道,通过家电“以旧换新”、机关事业单位回收的电子废弃物绝大部分能够进入正规处理企业资源化再利用。由于社区回收网点正在建设中,管理欠成熟,目前通过社区网点回收的废旧家电仍存在流入旧货市场的现象。通过个体商贩、旧货市场的那部分电子废弃物也会流入“地下拆解工厂”。地下拆解工厂由于缺乏技术,常利用焚烧、酸溶等高污染方法将有价物质简单回收,将有毒有害物质露天焚烧或就地废弃,对环境造成了极大的污染。据姑苏晚报报道,市民投诉苏州某地有电子废弃物加工厂,将工业废水直接排入河道污染环境。经市环保局现场调查,情况属实,而且是无证无照的黑加工点。市环保局联合当地工商、公安等部门对其依法取缔。一般这种地下拆解工厂选址都较偏僻,只考虑经济利益,完全忽略了对环境造成的二次污染。1.4家电”集成商业应用情况2011年,苏州同和、苏州伟翔、富士施乐等7家企业列入电子废物拆解、利用、处置单位临时名录。2011年共收集拆解处置各类电子废物842.28t,整机形式电子废物26975台(不含家电以旧换新)。经实际走访调研得知,7家企业中只有苏州同和、苏州伟翔获得家电“以旧换新”活动的拆解资质(基本情况见表1),其他5家企业对家电拆解得很少,富士施乐主要是对打印机拆解回收利用,其余4家企业主要是针对报废线路板、废边角料等电子废料及废液等进行处理处置。苏州伟翔对电子废弃物的处理主要采用人工拆解与机械处理相结合的物理处理方法,属于预处理阶段的方法,又称为机械法,是根据各组分物理性能的差异性而实现回收处理的一种方法,主要由分类、拆解、破碎、分选等工艺组成,少量危废(含铅玻璃、荧光粉等)交给有资质的企业处置。苏州同和建有贵金属再生利用及废弃物处理工厂。包括从高品位的基板和含金废液等物料中进行贵金属回收的湿式工厂、对低品位基板等原料无害化再生处理以及对废油和废有机溶剂的余热再利用加适当处理的干式工厂、废电器再生利用工厂。其处理工艺采用物理法和化学法相结合,对电子废弃物资源化处理更彻底。2大量电子废弃物未进入正规渠道苏州市电子废弃物回收体系主要由流动商贩、中转商、旧货市场、废品收购商、地下拆解工厂等组成。该回收体系是在经济利益驱动下自发形成的非正规回收处理体系,流动过程中缺乏监管。流动商贩是电子废弃物回收的主力军,受利益驱动,其回收的电子废弃物一部分简单维修后流入旧货市场销售,另一部分往往流入“地下拆解工厂”。而像苏州同和、伟翔这样的正规处理企业存在电子废弃物货源不足的情况,自2011年底家电“以旧换新”活动结束后,这两家企业除处理库存的废旧家电外,没有接收到货源,2012年3～7月基本处于停工状态。可见,大量电子废弃物未能进入正规渠道进行有效回收处理。一方面已到报废期的废旧家电继续使用存在安全隐患,另一方面“地下拆解工厂”的存在又造成资源浪费、环境污染等问题。造成这种现象的原因主要有以下几个方面。2.1相关政策及法规缺失我国虽然实施了《电子信息产品污染控制管理办法》《电子废物污染环境防治管理办法》《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等一系列相关管理条例,但缺乏配套的政策和法规,制定的措施也不详实,可操作性不强。此外,电子废弃物的管理涉及诸如工业和信息化部、商务部、质检总局、环境保护部等多个部门,存在职能交叉、职责不清等诸多问题。2.2回收渠道难以顺畅由于苏州市供销社建立的社区网点回收目前仅在古城区试点运行,尚在起步阶段,对电子废弃物的回收处理尚未构建起顺畅的渠道,回收后的流向难以监管。在市场化运作条件下,正规回收企业为达到环保要求,其生产运营成本明显高于“地下拆解工厂”。因其回收价格较流动商贩低,便利性也不如流动商贩,最终导致电子废弃物流向不正规的回收渠道。2.3旧家电被“灰色经济带”旧货市场是电子废弃物的中转站,目前从事二手电器收购出售行业的,只需由工商部门批准,并没有相应的环保技术资质认定。国家相关法规落后于市场的发展,导致二手电器长期以来处在“灰色地带”。虽然商务部在2006年颁布了《旧货品质鉴定通则》和《旧货品质鉴定—旧家用电器》两部行业标准,但因其不具备法律约束性,在实际操作中基本没有得到实施。由于缺乏对废旧电器进行专业的技术鉴定,且受经济利益驱动,许多已超过安全使用年限的废旧家电流入旧货市场,不仅能耗高,而且质量无保障,使用时存在安全隐患,严重损害消费者利益。2.4废旧家电让专业处理的意识不强通过对苏州市民问卷调查发现,公众的环保意识有待加强。对于“您平常如何处理家里产生的电子废弃物”这一提问,大部分人选择“卖给流动的小商贩”和“卖到旧货市场”,小部分选择“堆积在家中”,而选择“交给专业处理公司”的几乎没有。究其原因,主要有以下3方面:市民对废旧家电的认识还停留在可以获得一定经济利益的阶段,对其危害程度、危害方式等知之甚少;市民不知道去哪里投交给专业处理公司;出于便利考虑,商贩上门回收的方式比较省事。3反应和建议3.1建立统一管理,规范电子废弃物回收标准贯彻落实《电子信息产品污染控制管理办法》《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等法规,进一步加强电子废弃物立法工作,协调好管理过程中各部门之间的关系,提高管理效率。按照统一管理、分工负责,多元回收、集中处理原则,明确政府职责、社会各界的权利和义务,规范电子废弃物回收处理企业行为,推动产业健康发展。制定促进电子废弃物回收处理的激励政策。对于正规处理企业,由于其在回收渠道、处理设备、管理系统等方面需要投入大量资金,事实证明没有政府补贴从事电子废弃物处理是亏损的。因此,需要政府予以一定的政策和补贴支持。对于私企和个人,实行电子废弃物回收奖励制度,调动各方回收资源的积极性。地方政府可以根据本市电子废弃物产生情况,在资金、税收、市场和技术服务等方面制定优惠政策。3.2提供回收渠道,解决废弃物回收难立足我国国情,完全取缔个体商贩的回收活动是不现实的。由于个体商贩的分散性,废物到商贩手中仍是处于分散状态,并没有真正解决废物的回收问题。因此,应加强对个体商贩的管理,建立个体商贩向专业回收者提交废物的渠道和机制。但对其采用危险废物联单管理制度恐怕难以有效运作,比较可行的管理方式应该是费用转移支付等经济手段,通过经济上的激励和制约达到有效管理的目的。3.3建立废旧家电回收再利用和管理体系二手市场的存在符合循环经济的3R原则,针对其存在的重要性以及存在的问题,苏州市政府有必要把二手市场纳入和电子废弃物相统一的监管体系中,并实行回收、处理许可证和二手电器登记、标识制度。实行回收、处理的许可证制度。对回收公司、旧货经营者、处理企业实行废旧电器回收、处理的许可证制度,并对其进行资格审查及登记。只有取得相关资质的企业及个人才能对废旧家电进行收集、修理、销售,并保证维修翻新后再销售的旧家电达到国家规定的安全标准。同时,在保证安全、环保的条件下,实现对可再制造零部件或原材料的回收再利用,并对无用的废弃物或有害有毒物质进行无害化处理。实行二手电器登记、标识制度。收集到的二手电器经检测合格后贴上“旧货”、“再利用产品”标识,才允许进入合法的二手市场,并承担至少3个月的售后服务责任。回收且销售废旧电器的旧货经营者定期向监管部门上报其检修产品的来源、种类、数量,报废品则由处理企业向监管部门上报处理产品的种类、数量、去向。3.4推行动、在线“三位一体”回收模式回收渠道畅通是决定电子废弃物循环利用的关键。以“多渠道回收、集中处理处置”为原则,完善苏州市电子废弃物回收处理体系。由苏州市供销社建立的再生资源回收固定、流动、在线“三位一体”回收模式,对电子废弃物规范化回收起到示范作用。同时,可利用社区已有的回收营业点、维修站、家电销售点等推行准入制度来构成回收网点,可通过定期上门、电话预约、网上回收等方式回收电子废弃物。商家在销售产品时附上废旧家电逆向物流的说明,或通过宣传单、报纸、网络等方式,向顾客告示废旧家电的逆向物流政策及其逆向物流方式。在逐步规范现有回收商贩、维修点及二手市场的基础上,建立多元化的回收网络,让生产商、销售商及个体回收者共同承担起回收电子废弃物的责任。3.5绿色环保产品的选择充分利用报纸、广播、电视、互联网等宣传媒体,加大宣传力度,提高全社会的忧患意识,引导生产者和消费者改变传统的生产模式、消费心理和废物处理观念,积极参与绿色环保活动,选择购买绿色环保的电子产品。通过社区宣传栏、标语口号、宣传小册子、设置废物回收设施等方式,加强对公众环境保护意识的宣传教育,普及有关电子废弃