营养协会包装食品营养标签

预包装食品营养标签

吴灵北京理工大学珠海学院2010年8月卫生部文件

2007年12月

2008年5月1日起实施2010年4月7日，卫生部组织修订了《预包装食品标签标准》、《预包装食品营养标签标准》（征求意见稿）。现正公开征求意见。预包装食品指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中向消费者直接提供的食品，称为预包装食品。主要内容《规范》制定的背景和意义《规范》正文内容及要点解读附件1内容及使用方法介绍附件2内容简介附件3内容及使用方法介绍（一）

规范制定的背景和意义1、制定背景-社会需求-健康状况-老龄化问题-经济压力-公共卫生意义食品-----满足人类不同时期的需求

第一阶段：吃得“饱”提供或保证充足的食物供给

提供充足的热量、很好的消化吸收。第二阶段：吃得“好”提供安全、卫生的食品：提供色、香、味具佳的食品第三阶段：吃得“营养”

提供适宜个体化的营养食品，预防“病从口入“．我国消费者健康状况当前，我国居民存在着不可忽视的营养不平衡问题，如钙摄入量普遍不足，缺铁性贫血，2亿人超重，6000多万人肥胖，高血压和血脂异常的疾患人数均为1.6亿人，4000万人血糖异常。同时，成年慢性非传染性疾病正显示出低龄化的趋势。这说明随着我国经济和食品工业迅速发展，我国居民营养状况并未得到同步改善，反而呈现结构复杂和总量放大两方面的特点。营养标签的目标和意义

营养标签目标：1）帮助消费者认识食品；2）引导消费者选择食品时朝着健康饮食的方向靠近；3）鼓励厂家生产创新的、真正的健康产品。营养标签意义：1）鉴别产品2）认定含量3）确定成分4）辨别误导5）识别欺骗6）提高产品的质量7）推进生产线改进8）传播饮食健康导向9）宣传食品营养知识10）提高人们生活质量11）降低健康护理费用12）改变不良饮食习惯

2、国际组织营养标签

指导原则及国外有关标准的参考

国际食品法典委员会（CAC）的有关指导原则

营养标签指导CAC/GL2-1985（Rev.1-1993）

包装食品标识通用标准CODEXSTAN1-1985(Rev.1-1991)营养与健康声称使用指南（CAC/GL23-1997,Rev.1-2004）特殊医疗用食物标识与声称标准（CODEXSTAN180-1991）国外有关法规情况欧盟-食品营养标签指导美国FDA-营养标签和教育行动指导加拿大-营养素含量声称，健康相关声称芬兰-市售食物医学和健康声称澳大利亚-新西兰-营养，健康和相关声称澳大利亚-营养信息（STANDARD1.2.8）瑞典-健康声称英国-健康声称日本-健康声称调整制度香港-营养素含量声称、比较声称和功能声称74个国家或地区营养标签的实施类型-WHO2004

3、技术难点和问题制定和修订过程1999年，卫生部领导委托进行调查和综述2002年3月，正式列入卫生部计划，成立专家委员会和工作组，在工作组初稿的基础上，通过10余次专家会议,形成初稿2004年1月5日，听证会议，并上网征询意见

2006年，先后召开7次征求意见会，汇总后上报卫生部；2007年7月20日，第二次正式上网征询意见2007年12月，正式发布——卫监督发（2007）300号技术难点和问题1、定什么\定多少个营养素为核心营养素?2、营养素参考数值\份量问题3、健康声称是否要?4、标签格式是否需要限制？5、执行方式?1、核心营养素核心营养素:--反映食物的基本营养价值--对大众健康最重要--同时兼顾本国的检测水平欧美部分国家规定的核心营养素

美国加拿大欧盟英国澳大利亚-新西兰营养素数目15个14个1+7个4个，或8个6个营养素定义√√√√√技术支持分析手册分析手册指定机构咨询指定机构咨询亚洲部分国家规定的核心营养素

日本马来西亚新加坡泰国韩国营养素数目5个4个7个7个4个营养素定义√√√√√技术支持指定机构分析手册大学检测第一方案1＋7目前建议1＋4能量能量蛋白质蛋白质脂肪－饱和脂肪，不饱和脂肪胆固醇脂肪碳水化合物碳水化合物糖钠钠钙我国2、标准参考数值是否需要?

营养素参考数值：NutrientsReferenceValue，NRV，专门用于营养标签上的参考数值。CAC以及其他一些国家在标签上使用。我国规定了能量、脂肪、饱和脂肪酸、碳水化合物、胆固醇、膳食纤维、14种维生素、14种矿物质的NRV值。3、健康声称是否必要?国际食品法典委员会（CAC)：5类声称：

营养声称

含量声称比较声称健康声称营养功能声称其它功能声称减少慢性病危险的声称营养声称含量声称比较声称增加钙我国目前的声称包含无糖富含蛋白质营养成分功能声称蛋白质是组织形成和生长的主要营养素4、营养标签格式是不是要管理?格式固定的好处—增加记忆—提高理解—方便比较Examplesoflabelforms:突出“量”DifferentexecutionsofenergylabelsDifferentexecutionsofGuidelineDailyAmountsExamplesoflabelformats:颜色

Differentusesoftrafficlights/low-medium-highCombinationsoftrafficlightsandGDA’s各国对格式的规定新加坡,马来西亚,泰国,日本,巴西,UK，瑞士,韩国规定了或推荐了标签格式3--6个澳大利亚,新西兰,芬兰、美国,加拿大,泰国规定了或推荐了标签格式7-16个我国推荐了五种格式5、实施方式从性质上分为:自愿---自愿标示，但如果有声称,需按照规定标示（部分国家）强制---必须按照执行,美国,韩国我国主要管理形式（2007）300号管理形式

自愿的;当声称时为强制.执行主体企业管理范围

所有普通食品,豁免除外,特殊膳食食品除外执行时间2008-5-1过渡期2010-5-1强制执行期（二）《食品营养标签管理规范》正文介绍及要点释义《规范》正文共21条，同时还包括3个技术附件。附件1《食品营养成分标示准则》附件2《中国食品标签营养素参考值》附件3《食品营养声称和营养成分功能声称准则》。一、目的和覆盖范围第一条

为指导和规范食品营养标签的标示，引导消费者合理选择食品，促进膳食营养平衡，保护消费者知情权和身体健康，制定本规范。

第二条在中华人民共和国境内销售的预包装食品标示营养标签时，应当符合本规范的管理规定。国家法律、行政法规和标准另有规定的，按相关规定执行。本条规定了《规范》的适用对象。

“预包装食品”是指经预先定量包装，或装入（灌入）容器中，向消费者直接提供的食品。需要明确的是，预包装食品不是食品的一个单独类别，而是为了与“裸装食品”相区分而采用的名称。第十六条下列预包装食品可以不标示营养标签：（一）食品每日食用量不足10克（g）或10毫升（ml）；（二）包装的生肉、生鱼、生蔬菜和水果；（三）包装的总表面积小于100平方厘米（cm2）的食品；（四）现制现售的食品；（五）酒精含量大于等于0.5%的产品；（六）其他法律、行政法规、标准规定可以不标示标签的食品。本条是营养标签的豁免原则，符合任何一条都可以得到豁免。当这些豁免食品主动标示营养标签时，则要符合《规范》的管理规定。二、实施方式第三条国家鼓励食品企业对其生产的产品标示营养标签。卫生部根据本规范的实施情况和消费者健康需要，确定强制进行营养标示的食品品种、营养成分及实施时间。

目前，《规范》采取企业自愿执行的原则，即企业的每个食品产品都可以不标示营养标签；但是当标示任何营养信息时，则必须执行本规范。国家鼓励有能力的企业带头在其生产的食品包装上标示营养标签，并遵守《规范》有关规定。三、定义第四条本规范所称的营养标签是指向消费者提供食品营养成分信息和特性的说明，包括营养成分表、营养声称和营养成分功能声称。第五条营养成分表是标有食品营养成分名称和含量的表格，表格中可以标示的营养成分包括能量、营养素、水分和膳食纤维等。四、核心营养素

第六条食品企业在标签上标示食品营养成分、营养声称、营养成分功能声称时，应首先标示能量和蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠4种核心营养素及其含量。除上述成分外，食品营养标签上还可以标示饱和脂肪（酸）、胆固醇、糖、膳食纤维、维生素和矿物质。食品企业对第一款规定的能量和4种核心营养素的标示应当比其他营养成分的标示更为醒目。

“能量及核心营养素”（4+1）的标示是食品营养标签中最重要的组成部分，是必须标示内容。核心营养素的强制标示，避免了食品信息的片面和不完整。

能量和核心营养素的标示可以通过增大字号、改变字体（如斜体、加粗、加黑）、改变颜色（字体或背景颜色）、改变对齐方式等方法达到“醒目”的目的。以便于消费者直观地看到以上的核心信息。五、标示方式第七条营养标签中营养成分标示应当以每100克（毫升）和/或每份食品中的含量数值标示，并同时标示所含营养成分占营养素参考值（NRV）的百分比。各营养成分的定义、测定方法、标示方法和顺序、数值的允许误差等应当符合《食品营养成分标示准则》的规定。营养素参考值（NRV）的具体数值应符合《中国食品标签营养素参考值》。标示方式第十三条

食品营养标签格式应当符合下列要求：（一）营养成分标示内容应当以一个“方框表”形式表示，营养成分表的方框可为任何尺寸，方框可以设置为与包装的基线垂直。基本格式按照《食品营养成分标示准则》的规定；（二）营养成分标示内容必须标示于包装的醒目位置；（三）包装可用标签主面积小于20平方厘米（cm2）或特大规格包装也可使用横排（水平）标示；（四）营养标签的字体和颜色要求清晰，但营养声称的字体不得大于产品的一般名称和商标；（五）营养成分应当按照《食品营养成分标示准则》的规定顺序标示，当标示的营养成分较多时，能量和核心营养素的标示应当醒目；（六）如有外包装（或大包装），可以只在向消费者交货的外包装（或大包装）上标示营养标签，但内包装物（或容器）上必须标明每份净含量。标示方式第十四条营养标签应当使用中文。如同时使用外文标示的，其内容应当与中文相对应，外文字号不得大于中文字号。第十五条食品营养标签中标示的数值，可以通过食物成分计算或者产品检测获得。计算的记录或者检测报告应当完整和真实，以备核查和溯源。六、企业责任和自律第十七条食品企业应当生产经营符合营养要求的食品，加强食品生产、保存和运输过程等环节的质量控制。第十八条食品企业应当对营养标签的真实性负责，配备专业人员负责营养标签的制作和审核。食品出厂前应当对标签标示内容进行核查，合格后方可出厂。第十九条由于虚假或者错误的营养标签对消费者产生误导造成健康损害的，食品企业应当依法承担相应责任。七、实施时间2008年5月1日起发布施行2008年5月1号—2010年4月30号过渡期：企业新版营养标签应按照此《规范》执行；旧版营养标签可使用到2010年4月30日。2010年5月1日起执行日期2010年5月1日后生产的食品，若标示营养信息则按规范执行。第八、九、十、十一条，关于营养声称和营养成分功能声称的规定，将合并入附件进行介绍。（三）三个附件介绍附件1《食品营养成分标示准则》介绍详细规定了能量和营养成分的定义、折算系数、营养成分分析和标示方法、数值表达、允许误差和推荐的营养标签格式等内容。定义包括预包装食品营养成分营养素能量蛋白质脂肪和脂肪酸碳水化合物（糖、寡糖、多糖）膳食纤维营养素参考值关于营养成分表达单位和修约营养成分的标示单位：统一规定各营养成分的修约间隔：统一规定能量或营养成分单位修约间隔能量和营养成分单位修约间隔能量kJ1维生素K

g0.1蛋白质g0.1维生素B1mg0.01脂肪g0.1维生素B2mg0.01饱和脂肪酸g0.1维生素B6mg0.01胆固醇mg1维生素B12

g0.1碳水化合物g0.1维生素Cmg0.1糖g0.1烟酸mg0.01膳食纤维g0.1叶酸

gDFE1维生素A

gRE1泛酸mg0.01维生素D

g0.1生物素

g0.1维生素Emg

-TE0.01胆碱mg0.1营养成分单位修约间隔营养成分单位修约间隔钙mg1碘

g0.1磷mg1硒

g0.1钾mg1铜mg0.01钠mg1氟mg0.01镁mg1铬

g0.1铁mg0.1锰mg0.01锌mg0.01钼

g0.1营养成分标示“0”的范围原则：当某食品营养成分含量低微，或其摄入量对人体营养健康的影响微不足道时，允许标示“0”的数值。营养成分“0”的界限值

营养成分“0”的界限值

能量≤17kJ糖≤0.5g蛋白质≤0.5g膳食纤维≤0.5g碳水化合物≤0.5g钠≤5mg脂肪≤0.5g钙、钾≤1%NRV饱和脂肪酸≤0.1g维生素A≤1%NRV或能量来源于饱和脂肪酸≤20kJ其他维生素矿物质≤2%NRV胆固醇≤5mg营养成分标示的“0”界限值营养成分“0”的界限值

营养成分“0”的界限值

维生素D≤0.1

g磷≤14mg维生素E≤0.28mg

-TE钾≤20mg维生素K≤1.6

g镁≤6mg维生素C≤2.0mg铁≤0.3mg烟酸≤0.28mg锌≤0.30mg叶酸≤8

gDFE碘≤3.0

g泛酸≤0.10mg硒≤1.0

g生物素≤0.6

g铜≤0.03mg胆碱≤9.0mg铬≤1.0

g钼≤0.8

g“0”界限值的计算举例注：符合“0”界限值后，可以标示“0”，也可以不标示为“0”。标签标示值的允许误差规定了食品中营养成分含量的变化范围，是判断检测值和标示值间是否相符合的标准。CAC在CAC/GL2-1985（Rev.1-1993）营养标签指南的3.5中，对允许误差进行了如下描述：允许误差的范围与食品的相关公共健康问题、食品的货架期、实验室分析准确度和操作误差、食品和其原料内在营养成分的变异、是否添加营养素等有关。政府监督部门根据标准，判断某食品中的营养成分是否标示恰当；而企业为了符合标准，需要提高生产中的科技含量，使得产品质量稳定并符合法规要求。标示值的允许误差食品营养成分允许误差范围蛋白质、多不饱和及单不饱和脂肪（酸）、碳水化合物、淀粉，总的、可溶性或不溶性膳食纤维及其单体，维生素（不包括维生素D，维生素A），矿物质（不包括钠）≥80%标示值能量以及脂肪、饱和脂肪（酸）、反式脂肪（酸）、胆固醇、钠、糖≤120%标示值强化食品中的营养素（除维生素D和维生素A之外）≥标示值食品中的维生素D和维生素A80%-180%标示值（附件1表6）营养标签的推荐格式项目每100g（ml）或每份营养素参考值%或NRV%能量千焦（kJ）%蛋白质克（g）%脂肪克（g）%碳水化合物克（g）%钠毫克（mg）%营养成分表1基本格式1a

营养成分表1基本格式1b

项目每100g（ml）或每份营养素参考值%或NRV%能量千焦（kJ）%蛋白质克（g）%脂肪---饱和脂肪克（g）克（g）%胆固醇克（g）%碳水化合物---糖克（g）克（g）%膳食纤维克(g)%钠毫克（mg）%钙毫克（mg）%维生素AΜgRE%注：能量和核心营养成分应为粗体或其他方法使其显著。若再标示除核心和重要营养成分外的其它营养素，应列在推荐的营养成分之下，并用横线隔开。

营养成分表2附有营养声称和营养成分功能声称的格式格式2项目每100g（ml）或每份营养素参考值%或NRV%能量千焦（kJ）%蛋白质克（g）%脂肪克（g）%碳水化合物克（g）%钠毫克（mg）%营养声称如：低脂肪XX营养成分功能声称如：每日膳食中脂肪提供的能量占总能量的比例不宜超过30%

注：营养成分功能声称应当标在营养成分表下端；营养声称可以标在营养成分表下端、上端或其他任意位置

营养成分表3附有外文的格式格式3

项目/Items每100g（ml）,或每份per100g（ml）orperServing营养素参考值%（NRV%）能量/Energy千焦（kJ）%蛋白质/Protein克（g）%脂肪/fat克（g）%碳水化合物/Carbohydrate克（g）%钠/Sodium毫克（mg）%营养成分表4横排格式格式4

项目每100g（ml）或每份营养素参考值%或NRV%项目每100g（ml）或每份营养素参考值%或NRV%能量千焦（kJ）%碳水化合物克（g）%蛋白质克（g）%钠毫克（mg）%脂肪克（g）%附件2中国食品标签营养素参考值定义

中国食品标签营养素参考值（NutrientReferenceValues，NRV，以下简称“营养素参考值”）是食品营养标签上比较食品营养素含量多少的参考标准，是消费者选择食品时的一种营养参照尺度。营养素参考值依据我国居民膳食营养素推荐摄入量（RNI）和适宜摄入量（AI）而制定。适用范围和使用方式适用范围

NRV仅适用于预包装食品营养标签的标示，但4岁以下的儿童食品和专用于孕妇的食品除外。

使用方式1.用于比较和描述能量或营养成分含量的多少，如占营养素参考值的百分数（NRV%）；2.指定其修约间隔为1，如1%，5%，16%等；3.使用营养声称和零数值的标示时，用做标准参考数值。营养素参考值（NRV）（附件2表1）营养成分NRV营养成分NRV营养成分NRV能量#8400kJ维生素B21.4mg钠2000mg蛋白质60g维生素B61.4mg镁300mg脂肪＜60g维生素B122.4

g铁15mg饱和脂肪酸＜20g维生素C100mg锌15mg胆固醇＜300mg烟酸14mg碘150

g碳水化合物300g叶酸400

gDFE硒50

g膳食纤维25g泛酸5mg铜1.5mg维生素A800

gRE生物素30

g氟1mg维生素D5

g胆碱450mg铬50

g维生素E14mg

-TE钙800mg锰3mg维生素K80

g磷700mg钼40

g维生素B11.4mg钾2000mg附件3食品营养声称和营养成分功能声称准则营养声称是指食品营养标签上对食物营养特性的确切描述和说明，包括：含量声称：指描述食物中能量或营养成分含量水平的声称。声称用语包括“含有”、“高”、“低”或“无”等。比较声称：指与消费者熟知同类食品的营养成分含量或能量值进行比较后的声称。声称用语包括“增加”和“减少”等。所声称的能量或营养成分含量差异必须≥25%营养成分功能声称：指某营养成分可以维持人体正常生长、发育和正常生理功能等作用的声称。CODEX：健康声称包括三种：

其他成分功能声称减少慢性病发生危险性声称营养功能声称

暂不允许下列用语不属于营养声称的范畴败火、清肺、消渴等。无抗、不添加人工色素、无添加剂、无过敏原等。鲜冻、纯巧克力饼干添加了奶基本使用原则本准则规定的营养成分功能声称适用于所有预包装食品，但不包括婴幼儿配方食品和保健食品；特殊膳食用食品和医学用途食品可参照此原则。保健食品——特殊管理（审批制，27项功能）婴幼儿——特殊管理、平衡膳食最重要特殊膳食等——可参考营养声称所涉及的物质仅指表1所列项目中的能量和营养成分；功能声称中所涉及的营养成分，仅指具有营养素参考数值（NRV）的成分。营养声称应符合本准则中对声称的含量要求和条件。比较声称应按质量分数或倍数或百分数标示含量差异。

营养声称可以标在营养成分表下端、上端或其他任意醒目位置。但营养成分功能声称应标示在营养成分表的下端。第十三条：（四）营养标签的字体和颜色要求清晰，但营养声称的字体不得大于产品的一般名称和商标；

——对声称位置和字体的规定。以上各项原则总的目标：（两个预防、两项保证）声称≠虚假,误导声称≠预防,治疗或治愈疾病科学上的公正性从正常消费食物中获得健康益处

营养声称的要求和条件及实例操作目前市场上常见的一些声称高钙饼干加钙加能量高钙牛奶多维面包加锌加铁富含维生素、矿物质无糖某银耳莲子粉声称：

“富含膳食纤维、维生素、矿物质”

每100g平均含量蛋白质4g膳食纤维2g锌1mg铁1mg钙200mg维生素C3mg含量声称含量低（负的）方面的含量声称可以使用的用语包括：“低”、“极低”、“无”、“零”、“不含”、“脱”（仅指乳品类）“瘦”（仅指畜肉类和禽肉类）

含量较高（正的）方面的含量声称用语主要包括：“来源”、“含有”、“提供”“高”、“富含”、“丰富”、“良好来源”等等。针对每个用语的使用条件，《规范》的附件3表1中都有详细的含量规定。

比较声称可以使用的用语包括“减少”、“减”“增加”、“增”、“加”其使用的标准是该营养成分的含量与相应的基准食品相比应增加或减少25%以上。

什么是基准食物？

“基准食品”是指消费者所熟知的同类食品一般为不特异添加或去除某些营养成分的产品。

如“纯牛奶”可作为“增蛋白牛奶”的基准食品，普通白面包可作为“增加维生素A面包”的基准食品，普通巧克力可作为“减少糖巧克力”的基准食品等等。

各营养成分的声称要求和条件以及实例1、能量声称的要求和条件项目声称方式含量要求限制性条件能量减少或减能量与基准食品相比减少25%以上基准食品应为消费者熟知的同类食品低能量≤170kJ/100g固体≤80kJ/100ml液体无或零能量≤17kJ/100g（固体）或100ml（液体）比较声称含量声称能量的含量声称分两个等级实例（某饮料营养成分含量如下表）项目每100mlNRV%能量76kJ0%蛋白质0g0%脂肪0g0%碳水化合物4.5g2%钠11mg0%营养成分表能量<80kJ/100ml，因此该饮料可声称为“低能量XX饮料”胆固醇减少或减胆固醇与基准食品相比减少25%以上基准食品的定义同上低胆固醇≤20mg/100g固体；≤10mg/100ml液体。应同时符合低饱和脂肪的声称含量要求和限制性条件无、或不含、零胆固醇≤0.005g/100g（固体）或100ml（液体）符合“低胆固醇”的声称要求维生素的营养声称要求和条件项目声称方式含量要求限制性条件维生素xx来源或含有xx或提供xx每100g中≥15%NRV每100ml中≥7.5%NRV或者每420kJ中≥5%NRV高或富含xx“来源”的