浅析基层政府行政沟通中的障碍与解决对策

II摘要行政沟通是政府了解人民实际情况、人民了解政府工作的重要途径。在社会变革的时代，社会各方面矛盾复杂，如果不及时协调处理，势必引起社会动荡，导致人民和政府矛盾深化。上下沟通与横向沟通、正式沟通与非正式沟通、书面交流与口头交流等是我国基层政府行政沟通的主要方式，当前我国基层政府行政沟通存在沟通失联、沟通失真、沟通失效等障碍，主要是由于行政沟通忽略主体之间的联系、传播价值的误判、信息传递方式单一、行政沟通方式不当等因素的影响，据此，本文提出建立多渠道沟通、加强信息传递、改进行政环境、建立反馈与监督机制等对策，提升基层政府行政沟通能力。关键词：基层政府；行政沟通；对策

AbstractAdministrativecommunicationisanimportantwayforthegovernmenttounderstandtheactualsituationofthepeopleandtheworkofthegovernment.Intheeraofsocialchange,thecontradictionsinallaspectsofsocietyarecomplex.Ifnothandledinacoordinatedmanner,itwillinevitablycausesocialunrestanddeepenthecontradictionsbetweenthepeopleandthegovernment.Communicationandhorizontalcommunication,formalcommunicationandinformalcommunication,writtencommunicationandoralcommunicationisthemainwayofgrassrootsgovernmentadministrativecommunication,thecurrentgrassrootsgovernmentadministrativecommunicationlost,communicationdistortion,communicationfailure,mainlyignoreadministrativecommunication,misjudgment,informationtransmissionvalue,administrativecommunication,establishmulti-channelcommunication,strengtheninformationtransmission,improveadministrativeenvironment,establishfeedbackandsupervisionmechanism,improvegrassrootsgovernmentadministrativecommunicationability.Keywords:Grassrootsgovernment;administrativecommunication;countermeasures

目录TOC\o"1-3"\h\u摘要 IAbstract II第1章基层政府行政沟通的含义及重要性 41.2基层政府行政沟通的重要性 41.2.1保障政治体制正常运行 41.2.2推进政府民主化和自由化 41.2.3解决人与人之间的冲突 41.2.4实现科学行政决策 41.2.5提高政府机构的凝聚力 5第2章基层政府行政沟通的方式 62.1上下沟通与横向沟通 62.2正式沟通与非正式沟通 62.3书面交流与口头交流 6第3章基层政府行政沟通中的障碍分析 73.1沟通失联 73.2沟通失真 73.3沟通失效 7第4章影响基层政府行政沟通的因素 94.1忽略主体之间的联系 94.2传播价值的误判 94.3信息传递方式单一 94.4行政沟通方式不当 10第5章提升基层政府行政沟通的对策分析 115.1建立多渠道沟通 115.2加强信息传递 115.3改进行政环境 125.4建立反馈与监督机制 13结论 14参考文献 15第1章基层政府行政沟通的含义及重要性1.1行政沟通的含义行政沟通也可以称为行政信息沟通，是指行政信息的发送者和接收者通过一定的传播媒介和渠道，传递和交换行政和政府信息，并产生一定的反馈效果，对双方进行规范的过程[1]。行政沟通中的信息可以是有形的口头、图片和声音信息，例如情报、数据和新闻，也可以是无形的情感、态度和概念。现代社会，政府机构依靠信息处理公共事务和内部行政工作，发布政府命令，顺利提交舆论，形成政治沟通和民情行政沟通[2]。当下级政府之间的行政沟通顺畅时，基层政府与人民之间才能形成良好的关系，政府才能成为真正为人民服务的有效政府。1.2基层政府行政沟通的重要性1.2.1保障政治体制正常运行对于行政沟通来说，保证沟通效果，让人民了解政府的行政目标和意图至关重要。上下级政府组织之间顺畅的行政沟通与和平层面的行政沟通，可以促进政府秩序良性发展，只有基层政府和人民通过保持行政沟通，才能实现真正为人民服务的政府，充分体现共产党的领导作为社会主义本质的体现[3]。1.2.2推进政府民主化和自由化政府想要良好的与人民沟通，就必须了解人民的真实情况，通过良好的沟通，人民也可以了解政府的发展方向和意图。因此，对于基层政府来说，保证沟通过程透明，是行政沟通的基本需求。政府的决策是因人民需求为基础的，因此，就必须重视政府与人民根本利益的一致性与具体利益的区别。政府决策要得到公众的理解和支持，就需要向公众公开政府决策的目标和难点。1.2.3解决人与人之间的冲突在我国当前的发展中，人民之间存在许多差异，个体差异会导致矛盾升级。特别是在转型期，社会各方矛盾复杂，势必引起社会动乱，如果持续下去，人民与政府之间就会有一道不可逾越的障碍。1.2.4实现科学行政决策想要保证行政决策的科学性，就必须加大信息接收量，并且保证收到的信息绝对真实，因此，在基层政府行政沟通中，药将内部与外部相互联系，才能获取更多的信息，处理速度越快，决策者可以信任的信息就越合理和可靠。现代信息的整合和系统化进一步增加了对各级政府信息处理的需求。行政通信可以建立一个协调和集成的信息和通信网络。1.2.5提高政府机构的凝聚力要提高人民相互之间的联系，就需要通过相互间的沟通来完成，通过沟通，人民之间了解彼此间的需求，通过沟通，基层政府可以让人民了解政府的发展意图，对未来生活的发展目标，人民也可以通过交流来表达自己内心的想法，以此来加强政府与人民之间的联系。所有公职人员之间交换意见、建议和沟通的渠道，公务员相互信任、思想相通、感情融洽，使整个政府组织能够通过自我调节、激励、凝聚力、工作联合组织，有效地发挥作用。

第2章基层政府行政沟通的方式2.1上下沟通与横向沟通上下沟通是指下级政府组织或政府组织各级个人之间的信息沟通。这是上级领导指挥下属部门或个人最重要、最直接的渠道，也是下属政府机构或个人根据原则和原则反映各部门实际情况的最频繁、最直接的渠道[4]。同样，人民想要了解政府的发展意图和目标，就需要通过上下沟通来完成，政府也可以据此来获得人民的拥戴，实现上层的意图，实现上层的决策。横向沟通主要是指在一个政府组织系统内的同级但不隶属关系的单位或个人之间进行信息的发送和接收。这种交流发生在平行组织和相近层次的人之间，因此也称为横向交流。2.2正式沟通与非正式沟通正式沟通是指根据按照由政府指定的组织结构严格的程序的信息的通信[5]。其中，各政府部门或公职人员具有一定的位置，并与对方一个明确的业务关系。也有人通过这种组织结构的发展。除了正式沟通，政府机构的行政活动包括各种形式的非正式沟通的。非正式的通信主要是指在通信时间、地点，和通信的方法的一种形式，并且是进行通信和交换正式通信信道的信息以外的活性。2.3书面交流与口头交流自古以来，书面交流一直是一种较为正式的交流方式，是通过文字来完成的，在当前发展中，书面交流的形式也不再是以往单一的纸质交流，还可以通过手机、广播等来完成。对于基层政府与人民之间的沟通，书面交流更加方便，不受时间和空间的限制，政府可以随时随地与人民交流，完成信息传递。口头交流比书面交流更具时效性和直接互动性，声音、语调、面部表情和动作可以增强交流的丰富性。口头交流对双方的要求都比较高，需要真诚的态度，和谐的气氛，简洁明了的语言，及时的提问和反馈。

第3章基层政府行政沟通中的障碍分析3.1沟通失联所谓沟通失联，是指通信的一方找不到对方，双向通信连接丢失。在相应的具体行政程序中，这是沟通中断的生动表现，可分为沟通失败、缺乏沟通意愿、故意回避沟通等情况[6]。首先，沟通没有建立，在自上而下的官僚主义背景下，如果相应层没有建立适当的沟通，即本应建立但未建立的沟通的可能性很大。直接使上级的命令和指示成为空话，下级的行动导致缺乏政策引导，导致混乱。其次，缺乏沟通意向意味着缺乏沟通的主动性和积极性，尤其是在消极的沟通状态下。在负面行政行为中，无意沟通的情况并不少见。在很多基层政府介入拆迁过程中，公务员不愿运用强大的行政权力，不顾民意，浪费时间和精力在沟通上。第三，故意回避交流，是指对已经建立的交流网络和信息交流的主观故意的见、听而不闻。3.2沟通失真行政沟通是基层政府做出决策的依据，对于基层政府的正常工作来说，沟通的作用至关重要。对于人民来说，通过基层政府的行政沟通，可以了解当前发展的信息，增加人民对政府的信任，还可以维护自己的权益。但在我国目前的基层行政沟通中，存在许多问题，严重阻碍了基层政府的正常工作，其中，沟通失真就是较为严重的问题之一。在中国传统的社会结构下，行政层级的特殊地位体现在通信和其他类的认识，并逐渐呈现为金字塔层级，并且这样的通信失真的可能性是不可避免的。当荒谬的谣言张贴，分发，执行和不顾实际情况，一个深不可测的社会恶性循环便形成了。相互间的信息的相对封闭和窄传输，信息损失包括天然的和选择性的丧失。基层政府的价值判断和喜好赋予特殊意义的政策本身，而政策制定者倾向于符合竞争力的的内容。3.3沟通失效沟通失败是指沟通的结果没有效果，这与沟通的方式有关，而直接取决于沟通双方的意愿[7]。通信方式的选择和设置均由双方自行决定。我国基层政府的第一个问题是上级沟通不畅，这是中国历史上历届政府一直在解决的问题。首先，在与下级政府机构的沟通中，如果政府机构的上级不了解下级的需求，下级不了解上级的期望，沟通失败是不可避免的。其次，在下级与基层政府的行政沟通中，由于领导和下级之间存在关系和责任，下级向上级汇报时，双向互动是必不可少的。并且，除某些特定的互访外，地方政府机构或个人之间的交流具有更多的非正式交流特征。第三是内外沟通不畅。目前，我国各级政府机构的行政沟通对行政系统内自上而下的沟通渠道有较为明确的规定。很少有严格和快速的规定要求报告，因此，基层政府想要与人民沟通，需要先征求人民的同意。在当前的行政沟通中，大部分基层政府建立了相关网站，但在实际的使用过程中，却遇到许多瓶颈，例如，对于信息是否公开，没有达成一致。

第4章影响基层政府行政沟通的因素4.1忽略主体之间的联系行政沟通是组织信息的传递，需要沟通主体的组织，其发起和接受不仅是技术问题，更是情感问题[8]。在沟通过程中，怎样沟通、沟通到哪种程度等都影响着基层政府行政沟通的结果，缺少有效的沟通，就不能达到预期的目标，甚至可能会带来不好的后果。因此，政府与人民之间的联系对于沟通来说至关重要，只有当来自源的信息与接收者匹配时，沟通才有效。不同的传播者有自己的认知图式和偏好的传播方式，对相同的内容往往有着完全不同的理解。在我国当前的行政沟通发展中，沟通主体之间的联系问题给基层政府行政决策带来了极大影响，严重阻碍了基层行政行政决策的健康发展。4.2传播价值的误判在基层政府的行政沟通中，主要是沟通者根据自己的世界观和价值观进行利益判断和价值判断的心理过程[9]。在生活中结合实际需要，当一个人看到一定的世界时，对待世界的整体认识就会发生变化，对价值的判断也会因此改变。因此，在不借助理论基础的情况下，对待事物的判断会出现理解不到位等错误。基层政府决策想要得到人民的支持，就必须通过相关人员来与人民进行沟通，向人民传达政府决策的意图，在此过程中，人民的价值判断就会影响沟通效果，因此，对于基层政府行政决策来说，沟通双方对于传播信息的价值判断不准确影响很大。4.3信息传递方式单一中国政府的行政组织是一个多层次的组织。政府中上级和下级之间的行政沟通通常通过报告、文件和视频会议进行。这种通信形式通常是单向通信。在行政沟通中，要注意容易产生沟通漏洞的沟通对象的具体情况，同时，由于横向组织中政府各部门的独特性，各市之间、各部委之间、同一部门的不同部门之间，行政交流的机会很少，高层领导难落实，重复、重叠会议现象屡见不鲜[10]。各级部门和工作人员是否努力，行政执法是否有效。事实上，不仅问题没有得到解决，反而出现了讨论悬而未决、相互促进的现象。在基层政府机构与公众的沟通中，很多公职人员只负责传播信息，而不负责接收信息，甚至对举报真实信息的人进行打压。4.4行政沟通方式不当近年来，我国经济迅速发展，政府与人民之间的联系更加紧密，沟通的方式也在不断发生变化，不再是通过以往单一的渠道进行单一的由上而下的沟通，在政府行政沟通中，根据信息传达的具体目标选择最方便的沟通方式。在沟通过程中，由于人民对待事物的观点不同，因此，同一种方式并不适合每个人，汉语本来的涵义也较为广泛，如果人民对于政府沟通的意图理解不到位，就会影响行政沟通的效果，从而影响行政信息的沟通的目标。因此，在基层政府行政沟通中，行政沟通的方式对结果影响很大。行政决策想要严格依据“公平、公正、公开”原则，就必须保证行政沟通的目标，因此，必须重视行政沟通的方式。

第5章提升基层政府行政沟通的对策分析5.1建立多渠道沟通一是建立正式的行政沟通组织架构。行政办公室是行政沟通的主力军和主要组成部分，行政决策依赖于行政沟通，但在当前的社会体系中，行政沟通还存在许多问题，例如，接收信息人群理解能力不同，对信息的理解不准确等等，给行政沟通带来了很大阻碍。因此，必须保证良好的沟通，才能解决实际的发展问题。一般来说，正式的行政沟通组织结构可以分为两种类型，一种是在专业行政组织内部与上层和下层进行沟通的信息组织。目前，这部分基本由县级以上政策研究所承担。当前社会上还有一种沟通机构，可以处理相关行政信息，在收到信息后，对信息做出分类，并进行针对性处理。二是对当前的沟通渠道进行完善，例如，建立非正式的沟通渠道。通过政府部门的引荐，在体制外建立沟通组织，以政府工作为基准，完成相关信息处理工作，通过协助政府，与人民进行信息交流，主要领导人与其他国家的公务员具有相同的等级和头衔。政府部门往往通过平等转移进入其他政府机构。但是，他们的工作并不完全从属于政府，因此他们应该为政府信息和沟通提供意见和建议，但他们的服务对象也可能是企业、公民团体和其他社会团体。非正式行政沟通的组织结构相对独立，因此非正式行政沟通组织更容易保持信息沟通的客观性和接受性。中国社会科学院发表的社会报告经常得到政府领导和公众的一致认可。三是扩大行政沟通相关组织架构。与传播相关的组织结构的发展程度，对政府与人们之间的沟通影响很大，人民是否愿意表达自己的真实意愿，是否愿意参与政府决策等都受此影响。因此，对于行政沟通相关的组织架构进行扩充，可以让政府了解不同人民之间的不同愿望，对当前的矛盾进行及时处理，保证政府决策的三公原则，以通俗易懂的方式向公众表达政策，实现双方的共同意愿。5.2加强信息传递想要加强信息传递，首先需要具备信息收集的能力。当政府通过外界信息有了发展计划，就需要通过相关工作人员对外界信息进行处理，并且将外界信息传达给人民，并收集人民对于信息的看法，对于行政沟通来说，这是第一步，也是最重要的一步。因此，对于信息传递者，必须充分了解信息的意思，并理解沟通的目标，当今社会虽然信息量不够，但信息的爆炸式增长让选择面变得过于宽泛，只有收集特定目标的信息才有意义。其次，可以了解征收方式的合法性和合理性。在木马、黑客等泛滥的今天，通过不适当的方式收集信息在行政通信中是绝对不可取和不可接受的。行政沟通信息可以通过会议、访谈、调查等直接沟通方式和报纸、期刊、互联网搜索等间接沟通方式获得。其次，还要相关行政人员对信息处理和传达的能力，对于社会信息来说，收集到信息以后，对信息的处理和传达可以直接影响人民的决定。因此，需要相关人员有很强的信息感知能力，能够对收集到的信息有最基本的判断和处理能力。在实际的沟通过程中，能够将信息所带来的关键点传达给人民，让人民了解信息的目的。在行政沟通中，各主体不仅要接收信息，还要表达需要展示信息的意见。行政传播主体应当能够根据行政传播的目的和信息的特点，呈现多种表达方式。三是培养行政沟通和信息发布能力。行政沟通不仅仅是信息传递，更是了解政府信息。这是一个信息传递有效性的问题，它受传播者的态度、心理状况、行为等几个方面的影响。行政沟通者必须能够以清晰易懂的语言表达自己的观点，以便对方能够理解。主要高管在报告和下达指示时不会使用不寻常的语言。对于基层政府来说，必须加强自身的文化素养和专业素养，对所管地区的相关信息进行收集，了解地区的实际情况，提高对地区人民的认识，了解他们的生活习惯、行为特征等，可以提高自身的行政沟通能力。并且，在不断了解的过程中，可以与人民建立良好的关系，也为以后的信息传达提供基础。在对信息进行传达时，基层行政人员可以结合日常与人民相处的经验来对人民接收的信息进行处理，保证信息的有效传达。这也是近年来，中央的明确要求，让相关人员了解人民的真实需求，才能获得最真实的信息。第四，提高信息传播人员的沟通技巧。在互联网的影响下，人民沟通方式发生了许多变化，因此，作为政府行政沟通的关键人员，需要不断提升自己的沟通技巧，学习先进的科学技术，并将其引入实际的行政沟通中，提高使用相关信息传播技术的能力，学习如何使用计算机进行图像处理、信息编码、信息解码和信息传输，这对政府官员提出了很高的要求。5.3改进行政环境首先，对外部不良信息进行处理，阻断不良信息给行政沟通带来的影响。例如，发展中国家与世界发达国家相比，受到发达国家的影响，但实际上，由于发展体制并不相同，发达国家适用的方式并不适合发展中国家。特别是，当前互联网高速发展，信息的传播不受时间和空间的影响，因此，外界不良信息的发展迅猛，想要阻止不良信息进入，十分困难。据此，要加大对外部不良信息的过滤，防止不良信息影响我国行政工作。二是阻止恶意传播。信息存在许多不对称特性，政府必须对收集到的信息进行快速处理，如果不能及时做出判断和处理，就会引发各界社会矛盾，面对这种问题时，行政沟通十分被动性，其主要原因是政府对公共事故的反应总是有一定的滞后性，而且反应的主体有明确的内部规定。当灾难发生时，政府的行为在应对的内容和方式上与一般机构和公民的行为有着根本的不同。从积极的角度来看，阻止恶意传播的一个简单方法是迅速查明事实，政府微博和微信已经开始发挥重要作用。5.4建立反馈与监督机制一是建立行政沟通政治制度。行政沟通与一般沟通的区别在于，它有明确的政策方向，一旦设定了目标，就会根据该目标采取行动，因此沟通双方都需要有一个清晰的认识。行政沟通和政治制度规制必须是重中之重，否则沟通当事人很难在根本问题上理解“对方想要什么，做什么”。因此，必须从制度方面对其进行约束，让参与者充分了解自己的职责，并且以此为依据，保证相关部门严格按照规定进行管理工作。对于行政沟通来说，信息的公开至关重要，对于人民来说，可以了解到任何相关信息，才能相信相关决策，因此，相关部门对于哪些信息的公开，公开到什么程度。建设当前的服务型政府，要求政府不仅要为人民服务，还要知道人民需要什么服务。通过信息公开制度，权力的行使完全在人民眼中，行政自主权和行政自由裁量权的空间和界限一目了然，对于政府来说，其服务意识也得到提高。人们对于政府的信任度增加，更加愿意与政府沟通合作。三