油气管线安全隐患的深层次问题分析与思考

油气管线安全隐患的深层次问题分析与思考为深刻吸取“11·22”东黄输油管道泄漏爆炸特殊重大事故教训，全国各地安委办协同相关行业主管部门各司其职、亲密协作，根据“全掩盖、零容忍、严执法、重时效”的总体要求，仔细组织开展油气输送管线和城市燃气平安专项整治，对境内的全部石油自然 气长输管道、成品油管线、燃气管网进行了全面排查，基本摸清了油气管线基本运行状况和隐患状况，治理了一大批平安隐患，基本建立了基础台帐，做到了心中有数。全方位夯实了制度、科技、培训、管理、设备、现场等各项平安生产基础性工作，为全面提升油气管线整体平安水平、深化推动平安隐患排查治理工作奠定了良好的基础。

据排查统计，我国陆上油气输送管线总长度约12万公里，其中：原油管道2.34万公里，成品油管道2.12万公里，自然 气管道7.54万公里；9家中央企业所属管道10.36万公里（主要权属单位为中国石油自然 气集团公司和中国石油化工集团公司），地方企业所属管道1.64万公里。运行10年以内、10～20年、20～30年和30年以上的长输管道分别占总里程的69.8%、16.9%、6.45%和6.85%。从管道长度和管道数量两方面看，主要集中在新疆、甘肃、陕西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、广东、江苏等11个地区。截至3月底，全国共排查油气输送管线隐患2.9万余处，已整改2467处。其中：存在管道占压1.19万处,已整改1612处；存在平安距离不足9171处，已整改720处；不满意平安要求交叉穿越8293处，已整改135处。需要政府协调整改的隐患1万余处，其中重大隐患5072处，整改任务非常艰难。主要是由于隐患总量大、整改难度大，高度集中于个别地区和企业。

目前，全国年供应自然 气865亿m3，人工煤气86亿m3，液化石油气1372万吨；城市燃气普及率为93.2%，县城及小城镇的燃气普及率为68.5%；用气人口4.96亿人，用气户1.51亿户。全国城市管道燃气经营企业约1400家，其中华润燃气控股有限公司年供气约占全国总量的13.9%，用户约占13.3%。专项整治期间，全国共排查城市燃气平安隐患约3.6万处，已整改消退约1.3万处，责令整改约2.3万处，整改任务也相当艰难。

静心思索油气管线平安隐患的存在，其深层次问题亟待解决，主要表现在以下几个方面。

一是沟通协调机制不健全。管道管网公司大多跨省、跨市运营，管道沿线门站较多，相关管线资料不能准时供应给地方政府和管理部门，对于地方政府和有关部门提出的要求和建议也无法马上执行。

二是个别地区规划不合理，审批不规范。在管道设施爱护区域内规划其他建设项目，产生新的平安隐患。

三是管道项目建设程序不规范。个别管道企业在建设施工过程中私自更改规划审批路由，项目建成后未准时按规定组织验收，项目基础数据缺失，日常管理和隐患整改难度较大。

四是管道权属单位平安管理工作不扎实。管道标识、警示牌、防护设施不足或设置不规范的现象比较普遍；管道企业日常巡检制度落实不到位，对于管道沿线占压、平安距离不足等问题不能准时发觉，或发觉问题后没有实行有效措施解决问题。

针对以上所存在的实际问题需要进一步落实企业、政府和部门的职责，形成隐患整改合力。

一是要进一步落实企业主体责任。管道权属企业是隐患整改的主体，相关企业要主动联系当地政府，乐观整改管线平安隐患，明确责任人，落实隐患整改资金来源，尽快治理隐患。在平安隐患未消退前，要加大管线巡护力度，加强管线平安宣扬教育，准时处置危害管线平安的情形和隐患，确保隐患整改期间管线的平安运行。

二是要明确政府和部门的监管责任。各级政府要领导、督促、检查有关部门依法履行管道爱护职责，准时协调有关部门排查管线平安隐患。政府相关职能部门要在职责范围内依法履行管道爱护职责，开展执法检查，督查企业整改隐患。进展改革（能源）部门要督促企业治理石油、自然 气管道的平安隐患；住房城建部门要进一步摸清城镇燃气管道存在的问题，督促企业治理相关平安隐患；平安监管部门要督促企业治理危急化学品管道的平安隐患；交通、质监、公安、国土、国资、环保、经信、公安消防等有关部门在各自职责范围内，做好油气输送管线平安隐患的整治工作。

三是要建立油气输送管线平安工作长效机制。要以本次油气管线隐患排查工作为契机，进一步建立统一、完整的管道分布图和平安管理信息系统及管道档案；完善风险预警机制，对地下老旧管线特殊是存在平安隐患的管线，督促权属单位快速开展风险预警评估，制定相应管控措施和改造方案，准时消退平安隐患。相关权属单位要建立巡护制度，仔细开展日常巡查和维护，并做好巡护记录，定期进行运行状态评估；要不断完善平安