全国国土资源“一张图”及核心数据库建设总体方案

全国国土资源“一张图”及核心数据库建设总体方案附件全国国土资源“一张图”及核心数据库建设总体方案国土资源部信息中心2010年04月目录摘要(1)一、背景和意义(5)二、必要性与可行性(10)（一）必要性(10)（二）可行性(13)三、建设原则、目标和任务(16)（一）建设原则(16)（二）建设目标(17)（三）建设任务(18)四、总体构架(21)（一）基本结构(21)（二）主要特征(25)（三）关键技术(27)五、数据构架(28)（一）数据内容(29)（二）数据整合(31)（三）数据管理(38)（四）数据更新(47)六、服务构架(48)（一）服务方式(48)（二）服务对象(53)七、运行环境(55)（一）网络环境(57)（二）软硬件环境(57)（三）安全环境(59)八、政策构架(60)（一）管理与机制(60)（二）标准与规范(62)九、组织实施(63)（一）实施计划(63)（二）保障措施(65)附件：“一张图”核心数据库主要数据来源(67)摘要当今世界已经进入信息化时代。信息技术正强劲而深刻地引领着经济社会各个领域的深刻变革。以信息化促进国土资源管理创新，带动管理的科学化、规范化、精细化，已成为国土资源管理事业科学发展的必由之路。当前，国土资源信息化的重点任务之一是开展全国国土资源?一张图?的建设，形成核心数据库，它是夯实国土资源信息化的基石和加速发展的引擎。李克强副总理在视察国土资源部时强调指出，充分利用土地调查成果，为提高土地管理水平提供数据支撑，为制定经济社会发展规划和政策提供科学依据。国土资源部部长徐绍史部长在2009年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，明确提出抓好国土资源?一张图?的建设，形成核心数据库。从宏观层面来看，全国国土资源?一张图?及核心数据库是为满足国土资源参与宏观调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑所必要的政策、机制、数据及其管理、技术、标准、应用和服务的总和。从微观层面来看，它是实现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和安全备份等管理和服务的数据集成环境。因此，国土资源?一张图?是面向国土资源监管与服务目标，基于统一基础地理空间参考，对土地、矿产、基础地质和地质环境等各类国土资源专业信息的综合集成与展示，是全面展示国土资源状况的?电子沙盘?。目前，全国国土资源?一张图?及核心数据库建设的时机已经成熟。部党组的高度重视、各部门的共同参与、数据资源的不断积累、技术的日益创新、人才队伍的发展壮大和基础设施的建立与完善，这些都为?一张图?建设奠定了夯实的基础。但是，我们也清楚地认识到，?一张图?建设将是一项长期、巨大和复杂的信息化工程，除了政策、机制和管理等因素外，在技术上也面临着前所未有的挑战。全国国土资源?一张图?及核心数据库的总体结构包括数据构架、服务构架、运行环境和政策构架。数据构架，即核心数据库及其管理系统以及数据整理、建库的一系列技术标准规范等，它是?一张图?建设的核心内容。核心数据库是从各类专业数据库中经过抽取、转换和加载（ETL）过程形成的综合数据库，及其利用数据调用接口方式或WebService方式提供的数据服务。为此，需要开展数据资源规划和整合，理清形成核心数据库所需要的数据源，按照统一的标准规范进行数据加工、整理、入库，在此基础上设计并开发核心数据库管理系统，对数据进行高效管理。据初步调研和统计，目前纳入核心数据库的数据来源有几十个数据库，并随着数据库建设和管理需求的扩大而增加。核心数据在逻辑上可划分为基础层、专业层和管理层数据，按照三类数据整合策略（ETL、数据调用接口和WebService）开展数据整合工作。一张图?的落脚点体现在应用和服务（服务构架），服务的内容包括：一是为用户提供全国资源状况的查询、浏览和可视化展现；二是为土地、矿产和地质环境等行政审批过程的应用程序提供数据服务；三是为全面全程资源监管提供数据支撑，促进资源监管方式的创新；四是为政府部门、相关行业和社会提供数据下载、加工、分发和产品定制等多元化信息服务。在技术上服务的方式包括图片快速浏览、数据查询浏览与展示、数据调用接口、数据分发与产品定制和WebService服务等。图片快速浏览主要是针对不同类型海量的空间数据（尤其是遥感影像数据）进行图片预加工的一种数据组织、存储、管理和服务方式,实现快速浏览和应用服务。数据查询浏览与展示服务是以核心数据库及其管理系统为基础，实现数据查询浏览与展示等功能。数据调用接口是通过设计、开发一套标准的数据调用接口（应用接口，API），实现对数据的调用和操作。数据分发与产品定制服务包括元数据、数据分发（在线和离线）及产品定制（专题图制作、专题数据分析等）服务。WebService服务是针对某些专业信息开展的分布式应用服务。国土资源部数据中心基础设施作为?一张图?及核心数据库的运行环境，它是支撑核心数据库及其应用服务系统的管理、运行和维护的软硬件运行环境。软硬件运行环境主要包括网络、主机与服务器、存储系统、基础软件和信息安全环境等。运行环境的完善主要考虑海量数据存储和管理模式、应用系统的高效运行以及数据的安