自然资源调查确权系统建设方案

自然资源调查确权系统建设方案目录一、 项目概况 31.1项目背景 31.2项目建设遵循标准 3二、 项目需求清单 4三、 项目建设内容 43.1.自然资源权籍调査子系统 43.2.自然资源确权登记数据管理子系统 63.4.自然资源确权登记数据上报与接入系统 83.5.自然资源确权登记信息查询子系统 93.6.自然资源确权登记业务子系统 97.与国土空间基础信息平台对接 10四、 性能及安全要求 101架构要求 104.2性能要求 104.3安全要求 11一、项目概况1.1项目背景自然资源统一确权登记是中央生态文明体制改革的重要决策部署，是加强自然资源资产管理的现实需要，是履行自然资源管理“两统一”职责的基础支撑。为落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，建立和实施自然资源统一确权登记制度，推进自然资源确权登记法治化，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发了《自然资源统一确权登记暂行办法》，省市部门相继发布了《省政府办公厅江苏省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（苏政办发〔2019）87号））、《市政府办公厅自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（宁政办发[2020]021号）等政策文件。在此背景下，规划和自然资源局为实现对管辖范围内的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及矿产资源等所有自然资源统一进行确权登记管理，拟开展自然资源调查确权系统的建设。1.2项目建设遵循标准＞《生态文明体制改革总体方案》（中发[2015]25号）＞《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发[2019]170号）＞《探明储量的矿产资源统一确权登记调研工作方案》（国土资厅函[2017]678号）＞《国土资源部办公厅〈探明储量的矿产资源纳入自然资源统一确权登记试点工作方案〉的函》（国土资厅函（2017）409号）》自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局《自然资源统一确权登记暂行办法》的通知（自然资发（2019）116号）＞《省政府办公厅江苏省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（苏政办发〔2019）87号）＞《江苏省自然资源信息化建设总体方案》（苏自然资发（2021）77号）＞《规划和自然资源信息化建设总体方案暨“十四五”建设规划》＞《市政府办公厅自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（宁政办发[2020]021号）A《〈自然资源统一确权登记总体工作方案〉有关任务分解落实》的通知（宁规划资源办（2020）35号）＞《关于明确自然资源统一确权登记工作领导小组办公室组成成员及工作职责的通知》（宁规划资源（2020）499号）二、 项目需求清单自然资源调查确权系统三、 项目建设内容建立自然资源调查确权管理系统，实现自然资源权籍调查、确权登记数据管理、档案管理、确权数据上报与接入、确权登记信息查询、登记业务办理，支撑自然资源统一确权登记工作，做好与部登记系统的衔接。3.1.自然资源权籍调查子系统以规划资源“一张图”、国土空间基础信息平台为支撑形成一套规范化、标准化、精细化的工作底图。按照自然资源部印发的《自然资源确权登记操作指南》，对预先划定的自然资源登记单元，建立工作底图制作、通告制作、权籍调查表填报、调查成果管理、成果建库质检等功能模块。（1） 工作底图制作建设工作底图制作模块，以规划资源“一张图”、国土空间基础信息平台为支撑，接入叠加基础地理信息、国土调查成果、自然资源专项调查成果、集体土地所有权确权登记成果、建设用地使用权和宅基地使用权登记成果、以及公共管制和特殊保护等基础资料，通过空间分析辅助制作工作底图。（2） 通告制作建设通告制作模块，支持通告模版制作、通告内容填写、通告导出等功能。支持自定义通告模版，主要内容包括：①自然资源登记单元的预划分；②开展自然资源登记工作的时间；③自然资源类型、范围；④需要自然资源所有权代表（代理）行使主体、集体土地所有权人、国有土地使用权人等相关主体配合的事项及其他需要通告的内容。（3） 权籍调查表填报建立权籍调查模块，支持自然资源地籍调查表的日常管理，包括登记单元基本状况表、权属状况表、自然状况表、关联信息状况表、调查记事表、界址标示表、界址说明表等的填报、编辑。（4） 调查成果管理建立图件成果管理模块，支持地籍图、登记单元图等图件信息的信息填报、编辑、文件导入、下载等功能。建立文件成果管理功能，支持成果审核表、点之记、调查成果核实表、审批文件等文件成果的信息填报、编辑、文件导入等功能。建立文字材料成果管理功能，支持地籍调查实施方案、工作报告、技术报告等文字材料成果的上传、下载、版本管理等功能。建立元数据生成功能，以《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016）为依据，内置元数据文件模版，支持地籍调查（自然资源）数据库元数据文件的自动生成、导出。建立其他附件成果管理功能，支持登记单元国家所有自然资源分类面积汇总表、调查项目内外业核查表等附件的上传、下载等功能。（5）成果建库质检建立成果建库模块，依据《自然资源地籍数据库标准（试用版）》，支持境界与行政区、登记单元、权属分区、自然状况分区、公共管制分区等地籍调查数据成果的入库、面积计算、属性编辑等功能。建立成果质检模块，依据《自然资源地籍数据库核查规则（征求意见稿）》，对数据完整性、数据准确性、数据一致性等进行核查。支持核查规则设置、核查结果导出等功能。3.2.自然资源确权登记数据管理子系统保障自然资源确权登记“一张图”成果管理（保护地、水域、森林公园等）、数据质检、数据管理、数据更新、数据展示。按照要求，实现自然资源确权登记数据统计与展示。（1） 一张图展示调用国土空间基础信息平台的数据服务和功能服务，叠加自然资源地籍调查成果数据，提供对自然资源统一确权登记“一张图”的资源浏览、专题展示、查询统计等功能，满足多源数据的集成、浏览、展示与查询，综合展示登记单元空间分布、权属状况统计、自然资源状况统计、关联信息统计、单个登记单元地籍调查成果展示等方面的情况。（2） 综合查询与统计功能建设综合查询与统计模块，实现以登记单元代码、登记单元名称、调查实施年度、登记单元类型等查询条件查询登记单元信息，并能关联地籍调查表、图件成果、文件成果、文字材料成果、元数据等自然资源地籍调查成果信息；实现国家所有自然资源分类面积汇总统计、集体所有自然资源分类面积汇总统计、各类自然资源汇总统计、权属面积汇总统计等报表、图表分析功能。（3） 数据治理建设数据治理模块，形成一套以数据抽取、数据清洗、数据质检、数据装载等组成的数据治理流程，包括数据源管理、治理模型管理、治理任务调度、日志管理等功能，为国土调查成果更新维护、自然资源专项调查成果更新维护、公共管制要求信息更新维护等自然资源权籍调查数据、登记数据的治理提供治理工具及可视化的调度配置界面。（4） 数据维护建设数据维护模块，包括数据入库、质检、更新、编辑、导出等功能，实现自然资源权籍调查数据、登记数据等各类数据的在线更新维护，保障数据实时性、准确性；提供成果汇交包导出功能，依据《自然资源地籍调查成果汇交要求》中规定的自然资源地籍调查成果组织格式，导出成果汇交包。3.3.档案管理系统升级改造（1） 档案著录端功能升级完善档案著录子系统，新增自然资源、林权、农村宅基地及农房、集体建设用地使用权相关登记业务的档案著录功能。（2） 档案查询端功能升级对不动产登记电子档案管理平台进行改造，升级不动产登记档案数据安全管理，完善数字证书、数字水印、数字加密技术在档案系统中的应用；实现自然资源确权（林地、自然资源保护地、湿地公园）、林权登记、农村宅基地及农房确权登记、集体建设用地使用权相关登记业务的档案信息在档案查询端的查询、打印功能，包括档案图片查看、档案信息查看、电子表单查看等。3.4.自然资源确权登记数据上报与接入系统建设自然资源确权数据上报与接入系统，通过调查确权上报数据的提取、生成、检查、在线实时推送及导出等功能，实现自然资源调查确权数据向上级平台的自动上报与接入；根据国家、省级系统建设情况，通过确权数据接入功能，实现将国家、省自然资源确权登记数据同步至自然资源调查确权系统中。最终形成自然资源调查、登记的全生命周期管理数据，为自然资源确权登记数据管理、统计分析奠定数据基础。（1）综合分析建设综合分析模块，综合展示分析数据上报与接入情况，实现年、月、日数据上报与接入情况统计、不同部门数据共享情况统计、不同类型接口调用情况统计等。接口管理建设接口管理模块，实现自然资源确权登记数据上报与接入等接口的新增、编辑。提供接口地址、查询参数、返回格式等接口调用指南的详细说明，并可实现接口的在线测试。日志查询建设日志查询模块，实现接口名称、调用时间、调用方ip、调用方、是否成功等信息的记录和查询。定时任务管理建设定时任务管理模块。实现自然资源确权数据上报与接入等任务的新增、编辑。实现任务名称、时间间隔、开始时间、结束时间等信息的设置。实现定时任务的在线开启与停止。5.自然资源确权登记信息查询子系统按照“互联网+”相关要求，在“E办证”等互联网平台中新增自然资源确权登记信息查询及综合展示模块，支持社会公众对全市自然资源确权登记信息的查询及监督管理。6.自然资源确权登记业务子系统按照部、省相关文件要求及自然资源统一确权登记工作实际，建立自然资源确权登记业务子系统，建立受理、申请、审核、登簿、发证等登记业务流程，满足自然资源确权登记业务使用场景。建立业务日常管理、业务统计等功能，满足日常管理需求。业务办理建设业务办理模块，实现首次登记、变更登记、更正登记、注销登记等各级各类自然资源确权登记业务全流程管理和登记业务办理的网络化、信息化运行。包括工作流管理、表单定制、登记业务办理、自然资源电子登记簿册管理、电子档案生成等功能，支持受理、申请、审核、登簿、发证等登记业务流程，满足自然资源确权登记业务使用场景。综合查询建设综合查询模块，实现业务查询、登记信息查询、登记簿查询、证书查询、登记单元信息查询等业务查询功能，满足日常业务管理需要。综合统计建设综合统计模块，实现案件办理统计、案件超时统计、发证情况统计、业务类型统计、工作量统计、业务运行统计等图表、报表统计分析功能，满足日常业务管理需要。7.与国土空间基础信息平台对接建立与国土空间基础信息平台的对接服务，实现新增的相关规划、现状、管理等数据与自然资源调查确权系统的集成对接。四、性能及安全要求1架构要求通过混合云环境加上多种数据存储方式，结合微服务，GIS引擎，二三维可视化技术，大数据技术与数据抽取支撑，提供负载均衡的业务集群应用。2性能要求系统需满足稳定、可靠、实用的要求，且人机界面交互友好，展示界面灵活美观，检索、查询简单快捷，支持高速处理大规模海量数据。系统运行高效，满足500以上用户使用需求，对空间数据和栅格数据调用、浏览、比对等操作，响应时间小于5s。登录时间小于2秒；对