市小流域综合治理调研报告

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一、xx市小流域概况

xx市位于闽江的上游，是我省面积最大的设区市和母亲河——闽江的重要发祥地。境内水系发达，河流众多，全市流域面积在50平方公里以上的河流有176条，流域面积在50平方公里以下的溪河更是密布全境，是我省河流密度最大的设区市。其中，建溪、富屯溪是闽江上游最大的两条二级支流，流域面积和水量之和均占整个闽江流域的一半左右，在闽江流域的地位和影响举足轻重。

小流域是闽北经济社会的重要组成部分，1000平方公里以下的小流域控制面积达2.2万平方公里，占全市面积的85%，提供了80%左右的耕地，居住着50%的城乡居民，创造33%左右的经济总量。流域内山地面积占56.2%，丘陵面积占35.4%，盆谷面积仅占8.4%，受季风气候显著和高山阻隔的影响，境内降雨时空分布极不均匀，降雨量年、季差别很大。每年3－6月，来自南方的热带海洋暖湿气团与来自北方的冷气团常在上空交绥，形成静止峰，造成大量降雨，雨水快速汇入盆谷河道，常常引起河水暴涨暴落，引发山洪和地质灾害。而无雨季节，由于山地多、雨水流失快，易发生旱情。闽北520年气象资料显示，正常年占40.7%，平均2.5年一遇；偏涝年占29.2%，平均3.4年一遇；偏旱年占14.8%，平均6.8年一遇；重涝年占10.7%，平均9.3年一遇；重旱年占4.6%，平均21.7年一遇。近十年来，由于全球气候变暖，异常天气加剧，致使洪涝灾害频繁发生，而且呈现强度上升、范围扩大之势。1998年“6·22”特大洪灾，给南平全境带来特大灾害，造成124人死亡，49人失踪，562人受伤，

18.6万人受灾，直接经济损失74.9亿元。2003年发生50多年来最严重的夏秋连旱，全市田间作物受旱162.92万亩，占耕地面积52%，山地作物受旱219.78万亩，小型水库干涸58座，造成20.33万人饮水困难，直接经济损失13.37亿元。2005、2006年又连续发生严重洪涝灾害，多条小流域山洪暴发，农田水利受损严重，灾情呈现出典型的“小流域大于大流域，农村大于城市，地灾大于水灾”的特点，引起广大群众的高度关注。

全局性和局部性洪涝灾害的频繁发生，除了特殊的地理位置和气候影响外，也暴露了闽北小流域生态环境脆弱的一面。加强小流域综合治理，提高小流域防洪减灾能力，维护小流域的生命健康和生态环境安全，是闽北人民从多灾、重灾的惨痛经历中形成的广泛共识，成为各级政府当前和今后相当长时间一项十分重要且紧迫的任务。

二、近年主要治理措施及成效

从上世纪五十年代以来，建溪、富屯溪流域兴建了大批水利水电基础设施工程，流域得到初步治理，经过多年的努力，形成以灌溉为主，结合防洪、发电、供水和养殖等综合利用的农村生产生活保障体系，为闽北的经济发展奠定了基础。

近年来，xx市把小流域综合治理作为防灾减灾的重要措施，实施百公里河道清水工程，累计完成河道清淤整治76.26公里；实施百万亩水土保持生态工程，累计完成水土流失治理104万亩；完成15条小流域水土保持综合治理，减少水土流失面积384.19平方公里；开展xx区王台小流域综合整治试点工作，治理河道13公里；建成集防洪、灌溉、发电功能于一身的中小型水库30座，总蓄水量7586万立方米；修复小型水利灌溉工程约2000处；建xx县级预警系统，设立雨量站154个，水位站48个，覆盖全市近百个乡镇，并形成信息网络。

去年6月，在xx市三届人大一次会议上，邵武代表团罗群荣等11位代表联名提出《关于加强小流域综合治理，提升区域性生态质量的议案》，并经市三届人大常委会第一次会议审议，决定列为市三届人大一次会议代表议案，交由市政府办理。市政府对此议案高度重视，认真办理，小流域综合治理力度明显加大，实现了从部门治理到政府集中推进的转变，并在两个方面体现了积极成效。一是全面推进力度前所未有。市政府把小流域综合治理当作一项造福于民、惠及后代的民生工程，成立由市政府分管副市长任组长，市直相关单位组成的“xx市小流域综合治理工作协调小组”，负责协调小流域综合治理的相关工作。确定“统一规划、分期实施，试点先行、以点带面，部门协作、上下联动，综合措施、标本兼治”的治理工作思路，并根据这一思路完成《xx市小流域综合治理规划》的编制，选定四条小流域作为综合治理工作试点。出台了《xx市人民政府关于加强小流域综合治理的意见》，要求各级各部门充分认识小流域综合治理的重要性和紧迫性，明确小流域综合治理的总体目标和基本原则，认真落实小流域综合治理的各项措施，全力推进“规划”的顺利实施。二是集中试点工作进展顺利。试点工作开展一年来，xx市积极把握国家支农惠农政策和我省实施“六千”水利工程的有利时机，在省上领导的关心重视和各部门大力扶持下，按照政府协调指导、部门发挥优势、各负其责、全力推进的工作格局因地制宜开展小流域综合治理，分三年实施的四个试点小流域按照编制的综合治理实施方案，在集中开展、扎实推进中取得积极成效。xx市溪屯溪小流域综合治理试点完成投资1129.3万元，其中，农田护岸改造720米，引水渠道防渗3860米，河道清理6处，护堤工程2处，人饮工程1项，一级水库建设1座，水毁拦河坝修复3座，土地整理2197亩，烟基田改造1片，20口沼气池建设项目1个，流域内9.68万亩生态保护林的管护也得到加强。邵武同青溪小流域综合治理试点完成投资491万元，其中，河道治理1000米，防洪堤建设2200米，清障1000米，水坝1座，农田及烟基田灌溉渠道4870米，机耕路1120米，混凝土路面1800米，移民工程砼路面193米，土地开发初步平整和水土保持工作国债项目设计也已完成。延平照溪小流域综合治理试点完成投资1271万元，其中，作为xx市第二水源供水工程完成砌筑大坝11米，回填13500方，隧洞累计进尺2917米；下游河道清淤4600米，干砌防洪堤1200米，排水沟、排洪沟、灌溉渠等1500米，机耕路300米。顺昌蛟溪小流域综合治理试点完成投资567.4万元，其中，新建灌溉水坝8座，防渗渠道16条16696米，河道清淤2000米，田间道路4条2247米，新建农用桥3座，新建村镇农田护岸6处1348米。

对比分散治理，试点小流域综合治理把过去分散在不同部门、不同区域的优势整合到一个平台上，通过“蓄、清、预、保、筑”等工程措施与非工程措施相配套，保护性工程与开发性工程相结合，对“山水田林路村”进行综合、集中、持续的治理，符合小流域综合治理的客观规律，有效降低洪涝灾害的发生频率，减轻洪涝灾害的危害程度，改善人民群众生产生活条件，切实体现小流域综合治理的经济、生态和社会效益，深受当地群众欢迎。

三、存在困难和问题

从分散治理到综合治理，从部门治理到政府集中推进，体现了闽北小流域治理工作达到了一个新的阶段，但受时间、资金、管理等因素的制约，闽北小流域基础设施薄弱、防灾减灾能力总体不强的问题仍然没有得到根本性改变，综合治理和生态保护还面临一些困难和问题：

思想认识不够统一。不同地域、不同部门、不同人群基于各自的视角，对维护小流域良好生态环境的重要性认识不尽相同，一些干部群众环保意识和“水患”意识不强，只看到闽北森林覆盖率高的一面，没看到山区特殊地形和降水量大容易成灾的潜在威胁，对过度利用资源和影响生态的行为缺少足够的警觉。资源开发、利用、保护体系和防灾减灾体系还不够完善，在小流域生态环境开发利用和综合治理中，上下游之间、国家和企业之间、个人和社会之间责权利不相统一的现象比较突出。

人为影响生态的现象依然存在。发展经济给林业保护带来巨大压力，时有发生的乱砍滥伐和不科学的营林活动导致森林面积减少、林份结构破坏，森林载滞降水、滋养水源、蓄水功能减弱；山区经济作物大力推广，传统深翻耕作习惯难以改变，山地过度开发，植被破坏，造成水土流失；工程建设和工矿开采往河道弃土弃渣，河道无序采挖、不合理建桥筑坝、不达标排放等致使河道淤积、河流改道、河水污染。这些追求短期局部利益的行为影响了小流域的生命健康，减弱了小流域的生态防护能力。

治理资金难以筹措。南平是经济欠发达地区，地方财力本来就十分困难，而闽北小流域众多，综合治理工程浩大，目前仅在四条小流域部份河段开展的综合治理试点工作，已经充分调动和发挥了各级各部门的优势和作用。但如果没有形成一种新的投入机制，在社会融资困难，上级补助有限，地方财政紧张的情况下，用于小流域工程防护资金将无法保证，难以持续地对小流域进行综合开发与治理。

治理工作力量分散。小流域治理涉及面大，涉及部门多，由水利、农业、林业、烟草、财政、土地、建设等多个部门参与，加上资金缺口是主要矛盾，要靠上级各部门的大力支持，因而，能向上级争取到什么项目，就做什么项目，客观上造成项目独立，资金分散，缺乏科学性和长期性。而各部门治理工作的侧重点、要求和标准不同，难以按照综合治理规划配套工程措施，会在一定程度上影响整体的工作效果。

四、几点建议

为加强小流域综合治理，进一步解决小流域生态环境还较脆弱，防洪减灾能力十分低下等问题，实现人与环境和谐发展，调研组结合调研情况提出以下几点建议：

（一）要在更高层次和水平上做好小流域综合治理工作。

1、闽北是海峡西岸经济区的绿色腹地，在这一区域实施小流域综合治理，加强生态环境建设，对绿色腹地、闽江流域，乃至整个海峡西岸的经济社会发展都是重要支撑和保障。但是，目前国家和省上尚未把小流域治理列入重要议事日程，也没有把小流域综合治理作为补助资金的重点投向，而依靠地方财力又难以筹措大量资金。因此建议省政府以国家加大农村水利投入为契机，从全省可持续发展和生态环境建设的战略高度，把小流域综合治理作为新农村建设的新亮点，加强小流域综合治理工作的领导，制定全省小流域综合治理规划，设立区域性小流域项目平台，从政策、资金、项目和技术上对重点小流域综合治理提供支持，以提高重点小流域防洪减灾和农业综合生产能力。

2、在省政府层面建立一个有利于统一调度、相互协作、共同治理的工作机制，从根本上解决小流域综合治理中各部门之间缺乏统筹考虑，项目资金比较分散，工程措施不相配套等问题。

3、建立健全公正合理的资源利用补偿机制，以筹措小流域治理资金，加强环境保护，减少资源浪费，推动资源节约型、环境友好型社会建设。

4、按市场规律调节生态公益林补偿标准，从根本上解决生态公益林与商品林的收益差距扩大导致的管护难保证、补偿难到位等问题，为更好地开展生态公益林保护和管理工作创造条件。

（二）要切实发挥好当地政府在小流域综合治理中的重要作用。

1、加强小流域综合规划。认真落实《xx市人民政府关于加强小流域综合治理的意见》，坚持规划先行，结合《xx市小流域综合治理规划》和各小流域灾害特点、规律和经济社会发展要求，深入调查研究，合理制订县市小流域治理综合规划和分期实施方案。

2、加快推进项目建设。按照综合规划和专项规划要求，积极推进防洪减灾体系建设、农田水利基本建设、土地整理、农业综合开发、烟田基本设施建设、水毁工程修复建设等项目，加强项目管理和质量监督，同时要加强沟通协调与配合，整合各部门的项目与资金，能整合的项目尽量整合，使有限的资金发挥最大的效益，确保工程建一处、成一处，发挥长期效益。

3、加大生态保护力度。立足闽北特殊的地理位置和气候条件，把加强山林防护和减少水土流失作为治理工作重点，致力于我们可操控的生态防护工作。坚持开发利用与保护并举、建设与管理并重，切实加强流域内山地、河道、道路、桥梁、农田、村庄的建设管理与保护，维护流域生命健康。对沿河沿路一重山实行生物保护，加强流域森林植被，特别是水源涵养林、阔叶林的保护；推进流域上游水源涵养林及水土保持林的营建，严格控制天然林特别是天然阔叶林采伐，大力种植乡土珍贵阔叶树种和营造围土护岸的防护林和乡、村风景林；继续开展清淤除障和拓宽河道工作，清理整顿违规小水电项目。建立经常性的监督管理制度，进一步加大水行政执法和水土保持监督力度，严格落实水土保持“三权一方案三同时”制度，确保小流域有一个良好的生态环境。

4、加强农村环境整治。扎实推进农村道路、饮