应急演练的组织与实施

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计划阶段的主要任务：明确演练需求，提出演练的基本构想和初步安排。准备阶段的主要任务：完成演练策划，编制演练总体方案及其附件，进行必要的培训和预演，做好各项保障工作安排。

实施阶段的主要任务。按照演练总体方案完成各项演练活动，为演练评估总结收集信息。

评估总结阶段的主要任务。评估总结演练参与单位在应急准备方面的问题和不足，明确改进的重点，提出改进计划。

改进阶段的主要任务。按照改进计划，由相关单位实施落实，并对改进效果进行监督检验。

（一）计划

演练组织单位在开展演练准备工作前应先制定演练计划。演练计划是有关演练的基本构想和对演练准备活动的初步安排，一般包括演练的目的、方式、时间、地点、日程安排、演练策划领导小组和工作小组构成、经费预算和保瘴措施等。

在制定演练计划过程中需要确定演练目的、分析演练需求、确定演练内容和范围、安排演练准备日程、编制演练经费预算等。

l梳理需求

1演练组织单位根据自身应急演练年度规划和实际情况需要，提出初步演练目标、类型、范围，确定可能的演练参与单位，并与这些单位的相关人员充分沟通，进一步明确演练需求、目标、类型和范围。

（1）确定演练目的，归纳提炼举办应急演练活动的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。

（2）分析演练需求，首先是在对所面临的风险及应急预案进行认真分析的基础上，发现可能存在的问题和薄弱环节，确定需加强演练的人员、需锻炼提高的技能、需测试的设施装备、需完善的突发事件应急处置流程和需进一步明确的职责等。

然后仔细了解过去的演练情况。哪些人参与了演练、演练目标实现的程度、有什么经验与教训、有什么改进、是否进行了验证。

（3）确定演练范围，是根据演练需求及经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参与演练机构及人数和适合的演练方式。

事件类型、等级：根据需求分析结果确定需要演练的事件。地域：选择一个现实可行的地点，并考虑交通和安全等因索。

演练方式。考虑法律法规的规定、实际的需要、人员具有的经验、需要的压力水平等因素，确定最适合的演练形式。

参与演练的机构及人数。根据需要演练的事件和演练方式，列出需要参与演练的机构和人员，以及确定是否涉及到社会公众。

2明确任务

2演练组织单位根据演练需求、目标、类型、范围和其他相关需要，明确细化演练各阶段的主要任务，安排日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。

3编制计划

演练组织单位负责起草演练计划文本，计划内容应包括。演练目的需求、目标、类型、时间、地点、演练准备实施进程安排、领导小组和工作小组构成、预算等。

4，计划审批

演练计划编制完成后，应按相关管理要求，呈报上级主管部门批准。演练计划获准后，按计划开展具体演练准备工作。

（二）准备

演练准备阶段的主要任务是根据演练计划成立演练组织机构，设计演练总体方案，并根据需要针对演练方案进行培训和预演，为演练实施奠定基础。

演练准备的核心工作是设计演练总体方案。演练总体方案是对演练活动的详细安排。

演练总体方案的设计一般包括确定演练目标、设计演练情景与演练流程、设计技术保障方案、设计评估标准与方法、编写演练方案文件等内容。

1成立演练组织机构

演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划部、保障部和评估组：

3对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。演练组织机构的成立是一个逐步完善的过程，在演练准备过程中，演练组织机构的部门设置和人员配备及分工可能根据实际需要调整，在演练方案审批通过之后，最终的演练组织机构才得以确立。

（1）演练领导小组

演练领导小组负责应急演练插动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任;副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任;小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。

（2）策划部

策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。

（3）保障部

保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等。其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。

（4）评估组

评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突4发事件应急处置经验专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织，或由受邀承担评估工作的第三方机构组织。

（5）参演队伍和人员

参演队伍包括应急预案规定的有关应急管理部门（单位）工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。参演人员承担具体演练任务，针对模拟事件场景做出应急响应行动。有时也可使用模拟人员替代未参加现场演练的单位人员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟泄漏等。

演练组织机构的部门设置和人员配备及分工可能根据实际需要随时调整，在演练方案审批通过之后，最终的演练组织机构才得以确立。

2确定演练目标

演练目标是为实现演练目的而需完成的主要演练任务及其效果。演练目标一般需说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准或取得什么效果”。

演练组织机构召集有关方面和人员，商讨确认范围、演练目的需求、演练目标以及各参与机构的目标，并进一步商讨，为确保演练目标实现而在演练场景、评估标准和方法、技术保障及对演练场地等方面应满足的要求。

演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予以实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。

3演练情景事件设计

演练情景事件是为演练而假设的一系列突发事件，为演练活动提供了初始条件并通过一系列的情景事件，引导演练活动继续直至演练完成。

5其设计过程包括。确定原生突发事件类型、请专家研讨、收集相关素材、结合演练目标，设计备选情景事件、研讨修改确认可用的情景事件、各情景事件细节确定。

演练情景事件设计必须做到真实合理，在演练组织过程中需要根据实际情况不断修改完善。演练情景可通过《演练情景说明书》和《演练情景事件清单》加以描述。

4演练流程设计

演练流程设计是按照事件发展的科学规律，将所有情景事件及相应应急处置行动按时间顺序有机衔接的过程。其设计过程包括：确定事件之间的演化衔接关系;确定各事件发生与持续时间;确定各参与单位和角色在各场景中的期望行动以及期望行动之阿的衔接关系;确定所需注入的信息及注入形式。

5技术保障方案设计

为保障演练活动顺利实施，演练组织机构应安排专人根据演练目标、演练情景事件和演练流程的要求，预先进行技术保障方案设计。当技术保障因客观原因确难实现时，可及时向演练组织机构相关负责人反映，提出对演练情景事件和演练流程的相应修改建议。当演练情景事件和演练流程发生变化时，技术保障方案必须根据需要进行适当调整。

6评估标准和方法选择

演练评估组召集有关方面和人员，根据演练总体目标和各参与机构的目标以及演练的具体情景事件、演练流程和技术保障方案，商讨确定演练评估标准和方法。

6演练评估应以演练目标为基础。每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。根据演练目标的不同，可以用选择项（如：是/否判断，多项选择）、主观评分（如：1一差、3一合格、5一优秀）、定量测量（如：响应时间、被困人数、获救人数）等方法进行评估。

为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。有条件时还可以采用专业评估软件等工具。

7编写演练方案文件

文案组负责起草演练方案相关文件。演练方案文件主要包括演练总体方案及其相关附件。根据演练类别和规模的不同，演练总体方案的附件一般有演练人员手册、演练控制指南、技术保障方案和脚本、演练评估指南、演练脚本和解说词等。

8，方案审批

演练方案文件编制完成后，应按相关管理要求，报有关部门审批。对综合性较强或风险较大的应急演练，在方案报批之前，要由评估组组织相关专家对应急演练方案进行评审，确保方案科学可行。

演练总体方案获准后，演练组织机构应根据领导出席情况，细化演练日程，拟定领导出席演练活动安排。

9，落实各项保障工作

为了按照演练方案顺利安全实施演练活动，应切实做好人员、经费、场地、物资器材、技术和安全方面的保障工作。

（1）人员保障

7演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等，有时还会有观摩人员等其他人员。在演练的准备过程中，演练组织单位和参与单位应合理安排工作，保证相关人员参与演练活动的时间;通过组织观摩学习和培训，提高演练人员素质和技能。

（2）经费保障

演练组织单位每年要根据具体应急演练方案规划编制应急演练经费预算，纳入该单位的年度财政（财务）预算，并按照演练需要及时拨付经费。对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。

（3）场地保障

根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场地。桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等;实战演练应选择与实际情况相似的地点，并根据需要设置指挥部，集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施。演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公众生产生活。

（4）物资和器材保障

根据需要，准备必要的演练材料、物资和器材，制作必要的模型设施等，主要包括：信息材料、物资设备、通信器材和演练情景模型等。

（5）技术保障

根据技术保障方案的具体需要，保障应急演练所涉及的有线通信、无线调度、异地会商、移动指挥、社会面监控、应急信息管理系统等技术支撑系统的正常运转。

8（6）安全保障

应急演练组织单位要高度重视应急演练组织与实施全过程的安全保障工作。在应急演练方案编制中，应充分考虑应急演练实施中可能面临的风险，制定必要的应急演练安全保障措施或方案。大型或高风险应急演练活动要按规定制定专门应急预案，采取预防和控制措施。

10培训

为了使演练相关策划人员及参演人员熟悉演练方案和相关应急预案，明确其在演练过程中的角色和职责，在演练准备过程中，可根据需要对其进行适当培训。

在演练方案或准后至演练开始前，所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则、应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训;对评估人员耍进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训;对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。

11预演

对大型综合性演练，为保证演练活动顺利实施，可在前期培训的基础上，在演练正式实施前，进行一次或多次预演。预演遵循先易后难、先分解后合练、循序渐进的原则。预演可以采取与正式演练不同的形式，演练正式演练的某些或全部环节。大型或高风险演练活动，要结合预先制定的专门应急预案。对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练。

（三）实施

演练实施是对演练方案付诸行动的过程，是整个演练程序中核心环节。l演练前检查

9演练实施当天，演练组织机构的相关人员应在演练开始前提前到达现场，对演练所用的设备设施等的情况进行检查，确保其正常工作。

按照演练安全保障工作安排，对进入演练场所的人员进行登记和身份核查，防止无关人员进入。

2演练前情况说明和动员

导演组完成事故应急演练准备，以及对演练方案、演练场地、演练设施、演练保障措施的最后调整后，应在演练前夕分别召开控制人员、评估人员、演练人员的情况介绍会，确保所有演练参与人员了解演练现场规则、以及演练情景和演练计划中与各自工作相关的内容。演练模拟人员和观摩人员一般参加控制人员情况介绍会。

导演组可向演练人员分发演练人员手册，说明演练适用范围、演练大致日期（不说明具体时间）、参与演练的应急组织、演练目标的大致情况、演练现场规则、采取模拟方式进行演练的行动等信息。演练过程中，如果某些应急组织的应急行为由控制人员或模拟人员以模拟方式进行演示，则演练人员应了解这些情况，并掌握相关控制人员或模拟人员的通讯联系方式，以免演练时与实际应急组织发生联系。

3演练启动

演练目的和作用不同。演练启动形式也有所差异。

示范性演练一般由演练总指挥或演练组织机构相关成员宣布演练开始并启动演练活动。检验性和研究性演练，一般在到达演练时间节点，演练场景出现后，自行启动。

4演练执行

10演练组织形式不同，其演练执行程序也有差异。（1）实战演练

应急演练活动一般始于报警消息，在此过程中，参演应急组织和人员应尽可能按实际紧急事件发生时的响应要求进行演示，即“自由演示”，由参演应急组织和人员根据自己关于最佳解决办法的理解，对情景事件作出响应行动。

演练过程中参演应急组织和人员应遵守当地相关的法律法规和演练现场规则，确保演练安全进行，如果演练偏离正确方向，控制人员可以采取“刺激行动”以纠正错误。“刺激行动”包括终止演练过程，使用“刺激行动”时应尽可能平缓，以诱导方法纠编，只有对背离演练目标的“自由演示”才使用强刺激的方法使其中断反应。

（2）桌面演练

桌面演练的执行通常是五个环节的循环往复：

演练信息注入、问题提出、决策分析、决策结果表达和点评。（3）演练解说

在演练实施过程中，演练组织单位可吼安排专人对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。

（4）演练记录

演练实施过程中，一般要安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文字记录一般可由评估人员完成，主要包括演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，11尤其要详细记录可能出现的人员“伤亡”（如进入“危险”场所而无安全防护，在规定的时间内不能完成疏散等）及财产“损失”等情况。

照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不周现场、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映演练实施过程。

（5）演练宣传报道

演练宣传组按照演练宣传方案作好演练宣传报道工作。认真做好信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作，扩大演练的宣传教育效果。对涉密应急演练要做好相关保密工作。

5演练结束与意外终止

演练完毕，由总策划发出结束信号，演练总指挥或总策划宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。保障部负责组织人员对演练场地进行清理和恢复。

演练实施过程中出现下列情况。经演练领导小组决定，由演练总指挥或总策划按照事先规定的程序和指令终止演练：（1）出现真实突发事件，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员迅速回归其工作岗位，履行应急处置职责;（2）出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，可提前终止演练。

6现场点评会

演练组织单位在演练活动结束后，应组织针对本次演练现场点评会。其中包括专家点评、领导点评、演练参与人员的现场信息反馈等。

（四）评估总结1评估

12演练评估是指观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求并提出演练发现问题的过程。演练评估目的是确定演练是否已经达到演练目标的要求，检验各应急组织指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。要全面、正确的评估演练效果，必须在演练地域的关键地点和各参演应急组织的关键岗位上，派驻公正的评估人员。评估人员的作用主要是观察演练的进程，记录演练人员采取的每一项关键行动及其实施时间，访谈演练人员，要求参演应急组织提供文字材料，评估参演应急组织和演练人员表现并反馈演练发现。

应急演练评估方法是指演练评估过程中的程序和策略，包括评估组组成方式、评估目标与评估标准。评估人员较少时可仅成立一个评估小组并任命一名负责人。评估人员较多时，则应按演练目标、演练地点和演练组织进行适当的分组，除任命一名总负责人，还应分别任命小组负责人。评估目标是指在演练过程中要求演练人员展示的活动和功能。评估标准是指供评估人员对演练人员各个主要行动及关键技巧的评判指标，这些指标应具有可测量性，或力求定量化，但是根据演练的特点，评判指标中可能出现相当数量的定性指标。

情景设计时，策划人员应编制评估计划，应列出必须进行评估的演练目标及相应的评估准则，并按演练目标进行分组，分别提供给相应的评估人员，同时给评估人员提供评价指标。

2总结报告

（1）召开演练评估总结会议

在演练结束后一个月内，由演练组织单位召集评估组和所有演练参与单位，讨论本欢演练的评估报告，并从各自的角度总结本次演练的经验教训，讨论确认评估报告内容，并讨论提出总结报告内容，拟定改进计划，落实改进责任和时限。

13（2）编写演练总结报告

在演练评估总结会议结束后，由文案组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材科，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。

演练总结报告的内容包括。演练目的.时间和地点，参演单位和人员。演练方案概要，发现的问题与原因，经验和教训，以及改进有关工作的建议、改进计划、落实改进责任和时限等。

3文件归档与备案

演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、各种演练记录（包括各种音像资料）、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。

对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相关资料报有关部门备案。

（五）改进1.改进行动

对演练中暴露出来的问题.演练组织单位和参与单位应按照改进计划中规定的责任和时限要求，及时采取措施予以改进，包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等。

2.跟踪检查与反馈

演练总结与讲评过程结束之后，演练组织单位和参与单位应指派专人，按规定时间对改进情况进行监督检查，确保本单位对自身暴露出的问题做出改进。

第二篇：应急预案演练的组织实施与评价应急预案演练的组织实施与评价

应急预案演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。其重要作用突出地体现在：可在事件或事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；增强公众应对突发重大事件或事故救援的信心和应急意识；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；提高各级预案之间的协调性；提高整体应急反应能力。

一、演练的类型

对应急预案的完整性和周密性进行评估，可采用多种应急演练方法，如桌面演练、功能演练和全面演练等。

（一）桌面演练

桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。

桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。桌面演练方法成本较低，主要用于为功能演练和全面演练做准备。

（二）功能演练

功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。功能演练一般在应急指挥中心举行，并可同时开展现场演练，调用有限的应急设备，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。例如，指挥和控制功能的演练，其目的是检测、评价多个政府部门在紧急状态下实现集权式的运行和响应能力，演练地点主要集中在若干个应急指挥中心或现场指挥部举行，并开展有限的现场活动，调用有限的外部资源。

功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多应急响应组织的参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。

（三）全面演练

全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。与功能演练类似，演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面报告。

应急演练的组织者或策划者在确定采取哪种类型的演练方法时，应考虑以下因素：

1、应急预案和响应程序制定工作的进展情况;

2、本辖区面临风险的性质和大小；

3、本辖区现有应急响应能力；

4、应急演练成本及资金筹措状况；

5、有关政府部门对应急演练工作的态度；

6、应急组织投入的资源状况；

7、国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定。

无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与辖区重大事件或事故应急管理的需求和资源条件相适应。

二、演练的参与人员

应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员，这五类人员在演练过程中都有着重要的作用，并且在演练过程中都应佩带能表明其身份的识别符。

（一）参演人员

参演人员是指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动的人员，相当于是通常所说的演员。参演人员所承担的具体任务主要包括：

1、救助伤员或被困人员；

2、保护财产或公众健康；

3、获取并管理各类应急资源；

4、与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件。

（二）控制人员

控制人员是指根据演练情景，控制演练时间进度的人员。控制人员根据演练方案及演练计划的要求，引导参演人员按响应程序行动，并不断给出情况或消息，供参演的指挥人员进行判断、提出对策。其主要任务包括：

1、确保规定的演练项目得到充分的演练，以利于评价工作的开展；

2、确保演练活动的任务量和挑战性；

3、确保演练的进度；

4、解答参演人员的疑问，解决演练过程中出现的问题；

5、保障演练过程的安全。

（三）模拟人员

模拟人员是指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门的人员，或模拟紧急事件、事态发展的人员。其主要任务包括：

1、扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门。由于各方面的原因，这些机构或服务部门并不参与此次演练。

2、模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。

3、模拟受害或受影响人员。

（四）评价人员

评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。主要任务包括：

1、观察参演人员的应急行动，并记录其观察结果；

2、在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行；

（五）观摩人员

观摩人员是指来自有关部门、外部机构以及旁观演练过程的观众。

三、演练实施的基本过程

由于应急演练是由许多机构和组织共同参与的一系列行为和活动，因此，应急演练的组织与实施是一项非常复杂的任务，建立应急演练策划小组（或领导小组）是成功组织开展应急演练工作的关键。策划小组应由多种专业人员组成，包括来自消防、公安、医疗急救、应急管理、市政、学校、气象部门的人员，以及新闻媒体、企业、交通运输单位的代表等，必要时，军队、核事故应急组织或机构也可派出人员参与策划小组。为确保演练的成功，参演人员不得参与策划小组，更不能参与演练方案的设计。

综合性应急演练的过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结三个阶段。

四、演练结果的评价

应急演练结束后应对演练的效果做出评价，提交演练报告，并详细说明演练过程中发现的问题。按照对应急救援工作及时有效性的影响程度，将演练过程中发现的问题分为不足项、整改项和改进项。

（一）不足项

不足项指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。不足项应在规定的时间内予以纠正。演练过程中发现的问题确定为不足项时，策划小组负责人应对该不足项进行详细说明，并给出应采取的纠正措施和完成时限。最有可能导致不足项的应急预案编制要素包括：职责分配，应急资源，警报、通报方法与程序，通讯，事态评估，公众教育与公共信息，保护措施，应急人员安全和紧急医疗服务等。

（二）整改项

整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。在以下两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在2个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。

（三）改进项

改进项指应急准备过程中应予改善的问题。改进项不同于不足项和整改项，它不会对人员安全与健康产生严重的影响，视情况予以改进，不必一定要求予以纠正。

第三篇：网络与信息安全应急演练实施网络与信息安全应急演练

为保障集团网络安全，对网络突发事件能及时做出防范处理，进一步提高预防和控制网络突发事件的能力和水平，减轻或消除网络突发事件的危害和影响，根据《公发集团网络安全与信息化预案》进行了网络安全应急演练。

一、组织机构

（一）应急指挥部：总指挥：xx成员：xx指挥部在演练中负责信息系统突发事件应急演练的指挥、组织协调和过程控制，并向上级部门报告演练进展情况和总结报告。

（二）应急演练工作组组长：xx成员：xxx应急演练工作组负责信息突发事件应急演练的具体工作；对信息系统突发事件应急演练业务影响情况进行分析和评估；收集分析信息系统突发事件应急演练处置过程中的数据信息和记录；向应急指挥部报告应急演练的进度情况和事态发展情况。并做好后勤保障工作：提供应急演练所需的人力和物力等资源保障。

二、进行演练

（一）演练时间2017年9月25日进行应急演练，集团办公室全体人员参加

（二）演练内容

1、对集团网络通信线路的检查和故障排除。

2、机房网络设备故障的检查和排除

3、黑客攻击服务器的应对处理。

4、大规模病毒（含恶意软件）攻击的应急处理

（三）演练的过程

1、2017年9月25日早晨上班后，发现集团网络不通，不能登录oa办公软件，各部门无法正常联系和办理业务，随即立刻通知集团网络管理员，网络管理员在了解大体情况后，立即上报给应急演练指挥部。指挥部启动相关应急预案并组织人员进行故障排查，发现光钎收发机损坏，更换收发器后，网络恢复正常。

2、2017年9月26日，集团财务室无法登录nc系统，办公室立刻将情况通知应急指挥部，指挥部立即启动相关预案，网络安全员立即检查网络情况，发现网络正常，之后去机房检查nc系统的服务器，发现长时间运行外加机房散热问题，导致服务器宕机，在重启服务器和通风散热后，系统恢复正常。

3、2017年9月27日，集团机房服务器模拟被黑客攻击，应急指挥部收到警情通知后，向上级领导报告并立即切断被攻击的服务器网络，保护现场并向公安部门报警，配合公安部门展开调查。发布对内和对外的公告通知，组织技术人员做好被攻击系统的恢复和重建工作。

4、2017年9月27日，集团财务部电脑感染病毒，财务软件无法登录，机器运行缓慢。财务部将情况上报给应急指挥部，指挥部启动相关预案进行处理：首先切断被感染的计算机的网络，其次网络安全员对该设备的硬盘备份重要资料，并使用360系统急救箱进全盘查杀扫描，对于杀毒软件无法清除的病毒，向相关领导汇报后，保存重要数据重新做电脑系统。情节较为严重的，向公安部门报警，配合公安部门展开调查。

三、演练总结

本次演练的目的是以防范网络与信息存在的风险为目的，建立科学有效、协调有序的网络与信息安全的应急管理机制和相关协调机制，以落实和完善应急预案为基础，全面加强信息与网络应急管理工作。

从本次演练的效果来看，这次演练指导有方、准备有序、组织有力、扎实有效，基本达到了预期目标。整个演练工作体现了以下俩个方面的特点：

（一）领导重视，组织健全，启动快速

集团领导对这次演练非常重视，为了保障演练工作利，召开了集团信息与网络安全应急演练动员会，成立以办公室为主体的应急指挥部和应急演练工作组，负责演练的策划、统筹、协调、保障等工作。

（二）提前准备，重点推进演练前办公室联系各科室做好相关准备，对机房的安全设备和服务器进行安全补丁升级和重要数据备份，以免在演练出现突发情况，演练后应急指挥部对财务部和工程部进行了数据信息保密的培训。

演练达到了预期目标，但同时也有需要改进的地方，首先是实战经验不足，在演练前没有进行过相关事件的处理，其次是机房的散热需要安装制冷设备，机房的安全设备需要更新。最后是网络与机房的管理人员需要进行培训，提高处理机房设备故障的能力。

第四篇：应急演练实施脚本中铁上海工程局合肥轨道交通2X线9标段

应

急

演

练

中铁上海工程局合肥轨道交通2X线9标段项目经理部安质部

2013年2月28日

吊装事故及触电事故应急演练脚本

主持人：（解说演练安全注意事项）

各位领导，各位嘉宾，各位参加演练的员工，欢迎来到轨道交通2X线9标工程突发事故应急演练的现场，指导、观摩本次演练。

首先向您介绍一下本次演练安全注意事项。

1.观摩人员均须佩戴安全帽2.观摩人员严禁进入演练区3.服从现场工作人员指挥4.观摩区内禁止吸烟

5.演练结束后有序离开，注意避让来往车辆

再此，欢迎各位领导莅临指导，预祝演练圆满成功，谢谢大家。主持人（女）：

祝各位领导、各位来宾和参加演练的全体员工身体健康，工作顺利。（介绍领导和来宾）

参加今天演练的领导同志有：

业主代表：李凯，轨道公司安质部：中铁二院设计代表：总监理工程师：王建利，专业监理工程师：李宝安，公司安质部：汪玉。

2号线9标段应急领导小组组长。邓敏，副组长朱鹏飞、徐玉春、王广智。

主持人（男）：（介绍工程概况）

我项目经理部施工的工程包括。玉兰大道站，玉兰大道站～天柱路站区间、天柱路站，天柱路站～科学大道站区间。

今天应急演练的模拟事故现场是在轨道交通2号线工程tj09标段玉兰大道站施工现场。

玉兰大道站位于长江西路与玉兰大道交叉口西南角，玉兰大道西侧，

本站标准段宽度为20.70m，底板埋深15.94～16.36m；车站东西端均设端头井。端头井宽度为24.9m，小里程（西端）端头井底板埋深16.87～17.40mm；大里程（东端）端头井底板埋深16.68～17.67m。

本工程由：

中铁二院工程集团有限公司设计，西安铁一院工程咨询监理有限责任公司监理，中铁上海工程局有限公司公司承建。现在，大家所处的位置是：玉兰大道站东北角主持人（女）：（解说演练目的）

各位领导，各位嘉宾，本次应急演练主要目的是通过演练，检验《轨道交通2X线9标突发事故应急预案》的科学性和可操作性，完善应急指挥、应急处置的运行程序，锻炼应急救援队伍快速反应、协同作战的能力，加强应急物资、设备和技术的保障作用，提高预防和处置突发事故的实际能力，保证轨道交通工程建设的顺利实施。

主持人（男）：（解说事故假设）

本次应急演练分为两个部分，第一部分是假设玉兰大道站吊车吊装方木作业时违章从作业人员上部通过，吊索捆绑不牢方木坠落造成物体打击事故，一人被击中腿部，一人被方木压住；第二部分是假设玉兰大道站钢筋加工场一名非电工工人私自接电造成触电事故。主持人（女）：

现在，请××领导致辞。

领导致辞：

领导宣布演练开始：

轨道交通工程突发事故应急演练现在开始。主持人（女）。

演练正式开始了，让我们来看演练现场。

主持人（男）：

首先进行第一部分：现场模拟场景：画外音介绍

施工现场吊车正在吊运方木，施工现场模拟当班工人5人。演练前安排3人进入现场作业。吊运方木时吊车司机违章从施工人员上部经过，因捆扎不牢造成方木散落，致使一人腿部受伤，一人（人体模型）被大量的方木压在下面昏迷不醒，有生命危险，正在等待救援。主持人（女）：

各位领导，今天下午3时，轨道交通工程2X线玉兰大道站吊运方木时吊车司机违章从施工人员上部经过，因捆扎不牢散落，造成一人被埋在方木堆下，另一人腿部受伤。主持人（男）：

现场模拟场景：画外音介绍

现场工人开展自救。未受伤大的工人严合荣检查被压人员的情况，发现已经昏迷，立即向现场其他人员呼救，迅速赶来2名工人立即展开自救。现场值班的安全员李品路同时赶到，对事故现场拍下了照片。因抢救人员需移动现场物件，2人紧张有序的搬开伤员身上的方木，安全员李品路将腿部受伤的工人架到安全的场所，检查伤情发现腿部划伤有少量流血，暂无大碍，临时安排就地休息自己用卫生纸按住伤口止血。同时现场工人严合荣，快速跑到值班室，向现场副经理报告，同时向现场的监理工程师报告。

报告内容。“徐经理和监理工程师，木工加工区吊运方木散落，压住一人，已经昏迷，情况紧急。”

现场副经理徐玉春立即打电话向项目经理邓敏报告。

项目经理接到事故报告后，启动应急预案，要求现场副经理徐玉春通知通讯联络组王安东立即召集应急救援相关人员赶到玉兰大道站工地，迅速开展应急处置与救援工作。在组织先期处置的同时，项目经理向120报警。

项目经理：

“120，我是轨道交通2号线9标项目经理，今天下午3点钟，我方在施工过程中，发生吊装事故，1名工人被坠落的方木下击伤并压住昏迷不醒，另有1名工人腿部轻伤受伤，具体位置在长江西路与玉兰大道交口西南角，现场情况紧急，请求支援。”

120值班室。“120明白，我们立即通知有关部门和医护人员前来救援”。

主持人（女）：

现场模拟场景：画外音介绍

项目经理部应急领导小组及各组成员迅速赶到现场，各小组按照预案各司其职，开展应急抢险工作：

抢险组组织现场救援，现场副经理徐玉春组织10名身着黄马夹的抢险突击队员立即奔赴现场，首先查看事故现场无其他安全隐患后组织工人一起进行抢救，开展先期处置。

后勤保障组郭永奇、张伟打开应急物资库，取出担架、应急药箱、棉纱、绷带等物资。通讯联络组王安东、张忠清负责对外联系并记录整理应急过程，联络并迎接救护车；医疗救治组季庆敏、张艳华负责对伤员的伤口进行初步清理止血、包扎；现场保卫组尹东、李品路负责拉起警戒线，保持抢险通道畅通。主持人（男）：（科普）

现场救助要按照以下原则进行。一是安全原则，保证自身和伤员的安全。

二是科学原则，分清轻重缓急。先救命后治伤；先重伤后轻伤；先止血后包扎；先固定后搬运。

三是快速原则：快判断，快抢救。主持人（女）：

现场模拟场景：画外音介绍

现场人员正在紧急地进行抢救，这时120医护人员到达现场，压在伤员上的方木已经全部移开。医护人员立即检查被压在方木下工人的伤情，发现已停止呼吸和心跳，现场工人在医生的指挥下将伤员移到担架上，医护人员立即实施人工呼吸和心脏复苏术。医护人员边施做，边讲解。直到呼吸和心跳恢复后和另一名伤员一起送往医院救治。主持人（男）：

下面进行第二部分：现场模拟场景：画外音介绍

玉兰大道站钢筋加工场一名非电工工人私自接电造成触电事故，点击后昏迷不醒。施工现场模拟当班工人4人。主持人（女）：

各位领导，今天上午9时40分，轨道交通工程2X线玉兰大道站钢筋加工场一名非电工工人私自接电造成触电事故，电击后昏迷不醒。主持人（男）：

现场模拟场景：画外音介绍

现场工人开展自救。附近的一名工人严合荣迅速切断电源，紧急向现场其他人员呼救，2名工人立即立即赶来救援。清除周围的安全隐患，其中一人检查伤员的呼吸和心跳情况，发现已停止呼吸和心跳，立即和另一名工人一起进行心脏复苏和人工呼吸。同时严合荣快速跑到值班室，向现场副经理报告，同时向现场的监理工程师报告。现场副经理立即打电话向项目经理汇报。

项目经理接到事故报告后，启动应急预案，要求现场副经理徐玉春迅速开展应急处置与救援工作。在组织先期处置的同时，项目经理向120报警。

项目经理：

“120，我是轨道交通2号线玉兰大道站项目经理，今天下午3点30分，我方在轨道交通工程施工过程中，发生触电事故，1名工人触电后昏迷不醒，具体位置在长江西路与玉兰大道交口西南角，现场情况紧急，请求支

援。”

120值班室：“明白，我们立即通知有关部门和医护人员前来救援”。主持人（女）：

现场模拟场景：画外音介绍

项目经理部应急领导小组及各组成员迅速赶到现场，各小组按照应急预案各司其职，开展应急抢险工作：

现场副经理徐玉春立即奔赴现场，查看事故现场无其他安全隐患后组织工人一起进行抢救，开展先期处置。

后勤保障组郭永奇张伟打开物资库，组织布置抢险机械及物资。通讯联络组王安东、张忠清负责对外联系并记录整理应急过程，联络并迎接救护车；医疗救治组季庆敏、张艳华赶到现场接替现场工人进行心脏复苏和人工呼吸；现场保卫组尹东、李品路负责拉起警戒线，保持抢险通道畅通；主持人（男）：

现场模拟场景：画外音介绍

120医护人员到达现场，对伤员进行了认真的检查，伤员的呼吸和心跳仍未恢复正常，立即接替现场人员继续实施人工呼吸和心脏复苏术。直到呼吸和心跳恢复后送往医院救治。

应急状态结束：

现场副经理徐玉春检查现场后向经理邓敏汇报：

徐玉春。“报告，现场应急救护已结束，建议终止应急抢险程序，剩余善后工作另行安排，以常规工作进行，请指示。”

邓敏。“应急响应可以终止，各方要切实做好善后处理工作，组织调查评估，报公司总部。”

徐玉春：“是。”主持人（女）：

经过近1小时的奋战，现场处置工作全部结束，根据现场情况经研

究、分析后认为：

1、事故现场得到控制，事故隐患已经消除；

2、事故所造成的危害已基本消除，无继发可能；主持人（男）：

目前，已符合应急响应终止条件，经现场副组长请示应急小组组长同意后，应急响应终止。

由组长宣布本次应急演练结束：

“合XX县区轨道交通2号线9标段工程突发事故应急演练，已按计划圆满完成，现在我宣布：轨道交通工程突发事故应急演练到此结束，感谢各位领导莅临指导。”

本次演练应急物资设备计划：

1、吊车一台，

2、应急指挥车一台，

3、救护车一台，

4、担架一副，

5、人体模型一个，

6、高音话筒4只，

7、对讲机4部，

8、应急药箱一只，

9、小彩条旗2包，

10、反光锥8个、

11、线手套20付、

12、黄马夹10件。

参加人员：演练总指挥：邓敏组织：朱鹏飞、王广智现场指挥：徐玉春

应急小组人员。（按出场顺序）严合荣、李品路、王安东、郭永奇、张伟、张忠清、季庆敏、张艳华、尹冬。

突击队员。刘欣、石梦樵、桂鹏、徐国盛、赵凡琦、严瑞、陈军军、结构队3名工人。（戴线手套、穿黄马夹）

现场4名工人配合。

第五篇：应急演练实施方案应急演练实施方案

1.5应急演练规划

演练组织单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演练规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。

2应急演练组织机构

演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划部、保障部和评估组；对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。根据需要，可成立现场指挥部。

2.1演练领导小组

演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任；副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。

2.2策划部

策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。

（1）总策划。总策划是演练准备、演练实施、演练总结等阶段各项工作的主要组织者，一般由演练组织单位具有应急演练组织经验和突发事件应急处置经验的人员担任；副总策划协助总策划开展工作，一般由演练组织单位或参与单位的有关人员担任。

（2）文案组。在总策划的直接领导下，负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等；其成员应具有一定的演练组织经验和突发事件应急处置经验。

（3）协调组。负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，其成员一般为演练组织单位及参与单位的行政、外事等部门人员。

（4）控制组。在演练实施过程中，在总策划的直接指挥下，负责向演练人员传送各类控制消息，引导应急演练进程按计划进行。其成员最好有一定的演练经验，也可以从文案组和协调组抽调，常称为演练控制人员。

（5）宣传组。负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布等。其成员一般是演练组织单位及参与单位宣传部门的人员。

2.3保障部

保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等。其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。

2.4评估组

评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织。

2.5参演队伍和人员

参演人员包括应急预案规定的有关应急管理部门（单位）工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。

参演人员承担具体演练任务，针对模拟事件场景作出应急响应行动。有时也可使用模拟人员替代未现场参加演练的单位人员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟泄露等。

3应急演练准备

3.1制定演练计划

演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批准。主要内容包括：

（1）确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。

（2）分析演练需求，在对事先设定事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。

（3）确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。

（4）安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。

（5）编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。

3.2设计演练方案

演练方案由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批准，必要时还需报有关主管单位同意并备案。主要内容包括：

3.2.1确定演练目标

演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予以实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。

3.2.2设计演练情景与实施步骤

演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。

（1）演练场景概述。要对每一处演练场景的概要说明，主要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、以造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。

（2）演练场景清单。要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。

3.2.3设计评估标准与方法

演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。演练评估应以演练目标为基础。每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。根据演练目标的不同，可以用选择项（如：是/否判断，多项选择）、主观评分（如：1—差、3—合格、5—优秀）、定量测量（如：响应时间、被困人数、获救人数）等方法进行评估。

为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。有条件时还可以采用专业评估软件等工具。

3.2.4编写演练方案文件

演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件。根据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。

（1）演练人员手册。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有参加演练的人员。

（2）演练控制指南。内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。演练控制指南主要供演练控制人员使用。

（3）演练评估指南。内容主要包括演练情况概述、演练事件清单、演练目标、演练场景说明、参演人员及其位置、评估人员组织结构与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具、通信联系方式等。演练评估指南主要供演练评估人员使用。

（4）演练宣传方案。内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。

（5）演练脚本。对于重大综合性示范演练，演练组织单位要编写演练脚本，描述演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。

3.2.5演练方案评审

对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案组制订的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺利进行。

3.3演练动员与培训

在演练开始前要进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。

所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。

3.4应急演练保障

3.4.1人员保障

演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等，有时还会有观摩人员等其他人员。在演练的准备过程中，演练组织单位和参与单位应合理安排工作，保证相关人员参与演练活动的时间；通过组织观摩学习和培训，提高演练人员素质和技能。

3.4.2经费保障

演练组织单位每年要根据应急演练规划编制应急演练经费预算，纳入该单位的年度财政（财务）预算，并按照演练需要及时拨付经费。对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。

3.4.3场地保障

根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场地。桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应选择与实际情况相似的地点，并根据需要设置指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施。演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公众生产生活。

3.4.4物资和器材保障

根据需要，准备必要的演练材料、物资和器材，制作必要的模型设施等，主要包括：

（1）信息材料。主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。

（2）物资设备。主要包括各种应急抢险物资、特种装备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。

（3）通信器材。主要包括固定电话、移动电话、对讲机、海事电话、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材，尽可能使用已有通信器材。

（4）演练情景模型。搭建必要的模拟场景及装置设施。

3.4.5通信保障

应急演练过程中应急指挥机构、总策划、控制人员、参演人员、模拟人员等之间要有及时可靠的信息传递渠道。根据演练需要，可以采用多种公用或专用通信系统，必要时可组建演练专用通信与信息网络，确保演练控制信息的快速传递。

3.4.6安全保障

演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保障工作。大型或高风险演练活动要按规定制定专门应急预案，采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练。根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好应对方案，避免造成负面影响。

演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行。演练出现意外情况时，演练总指挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练。

4应急演练实施

4.1演练启动

演练正式启动前一般要举行简短仪式，由演练总指挥宣布演练开始并启动演练活动。

4.2演练执行

4.2.1演练指挥与行动

（1）演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。当演练总指挥不兼任总策划时，一般由总指挥授权总策划对演练过程进行控制。

（2）按照演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟演练事件的应急处置行动，完成各项演练活动。

（3）演练控制人员应充分掌握演练方案，按总策划的要求，熟练发布控制信息，协调参演人员完成各项演练任务。

（4）参演人员根据控制消息和指令，按照演练方案规定的程序开展应急处置行动，完成各项演练活动。

（5）模拟人员按照演练方案要求，模拟未参加演练的单位或人员的行动，并作出信息反馈。

4.2.2演练过程控制

总策划负责按演练方案控制演练过程。

（1）桌面演练过程控制

在讨论桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个问题。参演人员根据应急预案及有关规定，讨论应采取的行动。

在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划按照演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。

（2）实战演练过程控制

在实战演练中，要通过传递控制消息来控制演练进程。总策划按照演练方案发出控制消息，控制人员向参演人员和模拟人员传递控制消息。参演人员和模拟人员接收到信息后，按照发生真实事件时的应急处置程序，或根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动。

控制消息可由人工传递，也可以用对讲机、电话、手机、传真机、网络等方式传送，或者通过特定的声音、标志、视频等呈现。演练过程中，控制人员应随时掌握演练进展情况，并向总策划报告演练中出现的各种问题。

4.2.3演练解说

在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。

4.2.4演练记录

演练实施过程中，一般要安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文字记录一般可由评估人员完成，主要包括演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，尤其是要详细记录可能出现的人员“伤亡”（如进入“危险”场所而无安全防护，在规定的时间内不能完成疏散等）及财产“损失”等情况。

照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同现场、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映演练实施过程。

4.2.5演练宣传报道

演练宣传组按照演练宣传方案作好演