宿城区项里街道社区治理中居民参与研究分析

摘要党的十九届四中全会明确提出了若干有关国家治理体系和治理能力的问题。同时，提出了一系列创新社会治理的新理念新思想。第一，强调社会治理是国家治理体系的重要组成部分，对促进人民安居乐业、维护社会和谐稳定、保障国家长治久安起到积极的作用。第二，在原有的“党委领导、政府负责、社会协同、公共参与、法治保障的社会治理体制”的提法上，增加了“民主协商”和“科技支撑”两个方面【1】。由此可见，社会治理依旧是研究热点。社区又作为社会治理共同体建设的最佳单元。因此，本文以宿迁市宿城区项里街道为例，通过文献研究法、问卷调查法和实地调查等方法对项里街道社区居民参与社区治理状况进行分析，近年来，项里街道居民参与社区治理已经取得了一定的成效，但依旧存在某些问题，深入剖析问题产生的原因，并结合项里街道实际情况提出相应的举措，来有效地提升社区治理中居民的参与度。关键词：项里街道社区治理居民参与研究分析AbstractTheFourthPlenarySessionofthe19thCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChinaclearlyraisedanumberofissuesconcerningthecountry’sgovernancesystemandcapacity.Atthesametime,aseriesofinnovativenewthoughtsandnewideasofsocialgovernance.First,itemphasizesthatsocialgovernanceisanimportantcomponentofthecountry’sgovernancesystem,whichplaysanimportantroleinpromotingthepeopletoliveandworkinpeaceandcontentment,maintainingsocialharmonyandstability,andensuringnationalsecurity.Second,intheoriginal“Partycommitteeleadership,governanceaccountability,socialcoordination,publicparticipationandtheruleoflawtoprotectthesocialgovernancesystem”,“Democraticconsultation”and“Scienceandtechnologysupport”wereadded.Thus,socialgovernanceisstillaresearchhot-spot.Communityisalsothebestunitofcommunityconstruction.Therefore,thispapertakesXiangliStreetinSuchengDistrictofSuqianCityasanexample,throughliteratureresearch,questionnairesurveyandfieldsurveytoanalyzethestatusofcommunityresidentsparticipatingincommunitygovernance.Inrecentyears,theparticipationofresidentsincommunitygovernancehasachievedcertainresults,buttherearestillsomeproblems,in-depthanalysisofthecausesoftheproblems.CombinedwiththeactualsituationofXiangliStreet,thecorrespondingmeasuresareproposedtoeffectivelyeffectivelyenhancetheparticipationofresidentsincommunitymanagement.Keywords:XiangliStreet;communitygovernance;residentparticipation;researchandanalysis目录TOC\o"1-3"\h\u一、绪论 一、绪论（一）选题背景与意义1.研究背景党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度以及建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体。社区是社会治理共同体建设的最佳单元，因此，社区治理成为了研究的热点。宿迁市位于江苏省北部，相比于江苏其他城市，宿迁经济发展较为落后，因此省政府极其重视其经济发展和社会稳定，而居民有效参与社区治理有利于人民生活水平的提高、经济的快速发展、社会秩序的稳定。本文基于宿迁市宿城区项里街道，结合社会治理理论、公民参与理论对项里街道社区居民参与社区治理状况进行调查研究，分析居民参与存在的问题以及产生问题的原因，并据此提出相关建议。本文希望通过对宿城区项里街道社区治理中居民参与的分析，来提升项里街道社区治理中居民参与度。研究意义理论意义在社会迈入社会主义新时代的背景下，强调构建共建共治共享社会治理新格局，促进社会治理体系和治理能力现代化。社区作为社会的基本单元，是社会治理的“前哨堡垒”，也是政策落实的“最后一公里”【2】。国内部分学者研究居民参与社区治理套用西方社区管理理论和治理经验研究中国居民参与社区治理，没有立足中国国情，并且缺乏实际调查研究，致使问题的出现。本文通过对社区居民参与社区治理的状况进行调查研究，分析存在的问题及其产生问题的原因，并且在此基础上提出相对应的举措，来提升社区治理中居民参与度。现实意义有利于提升社区治理中居民参与度。居民参与中最现实、最重要的方面就是社区参与，而当前的社区治理普遍存在居民参与不足的问题【3】。本文通过对项里街道社区居民参与社区治理状况的调查，分析居民参与度较低的原因，并且提出相关的建议，帮助提升社会治理中居民参与度，缓解因参与度不足而产生的问题。同时，相关问题的对应措施可以为其他地区提供参考，当遇到相似问题时，可以结合实际考虑相对应的措施，有利于方便、快捷地处理问题。（二）国内外研究现状1.国外研究现状居民参与社区治理的研究。Philips·Long（1978）认为，促使公民主动参与到社区治理中要考虑六个基本条件，包括合适的组织、获取一定的效益、在集体中的舒适感、较为丰富的知识储备、责任心及当下需要调整的生活方式【4】。卡特尔·佩特曼（2006）提出各个领域的政治体系皆需一个参与的过程，只有这样才能真正实现社会化、民主化。MartinFishbein，IcekAjzen（2010）则认为个体因素是影响居民参与社区治理意愿的主要因素，包括居民的心理倾向和人口统计学变量。2.国内研究现状根据中国知网（CNKI）数据平台对所有相关文献进行高级检索，统计近20年来关于社区治理中居民参与研究发文量，并且可以整体把握社区居民参与社区治理研究的发文变化趋势，在2020—2021年间（截止时间2021年12月31日），在中国知网数据库中的中文文献共计250篇。具体发文量的变化趋势如图1所示。图1发文量的变化趋势总体来看，近20年社区治理中居民参与研究发文量呈增长趋势。在2000—2014年间，发文量总体缓慢增长。从2014年起，大幅增长，并于2019年达到顶峰。在2020年发文量出现急速下降，并且现在一直处于下降趋势。因此可以看出，有关社区治理中居民参与的文献数量仍然相对较少，并表明在现阶段，我国的专家学者仍然缺乏对居民参与社区治理的研究。目前，虽然我国在居民参与社区治理方面的研究仍然存在不足，但通过专家学者不断探索与研究，还是取得了一定的成绩的。居民参与社区治理的现状。张婷婷（2016）提出公民在参与社区治理中产生的问题是公民的参与意识低、参与广度和深度不足、参与主体结构不合理等。其原因主要表现在以下几个方面：受传统思想影响较深、还未建立公民参与利益机制、社区归属感较弱、尚未健全和完善参与制度保障等。张国富（2019）认为居民参与社区治理的成效是多方面原因综合产生的结果：其一，基层政权的科层制性质；其二，社会组织的策略合作行为；其三，社区社会资本的存量情况；其四，社区公共事务的技术化程度【5】。贺芒、杨童节（2021）将将城市社区居民参与分成四种类型：主动依附型参与、被动依附型参与、主动独立型参与、被动独立型参与【6】。居民参与社区治理意愿的影响因素的研究。胡宝文，孙春霞（2016）通过建立模型对影响社区居民参与意愿的个体因素进行分析发现，收入和参与意愿呈负相关关系，年龄、居住时间和居民参与意愿呈正相关关系，而性别和受教育水平没有显著关系【7】。郑祎晨（2017）通过实证研究得出：对上级政府的经费依赖程度、上级政府干预程度和上级干预创新的程度对城市社区治理创新具有显著的负面影响【8】。袁瑜（2020）通过对D市社区的实证调研，利用SPSS25.0的多元回归分析研究社会资本的信任、规范、网络、情感认同四个维度对城市居民参与社区治理的三个维度的影响【9】。创意营销的概念与特点治理理论。治理理论盛行于上世纪末，它强调政府职能有效发挥的同时，也重视善治的必要性，倡导政府、公众与社会等各个主体之间协商合作、共同决策的理念。在实践上，全球治理委员会提出的治理概念是：各种机构和个人共同管理其事务的方式总和；治理实质上是使各种不同利益趋于一致并且采取有效行动的过程。公众参与理论。公民参与理论可以分为狭义和广义。从狭义上看，公众参与即公民在代议制整治中参与投票选举活动，即由公众参与选出代议制机构及人员的过程。从广义上看，公民参与除了包括居民的政治参与，还包括所以关心公共利益、公共事务管理的人员的参与。蔡定剑教授认为公众参与是一种制度化的公众参与民主制度，是指公共权力在进行立法、制定公共政策、进行公共治理时，由公共权力机构通过开放的途径从公众和利害相关的个人或组织获取信息，并通过反馈互动对公共决策和治理行为产生影响的各种行为。（三）研究内容与方法1.研究内容本课题研究是笔者拟进入宿迁市宿城区项里街道实习中通过资料收集、调查分析以及访谈基础上开展的。据笔者目前所了解的社区居民在社区治理过程中取得一系列成绩的同时，存在着“参与体系和机制不健全”、“居民参与社区治理的主动性积极性不高”、“参与形式单调、成效不明显”等问题，降低了社区治理中居民的参与度。本文研究主要包括五个部分，具体研究框架如图2。第一部分是绪论。主要介绍本文的研究背景、研究目的与意义以及研究内容和方法。第二部分是宿城区项里街道社区居民参与社区治理的概况。主要包括项里街道社区的简介、居民参与社区治理现状以及实地调查（问卷设计和样本选择）和数据分析。第三部分是居民参与社区治理存在的问题。主要包括参与体系和机制不健全、居民参与社区治理的主动性积极性不高、参与形式单调、成效不明显。第四部分是居民参与社区治理问题的原因分析。主要包括参与组织发展水平不高、居民自身的局限性、社会自治组织工作人员的局限性。第五部分是提升社区治理中居民参与的主要举措。主要包括三点：一是建立健全居民参与社区治理的机制与体系；二是多渠道激励居民参与社区治理主动性；三是丰富居民参与形式、拓宽治理途径。图2研究框架2.研究方法（1）文献研究法。文献研究法就是通过对现存资料的收集和分析，文字、影片、图画等都属于文献资料，读者通过阅读，从文献资料中获取所需信息，来完成其所要达到的目标。笔者就是根据研究目标，收集并阅读与居民参与社区治理有关的文献资料，具体包括相关政策文件、社区网站、书报、杂志、期刊、硕博论文等，对宿迁市宿城区项里街道进行对比、分析、查漏补缺，并得出提升社区治理中居民参与度的举措。（2）问卷调查法。在广泛阅读国内外文献的基础上，根据所研究的目标以及宿城区项里街道的实际情况，设计当地居民参与社区治理的相关的调查问卷。使用网络调查法、线下发放以及入户走访的方式发放调查问卷，本次调查总共发放160份问卷。回收问卷150份，回收率94%，对于回收的问卷进行整理分析，获取研究所需数据。（3）实地研究。研究者以一种身份进入社区，与社区居民长期接触，反复互动，通过对社区党支部书记、社区居委会工作者、社区非正式组织的负责人以及社区的普通居民进行访谈，了解到参与社区治理过程的居民类型以及他们的参与方式和目的意义。二、项里街道社区居民参与社区治理的概况（一）项里街道简介项里街道位于宿城城区东南部、宿城区中部偏东北，是一个集老城区和郊区于一体的复合型街道。项里街道共管辖十个居民社区，包括项里社区、果园社区、十番社区、南关社区、永阳社区、黄河社区、关口社区、傅庄社区、双河社区和红星社区。项里街道拥有学校10所，图书馆、文化站1个，体育场1个，医院、卫生院4个，敬老院、福利院2个。项里街道在提高社区治理水平方面也进行了一定努力。2021年，项里街道针对老旧小区难治理的问题，大力推动“把支部建进小区”工作，这是小区治理的关键一步，是真正打通服务群众“最后一公里”的重要渠道。2021年12月，项里街道积极开展“为群众办实事”活动，要求切实做到为辖区居民“零距离”服务。项里街道共计168名网格员，在辖区中走访，为居民解决问题，做好辖区居民的贴心人、暖心人。（二）居民参与社区治理现状本次调查发现，社区治理中居民参与积极性不高，参与率也不高。21%的居民经常参加社区治理活动；52%的居民偶尔参加；19%的居民从来没有参加过；8%的居民每次都参加。居民参与社区治理的频率，与个人的基本情况有关。从性别上看，女性居民参与的频率高于男性居民。从年龄上看，老年人参与社区治理的频率会高于年轻人，主要是因为年轻人忙于工作，时间精力都有限。从学历上看，参与社区治理的愿意度和学历的高低成正比，学历越高的居民，思想觉悟越高，知道自身参与社区治理的重要性。从政治面貌上看，党员居民普遍愿意参与社区治理，积极性较高。从职业上看，在职的或退休的公职人员相比较于其他职业的居民，他们的参与度较高，并且因为工作原因，其展现出的参与能力也较高。从居住的时长来看，居住的时间越长的越愿意参与社区事务，主要是因为他们的社区认同感较强。（三）实地调查（问卷设计和样本选择）和数据分析1.问卷设计与样本选择本次调查问卷是在查阅了与社区治理相关的、与项里街道相关的文献资料的基础上设计的，是将宿城区项里街道社区居民作为调查对象，主要调查社区治理中居民参与的现状、发现存在的问题以及探究相关的原因。整个调查问卷主要分为两个部分，调查对象的基本信息以及相关社区治理参与问题。调查问卷设计好之后，笔者随即展开调研工作。主要运用访谈法和网络填答法。访谈的对象主要包括项里街道的社区居民和社区工作人员。穿梭于项里街道，随机选择居民进行问卷调查或者录音访谈。总共投放问卷共有160份，回收问卷150份，回收率为94%。通过对调查问卷数据的整理，调查对象的基本情况如图3。图3调查对象基本情况数据分析题目“您平时关注社区事务吗？”。图4居民的社区事务关注情况由图4可知，72.73%的居民偶尔关注社区事务；仅有9.09%的居民经常关注；还有18.18%的居民几乎不关注。可见，大多数居民对于社区事务的认知程度还是比较高的，认为社区事务还是与自己有关的，但对于社区事务漠不关心的居民也不在少数。题目“您参与过社区治理吗？”通过这个问题，大概可知该社区居民对于居民参与社区治理的认识程度。图5居民参与社区治理频率情况由图5可知，偶尔参与社区治理的居民占比最大，占总人数的52%，超过了半数；经常参加的居民有21%；有8%的居民几乎每次都参加；从来没有参加过的也占了19%。由调查数据可知，大多数居民还是对参与社区治理有或多或少的了解。（3）题目“您对哪项社区活动最感兴趣？”。分析社区居民偏向哪一方面的社区参与活动。图6居民的社区活动偏向情况由图6可知，偏向社区政治活动的居民人数最少，仅占3.3%；偏向社区文体活动的居民人数最多，占46%，接近一半。（4）题目“您参与社区治理的原因？”。图7居民参与社区治理的原因由图7可知，41.5%的居民参与是因为此项社区活动与自身的利益相关；13.6%的居民是跟随别人一起去的，从众心理；6%的居民是被社区邀请去的；31.9%的居民是因为参与社区事务可以获得相关礼品；仅有7%的居民是觉得参与社区治理很有意义，自愿参与的。可见，居民参与社区治理的主动性不高。（5）题目“您没有参加过社区治理的原因？”图8居民没有参与社区治理的原因由图8可知，28%的居民表示日常工作已经筋疲力尽了，没有多余的精力再去参与社区活动；20%的居民不知道如何参与；17%的居民认为参与社区活动是浪费时间；21%的居民认为社区治理是社区委员会的事，事不关己；14%的居民认为参与或者不参与都对自己没有好处。由此可知，居民的参与意识薄弱，没有意识到参与社区治理的重要性。三、居民参与社区治理存在的问题通过文献法、问卷调查、实地调查等方法对宿城区项里街道社区治理中的居民参与状况进行调查，在调查中，发现仍然存在一系列的问题，对于目前存在的问题，需要深入挖掘其原因，以便缓解或解决，更进一步的提升社区治理中居民参与度。以下是项里街道社区治理中居民参与存在的问题。（一）参与体系和机制不健全经调查，项里街道社区居民参与社区治理的渠道单调，最常见的渠道为参与相关组织活动【10】，项里街道居民参与通常都是社区工作人员组织会议讲座、举办各种活动。方式稀少且单调，传播广度和影响深度也有限【11】。在对项里街道社区居民获得社区活动信息的途径进行调查时，调查数据显示，有33.8%的居民是通过信息公开栏获取的；有38.3%的居民是通过微信群或者公众号获取的；有21.7%的居民是通过邻居、朋友告知而获取的；有6.2%的居民不知道如何获取社区信息。由此可知，居民获得社区信息的渠道不多。在对居民调查社区做出某些决策时是否否征求过意见，75.8%的居民表示从来没有过，不管是打电话询问、上门访问还是网络询问，都没有被征求过，虽然存在主观忽视、错过的原因，但主要还是在客观上；14%的居民表示在微信群以及公众号中有过相关意见或者建议的询问，但是也很少会发表，大多视而不见。在对社区居民进行访谈时还了解到几个问题。第一，部分老年人不会使用智能手机，因此对于微信群或者公众号发布的信息获取不到的，无法使用网络传达反馈一些意见或者建议，需要前往相应地点，增加了不便。第二，部分居民反映社区活动微信群虽然会发布一些信息，但也存在有些人发布一些无关内容，从而导致信息的错失。（二）居民参与社区治理的主动性积极性不高1.居民参与社区治理的主动性不高根据调查问卷数据显示，关于居民参与社区治理的原因的调查结果，有41.5%的居民参与是因为此项社区事务与自身的利益相关，如果与自身的利益无关就不会去参与。有19.6%的居民是被邻居、朋友或者社区工作者邀请，或者是从众心理。有31.9%的居民是因为参与社区事务可以获得相关礼品，为了礼品而去参与，并且一点也不关心到底是什么社区事务。仅有7%的居民是自愿参与的。因此，由数据可知，绝大多数居民参与社区事务的主动性很低。大多数居民更愿意参加与自身有直接利益关系的事务，并且绝大多数中青年面对生活和工作的压力，没有多余的时间和精力再去参与社区治理。2.居民参与社区治理的积极性不高居民参与社区治理的积极性不高。仍然有大多数居民存在“社区事务与我无关”、“参与就是浪费时间”、“政府、社区管就好”等想法，他们没有意识到，自己是社区的一份子，参与社区治理会提高社区治理水平，从而促进居民幸福生活。经过调查发现，居民参与社区治理的意愿与居民年龄、学历、政治面貌、居住时长、工作结构以及对社区的认同程度等因素有关。尤其是对社区的共同体意识，也就是归属感。归属感的建立需要居民提高自己的主人翁意识，以积极参与社区治理作为维护自身权益的重要手段【12】。在项里街道进行访谈时，社区委员会李阿姨向笔者说道，她在社区生活了45年，工作了23年，现在越做越来劲，因为把社区都当成了家，产生了浓厚的感情，也就是有了归属感。然而有些居住时间短的租客，随时可能搬走，没有认同感，因此参与社区治理的意愿也极低。（三）参与形式单调、成效不明显1.参与形式单调据调查，项里街道社区居民参与社区治理最常见的渠道是参与相关组织活动，主要包括座谈会、文体比赛活动、志愿活动等。举办形式基本上大同小异，毫无新意，久而久之，居民就会产生厌倦情绪，从而减少参与意愿。在调查中，有11.9%的居民不参加社区治理的原因就是因为每次活动形式都相似，认为毫无意思。2.参与成效不明显据调查，项里社区的居民参与规模并不大并且没有明显成效。大多数居民没有参与过社区事务的讨论、志愿活动、文艺活动等。参与社区活动的基本上都是固定的那一小群居民。并且在调查过程中，有居民反映参与社区选举投票、垃圾分类活动、禁止燃放烟花炮竹活动等存在形式主义。对于社区选举投票，存在内定现象，对于一些投选对象不熟知，并只是走个过场。对于一些宣讲类活动，只是任务型拍照，敷衍了事，长此以往，便不愿再参与社区治理。另外，对于居民反馈的问题社区没有及时回应。比如，对于社区排污管道破损，向上反馈多次，但仍然无人前往修理，一拖再拖。对于楼道中饲养家禽，散发臭味，反馈后并没有及时前往协调。可想而知，社区工作的效率低下，一而再再而三，便导致居民参与社区治理的意愿降低。四、居民参与社区治理问题的原因分析（一）参与组织发展水平不高1.基层政府基层政府对居民参与社区治理的重视程度不够，对居民参与重要性认识不足。总是牢牢地握紧权力，没有把握好自己的角色，不能够真正的做到下放权力。这样就导致居民委员会虽然拥有责任和义务，但是并没有权力去执行，也无法给予社区居民一些相应的的权力去参与社区治理，这在一定程度上打击了居民参与社区治理的积极性和主动性。2.物业公司物业公司是盈利性质的组织，追求利益最大化。同时，物业公司也是承接社区治理具体任务的执行者，是服务居民群众的“最后一公里”。但是，由于物业公司以利益最大化为工作的目标，不可避免就会导致执行具体社会治理活动时产生敷衍了事、随意糊弄、态度恶劣等问题。据调查，69.3%的居民对小区物业服务是不满意的，只有30.7%的居民是满意的，由此可见，物业与业主的关系是紧张的。通过观察及对居民访问得知，物业公司服务态度不端正，服务质量差，对于居民的问题及要求应付了事，甚至使用暴力解决问题，导致物业与业主纠纷不断。3.社会自治组织在本文中社会自治组织主要是指居民委员会和业主委员会。居民委员会主要是协助政府向居民传达政策方针等内容，同时也作为居民代表向政府反映困难和愿望【13】。但是，在现实生活中，居民委员会承担着上级单位繁重的行政任务，缺乏时间和精力深入群众，缺乏沟通，无法了解到居民真正的需求。另外，居委会工作人员队伍素质不高，工作思想滞后，工作方式老套，没有与时俱进，不能满足居民参与社区治理的需求。在调查中，遇到问题会向居委会求助的仅有16.2%，绝大多数的居民不会求助，最重要的一个原因是，他们曾经求助过，但结果不尽如人意，之后就没有求助的意愿了。业主委员会是业主与物业沟通的桥梁，由业主大会选举产生的，来自社区居民，因此，是最了解居民意愿及需求的，并且他们常常处在居民间，能够容易与居民建立信任关系，使得全体业主真正当家做主。但是调查可知，超过半数的居民对业主委员会的还是存在不满意的，并且仍然有许多社区没有成立业主委员会。（二）居民自身的局限性第一，社区居民往往都是有工作单位的，并且常年处在传统的领导下，只是服从自己单位组织的领导，往往对于社区工作关心度不够，总是抱着一种事不关己高高挂起的态度。第二，居民认为与自身利益冲突，无法满足利益需求。居民总是认为自己即使参加了，也无法获得回报或者只能获得极少的回报，这种“成本高—回收少”的活动，反而浪费时间和精力。因而参与的主动性积极性也不太高。第三，局限于自身的知识水平和认知水平。如果社区居民参与社区治理要取得良好的效果，那就需要居民具备沟通交流能力、语言表达能力、处理事务能力以及一定的文化基础。但是，据调查，参与社区事务的主要力量是60岁以上的退休老人，他们拥有时间和精力，但绝大多数老年人知识水平和政治认识都不高。居民的文化知识水平对社区治理的影响是成正比的。那些受过一定的教育、具备良好的为人处世能力的中青年，往往因为各种原因，而不愿意参与社区治理。并且据调查，项里街道社区居民中高中学历人员占比最大。相对来说，居民文化水平还是有所欠缺。对社区活动的个人偏好不同。社区活动种类少，形式单调。主要包括座谈会、志愿活动、文体活动等。宣传不到位、宣传效果以及个人偏好的差异，就会导致居民对某些治理活动不感兴趣。据调查，只有3.3%的居民偏向社区政治活动，偏向文体活动的居民人数较多，占46%。（三）工作人员的局限性社区治理参与的形式单调，大多都是以座谈会这种形式进行。据调查党支部、业主委员会、居委会的多数主任、副主任都是老年人，虽然他们有丰富的经验，但是由于主观年龄的原因，无法紧跟时代潮流，无法采用新颖的、创新的、与时俱进的形式去开展社区活动，仍然以开会为主要参与形式，这就难以吸引年轻的群体参与社区治理。在平时，很少开展一些种类多样的活动，居民无法从参与社区治理中获得一定的回报，这个回报不仅仅是物质回报，更重要的是精神回报。由于经济发展，小区现代会水平提高，由此带来的是人与人之间的交流减少、关系淡化、矛盾冲突频发，逐渐形成了一个“生人社会”。使得居民不愿意再与其他人交往，参与社区治理的意愿也降低了。五、提升社区治理中居民参与度的主要举措（一）建立健全居民参与社区治理的机制与体系在当今“大社会，小政府”的理念下，尊重鼓励居民参与城市社区治理是发展多元主体协同共治的趋势【14】。社区治理应该遵从“推动治理重心下移，使基层有人有权有物”的基本思路【15】。第一，基层政府需要把握自己的角色，简政放权，进行职能的转变。需要理清基层组织、社会自治组织和居民这三者的关系。并且按照实际情况，基层政府适度的将权力下放给居民委员会，居民委员会再将权力下放给居民。政府向居委会提供资金、政策、人才等，居委会合理利用资源，引导社区正常运行，推动社区治理向前发展，并且通过一些激励手段来吸引社区居民参与社区治理，提高他们的积极性。第二，完善激励制度。激励制度能够激发人的动机，从而调动其积极性、主动性和创造性。需要加强激励制度的反馈，对于工作成绩优异的政府、社区工作人员，可以进行评奖评优、提高工资待遇、发放奖金、给予餐食补助等等。来调动他们工作的热情，使得更好地去进行工作。对于一些表现出色的居民，也可以发放发放奖金、赠送礼品、颁发荣誉证书，比如“优秀志愿者”、“最美楼长”、“卫生清洁户”、“五好家庭”等等，第三，建立完善民主监督制度。居委会要定期开展居民代表大会，向居民介绍阶段性的工作情况、社区发展的现状、社区未来发展的趋势等，让居民对居委会进行监督，如若发现居委会工作存在的问题，及时指出并要求改正。同时，监督居委会服务的质量、态度以及效率。使居委会在监督中成长。（二）多渠道激励居民参与社区治理主动性1.提高社区居民的主人翁意识健康的社区发展需要每一位社区居民的参与。培养并树立社区居民的主人翁意识，让参与成为一种共识，首先就要在居民中做好宣传工作，让其意识到社区的发展建设与自己息息相关【16】。可以通过举办座谈会，做好宣传活动，让居民意识到自己参与社区治理的重要性，告知参与渠道，向他们普及一些社会治理的知识，提高他们的主人翁意识。可以多听取群众的意见，并实施，给予居民正向反馈，提高参与积极性。党政部门在参与社区治理中应该起到引领作用，带动居民参与。随着居民主人翁意识的不断增强，做到真正融入社区，获得归属感和认同感，参与社区治理的积极性自然而然就提高了。2.提高居民参与能力培育社区共同体意识，提高居民参与意识受居民文化程度较低、参与意识薄弱等个人因素，在面对一些议题时，或丧失该有的话语权，职能被动地接受最终决议，进而使居民参与社区治理方式呈现出被动式参与和配合式参与两种【17】。未解决这个问题，就需要加强居民素质教育培养，提高居民参与能力。一方面，政府和社区可以开放图书馆，免费向居民提供相关书籍；可以邀请相关方面的专家进行讲座，分享专家所积累的经验以及一些专业知识；可以开展培训，帮助居民提高社区治理所需要的能力，包括沟通交流能力、语言表达能力，学习社区治理相关的技能和方法。（三）丰富居民参与形式、拓宽治理途径1.建立网络交流平台运用互联网，建立微信群、公众号、QQ群等，能够高效、省时、省力地传递信息。方便居民无时无刻关注社区实时情况，了解相关信息。同时，在网络平台上提供居民表达民意的渠道，方便居民提出自己的意见或者建议，方便社区及时了解到居民的想法，及时处理。灵活运用网络软件，如腾讯会议、钉钉、电子邮箱等，促进居民与居民之间，居民与社区之间，社区与政府之间的沟通与交流。2.丰富居民参与形式居民在社区人事、财务、服务等公共事务管理方面更多的是由外部因素引发的参与行为，要想实现社区居民自治，还需要提高居民由内而外的参与意愿【18】。一方面可以丰富居民的社区活动，寻找每个季节的特色、传统节日习俗、当代热点等，如春游、端午节包粽子、制作小手工等，根据居民的年龄、性别、身份等不同因素，进行不同类型的活动，激发居民的兴趣，提高他们参与的积极性。另一方面可以创新参与方式，如推广“绿色生态社区”建设，通过让居民领养小树苗，照顾他们长大，从而不仅使社区拥有绿色生态环境，还能间接促使居民保护环境。通过探索新颖的参与方式，灵活地达到社区治理最终的目标。3.开展政-社-民协同治理活动首先，构建居民参与社区协同治理的渠道，打造基层政府、居委会和业主委员会沟通的平台。线上，创建微信群；线下，进行集体会议。方便、快捷、高效地进行信息交流，加强居民、社区、政府之间的沟通和交流，各尽其职，多方进行社区治理居民参与活动的商讨，避免出现明显偏差，更有利于满足社区居民的需求，提升他们的社区治理参与度。可以开展社区与社区之间的联谊活动，比如文体比赛竞争活动。使得社区居民之间建立一种融洽的关系，有利于增加社区凝聚力，加强人与人之间的沟通，形成熟人社会，构建一张关系网。六、结语本文以宿迁市宿城区项里街道为例，通过文献法、问卷调查法和实地研究法等进行调查，调查可知，近年来，项里街道在居民参与社区治理方面已经取得了一定的成效，但是成效不明显，并且仍然存在一系列的问题，阻碍了居民参与社区治理的兴致，问题主要包括有参与体制机制不健全、居民参与渠道不通畅、居民参与主动性积极性不高和参与形式单调。针对这些问题，从多方面剖析原因。最后，结合项里社区实际情况，提出相关建议。本文由于笔者主观的局限性，专业知识有限、调查研究能力有限、分析水平有限，又因为客观原因，疫情期间进出社区调查访问存在一定的困难。可能导致对项里街道社区治理中居民参与情况的分析也不够全面、数据收集的不够完整。并且，本文仅是对项里街道的调查，仅反映当地的情况，其他地区的居民参与社区治理可能还存在其他的问题，笔者也将在将来的学习中继续研究，弥补现在的不足之处。参考文献青连斌：创新社会治理的新理念新思想——深入学习贯彻党的十九届四中全会精神.宣讲家网，2019．沈慧．探索社区治理共建共治共享新路子[D]．经济日报，2020．周倩．城镇居民参与社区治理问题研究[D]．南京工业大学，2017．Philips&Long．NeighborhoodInteractioninaHomogeneousCommunity，AmericanSociologicalReview[J]，1978：357-366．张国富．过渡型社区治理中的居民参与研究[D]．苏州大学，2019．贺芒．城市社区居民参与社区治理的动力及类型研究——基于C市3个社区[J]．创新，2021．刘佩瑶．南宁市边缘社区治理中外来人口参与意愿及其影响因素实证研究[D]．广西民族大学，2017．郑祎晨．城市社区治理创新影响因素分析[D]．福建农林大学，2017．袁瑜．社会资本对城市居民参与社区治理影响的实证研究[D]．吉林大学，2020．毛伟．新时代城市社区网格化管理研究[D]．山西财经大学，2021．[11]王秀晨．城市社区社会组织研究[D]．山东大学，2020．[12]陈建．城市社区治理实践中居民参与度提高的研究[D]．中共上海市徐汇区委党校，2021．[13]苏莹．乌鲁木齐市多元主体参与社区治理研究——基于两个社区的实证分析[D]．新疆大学，2020．[14]宋昊一．我国城市社区治理中居民参与研究——以武汉市D社区为例[D]．湖北大学，2021．[15]刘卓知．城市社区治理中居民参与研究——以成都市Z社区为例[D]．西华师范大学,2021．[16]巩丽丽．城市社区治理中居民参与样态与引导策略探究[D]．安康学院学报,2021（33）：05．[17]韩小艳．拉萨市城市居民参与社区治理意愿影响因素研究[D]．西藏大学，2021．[18]付春林．提升巴中城市居民参与社区治理积极性的对策研究[D]．电子科技大学，2021．附录附录一：宿城区项里街道社区治理中居民参与情况调查尊敬的先生/女士：您好！我是宿迁学院管理学院的学生，首先感谢您的支持和配合！为了了解宿城区项里街道社区治理中居民参与的情况，所以进行此次问卷调查。本次调查采用不记名的方式，我们将对您的个人信息进行保密，结果仅用于学术研究，感谢您的积极参与！您的性别男B.女您的年龄小于18岁B.18—30岁C.31—45岁D.46—60岁E.60岁以上您的政治面貌中共党员B.共青团员C.群众D.各民主党派和其他您的学历初中及以下B.高中（中专）C.大专D.本科E.60研究生及以上您的职业公职人员（公务员、国企、事业单位）B.个体户C.在校学生D.工人E.待业人员F.其他您在所在社区居住的时间1年以下B.1—2年C.3—5年D.6—10年E.10年以上您平时关注社区事务吗？几乎不关注B.偶尔关注C.经常关注您对那些社区活动比较感兴趣【多选】社区政治活动（选举、决议）B.社区治理活动（治安、环境）C.社区环境活动（卫生、绿化）D.社区文体活动E.社区公益活动您一般以什么途径了解社区事务？召开业主委员大会B.公告栏发布公告C.微信群/公众号通知D.其他业主告知您了解社区治理吗？不了解，完全没听说过B.听说过，但了解不多C.稍微了解一点D.非常了解您认为参与社区治理有意义吗？有意义B.没有意义您参与过社区治理吗？从来没有B.偶尔C.经常D.一直参与您参与社区治理的原因？参与社区治理很有意义B.正好有时间就去了C.被社区邀请D.参与活动可以获得小礼品E.跟着别人一起去的您没有参与过社区治理的原因有哪些？不知道如何参与B.社区治理是社区的事，与我无关C.参与与不参与对我来说都没有好处D.浪费时间E.工作已经很累了，没有精力再去F.其他____________您认为本社区居民参与社区治理的积极性如何？高B.较高C.不高在您看来，应该如何提高居民在社区治理中的参与程度？【多选】加大宣传力度，提高居民社区意识B.拓宽居民参与社区治理的渠道C.加强居民自治组织建设D.政府建立健全居民参与的激励机制E.其他_____________您认为您所在社区治理中存在的