农村教师流失与教育均衡发展

农村教师流失与教育均衡发展

一、农村教师流失自农村教育失败以来，这一直是国内外农村基础教育的一个重要问题。国外对此问题的研究比较早,20世纪九十年代已相当深入,为我国学者研究农村教师流失问题起到一定的借鉴作用。随着社会主义市场经济体制改革的发展,涌现出人口流动的大潮。农村教师流失现象引起我国学者的关注。但这一时期相关研究并不太多。随着人们的思想观念进一步解放,社会流动作为普遍的社会现象被人们接受。与此同时,农村教师流失问题越来越凸显,严重影响了农村教育质量的提高。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》,提出:“均衡发展是我国义务教育的战略性任务。”而农村教师流失问题,严重影响义务教育的均衡发展。因此,对此问题进行研究,具有现实针对性,为农村学校解决教师流失问题,促进城乡义务教育均衡、协调发展具有重大意义。本文中的“农村”主要指除县城以外的乡镇和村。“教师流失”主要是指教师离开原单位到另外一个地区任教或者从事其他领域,从而不利于原学校所在地教育发展的一种现象。二、20年来，农业教师流失的研究(一)国外相关研究通过查阅国外相关文献发现,国外直接对教师流失问题的研究较少,主要把它放在教师流动问题中研究,其主要包括:1.流失率对教师承诺的影响(1)工资待遇对教师流动影响的研究。研究者们的观点虽稍有不同,但在很大程度上具有一致性。MurnaneandOlsen(1989,1990)在一项研究中得出,工资和机会成本与教师流失率存在相关关系,工资越高,工作时间越长,流失率越低;机会成本越高,流失率越高。(2)工作条件对教师流动影响的研究。菲斯特里泽尔的研究指出,教师与从事其他职业的大学毕业生相比,对自己的工作条件更为满意,影响教师流动较为明显的方面是工作量。Weiss运用美国国家教育中心的统计数据对从业一年的教师进行了研究同样认为,工作条件对教师承诺具有非常大的影响作用。(3)学校管理对教师流动影响的研究。著名的美国学者苏萨·莫尔和萨拉(2003)认为,影响美国教师流动的成因主要是学校管理的混乱无序,教师向往更好的教学环境,学校领导的无能或品质不良也是流动的重要原因。2.国外教师福利的主要做法由于每一个国家的教育发展水平不同,面临的教师流动问题各不相同,促进教师合理流动的策略也有所不同。以美国和日本为例。(1)美国的“教师福利制度”和“教师补给政策”美国同样面临着教师不合理流动的问题,其中突出的问题是农村高素质教师短缺和流失的问题。美国政府所采取主要措施:一是美国的教师福利制度。即学校管理者加大教师的福利,主要包括几个方面:法定常规福利、健康福利制度、储蓄福利、非工作时间的薪资等。二是教师补给政策。美国各州采用大学与中小学专业合作模式、定向培养农村教师等来保证教师的供应。美国伊利诺伊州实行“金苹果学者计划”,主要是为了培养本州教师。这些学生之前就接受培养,大学期间他们会得到两千美元的奖励和八千美元的生活补贴。毕业后,要在本州教师最短缺的学校工作5年。(2)日本的教师“定期流动制”和“特殊津贴制”日本的教师定期流动制度成为了许多国家所借鉴的对象。日本有关教育的法规中明确规定了:“凡在一校连续任教10年以上以及新任教师连续任教6年以上者必须在区、市、街道、村范围内的学校及学校之间流动。”另外,为确保定期流动制度实施,日本对偏远贫困地区教师待遇方面实行特殊津贴。《偏僻地区教育振兴法》中规定:“为协助在偏僻地区学校工作的教职员的住宅建造和其他生活福利,采取必要措施。”综上所述,国外对此问题的研究是比较早的,而且有的国家研究还是比较深入的。通过对国外研究的分析,可以为解决我国农村教师流失问题提供一定的参考和借鉴。(二)我国农村教师流失的研究1.农村教师流失的文献研究概述通过对中国期刊全文数据库,以“农村”和“教师流失”为主题词,以“精确”为匹配方式,对1990—2012年期间农村教师流失的相关文献进行检索,共得到文献323篇。其中期刊论文188篇;优秀硕士学位论文、博士论文67篇;重要会议论文2篇;重要报纸66篇。通过对研究文献的年代分布进行了统计,得到结果如图1。从图中可以看出,我国农村教师流失方面的文献数量总体上呈现上升趋势;而且,期刊的数量大致与文献总量的变化情况接近,说明此问题越来越受到学者们的关注和重视。在1990至2002年这一段时间,人们对此问题关注要少一些。2003年以后,文献数量明显上升,说明研究开始呈现热点趋势。2010年达到了目前研究的最高值49篇,是1994年的24.5倍。这一现象很大程度上反映了我国努力实现义务教育均衡发展的时代背景。还可以看出,每年期刊类文献占总文献的大部分,说明硕、博学位论文等方面对此研究还有待强化。2.合理有效的教师流动大多数学者认为,目前我国农村教师流动主要表现为一种无序、单向流动。“教师的流动由边远、贫困的农村向乡镇,乡镇向县城,县城向城市,中西部向东部的无序、单向流动”(庞丽娟、韩小雨,2006)。教师流失的特征主要表现为:中青年教师比年老教师流动得多,男教师比女教师流动得多,主科教师比副科教师流动得多,高学历、教师比低学历教师流动得多。(2)影响农村教师流失因素的研究学者们从不同的角度出发,对农村教师流失的原因进行了多方面的分析。第一,经济原因。农村教师难留住的主要原因与环境差、待遇低有关。第二,学校原因。农村教师在职称评定、晋级、学习、进修等方面不如城镇教师,这是引起教师流失的重要原因。第三,社会原因。农村教师的合法权益得不到保障,教师的社会地位不高,在一定范围还存在鄙视教师的情况。第四,个人原因。苏文静(2010)在文中强调,对自我价值的追求是教师不合理流动的主要原因。(3)农村教师流失产生的负面影响研究合理的教师流动有利于教师资源合理的配置。有学者强调合理的教师流动是在一定范围内师资的最优配置,使之人尽其才,才尽其用。但是,农村教师的流失造成很大的负面影响。顾明远认为“由于教师的单向流动,造成山区和偏远地区的优质教师流失严重,教师素质越来越低。”综合学者们的研究,现将其负面影响概括如下:第一,农村教师的流失,导致农村教育质量的下滑;第二,影响“留守”教师的工作情绪和教师队伍的稳定;第三,影响学校的声誉,加剧了生源流失;第四,在一定程度上拉大了城乡的教育差剧。(4)农村教师流失的对策研究这是现有研究最为关注的方面。研究者们的对策集中表现在以下几个方面:第一,加大政府的投入,提高农村教师工资待遇。政府投入到位,认为这是解决教师流失问题的基础。麻跃辉(2007)则明确指出“我们应该采取增加教育投入、进一步完善教师聘任制等多种措施。”第二,以人为本,加强学校民主管理。罗章和张朝强(2010)从人力资本的角度提出,学校管理的非人性化使学校缺少了吸引力和凝聚力,导致人力资本使用性效率降低。还有许多学者提出,校领导要树立以人为本的管理理念,对教师评价要合理公平,这样有利于稳定农村教师队伍。第三,重视对教师的培养,满足教师专业化成长的需要。每一个教师都希望自己的专业水平能够得到不断地提升。这一点越来越受到农村学校领导者的重视。祁成勤、李峰(1998)结合农村贫困学校的实际情况,强调为教师创设一个实现人生价值的环境是解决教师流失问题的保证。第四,建立教师定期流动制度。结合日本的经验,许多研究者提出实行教师定期流动制,力图解决目前教师的单向流动问题。其中汪丞(2006)认为这一制度实施可以“使教师流动呈现良性动态平衡,在逐步实现各校师资力量均衡的基础上,整体提高教师质量”。郭喜永(2012)基于吉林省的调查,认为建立一定数量的流动编制保障教师流动任教,并对流动教师要给予一定食宿补贴等,有利于稳定教师队伍。总体来说,国内学者针对中国的教育实际情况对有关农村教师流失的主要问题进行了有益探索和研究,提出的观点对有关部门和农村学校研究解决教师流失问题具有参考价值。三、植物基本粒子的丰富通过以上可以看出,国内外对教师流失相关问题的研究已有相当丰富的论述。学者们大多都是根据自身国家的实际情况出发,采用不同的研究方法,对教师流失的现状、影响、原因、对策等进行了多层面的研究,为以后进一步研究奠定了基础。(一)农村教师流失问题的宏观对策国外研究侧重于将多种研究方法、分析工具结合使用,而且将与教师流动相关的因素进行单独深入地考察,对策具有针对性;但是,研究成果多集中在发达国家。国内侧重于从宏观层面出发,多是对农村教师流失问题整体性的归纳或描述;但是仍有一些不足之处,主要表现在以下几个方面:1.实验性研究较少相对于国外来说,我国对农村中小学教师流动研究采用的研究方法明显单一,缺乏深入的实证研究。总的来说,目前在此问题研究中定量研究好比较少,综合多种研究方法的就更少。例如,深度访谈、叙事研究、个案研究等方法较少被用于农村中小学教师流失的研究。2.整合不同学科的研究优势通过前文可知,目前农村中小学教师流动研究中主要的研究视角有教育学、经济学、社会学、心理学、政治学等。近年来,研究者开始有意识整合不同学科的研究优势。但是这种多学科、多视角的研究在农村中小学教师流动研究中起步较晚,尚存在诸多问题,如研究的深度不足。3.教师流失原因研究已有研究中,对教师流失的原因分析主要从经济、学校、社会、个人方面等进行整体分析。较少从文化的角度来或者对教师自我价值追求方面分析教师流失的深层原因。另外,研究者多注重教师的显性流失,对隐性流失的原因关注不够。因此,在以后的研究中,需要重视文化、教师的价值取向方面原因的研究,并加大对隐性流失的原因分析。4.对策研究缺乏针对性和实效性由于不同国家、地区、学校教师流失的特点和原因存在差异性,对农村教师流失的对策研究应注重针对性。已有文献对此问题的深入调查不够,提出的对策针对性不强,比如说一些建议可能不适于解决农村薄弱学校、偏远地区教师的流失。另外,农村教师流失所涉及到的教育公平、城乡均衡发展等政策需要加强其操作性。(二)拓展研究视角当前,均衡发展是我国义务教育的战略性任务。其中,教师资源配置不均衡使其主要制约因素。因此,深入对农村教师流失问题的研究,有助于城乡基础教育