教师必知的法律法规

教师必知的法律法规教育事关千家万户，依法治教，提高教育治理方式与学校管理水平，是人民群众最直接、最现实、最关心的问题，也是全方面深化教育综合改革的核心规定。广大教师是依法治校的主体，校长和教师的法律素养高低，不仅是教师本身的迫切愿望，也是教育事业的迫切规定。当代教育是开放性教育，也是教育法制化的时代，我国教育法律法规的制订为从教者指明了迈进的方向，提出了努力实现的目的。要成为一名新时代合格的人民教师，除了含有扎实的学科专业知识和教育理论知识之外，还需要理解某些有关的教育法律法规知识，做到依法施教、依法育人。本期，我们为大家介绍某些校长、教师们必须懂得的法律法规，并解析这些法律法规在学校管理及教学实践中的运用，以期增强诸位从教者依法执教的意识，并把学法、知法、遵法、使用方法的意识贯彻到自己的教育教学工作中。一、学校须承当的安全职责有哪些？（一）、法规规定未成年学生的父母或者其它监护人（下列称为监护人）应当依法推行监护职责，配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作。学校对未成年学生不承当监护职责，但法律有规定的或者学校依法接受委托承当对应监护职责的情形除外。——《学生伤害事故解决方法》第七条（二）、法规解析《学生伤害事故解决方法》第七条第二款明确规定，“学校对未成年学生不承当监护职责，但法律有规定的或者学校依法接受委托承当对应监护职责的情形除外”。这一条文从普通情形和特殊情形两个方面来规定学校与否对未成年学生承当监护职责的问题。1、普通情形：学校对未成年学生不承当监护职责在普通情形之下，“学校对未成年学生不承当监护职责”。为什么呢？让我们先来看见解律有关“监护人”、“监护职责”的有关规定。按照《中华人民共和国民法通则》及《最高人民法院有关贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》的有关规定，监护人的职责涉及四个方面：一是照顾和保护被监护人的身体健康；二是管理和保护被监护人的财产，代理其进行民事活动；三是对被监护人进行教育和管理；四是在被监护人正当权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼。2、谁是未成年人的监护人？按照《中华人民共和国民法通则》第十六条的规定，未成年人的父母是未成年人的监护人；未成年人的父母已经死亡或没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：①祖父母、外祖父母；②兄、姐；③关系亲密的其它亲属、朋友乐意承当监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的；④没有前面所规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人的住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。这是一条有关监护人范畴的详尽表述，它并未将学校列入其范畴。可见，按照我国法律的规定，学校并非在校未成年学生的监护人，在普通情形下，学校对学生不承当监护职责。3、特殊情形：学校对未成年学生承当对应的监护职责所谓“特殊情形”，是指在“法律有规定的或者学校依法接受委托承当对应监护职责的情形”之下，学校对在校未成年学生承当对应的监护职责。这里的特殊情形又涉及两种状况：一是“法律有规定的情形”，也就是某一法律直接、明确规定学校对学生负监护职责。二是“学校依法接受委托承当对应监护职责的情形”。在某些寄宿制学校，学校有可能会与学生的家长订立专门的合同，商定学生的家长将部分监护职责委托给学校承当。总之，“特殊情形”是以“法律有规定”或者“学校与学生的家长之间有商定”为前提，若法律无规定，或学校与学生的家长之间无商定，则特殊情形即不存在。4、学校须承当的安全职责有哪些？按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《学生伤害事故解决方法》等有关法律、规章的规定，学校对在校未成年学生负有安全教育、管理和保护的职责。实践中，学校对在校未成年学生的安全教育、管理和保护的职责重要体现为：学校应当提供符合安全原则的校舍、场地、其它教育教学设施和生活设施；应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育；应当按照规定，建立健全安全制度，采用对应的管理方法，防止和消除教育教学环境中存在的安全隐患；当发生伤害事故时，应当及时采用方法，救助受伤害学生。对于业已发生的学生伤害事故，学校如有过失（即未推行前述职责），则应当承当与其过失大小相适应的法律责任。5、监护人的监护职责和学校安全职责比较监护人的监护职责和学校的教育、管理、保护职责，在侵权责任的归责中两者最大的区别在于，监护人承当的是无过失责任（没有过失也要担责），而学校承当的是过失责任（有过失才担责，无过失则不担责）。对于学校而言，合用过失责任原则，由于这样既能够督促学校勤勉、谨慎地保护学生的安全，又能够避免因无限制地加大学校的责任而造成学校无法正常运行的不良后果的出现。这既是对学生负责的体现，又能够保护学校的正当权益。二、日常教学中的安全及防备（一）、法规规定“学校在日常的教育教学活动中应当遵照教学规范，贯彻安全管理规定，合理预见、主动防备可能发生的风险。”——《中小学幼儿园安全管理方法》第二十八条第一款（二）、法规解析在上学期间，学生大部分时间是在课堂上度过的，因此，建立教学活动常规，保护课堂上学生的安全，是学校安全管理工作的重要任务之一。未成年学生生性好动，自我保护意识和自我保护能力较为欠缺，如果对其疏于教育和管理，很有可能会招致意想不到的后果。鉴于此，学校应当建立教学活动的基本安全规范，并规定任课教师切实承当起安全管理职责，保护学生的安全和健康。1．课前查考勤，发现学生缺勤要及时告知班主任学生缺勤的因素有诸多，涉及请假、迟到、早退、逃课以及上学途中发生意外等。某些紧急情形如果学校和家长未能及时发现并采用方法，就有可能错过挽救学生的最佳时机。因此，教师上课的第一件事应当是检查学生的出勤状况。一旦发现有学生缺勤，教师应当询问其它同窗，对于无端缺勤的学生，任课教师应当立刻告知其班主任，由班主任与学生的家长进行联系。2．准时上课，半途不能随意离开课堂教师推行课堂安全管理职责的前提是，上学时间教师要坚守岗位，不得缺岗。为此，首先，教师要做到准时上课，不得迟到。教师晚到哪怕只是一分钟，学生在教室里都有可能会闹翻天，弄出什么乱子也并非不可能。另首先，在上课过程中，教师不能随意撇下学生而离开课堂。须知，一旦教师脱离课堂，学生即处在管理和保护的“真空”状态，在学习的压力和纪律的约束忽然解除之后，他们很有可能会做出出格的举动。这就规定，教师在上课之前应当做好各个方面的准备工作，在课堂进行过程中，不管出于什么因素，任课教师都不能撇下学生离开课堂而让学生处在“放羊”状态。回办公室取教具、上厕所或者外出看病，都不能成为教师半途离岗的理由。确因状况特殊必须离开课堂的，任课教师应当事先征得学校领导的同意，并由学校安排其它教师代课。否则，在教师脱岗期间一旦发生学生伤害事故，学校将会因疏于推行对学生的管理、保护之责而需要承当对应的民事责任。3．管理课堂纪律，制止学生做出的危险性行为良好的课堂纪律，是教师开展教学和学生正常学习的基本前提条件。相反，学生不守纪律、课堂秩序混乱，不仅不利于课堂教学的进行，尚有可能引发安全事故。纪律是秩序和安全的基本保障，管理课堂纪律是每一名任课教师的基本职责。放弃对课堂纪律的管理，任凭学生为所欲为，是教师失职的体现。在学生的多个课堂违纪行为中，最应当引发教师警惕的是学生做出的危险性行为。这类行为涉及：携带危险物品或动物进教室；违规操作、玩弄带有一定危险性的教学设备、器物；手持小刀、剪刀、笔或其它锋利物、硬物对着别人挥舞、比划；殴打别人；在教室内追逐、奔跑等。在上课过程中，一旦有学生做出这类危险性行为，教师应当立刻予以有效制止，并做好教育工作。必要时，应当将违纪学生交给学校有关部门进行教育和解决。在实践中，如果教师对学生做出的危险性行为“视而不见”，或未及时、有效予以制止，一旦发生安全事故，学校则必须对损害后果承当对应的民事责任。4．发现学生身体不适，应当进行紧急解决在课堂上，学生有时会出现身体不适，某些情形之下对患病学生如果未能及时采用救助方法，将有可能会产生严重后果。为此，首先，学校、教师平时应当教育学生，生病了就请假，尽量不要来学校；在上课过程中，万一出现身体不适，务必要立刻告诉老师，听从老师的安排，尽量不要带病上课。另首先，任课教师在课堂上一旦发现学生突发疾病，应立刻告知其班主任，班主任视其病情轻重，与其它教师一起带学生到学校医务室检查，或者直接送往医院救治，并同时告知学生家长。对生病的学生，任课教师绝不能不闻不问，否则，一旦因此造成学生延误救治的，校方需要对加重的损害后果承当对应的民事责任。需要特别强调注意的是，发现学生患病后，学校一定要及时告知学生的家长，方便家长及早介入孩子的救治工作。5．不得提前让学生下课任课教师在上课过程中，如果提前完毕了课堂任务，或者临时有事，能否提前宣布下课而后自顾拜别呢？答案自然与否认的。学校对在校未成年学生负有教育、管理和保护的职责，按照学校的内部分工，在不同的时间、不同的场合，这一职责往往由不同的教师代表学校来推行。对于某一节课的任课教师而言，其推行职责的时间普通始于规定的上学时间，终于规定的下学时间。如果教师为了让自己得以抽身离开而提前让学生下课，使得学生处在无人监管的“放羊”状态，则意味着该教师个人打乱了学校的职责分工和安排，造成学校未能推行对学生的教育、管理和保护的职责。在提前下课期间一旦发生学生伤害事故，学校必须承当一定的法律责任。因此，除非学校做出统一安排，或者发生自然灾害等危及师生安全的紧急意外状况，任课教师原则上不得提前让学生下课，而应当严格恪守学校有关学时的规定。除此而外，在体育课、实验课的教学活动中，任课教师在课前还应当对学生开展安全教育，在课上要通过教师演示和示范向学生讲清动作要领和操作规则，让学生掌握对的的运动技能和操作办法，并严格按照教学大纲的规定进行教学，防备课堂安全事故的发生。三、划清教育惩戒与体罚的界限体罚是指通过对身体的责罚，特别是造成疼痛，来对学生进行处罚的行为。体罚有损人格尊严，会造成小朋友身体和心理上的伤害，甚至会造成长大后的行为问题；体罚是在宣扬暴力，不仅教育效果有限，并且会破坏师生关系，不利于教育目的的实现。（一）、体罚及其法律责任由于体罚含有危害性，我国《未成年人保护法》、《义务教育法》、《教师法》以及《联合国小朋友权利公约》都予以明令严禁。根据我国现行有关法律的规定，教师体罚学生可能面临着三个方面的法律责任：1、行政责任对学生实施体罚行为的教师，可能会被有关部门给与行政处分或行政处分。其中行政处分由学校或教育行政部门做出，其种类涉及警告、记过、记大过、降级、罢职和开除等６种形式。行政处分则由教育行政部门或公安机关做出，其中前者做出的处分重要涉及警告、撤销教师资格等；后者做出的处分是予以治安拘留（期限为一至十五日），重要合用于教师的体罚给学生的身体造成明显的伤害（轻微伤等级），但又不够刑事备案原则的情形。2、民事责任体罚给学生造成身体伤害的，按照《民法通则》的规定，属于侵害生命权、健康权的侵权行为，应当赔偿受害者医疗费、营养费、护理费、误工费等损失和支出；造成残疾的，还应当赔偿残疾赔偿金；造成死亡的，还应当赔偿死亡赔偿金、丧葬费；造成受害者精神痛苦的，还应当赔偿精神损害安慰金。3、刑事责任体罚造成学生身体受到严重伤害（轻伤或重伤等级）或造成学生死亡的，按照《刑法》的规定，构成故意伤害罪，应当承当对应的刑事责任。需要指出的是，对于实施了体罚学生行为的教师而言，根据违法情节轻重程度的不同，有可能只是承当以上三种责任的一种，也有可能是同时承当两种或三种责任。例如，体罚造成学生重伤的，可能会被教育行政部门撤销教师资格，被规定赔偿学生的多个损失（由于教师的行为系职务行为，受害学生索赔的对象是学校，但学校在赔偿之后，能够向教师追偿），还要承当刑事责任。（二）、惩戒及其方略建议体罚行为不仅伤害了学生，也会给教师本人带来风险。然而，不能体罚学生并不意味着教师对出错误的学生就束手无策了，教师对学生享有正当的教育惩戒权。教育惩戒是一种以不损害学生身心健康为前提、以协助学生改正错误为目的、以处罚为特性的一种教育方式。1、惩戒方式当学生犯了错误而不知悔改时，正当的教育惩戒是不可缺少的。这些惩戒方式涉及：（1）口头严肃批评；（2）教育性处罚，如不让参加其喜欢的活动、完毕额外的任务（如罚唱歌、罚办黑板报等）、临时代管其携带的物品、短时留校等；（3）纪律处分（如警告、记过等）。2、惩戒提示教师在行使教育惩戒权的时候，需要注意下列几点：一是惩戒要依法行使。所选择的惩戒方式及其强度不能侵犯学生的生命健康权、人格尊严权、隐私权、名誉权、财产权、受教育权等法定权利，如体罚、侮辱或对学生进行经济处分等做法就是非法的。二是惩戒要讲究程序的正当性。惩戒规则必须提前拟定并让每一种学生知晓，实施惩戒之前要给出错误的学生以足够的提示、告诫，惩戒方式的严肃程度要拿捏适度。三是惩戒的合用要遵照普适性和个别化相统一的原则。惩戒既要一碗水端平，全部学生都合用同一原则，不允许特权的存在；同时，惩戒的强度、变通和解除又要考虑到个别学生的身心、性格特点，以让学生认识错误并改正错误为目的，而不至于损害到学生的身心健康。3、方略建议（1）教师在工作中要树立科学的小朋友观，尊重小朋友的人格尊严和独立个性，在人格上与学生平等相待。（2）对于出错误的学生，绝对避免采用体罚的教育方式，在情绪冲动时可先远离学生，坚守“无冷静，不教育”。（3）为了协助学生改正错误，教师能够依法行使教育惩戒权，但要注意把握好惩戒的时机、场合、方式和强度，避免过分惩戒而构成变相的体罚。在依法治国的大背景下，加强教育法制建设，全方面推动“依法治教”已成为