认识行政法-行政法基本原则（行政法课件）

认识行政法（三）

行政法基本原则2.

行政合理性原则

认识行政法（三）基本原则2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》——合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。概念确立原因是指行政主体不仅应当在法律、法规规定的范围内实施管理，而且要求行政行为的内容要客观、适度、符合公平正义的法律理性。行政自由裁量权的存在与扩大目的合理职权运用合法符合法律授予该行政职权的目的权力授出之时就包含了行使该权力的宗旨

符合法律目的国务院《人民警察使用警械和武器条例》第八条规定

人民警察依法执行下列任务，遇有违法犯罪分子可能脱逃、行凶、自杀、自伤或者有其他危险行为的，可以使用手铐、脚镣、警绳等约束性警械：

（一）抓获违法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑人的；

（二）执行逮捕、拘留、看押、押解、审讯、拘传、强制传唤的；

（三）法律、行政法规规定可以使用警械的其他情形。

人民警察依照前款规定使用警械，不得故意造成人身伤害。公平对待职权运用合法

行政裁量权的运用应体现公平、公正

不歧视、不偏私同时面对多个相对人时先后面对多个相对人时

遵循行政惯例相同情况同等对待

不同情况区别对待考虑相关因素职权运用合法一个行政行为的作出会涉及多种因素应当考虑相关因素，排除无关因素

正当考虑

第五条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”合乎比例职权运用合法裁量行为的内容与结果应当客观、适度，合乎比例目的与手段成比例

比例原则德国法谚：“警察不可用大炮打麻雀”——弗莱纳德国行政法学鼻祖奥托·麦耶在其《德国行政法学》一书中最早明确地提出比例原则，即“行政权追求公益应有凌越私益的优越性，但行政权力对人民的侵权必须符合目的性，并采行最小侵害之方法”。比例原则着眼于公共利益的维护与公民利益的保护的均衡，是拘束行政权力滥用最有效的原则，该原则在行政执法中的运用会有效遏制行政自由裁量权的滥用，限制行政权恣意，也给监督机关和行政相对人监督行政机关是否依法行政提供了一把标尺。020103适当性原则在诸可选择的行政手段中是对当事人侵害最小最温和的行政手段必须有助于实现行政目的均衡原则（狭义比例原则）行政手段导致当事人的损害必须与公益的保护（或当事人违法程度）相对应必要性原则利益相称性公益的保护应大于可能损害的私益最小侵害原则行政裁判适用“比例原则”第一案：XX市规划局与XX实业发展有限公司行政处罚纠纷上诉案【裁判摘要】规划局所作的处罚决定应针对影响的程度，责令XX公司采取相应的改正措施，既要保证行政管理目标的实现，又要兼顾保护相对人的权益，应以达到行政执法目的和目标为限，尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害。联系区别都是行政法治的内容，二者不可偏废；两者互相作用，不可分割。合法是基础和前提，合理是补充和发展；合法是质的要求，合理是度的要求；合法适用所有行为，合理仅适用裁量行为。

认识行政法（三）

行政法基本原则合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责一致1.

行政合法性原则

认识行政法（三）

基本原则概念内容是指行政职权的取得、运用必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政都应当承担相应的法律责任。①职权取得合法

②职权运用合法③违法担责

④法律优位与法律保留行政职权的取得必须有法律根据没有法律根据的行政职权从根本上说是一种非法的权力。行政职权可以来源于宪法、组织法的授权，也可以来源于单行法律的授权或最高权力机关的特别授权。

职权法定2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定：“没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。”《立法法》第八十二条第六款规定：“没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。”行政职权的取得必须有法律根据行政职权：来源于法，受制于法，越权无效；法定职责必须为，法无授权不可为；

职权法定《立法法》第八十条第二款规定：“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”行政职权的运用必须符合法律行政行为的实施，必须符合法律的要求，受到法的全面、全程和实际的制约和规制。行政行为要遵守实体法的规定，符合行政职权行使的原则、条件、范围等内容。行政行为还要遵守程序法，即有关行政职权行使的方式、方法、步骤、时限等内容的规定。职权运用合法——正当程序。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

正当程序两个基本功能二是保障人权，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受公权力主体滥权、恣意行为侵犯。一是防止公权力滥用，遏制腐败；违法担责职权运用合法违法行政必须承担法律责任权力和责任是一个统一体，密不可分。

权责一致——权责一致。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。2004《全面推进依法行政实施纲要》

---依法行政的基本要求

法律优位与法律保留职权运用合法

法律优位——主要指法律的效力优先。法律是宪法之下，效力等级最高的法律规范。在立法上，法律规定重要事项；效力上，高于其他法律规范（除宪法外）。在实践层面：有法律，不相抵触；无法律，符合权限。法律优位法律优位

第十六条第四款:“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”

第十一条第二款法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。行政许可法

法律优位与法律保留职权运用合法

法律优位——法律的效力优先。宪法之下效力等级最高的法律规范。立法上，规定重要事项；效力上，高于除宪法外其他法律规范在实践层面：有法律，不相抵触；无法律，符合权限。法律优位法律优位

第十五条第二款地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

第8条生产经营清真食品的单位和个人，必须向所在地县级以上政府民族事务行政主管部门申请办理清真食品准营证和清真标识牌。未取得清真食品准营证和清真标识牌的，不得生产经营清真食品，工商行政管理部门不得办理生产经营清真食品的营业执照。行政许可法

法律优位与法律保留法律优位

法律保留：有关人民基本权利限制等重大的立法事项，只能由最高立法机关通过法律作出规定，行政机关不得自行规定，行政机关如加以规定必须有法律的明确授权。

意义：在于严格区分国家立法权与行政立法权，以“明确权力秩序，确立授权禁区”，实现对公民基本权利的保护。依据：《立法法》第八条、第九条分类：相对保留、绝对保留典型案例：孙志刚案法律保留法律保留第八条

下列事项只能制定法律:(一)国家主权的事项;(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;(三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;(四)犯罪和刑罚;(五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;(六)税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度;(七)对非国有财产的征收、征用;(八)民事基本制度;(九)基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度;(十)诉讼和仲裁制度;(十一)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。第九条

本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。1970年7月29日：出生于湖北黄冈；2001年：2003年2月：就职于广州某公司任美术平面设计师；同年3月17日：因无暂住证被非法收容；同年3月20日：死亡，终年27岁；同年4月18日：经法医鉴定其系遭毒打致死；同年4月25日：《南方都市报》发表《被收容者孙志刚之死》；同年4至6月：孙志刚的悲剧引起全国各地乃至海外各界人士的强烈反响，通过互联网及报刊杂志媒体，呼吁严惩凶手、要求违宪审查；同年6月5日：广州当地法院开庭审理孙案；同年6月20日：《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》公布；同年