关于粤西地区农村养老现状的调查报告

关于粤西地区农村养老现状的调查报告PAGEPAGE8第28届广东省青少年科技创新大赛学生科技创新成果竞赛工程研究报告封面工程名称：关于粤西地区农村养老现状的调查报告工程编号：SO133005T__________________________________________________申报者学历类别：请在确认的类别上划“√〞□小学工程□初中工程高中工程中学工程所属学科：〔请在确认的学科上划“√〞，只能选择一项〕□数学□物理学□化学□微生物学□环境科学□生物化学□工程学□动物学□植物学□医药与健康学□地球与空间科学□计算机科学社会科学小学工程研究领域：〔请在确认的学科上划“√〞，只能选择一项〕□物质科学〔MS〕□生命科学〔LS〕□地球与空间科学〔ES〕□技术与设计〔TD〕□行为与社会科学〔SO〕工程申报类别：请在确认的类别上划“√〞□个人工程集体工程是否已申请专利：□是否是否已获得专利授权：□是否是否申请专利申请资助：□是否

关于粤西地区农村养老现状的调查报告阅读指引：1.研究背景22.研究目的23.研究方法及过程23.1研究思路23.2研究方法33.3研究过程53.4研究存在困难及如何解决64.调查结果和案例分析74.1问卷调查结果分析74.2~4.11案例分析114.12建立粤西养老现状模型的尝试185、研究结果265.1粤西农村养老现状265.2粤西农村养老体制改革出路285.2.1建立老年人活动中心可行性分析285.2.2建立社会养老福利基金的可行性分析295.2.3建立民间相关公益团体的可行性分析295.2.4建立老年人生活费保障机制的可行性分析295.2.5试点多层养老补贴制度的可行性分析305.3粤西养老体制改革措施316、研究存在缺乏与研究前景展望327、小组成员的感受以及对课题的思考331.研究背景中国逐渐步入老龄化社会，老年人的数量急剧增加，养老问题日益成为整个社会面临的严肃课题。“百善孝领先〞，孝敬和抚养好老年人是继承中华优良传统，促进社会和谐的必然要求。鉴于目前的“4+2+1〞家庭结构模式，家庭养老的压力较大，让未来的孩子照料老人几乎是不可能的。另外，当前的社会养老模式不完善，相关法律法规不健全，养老机构未发挥出应有的效益。国家层面的养老保险制度覆盖率不高，影响力不大。以上是造成目前养老困局的重要因素。相比于城市地区的情况，农村的经济开展水平较低，医疗设施相对落后，文化生活单调，老年人的生活、医疗、娱乐问题更加突出。另一方面，农村老年人受传统观念束缚较大，还存在着“到养老院去是因为儿孙不孝〞的思想，使得社会养老在农村展开得更加步履维艰。粤西地区，位于广东省西南部，一直是广东省的经济欠兴旺地区。各地方政府历来在养老方面投入资金缺乏，重视程度不高；粤西各地农村外出务工人员较多，造成空巢老人现象十分严重。粤西地区的养老情况不容乐观。2.研究目的目前国内很多地方都展开了对农村养老现状的调查，但粤西地区尚未有这方面的行动。本课题旨在填补粤西养老现状调查的空白。通过对粤西养老现状的调查，分析现行粤西农村养老体制的优缺点，探究粤西农村养老体制改革出路，为探究符合我国国情的农村养老机制提供有价值的参考。3.研究方法及过程3.1研究思路在对粤西农村养老现状深入了解的根底上，对其存在的问题进行分析，结合粤西自身实际，借鉴国内外养老保障经验，提出我们的观点，形成以调查—分析—借鉴—建议的研究主线。在调查—分析—借鉴—建议的研究主线的引导下，制订如下研究方案：社会研究理论学习，了解国内外养老保障情况；设计调查问卷，经网络、街访等渠道发布并回收问卷；制订实地考察方案，安排实地考察，收集原始材料；统计并分析问卷，整理实地考察材料，组织组内交流和讨论；查阅农村养老方面有关资料，提升小组理论水平，形成组内对粤西农村养老体制创新的建议；对小组建议进行可行性评估，推出创新方案，形成研究报告。研究架构如下：对国内外12种养老制度的研究分析对国内外12种养老制度的研究分析样本容量超过1400的问卷调查对粤西11镇35村的实地考察对3个不同类型养老机构的实地考察对粤西养老的有关文献资料的查阅10个案例分析多元线性回归模型的尝试引用粤西农村养老现状模型建立的尝试问卷调查结果的分析粤西农村养老现状的改良方案及简单论证3.2研究方法3.2.1问卷调查法为获得普通民众对农村养老现状的认识，小组进行问卷调查。先后设计2份调查问卷。其中一份因实际操作问题没有大规模使用，仅作为采访时的辅助记录材料。〔投入使用的〕问卷设计具有科学性。问卷对象为社会全体。问题设置通俗易懂且题量较少〔9道〕，在调查过程中受访者无明显排斥情绪。为获得尽可能多的样本，在保持问卷内容一致的前提下，将问卷分为网络问卷和街访问卷2项。问卷调查收集到的数据具有代表性。理由如下：1、由于网络问卷的调查对象具有不确定性，因此网络问卷局部收集到的样本具有一定代表性；2、街访问卷是通过在步行街随机对过往民众进行现场调查的，调查对象确实定以样本随机性为前提；3、另外考虑到局部年龄阶段对问卷调查有排斥，为保持样本各年龄阶段比例均衡，在街访调查过程中对样本年龄阶段比例有一定控制，但对样本代表性负面影响比拟小；4、考虑到网络问卷调查对象可能以特定年龄段或特定阶层为主，为保证样本代表性，控制网络问卷样本数量为街访问卷样本数量1/2左右；5、在问卷统计过程中，保证样本质量，剔除无效样本。综上，问卷调查数据具有代表性。3.2.2随机抽样法在实地考察地点的选取上，小组采用随机抽样法。粤西面积达63916.4平方公里，人口2498.54万。对粤西农村养老情况进行全面调查，既不科学也不现实，可行性低。决定从粤西的茂名、阳江和湛江三市随机选取一批村镇进行实地考察地点的参考。肇庆、云浮两市由于路途较远，由于经费限制，无法对当地进行实地考察，且茂名、阳江和湛江三市的农村养老情况可以在很大程度上代表整个粤西的情况。随机抽样的过程如下。小组成员登陆三市市政府网站，在该市下辖各县市新闻中，随机翻到某页，翻开任意一条新闻，记录新闻上所提到的地名。重复进行假设干次，得到一批村镇名单。得到的村镇名单见附件三，另外考虑到各市的面积和人口各不相同，名单上的村镇不必平均属于各市，但数量比例保持为湛江＞茂名＞阳江。由于小组成员事先并不知道新闻上可能提到的地名，因此地点选取具有随机性。另在问卷调查过程中，调查对象的选取具有随机性，也是以随机抽样为指导的。上文3.3.1已有提及，此处不作多述，3.2.3典型调查法对粤西农村进行典型调查。考虑到经费和路途远近等客观原因，对随机抽样村镇名单上村镇〔以镇为单位〕的情况进行分析，选取其中局部作为典型，进行典型调查，以得到比拟客观全面的数据。典型选取依据以下原那么：1、是否能够在一定程度上代表粤西农村养老的情况；2、是否考虑到粤西不同经济层面农村的比例；3、是否考虑到粤西山区、平原沿海地区农村的比例。在以上原那么指导下，实地考察样本具有典型性。3.2.4实地考察法我们对选取的样本进行实地考察研究。2024年3月至9月，小组成员利用节假日特别是暑假时间，对电白县罗坑镇、电白县麻岗镇、电白县树仔镇、电白县陈村镇、茂港区沙院镇、化州市合江镇、高州市长坡镇、阳春市圭岗镇、阳春市春湾镇、吴川市梅菉镇、吴川市黄坡镇11镇下辖的35条村子及茂名颐养院、春湾镇敬老院、陈村老年人活动中心等3间养老效劳机构进行了实地考3.3.1准备阶段〔2024年11月10日—2024年2月2日〕〔1〕研究课题确实定，小组成员分工确实定，准备开题报告，查找相关文献资料。〔2〕确定具体研究内容和研究方法，设计调查问卷，收集有关资料。〔3〕选取考察地点，制定考察方案。3.3.2实施阶段〔2024年2月3日—2024年9月1日〕〔1〕2024年2月3日至2024年5月12日，在网上发布题为?关于农村养老问题的调查?的问卷调查。〔2〕2024年2月26日至2024年8月10日，在茂名市区、电白县城等地街道发起题为?关于农村养老问题的调查?的问卷调查。〔3〕2024年3月12日，前往茂名市茂港区沙院镇琼凡村进行实地考察和访问。〔4〕2024年5月1日，前往茂名市高州市长坡镇进行实地考察和访问。〔5〕2024年5月2日，前往茂名市电白县罗坑镇进行实地考察。〔6〕2024年5月12日，前往茂名市电白县陈村镇进行实地考察和访问。〔7〕2024年5月13日，前往茂名市区对茂名市颐养院进行实地考察和访问。〔8〕2024年7月31日至8月1日，前往阳江市阳春市春湾镇和圭岗镇进行实地考察和访问。〔9〕2024年8月9月至8月12日，前往茂名市电白县陈村镇、旦场镇和麻岗镇进行实地考察和访问。〔10〕2024年8月13日至8月14日，前往湛江市吴川市梅菉镇和黄坡镇进行实地考察和访问。〔11〕2024年8月15日至9月1日，分别在茂名市电白县罗坑镇和化州市合江镇进行实地考察和访问。3.3.3总结阶段〔2024年9月3日—2024年11月30日〕〔1〕回收和统计问卷并分析结果。〔2〕对课题进行组内讨论。〔3〕整理调查笔记。〔4〕查阅有关资料。〔5〕撰写研究报告，准备成果展示。3.4研究存在困难及如何解决在我们调查过程中遇到过一系列困难，但在小组成员的努力下这些困难多数得以解决，同时在克服困难的过程中也进一步增长了自己的能力。1、实地调查经费缺乏。我们原先方案实地调查分属云浮、茂名、阳江和湛江的22个镇近80个村庄，以更加全面有力地反映粤西地区农村养老情况。这一方案首先遇到了研究经费缺乏这个大难题。我们决定对外寻求资金援助，后来某组员的一位亲戚了解我们想法后，向我们赞助了一笔资金。2、调查当地语言不通。我们在电白县的几个镇进行实地考察的时候，由于当地通用的方言是黎话，语言不通，当地老人普遍听不到白话，存在着很大的沟通困难。后来我们通过找会黎话的同学做翻译，配合访问时的录音材料，解决了这个问题。3、人生地不熟，经常迷路。由于我们去的地方都是农村，加上农村的房屋比拟乱，经常会迷路。虽然我们在出发之前通常都会准备一些当地的地图，但由于方案经常发生变化，准备的地图就不适合了。但是在当地热心人的指路下，我们通常能够正确到达预定地点。同样因为人生地不熟，我们晚上假设在当地留宿，往往要花很多时间找旅馆。4、调查问卷采集量大。我们原先方案采集1200个样本，但实际操作过程中采集速度很慢，而且还遭到冷嘲热讽。后来我们改良方法，请朋友帮助，发挥群体智慧，改在人流比拟慢的地方做问卷调查，收到了很好的成效。经过努力，我们一共收集900多个样本。4.调查结果和案例分析4.1问卷调查结果分析在本次调查活动中，本组一共完成实地问卷935份，网络问卷526份，获得了大量数据，取得了预期成果。本问卷共9道题，分别对养老问题关注程度等9个方面向社会各阶层群众提出问题。样本选取比拟科学，具有一定的代表性。以下是问卷调查结果统计。这里我们以饼图呈现，详细数据参见附件1。图表SEQ图表\*ARABIC2你有关注过农村养老问题吗近90%的人对农村养老问题表现出了不同程度的关注，其中将近半数经常关注农村养老问题。由此可见农村养老问题的严峻及在社会上的广泛存在，亦可知谋求其出路的必要性。近90%的人对农村养老问题表现出了不同程度的关注，其中将近半数经常关注农村养老问题。由此可见农村养老问题的严峻及在社会上的广泛存在，亦可知谋求其出路的必要性。图表SEQ图表\*ARABIC3您或您家人的养老方式是？85%左右的人群以家庭养老方式为自己选择，其中与子女同居者过半，由此可见家庭养老仍是粤西现行的主流养老方式。而选择敬老院的不到10%，可知养老院在粤西的普及率不高。其它的养老方式在我国的惠益群众不大。85%左右的人群以家庭养老方式为自己选择，其中与子女同居者过半，由此可见家庭养老仍是粤西现行的主流养老方式。而选择敬老院的不到10%，可知养老院在粤西的普及率不高。其它的养老方式在我国的惠益群众不大。图表SEQ图表\*ARABIC4您对养老院的态度是？过六成人对于养老院持有顾虑甚至抵触等负面态度。由此可知养老院在粤西地区人民中的心里认可度并不高，目前暂不具备大力推广的成熟时机。过六成人对于养老院持有顾虑甚至抵触等负面态度。由此可知养老院在粤西地区人民中的心里认可度并不高，目前暂不具备大力推广的成熟时机。图表SEQ图表\*ARABIC5据您了解，目前养老院存在的主要问题是？占比例最高的三大问题分别是设施状况、效劳态度、费用。由此知粤西地区人民对于养老院最担忧的地方，也反响中粤西甚至全国内养老院的主要问题。将来如有必要大力普及养老院机构，需要优先解决这三个问题。占比例最高的三大问题分别是设施状况、效劳态度、费用。由此知粤西地区人民对于养老院最担忧的地方，也反响中粤西甚至全国内养老院的主要问题。将来如有必要大力普及养老院机构，需要优先解决这三个问题。图表SEQ图表\*ARABIC6您认为农村养老保险对缓解养老压力的作用如何？过半数对农村养老保险持认可态度，但大多是小程度的认可。相对充分认可的人群比例只有13%，远低于认为帮助不大的28%。可知农村养老保险确实对农村养老起到了一定作用，但仍要改良。过半数对农村养老保险持认可态度，但大多是小程度的认可。相对充分认可的人群比例只有13%，远低于认为帮助不大的28%。可知农村养老保险确实对农村养老起到了一定作用，但仍要改良。图表SEQ图表\*ARABIC7您认为应重点关注长者晚年生活的哪个方面占比例最高的两个问题分别是饮食医疗问题及休闲娱乐问题。可见民众认为，在农村老人生活中，物质问题是比精神问题相对严重一些的。此外，24%的人关心老人的家庭生活，可知民众认为农村老人的家庭生活也存在一定问题占比例最高的两个问题分别是饮食医疗问题及休闲娱乐问题。可见民众认为，在农村老人生活中，物质问题是比精神问题相对严重一些的。此外，24%的人关心老人的家庭生活，可知民众认为农村老人的家庭生活也存在一定问题图表SEQ图表\*ARABIC8请你对现在农村养老情况作个总评约65%的人认为农村养老情况是糟糕的，仅有5%的人认为其中不存在什么问题。可见农村养老问题已经颇为严峻，亟待解决。约65%的人认为农村养老情况是糟糕的，仅有5%的人认为其中不存在什么问题。可见农村养老问题已经颇为严峻，亟待解决。图表SEQ图表\*ARABIC9您认为现在农村养老方面还存在哪些缺乏占比例最高的分别为政府关注缺乏与社会关注缺乏。由此可知多数民众是认为政府、社会是需要在解决农村养老问题中承当起更大的责任，做出更好的举措。占比例最高的分别为政府关注缺乏与社会关注缺乏。由此可知多数民众是认为政府、社会是需要在解决农村养老问题中承当起更大的责任，做出更好的举措。图表SEQ图表\*ARABIC10忽略经济因素，是否愿意到养老院接受根本养老保障？忽略经济本钱并考虑考虑工作原因的条件下，仍然只有61.1%的人选择养老院养老。这又从另一方面说明相当局部的人仍对养老院颇有顾忌。忽略经济本钱并考虑考虑工作原因的条件下，仍然只有61.1%的人选择养老院养老。这又从另一方面说明相当局部的人仍对养老院颇有顾忌。由上面的统计图分析得出，有超过91%的人对农村养老问题表示出不同程度的关注。这也一定程度上反映了农村养老问题的严峻性。在养老方式上，在养老院养老的老者的比例约为8.3%，大多数〔分别为51.8%和34.2%〕人为“与子女同居〞或“与老伴同居或独居〞。这说明养老院养老方式在我国始终尚未普及，大多数人还是选择家庭养老，这与我们的预期也达成一致，符合我国传统。在对养老院的态度上，持欢送态度的人为35.7%，抵触的比例为28%，欢送但有所顾虑的人数占36.3%。约64.3%的人对养老院仍持有顾虑甚至抵触情绪。这与目前养老院存在的问题和人们对于养老院的误解有密切关系。这一情况应该引起政府的注意。在涉及养老院存在的主要问题的投票中，有26.7%的人认为，养老院工作人员的效劳态度差是其存在的主要问题，有34.9%的人认为养老院设施不好急需完善。另外“费用过高〞和“冷清〞也分别占到了20.9%和17%的比例。这说明，养老院目前存在着多方面的问题需要改良。对于农村养老保险的作用，有58.5%的人认为起到了一定作用，但仍有27.6%的人认为其作用不大。在另一问题中，有42.3%的人认为应重点关注老年人的饮食及医疗方面，“休闲娱乐〞“家庭生活〞两项也分别占了27.4%和24.2%的比例。这说明在目前，老年人的饮食医疗方面是需要得到重点关注的。在调查中，仅4.8%的人认为农村养老根本不存在问题，而认为糟糕甚至非常糟糕的比例高达64.8%。农村养老问题，确实需要得到政府的关注。在农村养老问题的缺乏中，分别有22.4%、31.8%、18.8%和24.6%的人认为社会关注不够、政府关注不够、物质生活匮乏和精神生活匮乏。在最后一题中，被调查者在忽略经济本钱并考虑考虑工作原因的条件下，仍然只有61.1%的人选择养老院养老。这又从另一方面说明相当局部的人仍对养老院持有顾忌。从总体上看，大局部人对与养老院都还是比拟陌生，缺乏了解的，这一问题值得重视。并且，由于不了解甚至误解，在相当程度上阻碍了养老院集中养老方式的推广。此外当前养老院存在的问题也不容无视。我国的养老院数目比拟少，设施上确实不够完善，即使有设施比拟齐全的其费用也是一般家庭所不能承当的。这一点也制约了在养老院集中养老的开展。据?新京报?的一份调查报告显示，仅10.0%的人会选择集中养老，而分别有49.5%和40.5%的人选择居家养老和社区养老。这也说明，这当前情况下，推行养老院集体养老存在着较大困难。4.2案例分析〔1〕阳春市春湾镇井坑村的养老现状及问题分析阳春市是阳江市下辖市县，春湾镇位于阳春市东北部，是省级中心镇。阳春多山，春湾境内群山起伏，是粤西有代表性的山区镇。井坑村是省级扶贫村。我们选取井坑村作为典型进行研究分析，并于2024年7月31日到达当地。养老现状：该村贫穷但是一个名副其实的文明村，村庄清洁，家家户户敞开着门，治安情况较好。村口处便是其村委会及卫生站。当地老人养老方式以家庭养老为主，资金多由子女提供，养老保险的普及程度较低，合作医疗普及程度也不高。多数老人表示不了解养老院，亦明确表示拒绝去养老院养老。村内老人晚年生活清贫，多数子女不在身边，根本对生活满意，也希望能有改良。问题分析：1、物质缺乏。作为扶贫村，本地养老问题的根本，在于经济开展落后，人均收入偏低。老人尤其如此，多数老人的晚年生活比目前平均水平低。有两户老太太接受我们采访时表示，月生活费为一百元左右〔据我们调查，多数老人生活费在100~300元间〕，荤菜一般是鸡蛋，家里没有电视机收音机之类的现代产品，平时娱乐便是闲谈。而其中一户老太太的房子被风雨损坏了屋顶，无力修补，暂借居于其儿家。有必要大力开展当地经济〔此问题已被当地政府重视。2024年全村累计投入帮扶资金851.37万元，有劳动能力的贫困户人均年纯收入达1.1万元，村集体经济收入达13.7万元，完满实现脱贫目标。〕2、老人思想太过于保守，既不利于解决自身养老困境也不利于有关政策的推广落实，长此下去恐怕会与急速开展的社会脱节。老人对于政府政策及社会配套设施〔如养老院等〕并不了解，也没有太大的了解热情。在调查中，没有老人明确表示了解政府养老政策，多数老人并不了解养老院便明确表示不愿意到养老院养老〔在不考虑经济负担下〕。有老人直言:有儿有女便不会去养老院。子女对于让父母去养老院也普遍抗拒。3、空巢问题突出。村内不少老人的儿女不在身边，但老人对此普遍表示理解，认为儿女务工不易。而在实地考察中获知，多数老人感到精神空虚，平时娱乐活动局限于看电视、闲聊、棋牌等；局部老人不懂棋牌又无电视，便只有闲聊或者枯坐。我们刚入村口，便看到了十余个老人聚在一起打牌，据了解这是他们的日常活动之一。即使在春湾镇内，空巢现象也相当严重，夜市安静，街上行人稀少。4.3案例分析〔2〕阳春市圭岗镇圭岗村的养老现状及问题分析圭岗镇位于阳春市中部偏北，跟春湾镇一样，也是典型的山区镇。我们选取圭岗村进行研究分析，并于2024年8月1日到达当地。养老现状：作为镇政府驻地，圭岗村的经济条件较好并设有一家公立养老机构〔主要针对五保户和孤寡老人〕，物质生活水平较高，但精神生活乏善可陈。养老保险和合作医疗的普及率较高，且老人对此普遍持欢送态度。老人的养老方式根本为家庭养老，资金来源以外出务工子女寄回的资金为主，根本上可以满足生活和医疗需要。老人大多表示对目前的生活比拟满意。但当问到是否会将养老院作为养老选择时，大多数老人持否认态度。问题分析：1、精神生活单调乏味。圭岗村老人的娱乐生活根本以打牌、聊天为主，电视和播送等由于山区接受信号和频道较少，并不受老人的欢送。另一方面，老人普遍对精神生活有了更多期待，有老人认为镇政府应安排组织好节日的娱乐活动。随着物质生活的逐渐改善，精神生活应受到更多重视。2、养老体制建设落后，敬老机构受惠面小。尽管圭岗村是为数不多的拥有公立养老机构的乡村之一，但受众较小，仅针对五保户和孤寡老人。另由于条件较差，老人普遍对此持抵触情绪。这也反映了基层乡村养老机构的开展困局：资金投入少、设施条件差、受惠群众少。4.4案例分析〔3〕电白县陈村镇陈村的养老现状及问题分析电白县是茂名市下辖区县，陈村镇位于电白县西南角，位于沿海，渔业是当地重要的经济支柱。我们选取陈村作为典型进行研究分析，并于2024年5月12日和2024年8月9日两次到达当地。养老现状：陈村是当地大村，人口近7000人，但经济状况不太理想。老人养老方式以家庭养老为主，多数老人对于政府养老政策了解不多但普遍表示晚年生活有所改善。我们调查发现医疗保险及养老保险普及程度一般〔多数农村老人没有养老保险〕。陈村里出现了自发性的集体养老萌芽——老人活动中心〔详见案例分析9〕。问题分析：1、村政府未落实好村民自我管理、自我教育、自我效劳的职能。在陈村本村内部，一些村民包括对于村政府的缺乏作为十分不满。我们走访时，于一户墙上看到公告指责村政府的不作为。在采访一位老人关于养老政策等的看法时，老人大发牢骚，情绪冲动，声言村政府无能。该村政府的不作为已经影响到了老人生活。2、国家养老补贴未完全发放，贫困老人的生活缺乏根本保障。在整个陈村镇每月55元的根底养老金都难以完整发放到位，村民认为是各级部门逐级挪用。以寨头村为例，当地八十岁以上的老人才有每月三十元的根底养老金，五保户每月津贴仅为百元〔相比之下，吴川市政府经过研究，去年已作出提高五保户供养标准的决定，其中集中供养的由150元提高到200元，分散供养的由100元提高到150元；并结合扶贫，大力实施结对帮扶、老板包养，解决全市6000多五保户的根本生活问题。〕。在陈村中不少老人仍要从事修补渔网的劳作。有一位低保老人开了一家极小的小铺，该老人答复通过一些村民的照顾生意解决生计。在陈村附近也见到一位老人老病交加，走访时见到家徒四壁〔与之形成鲜明比照的是陈村村口处那漂亮的祠堂〕，锅内食物已有酸味。附近村民介绍说该老人已失去劳动能力又无人赡养，每月仅凭百来元维持生计，尚不够医药开销。此老人有一近亲在政府工作，却对之不问不顾，老人气愤之余想诉至公堂却又无计。3、老人精神极度空虚。这确实是我们在陈村及其附近地区走访时的一个突出感受。即使在陈村的自发性老人活动中心里，不少老人也只是枯坐着或看电视或假设有所思，有的老人对我们来访也是满脸木然。在活动中心外面，摆摊卖菜的老太也是木然枯坐。而有的老人对我们的来访，更是流泪感谢道：“谢谢你们关心我啊！〞4.5案例分析〔4〕电白县树仔镇登楼村的养老现状及问题分析树仔位于电白县中部沿海，与陈村镇相似，当地也开展渔业。当地的登楼村是远近闻名的富裕村。我们选取登楼村作为典型进行研究分析，并于2024年8月10日到达当地。养老现状：登楼村是当地知名的富裕村，村中心有不少堪称宏伟的民居建筑而村子边缘便是许多矮小民居环绕，小型碳酸钙加工作坊污染了村内环境。该村相对重视对国家养老政策的宣传。村内老人以家庭养老方式为主，资金多为子女供应。局部富裕老人生活水平已经实现充分的小康水平，与该村多数老人的晚年生活有较大差距。问题分析：1、贫富差距悬殊，老人的晚年生活差距较大，不利于当地社会和谐。在村子中心处，户户筑起了楼房，富裕者还建有类似地标式建筑〔如清真寺般的建筑等〕。富裕家庭的老人晚年生活安乐无忧，有三老太表示是一儿子在外地挣钱一儿女在家赡养的，每日单伙食费便在五十以上。但在村子中心周边，环绕着不少狭小低矮民居〔有的是泥砖房〕。在这些地区，有些老人在门口闲坐着，儿女在家里劳动无暇与之交谈，有的甚至恶语相向。有一老太疑似患有老年痴呆，坐在门口里对路人不断说些什么。中国现有的养老问题并未对于富裕人家的老人造成直观影响，但广泛存在于贫穷人家的老人身上〔诸如物质贫乏、精神空虚、子女不孝等〕。2、自然环境欠佳，不利于老人的健康。我们在实地调查过程中时常闻到难闻的气味。4.6案例分析〔5〕电白县罗坑镇黄沙村的养老现状及问题分析罗坑镇位于电白县东北部，属于电白“山区六镇〞之一。境内地形崎岖，丘陵起伏，是典型的山区镇。我们选取黄沙村作为典型进行研究分析。养老现状：黄沙村深处罗坑镇山区深处，人口约1800人，经济开展落后，结构单一，根本为第一产业，仅有2个私营造纸厂和1个水电站。老人养老方式以家庭养老为主，缺乏经济独立性，资金以子女供应为主。当地人口中，青少年大局部外出务工或求学，中年人中除少局部在当地解决就业外均为外出打工，常住人口中空巢老人和留守儿童过半。由于当地青壮年大量外出，村里经常发生盗窃等治安问题。问题分析：1、空巢现象严重引发了当地的许多养老问题，治安问题尤为突出。青壮的大量外出使老人的内心极度空虚，并且给老人的日常生活导致了一定麻烦。不少老人尽管年迈仍然要独立生活，料理家务。一老人由于视力模糊导致走路跌倒。同时，由于青壮年大量外出务工给不良分子作案以可乘之机，治安趋于恶化，这一问题尤为突出。另由于法制教育不够以及离镇政府驻地较远等客观原因，发生盗窃等治安案件时，村民特别是老人往往选择忍气吞声，这也助长了违法犯罪分子的气焰。而不良治安环境使得当地的养老情况不容乐观。2其它地区存在的养老补贴资金不到位等问题同样困扰着该村。4.7案例分析〔6〕吴川市黄坡镇民乐村的养老现状及问题分析吴川市是湛江市下辖市县，黄坡镇位于市境南部，是省级中心镇。位于鉴江出海口附近，境内河道纵横，地势平坦，是典型的沿海城镇。我们选取民乐村作为典型进行研究分析，并于2024年8月13日到达此地。现状分析：民乐村是一个大村，由几个村子〔如民乐西村等〕组成。民乐村的经济条件一般，自然环境尚佳，是我们走访见过的青壮人口比例最高的村子但空置户较多。村内根底设施匮乏。老人的养老方式多为家庭养老，资金以子女供应为主。普遍老人思想略显保守，对政府政策相当不了解，对我们的采访也不知是为何物或者拒绝。问题分析：1、村内空置户较多，气氛冷清，不利于老人精神健康。我们在走访过程中，发现几乎家家户户都是紧锁着大门，与阳春市春湾镇井坑村比照鲜明。老人们多在家中闲坐，有老人在紧闭的门前看着门外，我们走访中并无见到有老人在闲谈。老人对于我们也比拟防范，甚至有老人用白话答复我们说听不懂我们的白话。2、村内根底设施缺乏，对老人日常生活造成不便。正如上面所说，民乐村分成几个小村庄。而各个村庄之间又有一定距离，村庄之内普遍缺乏如店铺、医疗机构等根底设施。店铺大多设在村外公路上，而当地公共交通并不兴旺，对于行动不便的老人来说购置日用品有较大麻烦。3、老人的精神生活缺乏关注与正确指引。当地老人多为农民老人，思想上可能存在一定局限性。子女不在身边直接引发了老人的精神空虚，而当地村政府对于老人缺乏足够的关心。村内有诸如法轮功等腐朽文化活泼〔如上图中的法轮功〕，不利于老人精神健康。4.8案例分析〔7〕化州市合江镇坡头塘村的养老现状及分析化州市是茂名市下辖区市。合江县位于化州市北部，内有化州市凌罗两江经过，地势平坦，为化州市三大中心镇之一。我们选取坡头塘村作为典型进行研究分析。现状分析：坡头塘村是一个小型村庄，大约是百年前开辟，现有人家不过几百户，常住居民多是老人小孩，青壮务工去。村内没有固定的诊所或者卫生院，村民购置物品也只能到集市上或者到村口仅有的小卖部购置。老人的养老模式根本为家庭养老，资金来源以个人务农所得及子女供应为主，只能满足根本生活及医疗需要。合作医疗的普及率较高〔我们调查结果为医保普及率约九成〕，且老人对此普遍持欢送态度但提出意见报销存在困难。养老保险普及率却极低〔几乎为零〕。多半老人生活自理并且照顾小孩，精神生活相对丰富。当问到是否会将养老院作为养老选择时，调查的所有老人均持否认态度。值得一提的是，这种小村庄在化州境内相当普遍，此村庄的许多现状便是化州村庄的一个生动写照，有足够的代表性。问题分析：1、医疗保障缺乏，老人的身体健康缺乏保障。村内并无常规医疗机构，老人生病需到镇上医院看病，相对麻烦。村内曾发生过老人上厕所摔倒因得不到及时救治而死亡的悲剧。有的老人病了也不舍得花钱看病，只是拖着或者喝点草药。有老人反映说一些寻常小病得不到合作医疗报销，而多数老人平时患的都是小病，为了报销而去住院反而更耗钱耗时。2、由于青壮几乎全部外出务工，多数老人生活只能自理同时照顾小孩，甚至要下地劳作换取微薄的生活费。多数老人已经不适宜自理生活，但却不得不自理。有一老人病倒床上却只有同样年迈体衰的老伴照顾，子女都在外面打工。许多老人仍在地间劳作。曾有老人驱使黄牛时不慎折断单腿。有的老人还兼做建筑工作。青壮劳力大量外出几乎是化州市内多数农村面临的困境，以良光镇为例，该镇外出打工人数达1.5万人。青壮大量外出迫使老年人担负起本不属于他们的生活负担。3、村内风气还属淳朴，但由于城市化的进展冲击了原有道德体系，现在村内风气正呈现崩坏之势。社会主义精神文明建设在此村的表达缺乏。吸水烟成了多数老人〔包括妇女〕不多的日常休闲活动之一，霸占竹林的事情亦有发生。此外，由于村内居民的不相让，导致人际关系进一步恶化，不利于门户间往来与互助。4.9案例分析〔8〕茂名市颐养院的开展现状该颐养院为一私营养老福利机构，位于茂名河西露天矿市场北侧，占地面积7700多平方米，建筑面积5000多平方米。设床位200多张，现入住老人130余人，护工35人。我们于2024年5月13日到达此地。问题分析：1、收费水平较高。该颐养院的根本设施较同类机构更为完善，效劳水平亦更高。然收费也较高〔1300至1700/月〕，按茂名人平均收入水平来看，能承受这笔开销的家庭在少数，所以顾客来源一般为家境殷实的老人，因子女外出经商务工等而无法照顾而转送至此。因而就费用而言，受众较小。同类私营机构也存在同样问题，因缺少财政上的支持且承受通货膨胀的压力，收费仍将提高，这对于有意选择私营养老院的家庭而言，将增加更大压力。2、各类设施虽齐全但经营不善。该颐养院虽设有健身中心、阅览室、棋牌室等娱乐设施。但从实地调查来看，大多已经荒废。负责人坦言，起初老人也有较大热情，随着入住时间的增长，老人的兴趣下降，如放置在室外的麻将台已经霉烂。真正仍在运行的设施仅有为数不多的健身设备，且使用率很低。负责人还表示，几年前也曾组织过老人到茶楼饮茶，到公园游玩，但过程中问题频发，如护工人手不够，无法看护好一些有老年痴呆症的老人，故基于各方面的考虑，此类活动已经停止。3、老人普遍存在精神空虚的状况。一方面是颐养院里的娱乐设施被荒废，另一方面是老人日益增加的精神需求。在调查过程中，最常见的是，老人坐在门前，目光呆滞，一言不发，偶尔可见一二老人单独驾着轮椅在院里闲逛，整体气氛压抑而寂静，令人唏嘘。子女极少有时间来看望，老人晚景孤独凄凉，门前刻着一句话：爸爸妈妈在这里，等着你们常来看看。较之物质生活的匮乏，老人精神方面的需求应得到更高程度的重视。总体上看，茂名市颐养院同很多地方的养老机构一样，由于自身存在硬件设施不齐全、效劳不完善、收费过高、受众较小等开展瓶颈。4.10案例分析〔9〕陈村老年人活动中心的开展现状陈村老年人活动中心是陈村当地自发建立的一个养老效劳机构，规模不大，至今已建立运行了几年。该中心由村民推举人员进行管理，经费主要由参加该中心的老人每月所缴费用〔15至30元〕和村委会拨款组成。该中心坐落于村市场附近，交通比拟便利，由原先村内的公共建筑改建而成。里面配置有几台电视机、电灯等少数电器和棋牌桌等少数娱乐设施。我们走访时发现该活动中心内有二三十老人在里面休息，也有些老人在打麻将且小赌。据了解，这些老人几乎每天到此，并且多是一些晚年生活空虚缺乏照顾的老人，也没有多少老人有政府补助或者退休金。尽管这个活动中心极为简陋，可容纳老人数也较小，却相对充分地满足了农村老人的精神生活需求。但它确是粤西乡村自发产生的一个集体养老的萌芽，适应了时代的变化及社会关系的变化，对我们的课题有较大的指导意义。目前，我省方案在城市街道建立110家省级居家养老效劳示范中心，在农村社区开展“幸福方案〞，兴建200家农村养老效劳示范点，在全省范围内新建或扩建50家公办福利机构。假设能参照陈村老年人活动中心的运作模式，相信在同等投入的前提下可以建立更多的农村养老效劳机构，满足更多农村老年人的需要。问题分析：1、资金来源渠道单一。从老人的反映来看，这所活动中心只有极低的政府资金补助，也没有什么社会团体资助，主要靠老人集资维持其开销。因此其设备是极度简陋的〔见上图〕。该中心内屋顶已有几处破口却无计修补，照明设备也仅有几盏电灯。而从我们的观察来看，这种小型的活动中心是适应粤西农村的现实状况并且符合老人们的需求，在粤西地区有较大的可行性及必需性。然而，构建这类活动中心的花销是需要解决的首要问题。该活动中心的老人明确表示希望得到政府补助。2、缺乏管理人员及外界关心。该活动中心由老人自发组成，而其人员构成也完全是参与的老人，并无青壮人的照料和关心。老人大多年迈体衰，有的已经失去劳动能力，如有突发事故那么实在令人担忧。并且，长期只有老人之间的相互交往而没有来自社会方面的关心容易引发社会问题。3、老人的精神生活缺乏引导。老人活动中心内常年存在赌博等不良习气，尽管赌注不大。而在旁边看粤剧的老人对此见多不怪。当地村政府对老人活动中心定期进行精神引导及提供一些文娱活动应该是可以做到并有需要做到的。4.11案例分析〔10〕春湾敬老院开展现状春湾敬老院是省二级养老效劳机构，我们采访时入住有老人33人，其中多为没有儿女的老人。室内配置有娱乐室及菜园子，满足老人们的精神生活需要并且使老人得到适宜的劳动。院内实施相对有规律的人性化管理，由退休党员干部对此负责，并且在院外不远处有负责医生。我们去采访时刚遇上老人们吃完了晚饭，老人们或在散步吹风或在菜园子摘菜，精神状态良好，对我们的来访表现出十分的热情。据老人答复，他们每人每月缴纳三十元给该养老院；而敬老院院长告知：民政局每人每月补贴三百元，并且在别的镇上也有类似的但相对较小的敬老院。这是我们在走访过程中最为老人感到欣慰的一处地方，也是政府职能执行得堪称漂亮的一处。问题分析：1、资金花费过大。粤西地区是欠兴旺地区，每人每月三百块的补助对于很多地方政府来说是难以实现的。所以这类养老机构虽然能让入住的老人晚年生活根本无忧，但是在粤西地区乃至全国多数地区都不具备充分的可行性，其指导意义尚且不如陈村老人活动中心的重大。2、多数乡村老人对这类比拟正式的养老机构存在抗拒心理。敬老院院长答复我们时表示：该敬老院是一个福利性机构，镇内六十岁老人皆可申请入住，而入住老人明显偏低的原因是许多老人没有提出申请。这与我们在阳春地区乃至粤西地区走访的结果是一致的，大多数农村老人及其子女都不愿老人到养老院一类机构入住，认为有损脸面。我们认为，这是传统思想道德体系与当今社会现状相冲突的一个具体表现，长此下去不利于我国养老制度的开展。4.12建立粤西养老现状模型的尝试从研究过程中我们得到，一个地区的养老体制优劣主要由在该养老体制内各养老个体养老生活水平众数决定。各养老个体养老生活水平众数，直接反映多数养老个体的养老生活情况，而多数养老个体的养老生活情况，那么能够反映一个地区养老体制情况。养老体制优良与该养老体制内各养老个体养老生活水平众数高互为充要条件，同样，养老体制不良与该养老体制内各养老个体养老生活水平众数低也互为充要条件。那么，养老体制内各养老个体的养老生活水平的分析，也在一定程度上是对养老体制的分析。养老体制内各养老个体的养老生活水平由两局部组成，即精神生活局部和物质生活局部。马克思唯物观告诉我们，物质是根源，精神对物质有反作用。个体的生活必须以一定的物质为根底，即各养老个体的养老生活，必须具备一定的物质条件。在具备一定的物质水平后，再提高生活水平，必须以精神生活水平和物质生活水平的同时提升前提。也就是说，纯粹的物质根底对于生活水平仅起到根底性作用，即，单纯的物质作用在生活水平提高到一定程度后便无法单独起作用。以金字塔为例，金字塔的底部必须是坚实的土地，才可能建立起高大的金字塔，但仅有坚实的土地而没有古埃及人民的智慧和劳动也绝不会有金字塔的存在。金字塔的高度是由土地可承载高度及古埃及人民的建筑技术开展高度共同决定，并且是有两者中的低者决定〔即所谓短板效应〕同时，金字塔所处地狱的海拔高度对于金字塔的海拔高度亦有一定影响。那么，一个养老体制内精神生活局部和物质生活局部的所能支持的养老生活水平，加上当地政策强制保障的根底养老生活水平(即不考虑外界的所有因素而只考虑当地政策对于极度贫困老人的福利性措施可为老人提供的生活水平)，即为该养老体制所决定的养老生活水平。经过分析，我们认为：物质生活水平主要由养老投入的资金决定，养老投入的资金由家庭养老资金、集体养老资金〔含国家养老专项资金，但不包含当地政策对于全体老人适用的强制性保障资金〕、社会养老福利资金和其它局部资金四局部组成；精神生活水平主要由老人精神方面的幸福感决定，老人精神方面的幸福感主要有家庭、集体〔含国家〕、社会和其它四种来源。以上提到的家庭养老资金、集体养老资金、社会养老福利资金、其它局部资金、家庭提供的幸福感、集体提供的幸福感、社会提供的幸福感、其它来源提供的幸福感是影响个体养老生活水平〔也是养老体制〕的八个要素。我们对8个地点的养老现状进行了了量化处理。量化标准为，上文提到的影响个体养老水平的八个要素分别设定1~5分的分值，以一般为3分，对诸样本进行了量化分析。第三方数值由不参与实地调查的小组成员作为第三方，以60分为基准进行打分。量化处理结果如下：地名物质生活精神生活第三方数值家庭集体社会其它家庭集体社会其它石苟村3232433346井坑村3332533252陈村4332343249登楼村5332343356黄沙村3232333245民乐村3332332248琼凡3232342248坡头塘3332433250分别设上述八个要素为变量1、变量2、变量3、变量4、变量5、变量6、变量7和变量8，第三方数值为变量9。输入SPSS19.0中文版如下：3.00 2.00 3.00 2.00 4.00 3.00 3.00 3.00 46.003.00 3.00 3.00 2.00 5.00 3.00 3.00 2.00 52.004.00 3.00 3.00 2.00 3.00 4.00 3.00 2.00 49.005.00 3.00 3.00 2.00 3.00 4.00 3.00 3.00 56.003.00 2.00 3.00 2.00 3.00 3.00 3.00 2.00 45.003.00 3.00 3.00 2.00 3.00 3.00 2.00 2.00 48.003.00 2.00 3.00 2.00 3.00 4.00 2.00 2.00 48.003.00 3.00 3.00 2.00 4.00 3.00 3.00 2.00 50.00小组首先对其进行了线性回归估计，结果如下。REGRESSION/MISSINGLISTWISE/STATISTICSCOEFFOUTSRANOVA/CRITERIA=PIN(.05)POUT(.10)/NOORIGIN/DEPENDENTVAR00009/METHOD=ENTERVAR00001VAR00002VAR00003VAR00004VAR00005VAR00006VAR00007VAR00008.回归[数据集0]警告对于具有因变量VAR00009的模型，以下变量为常量或具有缺失相关系数:VAR00003,VAR00004。VAR00003,VAR00004.将从分析中删除这些变量。输入／移去的变量b模型输入的变量移去的变量方法1VAR00008,VAR00005,VAR00002,VAR00007,VAR00006,VAR00001.输入a.已输入所有请求的变量。b.因变量:VAR00009模型汇总模型RR方调整R方标准估计的误差1.967a.935.5452.35702a.预测变量:(常量),VAR00008,VAR00005,VAR00002,VAR00007,VAR00006,VAR00001。Anovab模型平方和df均方FSig.1回归79.944613.3242.398.458a残差5.55615.556总计85.5007a.预测变量:(常量),VAR00008,VAR00005,VAR00002,VAR00007,VAR00006,VAR00001。b.因变量:VAR00009系数a模型非标准化系数标准系数tSig.B标准误差试用版1(常量)34.77817.5771.979.298VAR000018.0005.7741.7031.386.398VAR00002-.8894.267-.132-.208.869VAR000054.2222.485.9131.699.339VAR00006-2.0004.410-.296-.454.729VAR00007-4.4443.685-.589-1.206.441VAR00008-2.6674.410-.353-.605.654a.因变量:VAR00009我们请教了专业人士得出结论如下，自变量3、4不变，对回归无奉献，不进入回归方程。虽然R值很高，但存在严重共线性问题。也未通过检验。模型不适宜。我们请专业人士对量化数据进行了逐步回归分析，结果如下A、ModelSummary

ModelRRSquareAdjustedRSquareStd.ErroroftheEstimate

1.728.530.4522.588

aPredictors:(Constant),自变量1

B、ANOVA

ModelSumofSquaresdfMeanSquareFSig.

1Regression45.306145.3066.763.041

Residual40.19466.699

Total85.5007

aPredictors:(Constant),自变量1

bDependentVariable:因变量

C、Coefficients

UnstandardizedCoefficientsStandardizedCoefficientstSig.CollinearityStatistics

ModelBStd.ErrorBetaToleranceVIF

1(Constant)37.7104.5318.323.000

自变量13.4191.315.7282.601.0411.0001.000

aDependentVariable:因变量

回归方程为因变量=3.419*自变量1+37.710〔R=0.728〕，通过检验且无共线性问题。

如果用于预测的话，建议先进行因子分析，再求回归方程。由于样本过少进行因子分析无意义。综上，课题组放弃对粤西养老现状建立多元线性回归模型的方案。参照短板效应，为解释粤西养老体制各要素之间的关系，我们设计了以下模型。我们以一个底面积的“烟灰缸〞烟灰缸自身有一定高度h，此h为当地政策强制保障的根底养老水平即所谓金字塔地狱的海拔高度。〔为简化形象，在此不妨描述为一个边缘稍高的蒸发皿〕为基底代表一定数量的养老个体，有八块木板〔木板的总周长为底面积周长且有一定弧度，八块木板间没有大小比例关系〕代表影响个体养老水平的八个要素，在“烟灰缸〞边缘架起，在“烟灰缸〞上部围成一个没有底的木桶，木板底部与“烟灰缸〞底部紧密相连。这样一个模型的容积由底面积及最短长度的木板〔木板长度L为正自然数〕决定，代表各养老个体生活水平总和，一定程度上反映养老个体所在的养老体制有效性和科学性。我们给此模型命名为“烟灰缸木板堆积模型〞，此模型反映定性关系，但模型各局部间不存在定量关系。我们以“烟灰缸木板堆积模型〞分析现行粤西养老体制。以下是该模型的定性草图。见图一。图SEQ图表\*ARABIC11模型图解——粤西养老现状图中A、B、C、D、E、F、G、H木板分别代表目前粤西养老体制中的家庭养老资金、集体养老资金、社会养老福利资金、其它局部资金、集体提供的幸福感、社会提供的幸福感、家庭提供的幸福感、其它来源提供的幸福感八大因素。木板的长度和宽度乘积K以字母A、B、C、D、E、F、G、H表示，是对现状中各因素作用等分析后得出的定性值，各定性值与各因素无函数关系。底面积S，前面已提到，代表现在粤西养老体制中各养老个体的总和，但S和总和值仅有相关关系，无函数联系。由图中可以看出，目前养老体制中，各木板长度和宽度乘积不等。以模型容积V定性分析现行粤西养老体制可知，结合图1，V由〔Kmin+h〕和S决定。那么我们得出一个等式：平均个体养老水平P=V/S=〔Kmin+h〕图SEQ图表\*ARABIC12模型图解——面临增长的养老现状模型那么，在一定的〔E+h〕和S所决定的V，实际上那么反映了该养老体制所能到达的〔该体制内〕各养老个体所能到达的最高养老生活水平。如图二。由于养老个体的不断增多，底面积S′不断增大，模型中的A、B、C、D、E、F、G、H等木板的K值也必须相应增大。否那么，V=Sh，平均个体养老水平P只能在最低限度。换句话说，如果木桶的底面积增大，而围成木桶的木板却没有相应变化，这个木桶将不能盛水，水会漏出来。图SEQ图表\*ARABIC13模型图解——理想的养老体制模型另一种情况，当K与S保持同时增大。实际上这是一种维持现状的做法，并不能提高平均个体养老水平P。假设想打破V与S的平衡，必须增大或减小模型中个木板的长度，以提高或降低P值。如图三，各块木板的长度提升以后，短板效应的影响将降低，V对S的增大比大于原平衡比，P值升高。这给我们的启示是，将目前粤西养老体制中的各个“短板〞加高加长，是解决粤西养老问题的关键。而根据我们研究发现，粤西在上述养老体制八大要素中均存在“短板〞。主要表现为：1、由于经济开展落后，人均收入低，家庭可供养老的资金缺乏。一方面，上一代农村以农民为主，农民以耕田为生，一生下来也没有多少可供养老的积蓄，有积蓄也大局部留给儿女作其它方面使用。另一方面，他们的子女中也是以农民工居多，属较低收入群体，无力给予父母较高的赡养费用，更有甚者拒绝赡养父母；2、由于我国人口众多且需集中精力开展经济，各级政府对农村养老的重视程度和财政投入还不够；3、社会性养老福利基金领域尚属于空白状态。我国有红十字会、希望工程等福利性机构或政策，但是社会性养老福利基金尚无先例。当然由于农村老年人口众多，社会性养老福利基金实际作用也有限；4、农村老人养老方式单一，普遍没有买商业保险的意识，不懂〔在年轻时〕购置相关商业保险辅助养老；5、由于子女的长期外出，老人与子女联系较少。老人在被隔离与家庭体系之外，长期感到孤独寂寞。家庭提供的幸福感缺乏，对老人精神上的抚慰作用降低；6、老人由于行动能力降低，与所在集体的联系趋于减少，老人的交际圈逐步缩小。加上地方政府相关的组织和引导缺乏，社区文化活动等比拟少。集体提供的幸福感相当缺乏，不能发挥其真正作用；7、公益性团体在一定程度上能够代表社会对农村老人的关心和保护。在粤西地区，公益性团体建设比拟落后，且公益性团体对于农村养老方面也没有引起足够的重视，其对农村老人的探视等关爱活动也比拟少。5、研究结果5.1粤西农村养老现状经过以上案例分析及相关资料查阅，粤西农村养老现状如下。5.1.1家庭养老是主要养老方式?新农保推广中存在的主要问题——基于广东粤西农户的调查?数据显示如下。农户对养老方式的选择工程参加“新农保〞参加商业保险政府救济土地养老子女养老自己储蓄频次964573145119比例53.932.242.841.0181.4666.85在养老资金来源中，家庭资金来源也占绝大局部。5.1.2农村“空巢现象〞严重由于粤西经济开展落后和珠三角地区强盛的劳动力需求，粤西每年有大量劳动力输出至周边地区尤其是珠三角，导致粤西农村“空巢〞现象十分严重。以茂名市和湛江市为例。以下是茂名市和湛江市的人口统计表〔2024年〕〔数据来源：南方网»南方论坛»广东开展论坛»浅谈粤西人口情况〕市别

户籍总人口常住人口

非农业人口农业人口湛江736.52

669

273.26

463.25

茂名701.59

590

266.52

432.25从上表看出，湛江市外出人口约为66万,茂名市外出人口约112万，约占两市总人口12.4%。值得注意的是，在本市就业的劳务人口中，也有相当局部是长期离开农村的青壮年。大量劳务人员外出导致农村严重的“空巢〞现象。从小组在阳春、电白、化州、吴川等地实地考察的情况来看，农村情况根本符合以上陈述。在考察过程中，老人和儿童为所见的大多数。相当局部的农村房屋里只住着老人。以罗坑镇黄沙村东片为例，该地户数为26户，其中〔调查时〕全部外出8户，空巢户5户。5.1.3养老保障制度建设落后地方政府以经济开展为中心，大力开展经济，地方经济保持较高增速，而对养老保障制度建设重视程度较低。养老保障制度建设落后表现为：1、新型农村养老保险〔以下简称新农保〕尚未能实现全面覆盖。以春湾镇井坑村为例，由于对参加新农保的收益存在疑虑，仍有局部村民质疑新农保政策而拒不参加。在我们调查的其它地方也有类似情况。5.1.4局部地区养老补贴支付不到位中央确定的根底养老金标准为每人每月55元,年满60周岁、符合相关条件的参保农民均可领取根本养老金。但在实际调查中我们发现，局部地方政府并没有按要求执行该政策。以陈村镇陈村为例，当地80岁以上的老人每月可领到的补助金为30元，而60岁以上80岁以下的老人无法拿到补助金；3、局部地区五保户保障不全面。以陈村镇寨头村某五保户为例，该五保户每月领到的补助金仅为100元。据了解，我们调查该村时该五保户生病已2个月，因无钱就医一直卧病在床，直至亲戚筹到钱才前往就医；4、农村合作医疗制度对老年人保障作用非常有限。推广农村合作医疗制度的初衷，是解决农村人口看病难、看病贵的问题，但在实际操作过程中，并没有起到预想中的作用，特别是对于农村老人。在调查中发现不少农村老人因看病贵而不去就医的情况。5.1.5农村老人生活条件艰苦由于农村经济开展落后，农民的收入本来就不高，特别是到了晚年劳动能力逐渐丧失后，农村老人很难保持经济独立，加上又没什么储蓄，老人的晚年生活普遍比拟艰苦。尤其是有局部不孝子女拒绝赡养老人。在调查中，六七十岁的老人亲自挑水浇菜做农活、负责自身起居是普遍现象。老人辛苦劳作一辈子，到晚年仍必须承当繁重的家务，自食其力。小组在陈村市场曾经见到一个老婆婆守在自己简陋的摊位前卖菜的情景，而这并非个例。小组进入老人家中了解情况。多数老人的伙食都比拟简单，以咸菜、时令青菜为多。据了解，老人们的生活费大都在150~300元间，在物价上涨的今天，这样的生活费水平显然难以带来较高的生活水平。老人居住的房间，有很多是通风不良、光照缺乏而且狭窄堆满了杂物的，卫生方面情况堪忧。5.1.6农村老人精神生活空虚寥落老人们经历过上世纪六十年代七十年代，亲身感受到国家经济的开展和人民生活水平的提高，对于现在的生活，根本上都很知足，少有不满，尽管他们的物质生活条件比拟艰苦，还是能够忍受的，对于他们来说，更难忍受的，恐怕是长期的精神空虚。老人中很多儿女外出务工，一年中回家次数不过一两次，孙儿女很多也在外地接受教育，长期独处无法与亲人相聚，必然导致老人长期内心孤苦寂寞。而内心长期的孤苦寂寞，加上“夕阳西下晚景凄凉〞的自身处境，对老人的身心健康也造成很大影响。在调查过程中就出现过老人向小组成员哭诉的情况。农村老人的晚年，很多时候，都在孤独中度过。另一方面，由于农村根底设施建设落后，缺乏必要的文化娱乐设施，老人的娱乐活动单一。在调查过程中发现，老人日常的娱乐活动主要有与人聊天、看电视，少局部是打麻将、骨牌，比拟单调。5.2粤西农村养老体制改革出路我们经过研究分析和借鉴国内外经验，在下面我们将对一些改革措施进行简单的可行性分析。5.2.1建立老年人活动中心可行性分析必要性分析：在调查中我们发现，受制于多种因素，老年人的精神生活普遍单调乏味，缺少多样的娱乐方式。另一方面，由于子女多为外出务工，老人普遍缺少关心和照料，老人心理上存在寂寞的问题。建立老年人活动中心，有利于丰富老年人的文化生活，缓解老年人精神寂寞的问题。据此分析，建立老年人活动中心有充足的必要性。受欢送程度分析：粤西农村老人群体有同龄亲属较多，看重血缘乡谊的根本特点。粤西农村老人普遍注重相互间的联系，因而对于参与集体活动有强烈要求。调查数据也显示，建立老年人活动中心的受欢送程度较高。资金来源分析：粤西农村的经济水平普遍较低，各地方政府在扶持农村养老的投入上相对较少，因而决定了老年人活动中心需要走花小钱办大事的路子。由于老人对于活动中心的硬件设施要求不高，大多表示有普通的牌桌、藤椅、电视即可，建立老年人活动中心对资金要求不高。另外，在一些收入水平较高的乡镇，可以考虑由各户筹资〔如陈村〕；在一些拥有集体企业的乡镇，可以考虑从集体企业的收益中按比例抽取局部资金用于活动中心的建立与运营。土地来源分析：建立老年人活动中心需要一定土地，但对土地质量要求不高，故可以充分利用乡村里的闲置荒地和房屋，如陈村的老年人活动中心即是由老旧房屋改造而成。据此分析，建立老年人活动中心所需土地本钱较低。综上，建立老年人活动中心有充分的必要性和可行性，但对乡村的资金储藏提出了一定要求。总体而言，此不失为解决农村养老问题的一方良剂。5.2.2建立社会养老福利基金的可行性分析我们查询了由我国财政部?2024年度第二批获得公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体名单?。我国社会性养老福利效劳团体凤毛麟角，可提供的社会养老福利基金非常少。必要性分析：鉴于我国财政的养老福利支出长期缺乏，地方政府在资金扶助时常常捉襟见肘，对于粤西各地的地方政府而言，这个问题尤为突出。参照福彩的运营模式，建立社会养老福利资金，有助于为解决养老问题筹集资金，也可以增强社会对养老问题的关注度。运营方式分析：社会养老福利基金可以参照福彩的运营方式，通过售卖相关的公益彩票等方式，向社会筹集专项资金，按照一定比例投入落后地区的养老事业。综上，建立社会养老福利基金，有助于为解决养老问题筹集资金。但这一错施需要财政政策的支持和金融机构的配合。5.2.3建立民间相关公益团体的可行性分析必要性分析：目前我国民间农村公益团体的效劳对象以赤贫者、农村留守儿童为主，对于老年人群体的重视与关心程度明显缺乏。建立相关的公益团体，有助于为农村老人送去关心，让他们感受到社会的温暖，另一方面，民间公益团体的公益行为，也可以在很大程度上减少基层农村在养老方面的财政支出压力。据此分析，建立民间相关公益团体有充分的必要性。参与程度分析:随着我国社会对农村养老问题的关注度逐渐增加，青年群体对此方面的公益热情逐渐高涨。在一些粤西城市和地区，已经出现了相关的建议或设想，且得到了积极的回复，但受制于规模，使得影响力和覆盖面皆较小。据此分析，建立相关民间公益团体将得到广泛的回应与参与。参照广东志愿者官网的数据，截止至2024年12月31日，我省已有志愿者联合会2181个、青年志愿者协会1281个、青年志愿者行动指导中心1175个。说明社会志愿活动已得到充分关注。效劳方式与效果分析：据义工下乡的相关报道分析，义工采取的效劳方式有：帮助解决老人衣食起居问题〔如洗衣、做饭等〕、捐助物资或资金、陪伴老人聊天或提供文艺表演等。效劳方式以物资援助为主，精神援助为主。老人的反响普遍向好，效劳效果较为理想。综上，建立民间相关公益团体，有助于发挥社会在解决农村养老问题上的积极作用，且有利于促进社会和谐。但建立民间相关公益团体需要一定的政策支持，另外，僻远地区的交通也是一个待解决的棘手问题。总体而言，建立民间公益团体依然是势在必行的一件事情。5.2.4建立老年人生活费保障机制的可行性分析必要性分析：在粤西的很多地方，都存在老人得不到〔儿女提供的〕足够的生活费，因儿女拒绝赡养老人而导致老人生活艰难的例子并不鲜见。在实地调查中，我们发现粤西地区老人月均生活费在100—200元之间，但这笔钱往往得不到有效的保障。建立老年人生活费保障机制十分必要。资金来源分析：老年人生活费大致有三个来源：一是家庭支出，即为子女所支付的赡养费。严格执行相关法律，确保子女履行赡养父母的义务。但在推行过程中，也要考虑到特殊情况的存在，如我们在调查中发现有壮年子女因意外而失去劳动能力无法支付赡养费的情况。二是集体支出，在粤西地区的许多农村都存在集体经济，可考虑从集体经济的年收入中抽调局部比例用于老年人的生活费支出。以阳春市为例，2024年该市投入扶贫资金4780万元，专门用于为贫困村建立集体经济〔种植基地、入股电站〕等，72条贫困村集体经济的年平均收入在10万元以上，此项资金完全在集体支出的合理承受范围之内。三是政府及社会支出，参照局部县市2024年财政收入〔电白全县公共财政预算收入10.14，高州市地税局累计组织税费收入11.10亿元，化州上半年财政预算收入3.25亿元〕和社会公益资金收入〔阳春市2024年捐赠资金为1696万元〕，说明地方财政和社会有力承当相关支出。制度保障分析：一要通过完善和执行相关法规，明确子女的赡养责任；二要加强对集体经济的建设和管理，保证集体经济的资金来自于集体，收益也用于集体；三要发挥政府公共效劳的职能和社会的公益效益，明确政府和社会的责任。同时发挥社会的监督职能，运用社会力量来监督专项资金的使用。如在高州市的古丁镇的各乡村，由村委会组织了监督委员会，确保财务公开和合理使用。综上，建立老年人生活费保障机制有助于确保老年人得到足够的生活费，运用家庭、集体、政府、社会的各方力量对老年人的生活费进行保障。但要考虑到特殊情况的存在，如确实存在壮年子女因意外失去劳动能力的情况；在一些极端贫困的乡村，集体经济举步维艰甚至没有集体经济。以上情况均需得到考虑，但综合来说，此项措施仍不失为一道良策。5.2.5试点多层养老补贴制度的可行性分析必要性分析:在现阶段,农村养老问题的核心是资金问题。参照中华人民共和国中央人民政府、广东省人民政府、茂名、阳江、湛江三地市2024年的政府工作报告，国家公共财政收入为10.37万亿元，广东财政总收入为13668亿元〔用于保障和改善民生支出达4233亿元，占支出总额的63%〕，茂名用于民生财政支出为114.02亿元，阳江地方财政一般预算收入为34.95亿元〔170条贫困村投入帮扶资金5.78亿元〕湛江地方财政总收入为450亿元〔用于民生的财政投入为125.62亿元，占地方财政一般预算支出的70.49%〕。以上数据说明，从中央、省到地方各市，已经把保障和改善民生放在财政支出的首位。但，随着物价水平不断上扬，养老标准也在上调〔以阳春市为例，分散供养标准由原来的每人每月180元提高到每人每月300元，月增长120元，年提高标准1440元，增幅66%；集中供养标准由原来的每人每月230元提高到每人每月330元，月增长100元，年提高标准1200元，增幅43%〕。另外，与其他地市相比，粤西地市财政收入普遍偏低〔2024年阳江市财政收入在全省排第16位，茂名市财政收入在全省排第13位〕，因而仅依靠地方财政，压力有增无减。操作手段分析：考虑由中央、省、地市对养老进行多层补贴。以明确各级政府的责任，也有利于缓解粤西地方财政的压力。我们设想，每财年在养老补贴资金投入上，中央、省、各地市分别承当20%、30%、50%的支出〔受制于一手数据的缺少，这一设想并未成熟〕。经过计算，粤西各地市在农村养老问题上年平均支出在10亿元—20亿元左右，按此计算，各级财政分别需承当2—4亿元、3—6亿元、5—10亿元。此可有力缓解地方财政的支出压力。例如茂名在2024年已经建立镇级财力保障机制，对全市每个镇补贴运转经费10万元，对10个财力最薄弱的镇进行专项补助。此可以看做养老分层补贴的初级模型。效能分析：加大中央、省级财政拨款，有利于使农村老人感受来自于国家的温暖与关心。随着养老补贴数额的总体上升，也有助于养老标准的提高〔计算估计每位老人每月的养老标准因此可增加50—100元〕。尤其对于一些偏远地市的养老问题的解决，无异于雪中送炭。综上，试行多层养老补贴有充分的必要性和可操作性，但一定要做好财政拨款时的财务审计和预算公开，确保做到专款专用，确保老人的权益得到保障。5.3粤西养老体制改革措施经过以上分析论证，我们提出粤西养老体制改革的几点建议。1、宣传和推广孝道。孝是中华民族的传统美德，但在市场意识逐步深入人心的今天，孝道被金钱至上的价值观所冲淡。在实地调查中，我们发现了数例子女没有履行赡养老人义务的情况，因而直接造成老人晚景凄凉。我们在茂名市颐养院实地调查时，颐养院门口即写着“爸爸妈妈在这里，等着你们常来看看〞，但工作人员均表示来探访的子女为数寥寥。我们建议政府有关部门加强宣传和推广孝道，弘扬中华民族传统美德，使全社会形成一个孝的气氛，这样也有利于解决许多养老问题。2、立法保障农村老人得到足够的赡养费。〔前文已有论述〕不仅仅在粤西，在很多地方，都存在老人得不到〔儿女提供的〕足够的赡养费，因儿女拒绝赡养老人而导致老人生活艰难的例子并不鲜见。在实地调查中，我们发现粤西地区老人月均生活费在100—200元之间，然而即使是这样一笔数额并不算大的支出，有的子女也拒绝支付。建议通过立法，将老人每月应该得到的根本赡养费以法律形式固定下来。其根本赡养费应与子女的经济能力相关，而不能一刀切，比方我们也了解到有些子女因为特殊原因失去了劳动能力而无法支付赡养费。在制定法律政策时，须谨慎考虑实际情况和地区差异，否那么势必导致该法律在推行过程中遭到强大阻力。3、试点多层养老补贴制度。〔前文已有论述〕随着国家明确规定各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由120元提高到200元。地方财政负担加大，对于支付数额巨大的养老补贴仍存在很大难度。我们希望相关部门组织