城镇化进程中被征地农民社区治理困境及对策研究-以孝感市闵集社区为例

武汉科技大学本科毕业论文摘要近些年，城乡建设不断发展，由于城镇化进程的加快，城市建设向城市边缘地区的农村扩张，大批农民失去耕地，很多农村家庭面临拆迁搬家的问题。政府普遍采取将这批失地农民集中安排到统一规划建设的安置房社区这样的解决措施来处理这个问题，但这对很多农民来说还是有些不方便的由于传统农村生活方式与社区生活的差距过大，被征地农民在从农村转换到社区中生活的这一过程中还存在诸多问题。例如社区卫生脏乱差、被征地农民难以再就业、社区居民之间存在隔阂难以融入、被征地农民普遍老龄化和被征地农民缺乏社会保障等问题。本文以孝感市闵集社区为例，通过文献研究和实地问卷访谈调查，研究被征地农民社区治理困境和需求。从社区环境治理、被征地农民再就业、社区居民融合、居民普遍老龄化、居民社会保障等方面深入研究，先了解被征地农民社区治理存在的问题及成因，再围绕治理问题提出相应的解决措施。致力于解决城镇化进程中被征地农民社区中出现的治理困境，并提出相应对策，更好地促进城乡一体化建设和被征地农民社区的和谐发展。关键词：城镇化；被征地农民；社区治理I

武汉科技大学本科毕业论文AbstractInrecentyears,urbanandruralconstructionhascontinuedtodevelop,andduetotheacceleratedurbanizationprocessandtheexpansionofurbanconstructionintoruralareasonthefringesofcities,alargenumberoffarmershavelosttheirfarmlandandmanyruralfamiliesarefacedwiththeproblemofdemolitionandrelocation.Itiscommonforthegovernmenttodealwiththisproblembycentralizingthisgroupofdispossessedfarmersincommunitiesofresettlementhousingbuiltunderaunifiedplan.However,thisisstillinconvenientformanyfarmersasthegapbetweenthetraditionalrurallifestyleandcommunitylivingistoowide,andtherearestillmanyproblemsforexpropriatedfarmersintheprocessofmovingfromruraltocommunityliving.Forexample,thereareproblemssuchaspoorcommunityhygiene,difficultiesinre-employmentforexpropriatedfarmers,barriersbetweencommunityresidentsanddifficultiesinintegration,thegeneralageingofexpropriatedfarmersandthelackofsocialsecurityforexpropriatedfarmers.TakingMinjicommunityinXiaoganCityasanexample,thispaperexaminesthedilemmasandneedsofcommunitygovernanceofexpropriatedfarmersthroughliteratureresearchandfieldquestionnaireinterviewsurveys.In-depthresearchisconductedoncommunityenvironmentalgovernance,re-employmentofexpropriatedfarmers,integrationofcommunityresidents,generalageingofresidentsandsocialsecurityofresidentstofirstunderstandtheproblemsandcausesofcommunitygovernanceofexpropriatedfarmers,andthenproposecorrespondingsolutionsaroundthegovernanceproblems.Itisdedicatedtosolvingthegovernancedilemmasarisinginthecommunitiesofexpropriatedfarmersintheprocessofurbanization,andproposescorrespondingcountermeasurestobetterpromotetheconstructionofurban-ruralintegrationandtheharmoniousdevelopmentofthecommunitiesofexpropriatedfarmers.Keywords:Urbanization;Expropriatedfarmers;CommunitygovernanceII

武汉科技大学本科毕业论文目录绪论............................................................................................................................................1一、孝感市闵集被征地农民社区治理现状............................................................................5（一）孝感市闵集社区背景介绍....................................................................................5（二）访谈情况介绍........................................................................................................7（三）被征地农民社区适应情况....................................................................................81.土地被征收，家庭收入来源发生改变....................................................................................82.生活环境发生改变，居民不适应社区生活............................................................................93.社区居民间存在隔阂，人际关系发生改变..........................................................................114.社区居民趋向老龄化，生活保障存在缺陷..........................................................................12二、孝感市闵集被征地农民社区治理存在的问题..............................................................14（一）社区卫生环境脏乱差..........................................................................................14（二）被征地农民难以再就业......................................................................................14（三）社区居民之间难以融入......................................................................................14（四）社会保障体系不完善..........................................................................................14三、孝感市闵集被征地农民社区治理存在问题的成因......................................................16（一）传统的农村生活习惯难以改变..........................................................................16（二）被征地农民缺乏再就业所需能力......................................................................16（三）浓郁的乡土情怀阻碍社区融入..........................................................................16（四）城市化进程缓慢，青壮年大多外出打工..........................................................17四、孝感市闵集被征地农民社区困境治理对策..................................................................18（一）转换社区居民的思想观念，开展环保教育......................................................18（二）增强被征地农民的就业技能，提高自身价值..................................................18（三）强化居民意识，提高被征地农民社区归属感..................................................18（四）鼓励年轻人返乡就业，提升社区居民整体活力..............................................19结论..........................................................................................................................................20（一）研究结论..............................................................................................................20（二）研究展望..............................................................................................................20参考文献..................................................................................................................................21致谢..........................................................................................................................................23III

武汉科技大学本科毕业论文附录1孝感市闵集被征地农民社区居民生活困境访谈问卷...............................................24IV

武汉科技大学本科毕业论文绪论（一）研究背景中国自改革开放以来，城市化进程加快，经济发展迅速。中国快速增长的城市化必然带来巨大的社会变化，这是中国经济发展的重要标志。当前中国城市化存在着两种形态：第一种是进城的农民进城进城，但由于长期实行的“二元”政策，使得农民进城的农民向城市的转移受到了很大的制约，尤其是大城市。另一种是以城市扩展的方式，由上而下的政府将非城市的郊区改造成了城市社区。中国现在的城市化模式主要是以第二种方式进行，而这样的“城市社区”就是所谓的被征地农民社区。促进被征地农民社区的生态建设是促进新型城镇化建设的必然要求。被征地农民社区是政府因快速现代化而创建的一种转型社区，它既有农村的特点，也有城市的特点，但并非完全的城市或农村社区。这些大批失去耕地和住地的农民，在生活方式、心理、思维上保留着原来在农村的习惯，由于被迫转移到安置社区中生活，这些被征地农民在社区生活中存在着很多不适应的地方。这些被征地农民失去赖以生存的耕地，也意味着失去了获得生存资本的途径，这些被征地农民能否实现再就业影响着社区能否良好发展。在社区治理方面，环境卫生问题比较突出，由于农村生活环境的无拘无束，农民没有公共卫生意识，在卫生习惯上较差。大部分农民在搬入社区生活后，还是没有改变原有的生活方式，很难接受新思想、新事物，比如在楼道乱扔垃圾、在绿化地里种菜、私自拉绳晒衣、随地吐痰等不关心集体利益的行为存在。综上所述，城镇化进程中产生的被征地农民社区治理上还存在着许多待解决的问题。通过调查，站在被征地农民的角度看待问题，为社区治理困境寻求解决方法，帮助被征地农民更好的适应社区生活，对于实现社会稳定和城乡和谐发展都有着重大意义。（二）研究意义1.理论意义运用行政管理学的行政组织理论研究现实问题，有助于被征地农民社区治理理论的丰富，为被征地农民更好地融入现代社区生活提供新的理论建议和方法。本文以更全面的视角研究被征地农民，将理论联系实际，增加了理论的可实践性，可以推动国家社区治理能力的现代化。弥补了现有被征地农民社区治理理论的不足，扩充了社区治理的理论范围。2.实践意义本文结合实地调研被征地农民社区的治理现状，从被征地农民的主观感受上去发现被征地农民社区治理困境并提出了改进对策。推进被征地农民社区建设一方面有利于缩小城乡差距、提升人民的总体生活水平；另一方面有助于被征地农民的社会融合1

武汉科技大学本科毕业论文和化解社会矛盾，为农民这一群体“人的城镇化”提供新的方法和思路。同时有利于提高国家治理能力和治理水平的提高，也有利于提升被征地农民社区的治理能力，被征地农民社区作为安置社区，城市社区治理体系尚未完全构建，更需要提升现代化的治理能力。（三）核心概念界定1.城镇化城镇化是指是指随着社会生产力的发展、科学技术的进步和产业的调整，一个国家或区域的社会从以农业为主的农村社会逐步过渡到以工业（第二）、服务业（第三产业）为主的现代城市社会。2.被征地农民被征地农民是指被征地农户人均耕地面积低于所在县（市、区）农业人口人均耕地面积1/3的人员。从字面意思上看，就是因城市扩建而失去耕地的农民，本文的被征地社区居民特指因城市扩张而被征用土地的农民，也就是被征地农民，不包括社区的租客以及外来人口。3.社区治理社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、协调合作，有效供搬迁农民的社会给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。社区治理的内容涉及社区成员社会生活的多个方面，它包括社区服务与社区照顾；社区安全与综合治理；社区公共卫生与疾病预防；社区环境及物业管理；社区文化和精神文明建设；社区社会保障与社区福利等，要做到社区公共事务的治理就必须最大限度地整合社区内外资源，构建社区治理机制，调动社区居民参与，达成社区事务的良好治理（四）文献综述[21]。1.国外文献综述国外对于被征地农民的研究较少，对于被征地农民社区建设的关注也相对少，这主要是由于他们的城市化发展更加成熟，发展水平更高，对于被征地农民的保障相较于国内来说比较全面和完善。国外大多数国家征收土地是按照公平自愿的形式进行，由于土地在国外大多数都是属于私人财产，以市场价格进行交易，土地赔偿款较高，再加上考虑到被征土地的未来价值，会对被征地农民予以更多形式的补偿措施。在美国，土地征用被称为行使“土地的高级权利”，不仅补偿被征用土地的现值，还补偿土地的预期和可预见的未来价值，同时还补偿因征用导致相邻土地所有者和经营者的损失[18]。国外一般都会有明确的法律法规用来保障被征地农民的利益，被征地农民不仅可以享受高额赔偿款，还被纳入社会保障体系。国外被征地农民不是像中国被征地农民一样属于弱势群体，由于国情不同，国外对于土地补偿的形式没有产权调换这一方式，因此不存在还建房，被征地农民社区这类问题，所以国外在被征地农民社区治2

武汉科技大学本科毕业论文理这方面的研究和理论较为空白。但是，社区治理的研究起源于西方，早在西方工业化最初的时候就开始产生了社区管理研究。德国社会学家斐迪南·滕尼斯1887年出版的《共同体和社会》围绕“社区”和“社会”的概念建立了一个形式的、超历史的范畴体系，首次提出社区的概念，从社区的一般涵义而言，它是指聚居在一定地域中人群的生活共同体[17]。在社区治理上，Molden（2017）指出社区治理的合法性和有效性取决于社区对治理组织的接受程度，而治理组织中工作人员的专业程度可以决定人们对该组织的信任程度[20]。国外社区治理历史长久，治理模式较为完善，也表明提高社区居民的参与度和调动除政府以外的其他非政府组织力量对于社区治理有着较大帮助。尽管国外有关农村社区治理的理论与中国的发展状况不尽相同，但国外农村社会保障的协调与配套的法律制度却值得我们学习。中国的国情和国外不一样，大量的被征地农民导致了中国被征地农民社区管理的特殊性和难度。学习西方国家的成功经验，对于进一步完善我国的社区治理至关重要。2.国内文献综述中国的被征地农民问题由来已久，从20世纪80年代中期的“圈地热”开始就一直存在。随着中国城市化进入扩张期，城市化和工业化的快速发展，大量的开发区开始出现，越来越多的农村集体土地正通过各种方式被转化为城市土地，导致大量农民赖以生存的耕地被剥夺。被征地农民是城市边缘扩张的产物，随着城市面积的扩大，被征地农民的数量及产生的问题逐渐增加。由此，被征地农民治理也成为学者们研究的[9]重点。目前，国内学者的研究主要集中在被征地农民补偿安置、就业保障及社会保障三个方面，学者们从调查这一现象的成因，并逐渐将问题引向深入到解决措施上。关于被征地农民补偿安置这个方面，中国主要采取货币补偿为主的方式，沈小平指出，从宪法的角度看，正是由于合法权益得不到有效保护，才使得被征地农民的生活条件普遍越来越差，一些农民在失去土地后无法长期维持生计，因为他们完全依赖补偿和安置费[11]。关于被征地农民就业保障这方面，李斌等人指出，中国的被征地农民数量在不断增加，因为被征地农民存在着就业意愿被动，就业技能与市场匹配度低，失业率普遍较高，就业过程中竞争力弱，稳定性低，再加上社会保障不足，被征地农民通常面临着收入不高、生计不稳定的问题。蒋和生、涂文明认为，解决被征地农民问题不应局[8]限于固定被征地农民的补偿安置制度和规范政府行为，而应从根本上采取制度措施，建立政府主导的、以就业为支撑的被征地农民社会保障体系[15]。陈新勇和蓝登俊认为，解决失地农民问题的关键是为他们提供长期的生计，使他们能够更好地实现基于生存权的发展权，并真正实现提高农民生活水平和维护社会稳定的双重目标[18]。关于被征地农民社会保障这方面，李亚华分析了土地征用、补偿和安置问题，提出了兼顾土地征用、产业发展、农民保护和就业培训的农民市场化征地机制[19]。陈俊武和杨胜海认为，政府或社保部门应制定失地农民的社会保障政策，在征地拆迁时为3

武汉科技大学本科毕业论文不同年龄段、不同人群建立不同的保障，如失业保险、养老保险、医疗保障和生活工资[6]。在社区治理这方面，中国学者们更倾向于研究失地农民社区或者拆迁农民安置社区而非被征地社区，但其实这三者本质区别不大，对于这类社区的治理研究已经进入快速发展阶段，在社区治理主体上，严志兰和邓伟志认为，现阶段三大社区治理结构，即地方政府、社区居民和社区组织之间存在着责任划分不明确、角色不对称等问题。他们建议在地方层面重组权力体系，整合社会资本资源，提高社区治理水平，培育和孵化社会组织。（五）研究方法1.研究方法（1）文献研究法为了了解被征地农民社区治理的相关知识和孝感市被征地农民典型社区闵集社区的相关情况，笔者查阅了关于城镇化、社区治理及有关被征地农民社区等方面的文献资料，还从孝感市临空经济区官网等政府门户网站收集资料，为本文的研究做了准备工作。（2）问卷访谈法笔者在孝感市闵集社区选取八户被征地农民家庭共计27人进行问卷访谈，其中男性9人，女性18人，其中社区工作人员两名，希望通过社区居民以及管理者两个视角对闵集社区的被征地农民社区适应问题进行研究，以更全面和完善获取资料和信息。对于访谈收集到的资料进行定性分析，以进一步研究被征地农民社区治理困境。4

武汉科技大学本科毕业论文一、孝感市闵集被征地农民社区治理现状（一）孝感市闵集社区背景介绍孝感市闵集社区位于孝感市临空经济区内，孝感临空经济区是省委、省政府确定的武汉·孝感临空经济区的重要组成部分，是湖北省“十二五”规划确定的“两型社会”建设十大重点示范区，是孝感建设武汉城市圈副中心城市的重要战略支点，是孝感与武汉实现同城化的桥头堡，也是武汉“1+8”城市圈中距离空港最近、区位交通最优、生态环境最好、开发建设潜力最大的风水宝地[22]。孝汉大道是连接武汉和孝感的一条关键道路，而闵集社区正是处于孝汉大道路边的一处社区，是典型的一处由于城市扩张、土地开发而造成的被征地农民安置社区。2008年4月，孝感市成立由市政协主席为组长的推进临空经济工作领导小组，由市政协牵头开展临空经济的调研和基础性工作。2011年，孝感临空区管委会整体托管孝南区闵集乡，标志着区域面积约100平方公里的孝感临空区正式成立。至今已发展了十几年，建设成果已初具规模。闵集社区的居民原先大多是周围村落和乡镇的原居民，这些村子里生活的多数都是老人和小孩，还有一些为了照顾子女而留在村里当家庭主妇的中年妇女，而中年男性则大多外出打工。村民们在自家土地上种庄稼和种菜，基本上可以实现自给自。在被征地后，村民们纷纷搬入社区里，开始了社区生活。图1.1被征地前的民居5

武汉科技大学本科毕业论文图1.2被征地后的社区房图1.3闵集社区环境6

武汉科技大学本科毕业论文（二）访谈情况介绍在此次访谈问卷中，共有27名社区居民参与了本次问卷，此外还与闵集社区两名工作人员进行了对话，帮助了本文更好的完成。表1.1受访居民情况调查表项目统计类别男人数（人）比例（100%）33.33%966.67%100%女18275性别构成总计20-3030-4018.52%7.41%2年龄构成40-5018266.67%50及以上7.41%11.76%小学及以下初中576.48%14文化程度22.22%7.41%高中/中专本科及以上1个6222.22%44.44%62个12家中劳动人口数29.63%3.7%3个81694个及以上22.22%33.33%01子女数量211140.74%3.7%3个及以上7

武汉科技大学本科毕业论文（三）被征地农民社区适应情况1.土地被征收，家庭收入来源发生改变对于被征地农民而言，家庭收入水平作为重要因素，影响着社区的生活状态。大多数被征用土地的农民及其子女，在丧失土地后，由于原来的农耕劳作无法进行，要么面临失业，要么只能通过打工赚取家庭收入。表1.2被征地后农民工作情况表工作12未工作15总计27人数（人）比例（100%）44.44%55.55%100%由表1.2看出，55.55%被征地农民在被征地后没有工作，在原先低生活成本的农村地区，依靠子女供养和粮食蔬菜可在一定程度上实现自给自足的生活模式，但是被征地后，由于没了庄稼，受访者表示，收入来源收到影响，生活压力较大。其中工作的人部分是以打零工为主要的收入来源，家庭收入并不稳定。表1.3被征地农民日常生活来源打零工个体经营3合同工家人补助总计人数（人）751227比例（%）25.92%11.11%18.51%44.44%100%由表1.3看出，依靠家人补助的被征地农民占比较大，达到44.44%，另外有25.92%的被征地农民打零工赚钱，还有11.11%的搬迁农民以个体经营营生。此外，据了解，由于紧邻天河机场，依托快速便捷的交通网络，孝感临空区已成为现代物流企业的重要聚集地。在当地物流产业集聚发展的背景下，目前临空区已吸引11家知名物流企业落户，大规模的物流厂对劳动力的需求较大，因此依托物流厂，大多数年龄适合的居民依托于物流企业打零工的现象较为普遍，甚至吸引了年轻一代回家乡就业，也带动了像人力资源这样进行劳务派遣的个体经营发展。图1.4被征地农民收入变化情况诉柱状图8

武汉科技大学本科毕业论文由图1.4看来，在被征地后，被征地农民的收入减少的人数比收入提高的人数多，但人数差别不大。被征地虽然使农民失去了土地带来的收入，但是乡村周围经济发展带来的诸多就业机会也使得一部分人有了获得更高收入来源的渠道。根据对闵集社区周围的了解可以得知，在社区附近有着百草味快递厂、申通物流园等招聘工人，对员工要求不高，年龄合适就行，吸引了许多有着空闲时间的家庭主妇们前去工作。图1.5被征地农民食品支出占总支出变化条形图由上图可见，有将近一半受访被征地农民表示由于缺乏足够面积的土地种植蔬菜水果和稻谷，导致居民购买食物的支出有所增加。同时，由于经济发展导致生活水平的提高，部分居民家庭生活质量有所上升，恩格尔系数较低，食品支出占总支出比例有所下降。访谈案例一：董某，女性，46岁——女娃儿在城里读大学，男娃儿今年在镇上读高三，我又没有工作，家里就靠他爸一个人挣钱，这么多年家里供两个娃上学，确实为难，现在总算是好一点了，我也能偶尔去快递厂打个零工，挣点钱补贴家用，我们老两口也没啥大病，平日花费也不大，现在买菜也可以在手机上下单，第二天可以在小区内的站点自提，比之前方便多了！由此可见，新的消费渠道出现，居民有了更多的消费选择，可以买到很多之前农村买不到的物品，支出结构也随之发生改变。2.生活环境发生改变，居民不适应社区生活城市化不仅仅是城市空间的扩张或经济指标的上升，更重要的是农民角色向市民的转变，以及生产方式和生活方式的改变。城市化的关键是人的城市化，只有人的城市化，中国的城市化才有一个起点和落脚点。被征地农民虽然搬入了现代化的社区生活，但是仍然保留着在农村生活的习惯，尽管社区住房的环境相比于农村有明显改善，但是居民却对社区生活还不是很适应。有些被征地农民认为，农村虽然环境脏一点，但是生活却自在许多，农民离开土地，就失去了大部分日常活动。访谈案例二：刘某，男性，60岁——“我就喜欢在村里每天种种地喂喂鸡，没事的时候在门口坐着和邻居咵咵天，9

武汉科技大学本科毕业论文悠闲得很，不像现在在社区里，出个门还得坐电梯，街坊邻居也不认识，只能呆在屋里看看电视，无聊的很！”只有百姓认可的地方，才是百姓的家，面对这种情况，如何提高居民对社区的满意度，使其适应社区生活，是我们应该关注的地方。表1.4被征地农民对社区的满意度调查非常满意（%）14.81比较满意（%）55.56一般（%）14.8137.04比较不满意（%）11.11非常不满意（%）3.7项目适应程度喜欢程度18.5222.2218.523.7由上表看来，被征地农民对社区的适应情况比较可观，然而比起社区生活，多数人还是更加喜欢原来的农村生活。毕竟在一个地方生活了几十年，面临着突然换一种生活方式，人们还是对原有生活方式更加熟悉和愿意接受。可见，想要彻底解决部分搬迁农民对原住地的依赖情结，让农民从心里接受和喜爱社区生活，还需要社区多做工作。图1.6被征地农民对社区环境的满意度调查由上图可知，被征地农民对社区环境并没有很满意，大多人都表示环境一般。一位受访居民表示“电梯里有时会看到别人家装修建材遗留的残渣，平时出门丢个垃圾也是不方便，楼下没有垃圾桶，得走远一点才能扔垃圾，有的人懒得走，直接扔在大门口，看起来很是不干净！小区花坛里也时常能看到丢弃的包装袋，小区里那条人造小溪里的水都臭了，垃圾和水草在里面脏得很。”由此反映出一方面有些居民素质堪忧，没有公共卫生意识，难改农村旧习，参与社区建设与管理的主动性不高；一方面社区在环卫这上面管理不到位，没有给居民创造一个干净整洁的生活环境。10

武汉科技大学本科毕业论文图1.7被征地农民认为社区环境存在的问题闵集社区作为临空经济区发展中产生的一个安置社区，周围还有着正在建设着的其他栋楼和小学，小区内还有着幼儿园，工地建设产生的噪音和学校小孩产生的噪音比较严重，加上很多住户由于搬迁都要装修新房，对于处在装修房四周的居民也有着很大的噪音污染。经过统计，被征地农民表示卫生死角、乱张贴广告、车辆乱停乱放、垃圾乱堆乱放、基础设施存在不足、噪音污染、公共场所有动物粪便和乱吐痰现象等都比较严重。访谈案例三：叶某，女性，50岁——有一次屋里在装修，门是打开的，不知道什么时候有人进来门口在我家刚装好的柜子上贴了一张小广告，怎么撕都撕不掉，真是害人得很！还有在小区楼下散步的时候，路上一个垃圾桶都看不到，想丢垃圾都没地方丢。由此可知社区环境上的基础设施缺乏，不够完善；治安管理也不够健全，居民安全得不到保障。3.社区居民间存在隔阂，人际关系发生改变浓郁的乡土情怀阻隔了被征地农民真正融入社区生活，农民的社会关系网比较单纯，生活在一亩三分地里，在被征地前，农民主要的社会关系就是亲人，同村。在被征地后，由于公平起见，被征地社区的房屋是通过摇号来分配的，同一村人摇到的房屋大都不在同一栋，甚至相隔甚远，平时都没有见面的机会，阻碍了被征地农民与同村之间的日常往来。进入社区后，被征地农民由于传统的土地生活，对原来的农村保持着强烈的情感认同。这种对农村的情感认同已经持续了很多年，并渗透到农民生活和行为的各个方面，想要改变并不容易。11

武汉科技大学本科毕业论文图1.8被征地农民在被征地前交往最多的人图1.9被征地农民在被征地后交往最多的人由上面两图对比可见，被征地前后亲戚朋友这一群体所受影响并不大，而被征地前后对比发现同村占交往人数的比例下降明显。农民在新的生活环境，面临新的人际关系，与旧日邻居的联系日渐减少。在因土地而产生的的人际交往逐渐减弱的同时，因工作而产生的人际关系有所提升，前文提到，因开发而产生的快递厂和加油站等设施，给被征地农民提供了工作机会和新的人际交往渠道。访谈案例四：沈某，男性，50岁——自从搬到社区生活，原来村里的人都没什么联系了，平时吃完饭到楼下散步才偶尔碰到一回，打个招呼也就各走各的了，反倒是跟一起去厂里上班的同事变得熟络了起来，偶尔还和他们吃个饭，打打牌。图1.10被征地农民融入社区的主观程度由图可见，大部分被征地农民认为自己基本融入或完全融入了社区生活，从访谈问卷填写数据上看，这部分人大多数是能跟上现代生活脚步的中年人，能够熟练使用手机，适应现代生活方式，对于他们而言，融入一个新环境并不困难。然而剩下的居民则大多是年迈的老龄人，对于在农村生活了大半辈子的他们而言，跟不上时代的发展，对现代社区生活比较陌生，难以融入。4.社区居民趋向老龄化，生活保障存在缺陷闵集社区的居民大多来自周围的村落，而村子里原来大多是留守在家的老人和孩子，青壮年都出去外地上学或者打工。如今由于土地开发，经济有所发展，农民也搬12

武汉科技大学本科毕业论文进了新房子，吸引了一部分中年人回乡就业。但尽管如此，社区居民里依然是老人占大多数，被征地农民社区的老龄化问题显著。如何为老年人这个特殊群体维护安全卫生的社区环境、提供完善的养老服务、开展丰富的社区活动以及给予发挥余热的项目平台等成为目前我们需要关注的重要课题。访谈案例五：董某，男性，65岁——搬到社区来半年了，在小区里散步时发现好多和我差不多年纪的人，平时会坐在一起聊聊天下下棋，就是只能在路边边上坐着，下棋也只能在地下室门口下，还是想有个能让我们活动的地方呀。由此看来，被征地农民社区没有考虑到自身居民老龄化的问题，从而没有为老年人设置专门的活动中心，在老年人养老服务这方面还有所欠缺，在老龄化加速发展的大背景下，老龄化社区的治理方式和老年人的社区生活必须得到全社会的高度重视。图1.11被征地农民对社区养老服务的看法由上图可知，大多数社区居民对于社区的养老服务表示一般或者认为服务有所欠缺，不够完善。社区在完善养老服务这方面，其实生活在社区的老年人也是社区工作者可以利用的资源，因为他们有自己独特的优势，如自由时间、丰富的经验和广泛的联系。这对获取社区资源和开展社区活动非常有用。社区工作者和他们所服务的老年人应该一起工作，相互沟通，而不是单方面为被服务者服务或管理与他们所管理的人的关系。简而言之，老年人应被视为社区治理的资源和力量，和社区工作者共同努力，提高老龄化社区治理的有效性。13

武汉科技大学本科毕业论文二、孝感市闵集被征地农民社区治理存在的问题（一）社区卫生环境脏乱差调查结果显示，闵集社区的环境卫生情况并不理想，部分被征地农民对社区环境不满，认为社区在环卫方面管理不当，基础设施欠缺，即使自然环境方面社区绿化做的不错，却没有让居民感到生活在一个干净整洁的社区里。相比城市里朝九晚五的社区居民，被征地农民对于社区环境的依赖度更高，因为他们一天中的大部分时间都是在社区里度过，脏乱差的空间对于人的身体和心理健康都有一定影响，也不利于培养他们美化生活的积极性。与此同时，社区居民在个人卫生上也存在问题，被征地农民的低素质行为和缺乏维护公共卫生的意识，导致整个社区的环境治理更加困难。（二）被征地农民难以再就业被征地农民失去土地，短期内可能可以获得相应的补偿，但这份补偿并不是长期的收入来源，总有一天是会坐吃山空的，能够让农民维持生计的，只有找一份新的工作。但在城市化速度加快的今天，不具备非农产业的技能与工作经验的被征地农民并不容易找到工作。调查显示，被征地后农民再就业的主要途径是自己应聘和亲友介绍，少数是自主创业。被征地农民在找工作时存在许多问题，首先农民缺乏非农业产业的技能和经验，没有被市场选中。其次农民在被征地后，无法适应被改变的生活，再加上农民文化程度较低、家庭拮据，新找的工作不顺心，难免加大自身的心理压力，从而加深对再就业的抵触。还有，农民对培训的接受度不高，他们不自觉地拒绝技能培训，因为他们认为培训效果不大，不会给他们带来多大帮助。没有技能培训，农民不得不自己找工作，并面临资本剥削、长时间工作、低工资和高劳动要求。（三）社区居民之间难以融入调查结果表明，被征地农民在社区内的社会交往范围并未显著扩展，在社区居民中，除部分对社区依赖性较强的弱势群体外，居民普遍认为社区建设与自己无关，较少结识社区周围居民，对社区认同感、归属感不强。由于居民互相之间一无所知，不来往成了常态，这种陌生的邻里关系使得被征地农民没有产生真正的归属感。即使新居设施便利，但是心理上的空虚使得他们很难投入新的社区生活。另外，被征用的农民没有合适的渠道融入社区，没有明确的方式和程序，也没有明确的法律法规来保护参与，这导致被征地农民在参与社区生活方面的困惑和迷茫。（四）社会保障体系不完善在城市化进程中，失去土地意味着被征用的农民失去了生活保障，而正如前文所言，被征地农民社区存在严重的老龄化现象。所以对被征地农民的保护在养老方面显14

武汉科技大学本科毕业论文得尤为重要，如果农村居民年老时失去劳动力，就可以得到较好的保障。不仅如此，被征地农民同时在医疗、就业等方面也缺乏相应的配套措施。在医疗方面，调查显示社区居民大多选择乡镇社区医院或者小诊所看病，医疗水平不高，没有得到较好的治疗。省市三甲医院又距离社区太远，被征地农民又大都不会开车，会开的家里又不一定有钱买车，所以社区居民里家里有车的不多，大多人都出行不便。在就业方面，据访谈人员所说，政府和社区并没有给予就业指导和就业援助，被征地农民又由于自身局限性难以在就业，失去工作的被征地农民没有稳定的收入，居民生活得不到保障。15

武汉科技大学本科毕业论文三、孝感市闵集被征地农民社区治理存在问题的成因（一）传统的农村生活习惯难以改变被征地农民出身于农村，由于年代和地区限制，他们所接受的教育远不及城市社区居民，大多都只有小学或初中学历。居民受教育程度会大大影响他们的思想观念、就业和交际圈。被征地农民根深蒂固的传统思想表现为自私自利而非社区意识，注重个人得失而非共同利益，以及将私人道德置于公共道德之上的社会价值意识，农民社会价值观的特点是偏重私人道德而非公共道德。这种思想导致被征地农民保持着较为自我的生活方式，环境卫生意识差，卫生习惯不好，从而破坏了社区环境。除此以外，在社区环境治理方面，社区缺乏专门的环境管理机构和环境管理人才也是一大原因，受访者认为，社区在环境治理方面投入的资金较少，缺乏高性价比的环境治理技术，这些共同导致了社区环境治理困境。（二）被征地农民缺乏再就业所需能力首先，农民缺乏非农产业的技能和工作经验，他们不被市场选择，导致其就业稳定性低，农民再就业时就业率低。被征地农民文化水平低，限制了他们的职业选择和经济收入，迫使他们选择相对低薪的非技术工作。其次，农民对培训的接受度不高，因为他们认为培训用处不大，不能给他们带来任何有意义的帮助，就会不自觉地拒绝技能培训，对待培训的积极度不高但是。如果没有技能培训，农民将不得不自己寻找工作，并面临资本剥削、长时间工作、低工资和高劳动要求。最后，社区和政府几乎没有针对被征地农民举办就业技能培训，导致被征地农民失去一个好的机会去具备再就业所需要的能力，增强自身技能，提升自己的社会竞争力，从而为再就业做准备。（三）浓郁的乡土情怀阻碍社区融入在失去土地之前，被征地农民的社会关系主要是基于血缘和地方关系，在小农经济中，很难建立其他形式的社会互动，他们的主要社会关系仍然是基于血缘和地方关系。在搬入社区后，居民失去了长期以来以土地为联系的生产关系，又尚未找到新的联系纽带，直接导致了他们社区归属感的丧失。被征地农民又要面临子女离家上学和打工，年纪较大的居民还要面临配偶的离去，这些长期以来他们习惯的人逐渐离开，同样导致一些被征地农民无法适应这种变化，内心孤独，社会适应水平降低。社区文化娱乐设施不足也阻碍了社区融入，城市老年人的书法、绘画、摄影、唱戏、弹奏乐器等等活动在被征地农民社区很难看到。一方面是社区缺乏文化活动中心这类基础设施，另一方面被征地农民缺乏这种文化素养和进行文娱活动的意识，需要社区工作者的推广和引导。文化和娱乐活动是调节社区生活和居民相互了解的好方法，在失去耕地劳作之后，被征地农民有很多空余时间，但没有娱乐活动可参加，无法认16

武汉科技大学本科毕业论文识新朋友，又不能时常同旧朋友联系，年深日久更加抑郁，无法融入社区生活。（四）城市化进程缓慢，青壮年大多外出打工实现城市化需要一个长期的发展过程，被征地农民社区作为城市化的产物，处于乡村向城市过渡的阶段，社区周边基础设施还不够完善，现有工作岗位收入较低。调查发现，由于被征地农民社区周边工作的局限性大，工资水平低，青壮年大都选择去外地打工，所以留在社区的都是老人孩子居多。在2020年初开始的新冠疫情影响下，经济发展变慢，周围工厂的需要的员工数量变少，失业人数增加，被征地农民的生活更加得不到保障。17

武汉科技大学本科毕业论文四、孝感市闵集被征地农民社区困境治理对策孝感市临空经济区作为湖北省“十二五”规划确定的“两型社会”建设十大重点示范区，经济区内被征地农民社区的健康发展至关重要。闵集被征地农民社区治理困境的解决既有利于社区居民自身生活改善，也可以为中国城市化可持续发展添砖加瓦。（一）转换社区居民的思想观念，开展环保教育虽然我国已推行了许多年的环境教育，但长期以来，我国的环保教育工作主要集中在城市，对农村环境的宣传工作还比较薄弱，农民的环保意识较弱。农村土地征用后，环境意识教育是解决土地征用的重要内容之一。在此基础上，对被征用的农户进行了一系列的宣传、教育，使其形成一种强烈的环保意识，从而激发其对社区环境的积极作用。为此，需要对被征地农民进行全方位、多层次的环保教育，使其形成一种科学的环保价值观念，使之与之相适应。当被征用的农民群体中的文化程度较低时，应加强对环境的宣传教育，以增强其对环境的认识，从而使其参与到保护中来。与此同时，社区管理者要通过完善垃圾处理的基础设施、建立环保制度、加大对社区环境的监督和资金投入、禁止乱张贴广告和加强对生活垃圾处理的频率等措施由上而下的治理好社区环境。（二）增强被征地农民的就业技能，提高自身价值首先，被征地农民自身要积极主动的通过书籍、上网等途径丰富自身技能，转变思想观念，树立正确的就业观，为再就业做好准备。其次，社区可以针对失业人员给予合适的就业指导，帮助社区居民找到心仪的新工作。社区还可以根据政府当局制定的信息传播政策，建立一个提供专门适应该地区被征地农民信息需求的服务平台。收集本地区被征地农民的基本情况、就业情况、就业需求等方面的统计数据，同时发布相应的招聘信息，使就业信息公开透明化，既方便被征地农民在客观条件基础上获取就业信息，也方便用人单位招到合适的员工，被征地农民的就业率将得到提高。最后，政府需要建立一个强调职业技能的联动协作培训体系，并在概念指引的基础上，合理地激励农民增加新的技能点，使他们能够学习更多的职业技能，确保他们在求职中能够找到自己喜欢的工作。调查显示，居民对政府提供用工信息和用工岗位这两方面的需求最大，也希望在就业培训和支持自主创业这两方面获得政府帮助。（三）强化居民意识，提高被征地农民社区归属感归属感是人们对希望成为一个整体的一部分并与该群体相关联的价值。人们试图通过与他人形成某种人际关系来获得归属感的冲动。培养被征地农民对社区和社区团体的归属感，有助于他们在心理上真正融入社区。从转变其思想着手，组织交流活动，互相学习进步，共同适应社区生活。一是多举办小区集体活动，大力营造浓厚的文化氛围，丰富居民精神文化生活，18

武汉科技大学本科毕业论文助力文化社区建设，比如可以开展“全民健身广场舞进社区”活动，给年龄稍大的被征地农民搭建老有所学，老有所为，老有所乐，老有所好健康向上、展示老年人风采的舞台。参加广场舞活动，既可以强身健体、愉悦心情，又可以跟进时代步伐，让大家在欢声笑语中加深友谊和感情交流，增强居民的集体凝聚力和社区归属感，同时达到锻炼身体的目的。二是可以组建邻里志愿服务队为小区公共事项服务，据访谈结果显示，被征地农民最希望平时社区可以提供卫生保健义诊服务和心理咨询服务，开展志愿活动，满足居民的需求，既有利于解决居民的身体和心理问题，又有利于提高居民对社区服务的满意度，让居民打心里接纳和喜欢社区生活。（四）鼓励年轻人返乡就业，提升社区居民整体活力针对被征地农民社区的老龄化趋势，可以鼓励年轻人返乡就业，既有利于解决社区老龄人的养老问题，也有利于提升社区的发展活力。首先在临空经济开发区经济快速发展的大背景下，返乡就业有着很大的发展潜力，而且现在家乡居住环境并不比城市差，家乡也更有归属感。在大城市发展逐渐饱和的趋势下，回到乡镇，起步比较高，个人就业机会又比较大，很多年轻人对于返乡就业的好感渐渐提高。与此同时，政府也可以出台相应政策，对返乡就业的年轻人给予相应补贴，吸引年轻劳动力回乡，帮助社区更好的建设，同时带动地区经济发展。19

武汉科技大学本科毕业论文结论（一）研究结论社区是城市建设的基础和细胞，构建和谐社区是构建和谐社会的基础。被征地农民社区管理是一项复杂的系统工程，对促进地区的政治、经济、社会和文化建设起着重要作用，值得深入研究。被征地农民社区是社会变革的产物，是一个过渡性社区，是一个边缘性社区，这个特殊的社区应该得到更多的关注。本论文以孝感市闵集社区的被征地农民作为研究对象，通过问卷访谈得出了社区治理方面存在的困境：一，居住环境脏乱差；二，农民再就业困难；三，居民间难以融入；四，社区老龄化，并针对此四项提出了解决方案。被征地农民的社区管理问题，无论是居民还是管理人员，都会受到多种因素的影响，而且这种影响是比较主观的，所以要根据大量的统计资料来进行比较精确的分析。本文还存在一些不足：第一，由于调查只能采取一对一的形式进行，笔者限于自己的精力和时间，访谈对象不够广泛。第二，在发现问题方面，本文案例单一，发现的问题的不够全面，针对现有问题而提出的解决途径也必然是不全面的。（二）研究展望本文对被征地农民社区管理的研究还比较肤浅，希望更多的人关心、支持和研究被征地农民社区的治理工作，以进一步丰富我国的社区管理理论。对被征地农民的研究是城市化不能绕过的问题，对于他们居住的社区治理问题也需要学者们的持续关注与研究。衷心希望孝感市闵集被征地农民社区越来越好，社区治理和基础设施能够越来越完善，也期望被征地农民能够生活得更好，能够在城市化的过程中既能实现自我发展，也能促进社会的发展。20

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