财政学：购买性支出

第4章购买性支出学习目的和要求熟悉购买性支出的分类，了解消耗性支出和投资性支出的含义、内容了解我国购买性支出的实践，掌握政府采购、部门预算、国库集中支付制度的基本内容

本章主要内容：4.1消耗性支出4.2投资性支出4.3政府采购、国库集中支付部门预算制度引言按照经济性质的不同，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。购买性支出的分类政府的消费性支出，这类支出不形成任何资产；政府的投资性支出，这类支出会形成一定的资产。4.1消耗性支出一、消耗性支出概述二、行政管理支出三、国防支出四、科教文卫支出五、行政管理支出和国防支出的选择一、消耗性支出概述1、概念政府向企业和个人购买所需的商品和劳务，以维持日常政府活动的支出。2、类型三类，见教材54页3、性质非生产性支出，纯公共支出、准公共产品二、行政管理支出1、定义是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。2、内容行政管理费支出外交外事支出国家安全支出公检司法支出3、变动趋势规模扩张、比重下降4、对行政管理支出的管理规范行政管理支出范围按市场经济要求进一步健全制度，加强财务管理，控制不合理支出认真贯彻执行预算法，严格预算管理，强化预算约束力，提高预算的严肃性。三、国防支出1、定义指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。2、内容包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编费、招飞事业费、专项工程以及其它支出等。3、国防支出水平高低的决定因素经济发展水平的高低。国家管辖控制的范围大小。国际政治形势的变化情况。四、行政管理支出和国防支出的选择行政管理和国防属于纯公共产品，如果通过市场方式，有效的私人需求就很有可能为零（免费搭车的必然结果）。因此，政府必须提供这些公共产品。图4-1：公共产品（行政管理和国防）和私人产品之间的选择在社会无差异曲线与生产可能性曲线的切点处，社会既实现生产效率，又得到最大可能的满足，是公共产品和私人产品之间的最佳组合。o图4-1行政管理支出和国防支出的选择五、科教文卫支出1、科教文卫支出的定义是财政用于科学、教育、文化、卫生等部门的经费支出。2、科研支出科研支出是随着经济的发展而不断增加的，由于科技进步在经济社会发展中所具有的决定性作用，各国财政用于科学研究方面的支出不断增长。而我国科研支出总量增长幅度不小，但其在GNP中的比重却在下降。见教材59页表4-3科学研究活动可以分为三类能为企业提高生产效率，增强产品市场竞争能力的科研活动→可以通过市场进行，政府不必介入和干预。不能产生直接的经济效益，但是能为应用性科研活动提供基础先决条件的科研活动→不能通过市场取得所需资金，只能通过政府提供资金加以进行。具有一定直接经济效益，但效益不足以弥补其成本的科研活动→由政府补贴，由市场提供；也可由政府提供，适当向企业主体收取一定的费用。3、教育支出我国财政对教育的投入自建国以来一直保持较快增长，尤其是20世纪八十年代以来，增长的速度加快了，教育支出在财政支出中的比重迅速上升，从1970年的4%左右上升到1985年的15%左右，并保持相对稳定。表4-2：我国历年来教育支出的变化情况表4-2我国教育支出水平的变化情况（单位：亿元）

年份教育支出数额教育支出占财政支出比重%教育支出占GNP

比重%19701980198519901991199219931994199527.56114.15226.83462.45532.39621.71754.901018.781193.8449.2911.321515.7216.6116.2617.5917.501.222.532.522.492.462.332.192.182.08政府介入教育领域的理由出于收入分配的考虑。收入分配不均等密切关联到教育投资的不均等，而不均等的教育则会延续不均等收入的现象，相比之下，较为均等的教育投入分布有助于降低收入的不均等。教育所产生的效益具有外在性的一面。不仅受教育的人可以从中得到很大的收益，而且会使整个社会因受教育者文化程度提高而受益。由政府部门开办教育事业，有助于使教育产生出更多的外在效益，从而有利于社会经济的发展。教育兼具私人产品和公共产品的性质，教育经费一部分应由政府提供，另一部分由受教育者提供。政府教育投入的主要方式定额补助，即对所有学生进行的平等支出，我国的九年制义务教育就属于这种情况。对学校的经费补助，通过补助，使学校能相应降低向学生收费的标准，从而使更多的学生能够得到教育的机会。如我国的普通高等学校教育。收入补助，即通过福利性开支增加某些低收入家庭的收入水平，以相应提高其教育方面的消费。公平与效率的矛盾一方面，政府必须在义务教育、基础教育方面加大投入，强调支出的公平性，保证每个个人都有受教育的机会；另一方面，政府也必须对有深造能力、智力高的学生给予较多资助，以利于培养高层次人才，为科学技术的进步和发展提供高素质的人才，保证整个经济的高质量发展。4、文化支出，文化产品的消费既有私人性的一面，又有社会性的一面，即文化产品的收益具有外在性，这就要求政府介入文化事业，提供相应的文化产品。文化事业支出出版事业费广播电视电影事业费文物事业费5、卫生支出的内容卫生事业费公费医疗经费计划生育事业费中医事业费卫生支出按其支出所获得的利益能否私人化分为二大部分医疗服务支出，这部分支出的利益体现是个人化的，即可以通过市场提供。公共卫生服务，利益主要是社会化的，很难区分受益人来进行费用补偿，具有较强的公共属性，如防疫、传染病的防护等。这类卫生支出很难通过市场由私人或企业提供，只能由政府来提供。4.2投资性支出1、投资性支出概述2、基础设施投资3、农业投资1、投资性支出概述概念：政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出，公共投资或者政府投资。特点：与私人投资相比范围：基础设施、基础产业投资，涉及国家安全的行业，自然垄断行业，关系到国家综合实力和国际竞争力的高新技术产业，正在成长为新的经济增长点的支柱产业等。2、基础设施投资含义：关系过敏经济整体利益和长远利益的物质基础设施。包括经济基础设施，社会基础设施财政投融资，财政政策来实现。方式：BOT、TOT、ABS等3、农业投资农业的基础地位及特殊性支农支出的变化农业投资的重点4.3政府采购、国库集中支付、部门预算制度一、政府采购制度二、国库集中支付三、部门预算四、三者的关系一、政府采购制度1、产生及发展政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家，其主要特点是对政府采购行为进行法制化的管理。其成熟与完善是在政府大规模干预经济的现代市场经济时期。政府采购制度与国际贸易的联系越来越密切，1979年《政府采购守则》、1996年世贸组织的《政府采购协议》2、政府采购的内容特点原则方式政政府采购的内容政府采购政策，包括采购的目标和原则政府采购的方式和程序政府采购的组织管理政府采购的特点政府采购资金来源的公共性政府采购的非盈利性政府采购对象的广泛性和复杂性政府采购具有较强的规范性政府采购的政策性政府采购的公开性政府采购的影响力非常大

政府采购的原则有效竞争原则公开性原则公平性原则推动国内竞争和促进产业发展的原则政府采购的方式根据招标范围的不同分类公开招标采购选择性招标采购限制性招标采购根据是否具备招标性质分类招标性采购非招标性采购招标采购方式已成为一种主要的政府采购方式，最能体现政府采购的有效竞争原则、公平原则和公开原则。3、我国政府采购的现状在计划经济时期，没有真正意义上的政府采购制度。随着市场经济体制的确立，以我国财政部门为主体的国家和地方政府机关开始进行政府采购制度的试点工作，主要集中在上海、重庆、深圳特区以及河北省等。政府采购制度在加强财政支出管理、提高财政资金使用效率方面起到了十分重要的作用。但是，由于我国的政府采购制度还处于试点阶段，因而不可避免地遇到许多问题，其中最重要的就是缺乏一个明确的、健全的政府采购规章制度和管理体系。

4、完善我国政府采购制度的必要性建立一个完善的政府采购制度是加强财政支出管理，提高财政资金使用效率的要求。建立一个完善的政府采购制度是国家实施经济宏观调控的要求。建立完善的政府采购制度是反腐倡廉，促进政治体制改革的需要。建立完善的政府采购制度是进行国际经济合作的需要。5、完善我国政府采购制度的途径加强政府采购立法，建立政府采购法律体系我国的政府采购法应包括的内容适用范围。我国政府采购制度的适用范围应当确定为使用财政性资金的各类行政事业单位。采购方法或程序的确定。从我国情况来看应选择以竞争性招标采购方式为主，其它采购方式为辅的结构。采购应遵循的原则。主要包括有效竞争原则、公正原则、公平原则等。加快我国的政府采购管理体系建设国际上的政府采购模式的类型集中采购模式分散采购模式半集中半分散采购模式我国应实行半集中半分散的模式对政府采购中的集中采购部分，通过设立一个专门机构如政府采购中心来组织进行；对政府采购中的分散采购部分，由各支出单位自行进行，但必须遵循有关的政府采购法规政策。二、国库集中支付制度1、含义是对财政资金实行集中收缴和支付的管理制度，核心是通过国库单一账户对财政资金的运