陕西关中地区城市群发展分析

-.--陕西关中地区城市群发展分析一、陕西关中城市群发展现状

1．关中地区概况

关中地区位于陕西中部，西起宝鸡，东至潼关，东西相距360公里，面积约占全省总面积的19%。这里地势平坦，物产丰富，国民生产总值约占全省2/3，号称“八百里秦川”。关中地区省属城市五个，即西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南等；陕西省七个主要城市，关中就占了五个。并有西安、杨凌、宝鸡3个国家级高新技术产业开发区，咸阳、渭南两个省级高新技术产业开发区。县级市3个，县城35个，市辖区1个，镇408个，456个乡。关中地区人口占全省53%，集中了全省80%的工业固定资产和科技力量。

2．城市（镇）分布情况

关中地区城市城镇主要分布在东西长南北窄的平原带上，即新亚欧大陆桥沿线，真正成带状分布（见下图）：关中城市带主要存在三个相对密集的城市（镇）区域，即存在三个中心，中有陕西大城市历史文化名城西安及咸阳，西有宝鸡，东有渭南，两者东西呼应，与西安、咸阳共同形成关中城市带。宝鸡现有国家级高新技术产业开发区，据宝鸡政府讲，新城区、老城区也将合并为一处，形成关中西部的小城市群落。渭南现有省级高新技术开发区，与华阴、潼关、阎良、韩城等可形成关中东部的小城市群。最为明显也最为重要的是以西安—咸阳为中心的关中中部城市群落。西安、咸阳高新技术产业开发区汇集了大量高科技人才及现代管理人才，在现代工业和电子信息技术方面优势明显，加上杨凌现代农业高新技术产业开发区农业高科技研究，况且三者在地理位置上亦十分邻近，交通方便，联系密切，从而成为陕西最大的城市密集区域，也是陕西最大的科技人才汇集区。

3．关中城市群的交通、区位情况

关中城市群地处八百里秦川，自古就是物产丰富之地，是陕西的粮仓，土地肥沃，水利条件便利，交通发达。省会西安是关中地区最大的城市，是陕西最大的城市，也是新亚欧大陆桥上中国段内最大的中心城市，一直是国家重点投资建设的城市之一。目前已经成为区域性的科技中心，成为我国北方中西部结合带最大的商品流通和物资集散中心。关中地区处于陕西中部，亦处于我国中西结合部，是连接中国东部、中部地区和西北、西南地区的重要枢纽，现有干支线路12条。陇海、宝成、西延、潼太等运营中的铁路干线和已经完成的神延（神木—延安）、西康（西安－安康）和已经上马的西南（西安——合肥——南京）铁路将使西安成为我国西部唯一联结中国西南（昆明）——东北（漠河）；西北（乌鲁木齐）——东南（上海）和直通中国南（湛江）——北（包头）的六条铁路干线交汇的米字形铁路交通枢纽。而陕西境内规划和建设中的五横三纵铁路网络交汇于四个铁路中心城市（三原、西安、宝鸡、安康）与以西安为中心的九条国家级高速公路形成米字型高速公路网络，必将迅速扭转被人们视为定势的交通封闭对西安的瓶颈约束，形成以西安为中心的城市圈域。与此同时，西安—咸阳国际机场的二期扩建工程和数十条国际国内航线使西安成为我国内陆最大的航空港。上海至欧洲的国际光缆，北京至西南和西北的通信光缆在西安交汇，中国卫星测控中心在西安建立，西安又成为中国西部最大的通信枢纽。公路方面：陕西省9条国道、53条省道干线为骨架，县、乡公路为网络，干、支相接，通达全省乡镇的“米”字型公路交通运输网均以西安为中心，多集中交汇于关中地区。民用航空方面：关中地区就有西安咸阳国际机场，它是西部地区最大的航空港，是全国四大机场之一，已与22家航空公司建立航空往来，通航城市60多个，航线80多条，已开通日本名古屋、广岛和香港、澳门等航线。同时，东起我国连云港、西至荷兰鹿特丹，横跨两大洲的“新亚欧大陆桥”横贯关中地区，还是通向西藏、重庆、云南、贵州等西南地区的重要“桥梁”。关中地区的经济地理位置可同时辐射华北、西北、西南、中南几个大经济区，在缩小东西部差距中具有承东启东、联结南北的桥梁和枢纽作用。可以说，陕西省内外联系的区位优势基本上全是关中地区的区位优势。

4．关中城市群的经济发展情况

(1)工业情况

关中地区的工业因受历史条件等多种因素的影响，一直比较落后。近年来，随着高新技术产业开发区的建设，及改革开放的进一步深化，一方面国有大中型企业尤其是军工企业纷纷改制，逐渐走向重新发展的新时期；另一方面，在高新技术人才及海外、东中部资金和人才的催化下，兴起了一批新产业，但总的来说仍处于二次创业的起始阶段。目前，关中地区正集中力量建设高新技术产业开发带，西安、宝鸡、杨凌、咸阳、渭南五个开发区已经初步形成了电子信息、机电一体化、新材料、生物工程、新能源和高效节能的高新产业。积极发展纺织、食品、医药、冶金、化工、建材、能源等工业，金融、旅游、商贸、科技、服务业等也迅速发展，成为关中城市经济发展的主要增长点。陕西省高新技术开发区全部集中在关中地区，东西相连成为关中地区的高新技术产业开发带。相信在不远的将来，关中工业定会获得大发展的新春。

(2)农业情况

关中地区自古以来是农业大区，农业生产有着非常有利的条件。关中地区的粮食生产支撑着陕西经济的发展。关中地区的农富产品丰富，如小麦、水稻、谷子、玉米、棉花、油菜子等。小麦是陕西省的主要粮食作物，常年种植面积约为160万公顷，占农作物种植总面积的39.4%。小麦总产量占粮食总产量的33%多。而关中地区是陕西省小麦的主要种植区，关中地区种植小麦面积占全省小麦面积的80%，为全省小麦总产量的85%。近年来，随着农业科技的发展，小麦品种不断更新，优质小麦生产不断发展。此外，近年来果业发展也较为迅速，苹果、梨、弥猴桃等成为关中农业经济的新的增长点，也有力地支撑着城市经济的发展。但农民收入增长幅度始终不大。二、关中城市群发展的经验

1．充分利用陕西的科技、教育资源优势，大力培育高新技术产业开发区。

陕西有县以上国有科研与技术开发机构239个，企业办的科研与技术开发机构490个，高等院校所属科研机构309年，民营科技企业7500多家。有各类专业技术人员85万人，其中自然科学技术人员占50.3%。科技开发能力较强，综合科技力量在全国地域评价中名列第三位。陕西是全国航天、航空、电力机械、电子、农业技术的科研基地，许多领域居全国领先地位。中国科学院、中国工程院在陕院士有31人。西安卫星测控中心、西安飞行研究院是全国航天、航空的研究、测控、试验中心；陕西天文台是中国授时心；骊山微电子公司是大规模集成电路的科研生产基地；中国大地原点在陕西泾阳县。1999年末，全省共有普通高等学校43所，在校学生18．2万人。高中阶段教育（包括普遍高中、职业高中、普遍中专、技工学校）共有各类学校1213所，在校学生71．5万人（其中技工学校173所；在校学生4．1万人），其中中等职业技术教育在校生36．5万人，占高中阶段在校学生的51．1％。全省已有78个县（市、区）基本普及九年义务教育，人口覆盖率达到78．24％，高出全国平均水平，全面完成了基本扫除青壮年文盲的历史任务。可以说，陕西人才密集、智力雄厚。每万人口技术人员和大学生在校人数高于全国平均水平，综合科技开发能力在全国名列前茅，科研单位和高等院校数量多、实力强。而陕西的这些优势，基本集中在关中地区。陕西省因此抓住这些优势，建立高新技术产业开发区，以使各方面的人才优势集中起来，发挥更大的集聚作用。事实证明，这个做法是正确的，高新技术产业开发区的建设大大推动了关中城市经济的发展，解决了大量的就业问题，既使自己的科研优势得到发挥，又创造出了对外开放、吸引外资来陕投资的环境。其中，杨凌农业高新技术产业示范区，在全国具有十分重要的地位和作用。其拥有11个国家部属农业科研机构和5000多名农业科技人员。同时，具备现代化的中心实验室和测试培训中心。以西安高新区为龙头的关中高新技术产业开发带增势强劲，目前入区高新技术企业已达690家，有上百项高科技产品进入了产业化阶段，1999年实现技工贸总收入300亿元，其中西安高新技术产业开发区突破200亿元。在开发带内技工贸总收入超亿元的企业有24家，超10亿元的有3家。高新技术产业已成为拉动陕西经济的新增长点。一个以西安、宝鸡两个国家级同新技术产业示范区为骨干的关中高新技术产业开发带——中国西部的“硅谷”正在逐步形成。此外，还依托高校科研优势，逐步形成西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学科技产业园区、生物园区、软件园区、医药园区、高新技术产品出口加工园区，以及长安基地。

2．重视民营经济的发展和对外开放扩大

民营科技企业迅速崛起，为关中地区经济发展注入了新的活力。1999年，全省民营科技企业发展到7500多家，技工贸收入突破200亿元大关，民营科技企业的数量比起步的1991年增长了8倍，几乎每年有近千家企业诞生。而这些民营科技企业多集中在关中地区。为加快民营企业的发展，陕西省、西安市、宝鸡市等均出台了关于大力发展中小企业及非国有制经济的决定。目前关中地区各大中小城市的经济发展，在很大程度上得益于中小企业及非公有制经济的大力发展。入住高新技术产业开发区的企业也多为民营中小企业、外资企业（含东、中部地区的企业）。另外还建立了长安私营经济园区，为私营经济发展创造了良好的环境。西安高新技术产业开发区创建于1988年，1991年3月国务院批准为首批国家级高新开发区。开发区规划总面积28．35平方公里，其中集中新建区10平方公里，现辖碑林、莲湖、雁塔、新城和电子城五个科技产业园区。已开发完成“七通一平”土地3平方公里，基本建设投资18.2亿元，投资环境完善配套。现有科技开发企业500多家，成立企业集团12个，已有471个高新技术项目入新建区投产实施美国、日本、德国、加拿大、香港等20个国家和地区的跨国集团公司和厂商来开发区投资注册，外商投资企业235家，合同利用外资2.3亿多美元。1995年开发区实现技工贸总收入50亿元，工业产值30亿元。技工贸总收入过亿元的企业7家，过千万元的企业43家。这为西安市经济建设和发展做出了巨大的贡献，同时也带动了周边城镇的经济发展。三、关中城市群目前发展中存在的几个问题

1．基础设施建设与城市发展的不协调问题

一般情况下，基础设施建设总是滞后于城市发展，必竟规划者的思维总是有限制的，在城市建设中存在一些眼前无法预料到的情况。就关中地区来说，各城市、城镇近年来均十分重视基础设施建设，但除宝鸡、杨凌、渭南等近年来兴起的中小城市基础设施建设与城市发展的矛盾尚不够明显外，西安、咸阳两市这方面的矛盾就比较突出。表现在以下几个方面：第一，交通拥挤的状况十分严重。近年来，随着外来企业、外来就业者、旅游者的不断增加，市区道路显得十分紧张。道路建设与车辆发展不成比例，尤其是交通高峰期，市区几条主要干道几乎无法通行。前些年是人多车少，为解决交通问题，公交车辆大大增加；近年来企业、居民个人小汽车数量也日益增加，出现了“人多、车多而道路窄小”的情况，车速下降、交通事故增多、污染加剧。这种情况严重影响到西安市的发展。第二，居民生活便利程度未有增加，人均住房面积、人均用水、用气量增加幅度不大。尽管自“引黑工程”以来，西安市饮水状况得到缓解，但与西方发达国家的人均用水量标准仍相差较大。第三，环境污染问题较为严重。大气污染仍较严重，河流城市段污染在加剧，噪声污染长期居高不下，等等。总之，西安、咸阳两市已经表现出了较为明显的“大城市病”，尤其是西安市。

2．吸引外资与支柱产业的塑造之间的关系不顺

关中城市经济的发展与对外开放有着密切的关系，海外资金、东中部资金的引入极大地促进了关中地区经济的发展。但关中地区的城市工业基础多为三线建设时期报形成的军工、重工业为主的工业体系。在和平年代，军工企业的发展速度势必减缓。尤其是实行市场经济以来，军工企业的市场竞争力极差，效益日渐下降。而军工企业的设备却多未更新（事实上也缺乏更新的动力和能力）。在军转民方面，又受到设备、资金、技术、传统体制等方面因素的影响，与其他民用企业很难竞争。因此，作为关中地区较大份额的军工企业在很大程度上拖了经济发展的后腿。而对外开放、引进外资的领域又往往将军工企业排除在外，这是问题的一个方面。另一方面，从关中地区现有的五个高新技术产业开发区的情况来看，对吸引外资的确十分重视，但对外资投向从未作过多统筹安排，往往是“饥不择食”，很少考虑通过引进外资和先进经验、技术等来培育自己的主导产业、支柱产业。因此，关中地区城市经济的发展在一定程度上存在泡沫经济现象。这是工业。关中地区另一重大传统产业便是农业，农业在关中地区经济发展中占了较大份额。但这些年来，似乎将城市与工业、高科技紧密相联，农业自身的改造和发展以及农产品的深加工、农业与现代高科技的联姻发展不大。虽然杨凌是国家级现代农业高新技术产业示范园区，但这仅仅表明杨凌在农业科研实力方面较强，事实上农业高科技的转化任务还十分繁重（还且农业高科技也往往在化肥、农药上下功夫，在农业产业结构调整、农产品改良及升级换代方面所做的工作尚不够）。对于这些传统产业，正如某些学者所言，目前的任务是如何升级换代、如何改良的问题，而不是放弃的问题。这就要求关中地区注意处理好引进外资与培育自己产业的关系。要知道，引进外资只是一种手段，“引进”的目的在于帮助或者说带动我们自己的产业发展——更重要的是技术的提升与产业的培育能力，而不能为引进外资而引进外资。就关中地区而言，高新技术产业开发区是“引进多”而“消化少”，总是机械地理解“你赚钱、我发展”这句话的涵义。

3．农业资源未能有效利用

整个社会经济是一个复杂的巨系统，城市与乡村、工业与农业的发展是密不可分的。关中地区自古以来就是陕西的粮仓，号称“八百里秦川”，渭河冲积平原土壤肥沃，水利条件非常好，具备发展农业生产的良好自然地理条件。关中地区农业物产丰富，既是小麦、玉米、大豆等粮食作物的丰产之地，又盛产苹果、梨、弥猴桃、石榴及各类瓜果蔬菜、药材、木材等。在农业社会时期，关中地区自然是经济发达地区，是“汉唐盛世”的重要经济基础。但进入工业社会以来，因交通不便、地处内陆相对封闭等多种原因，经济发展逐渐落后下来。后来发展起来的工业也多为模仿式工业，对当地农业资源的开发利用很不够。如关中地区盛产苹果、梨，却长期以来直接销售初级产品，果品的深加工及与之相应的服务业等发展滞后。周至县的弥猴桃产量仅次于新西兰，居世界第二位，且弥猴桃是一种药用、食用价值均很高的果品，所培育的“秦美”品种亦多次获奖，但这些并未带动周至县经济的发展，原因仍在于未形成研、产、供、销一体化的产业开发链条。对于小麦、玉米、大豆等粮食作物的利用就更少，而市场上以这些农作物为原料的中高档食品却多出自东南沿海，甚至连一包薯条的产地也是美国。对农业资源未有效利用的另一面就是农业生产效益的不断下降。其结果对农业投资产生负面影响，最终形成恶性循环。而大、中、小城市及城镇追求“高新科技”及所谓的“现代农业”又缺乏坚实的基础。可以说，关中地区若不能有效利用丰富的农业资源，就是一种极大的浪费，城市（镇）经济发展也缺乏持久的支撑力。

4．各自为战，未能真正形成“关中城市群落”

因行政区划的限制，各城市、城镇之间的发展缺乏有机联系，往往是各自为战，未能形成城市群落。尽管各城市之间也有联系，尤其是道路方面有所衔接，政策上也有所相通，人力资源也相互有所流动，但这些并未改变城市之间的零散性。城市与城市之间，尤其是城市与其卫星城之间、城镇与周围村落之间等并未形成有机联系。城市还是城市，农村还是农村，始终没有形成真正的“城市群”。城市群并非是说很多城市挤到一块就成群，而是说城市与其卫星城镇及其相近城市之间形成一个区域或系统。关中地区目前城市之间的有机联系就不是很多，西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川及其周边小城镇之间始终关联度不高。没有真正形成以西安－咸阳、宝鸡、渭南、铜川为中心的小“城市群”，当然也没有形成整个“关中城市群”。关于这一点在下面的对策部分再详细说明，在此不再多说。四、关中城市群发展的对策

(一)充分利用四大优势：

1.利用新亚欧大陆桥优势，建设高新技术产业开发区及经济技术开发区。1990年中国的兰新铁路北疆段与原苏联的土西铁路在中苏边境的阿拉山口顺利接转，中国与苏联、亚洲与欧洲，太平洋与大西洋之间架起了一条钢铁通道，被世人誉为“新亚欧大陆桥”。沿桥发展关中城市群是必须选择。新亚欧大陆桥东起江苏连云港、山东日照等沿海港口城市，西至荷兰鹿特丹、比利时安特卫普等欧洲口岸，是横跨亚欧两大洲，连接太平洋和大西洋，实现海—陆—空统一运输的国际大通道，新亚欧大陆桥的全线贯通，引起了国际社会和沿桥国家、地区的高度重视，许多国家和地区纷纷制定相应的措施和对策，以期利用这条国际经济走廊，加速经济发展。专家学者们认为，新亚欧大陆桥的诞生，预示着世界经济在江河经济、海岸经济的基础上，将逐步进入一个新的经济时代——陆桥经济时代。新亚欧大陆桥的发展，为沿桥国家和亚欧两大洲经济贸易交流提供了一条便捷的大通道，对于促进陆桥经济走廊的形成，扩大亚太地区与欧洲的经贸合作，促进亚欧经济的发展与繁荣，进而开创世界经济的新格局，具有重要意义。其中，陕西段内经过西安、宝鸡、咸阳、渭南等关中城市，可以说新亚欧大陆桥是横穿关中地区。采取沿桥发展战略，建设西安、宝鸡、咸阳、杨凌、铜川经济开发区有着便利的条件，也有利于关中地区的内联外引，加速其经济发展。因此，陆桥是关中地区经济发展的一大优势。

2．依托高新技术产业开发带促进关中城市发展

关中地区有五个高新技术产业开发区，形成关中地区高新技术产业开发带，这是关中地区城市、城镇建设和发展的重要依托优势。现将情况简述如下：（1）西安高新技术产业开发区建于1988年5月，位于西安市南郊文化、科技、研究院所集中区，规划总面积30平方公里。区内建有电子工业园、长安科技产业园、国家级软件园、国家级高新技术产品出口加工基地、国家级西安交通大学科技产业园、西北工业大学科技产业园、西安电子科技大学科技产业园、以西北大学为主的大学生物医药和新材料科技产业园。区内现有各类科技企业3300多家，转化科技成果3500多项，形成电子信息、生物医药、光机电一体化三大支柱产业，新兴的软件产业也正在崛起。创办科技开发企业2800家，设立外商投资企业402家。西安高新区主要经济指标高速增长，2000年实现技工贸总收入274.20亿元，工业总产值191.63亿元，比1999年同比增长35%和34%。1997年9月经国务院批准，西安高新区首批加入亚太经济合作组织（APEC）。此外，西安还有北郊经济技术开发区、霸桥工业区、长安私营工业园区等。这为发展以西安为中心的城市群奠定了较强在基础。

（2）咸阳高新技术产业开发区是1992年陕西省人民政府批准成立的以电子工业为主导、综合发展的高科技、外向型开发区，规划面积15.9平方公里，是陕西关中高新技术产业开发带的重要组成部分，是陕西省重要的电子工业基地和新医药、新材料等高新技术产业基地。区内现有各类企业200多家，有全国最大的彩色显象管生产企业--彩虹集团公司、全国最大的偏转线圈生产基地--咸阳偏转集团公司、国内大型电子元器件生产企业--陕西华星电子工业公司、全国最大的电子绝缘材料生产企业--陕西华电材料总公司、国内最大的恒磁软磁等磁性材料生产企业--陕西金山电器集团公司等电子器件产业群；有设计、制造、安装成套大型非标准设备的咸阳机械设计公司、咸阳202所机库大门公司、鸿顺机场设施开发公司等企业产品为代表的机电一体化及新型机械产业群；有以陕西步长制药有限公司、咸阳三八妇乐集团公司、陕西摩美得制药有限公司、咸阳康惠制药有限公司为代表的医药及生物技术产业群，已成为开发区经济发展最快的增长点。咸阳高新技术产业开发区与西安高新产业开发区可联手合作，以增强研发实力，实现资源互补。

（3）杨凌农业示范区1997年7月挂牌成立，目前示范区已有120多家企业注册入区，计划投资近30亿元，其中节水灌溉设备研制等一批旱区农业发展项目，展现出较好的发展前景。杨凌曾是东方农业文明的发祥地，新中国建立后，国家在此重点建设了十家农业科研和教学机构，成为中国唯一的农科城。建国以来杨凌逐步发展成为中国农业科技人才密集、学科齐全的农业科研、教学基地，聚集了西北农业大学、西北林学院、中国科学院水土保持研究所等十多家农业科教单位，及农、林、水等领域的64个学科的4000多名科技人员，已先后为全国培养输送各类农业科技人才6万多人，并取得5000多项农业科技成果，成果转化、推广产生的经济效益累计超过2000亿元。杨凌在小麦育种、旱作节水农业、植物保护、土壤肥料、家畜生殖内分泌与胚胎工程、黄土高原水土流失综合治理、沙漠化防治、森林培育、园林绿化、果树园艺木材加工与综合利用、植物资源的保护、开发及综合利用等方面的研究居全国领先水平，部分研究达到了国际先进水平。这些为农村产业结构调整及农村城镇化打下了坚实的基础。

（4）宝鸡现有12个工业区，即尧帝工业园区、常兴工业园区、惠民工业园区、陈村工业园区、陈仓工业园区、岐星工业园区、宝丰工业园区、营头工业园区、降帐工业园区、龚刘工业园区、石坝河工业园区、蔡家坡科技园区等。宝鸡国家高新技术开发区就位于宝鸡市工业区，总规划面积5.77平方公里，分东西两区，西区重点发展电子信息、机电一体化、新型食品、生物工程等高新技术产业，东区重点发展稀贵金属新材料等高新技术产业。截止2000年底，全区注册的各类企业378家，其中从事工业、科技开发、科技服务的企业184家，高新技术企业90家,外商投资企业17家,入区合作的世界500强企业2家。高新技术企业产值占全区产值80%左右。现基本形成以通讯、计算机软硬件产品为主的电子信息产业；以数控机床、纺织电子产品、高压真空开关及开关柜为主的机电一体化产业；以稀贵金属钛材及其深加工产品为主的新型材料产业；以及正在兴起的生物制药产业。宝鸡高新区是关中高新技术产业开发带的西部龙头，是关中西部城市群发展的重要基础。

（5）渭南经济开发区是陕西省政府1988年批准设立的。1992年6月省政府又批准设立“渭南高新技术产业开发试验区”，区辖面积31平方公里，规划面积18平方公里。渭南开发区位于关中东部，居于欧亚大陆桥腹地。西距西安52公里，东距西岳华山55km，地理位置十分优越。陇海铁路、西渭高速公路及108、310国道和101省道横穿而过，交通十分便利。区内地势开阔平坦，地下水、地表水资源丰富，电力供应充裕，加之位居陕西东大门，西进东出，联接西北、中原和沿海，市场广阔，潜力巨大，是理想的工业开发基地。目前，城市总建筑面积70万平方米，250多家各类项目已建成运营，总投资超过70亿元。美、英、澳、日、韩、港台等国家和地区的一批外商投资企业已投产或在建，渭河化肥厂、亚洲线艺电子公司、金彼特天然果汁饮料公司、西北新技术股份有限公司，荣国药业、金力谐波减速机厂、科技实验总厂等一批高新技术企业拔地而起，涉及电子、通信、机械、新材料、环保、现代农业、化工、医药等方面。渭南具有西部开发桥头堡的区位优势，充分利用这种优势，建设关中东部城市群，促进关中东部地区经济的发展是必然选择。这五大开发区是关中经济发展的核心和领导力量，也是陕西经济发展的最重要的部分。关中地区城市（镇）的建设和发展必须依此为依托，通过高新科技的示范带动作用，促进城市与农村发展。

3．充分发挥关中地区资源优势，实现城市与农村的共同发展

关中地区资源丰富，尤其是农业资源丰富。要实现关中城市的发展，就必须充分利用农业资源等各种资源优势，首先发展农村。陕西的煤炭、石油等矿产资源和有色金属资源多分布在陕南陕北，而关中地区是粮、棉、油基地，是全国的农业高交区之一。此外，关中的旅游资源丰富，既有“天下第一汤”的华清池，又有“荡荡兮八川分流，相背而异态”的八百秦川，有国家级风景名胜区——华山、骊山，国家级自然保护区太白山，及翠华山、终南山等10余处。因此，关中地区经济发展首先要实现农业的产业化经营，以及旅游产业化，这是推动关中城市经济发展的重要保障。

4．关中城市群的发民必须重视其教育资源优势

陕西是教育大省，公办高校46所，民办高校65所，其中90%以上集中在关中地区。有200余所国家各部委和省级的科研院所（全国防系统80％的科研所在西安），各级各类科研机构2000多个，陕西省科技教育、人才优势居全国第三，仅次于北京、上海，公办与民办教育合起来，陕西的教育优势可能更大。每万人拥有科技人员228人。这些都是关中地区乃至陕西省经济发展的关键因素。进行关中城市建设，必须充分发挥科技、教育优势。以科技教育优势为依托，培育新产业、改造传统产业，实现产业升级，从而带动关中地区经济社会发展。

（二）以高新技术产业开发区为依托，建立“关中城市群”

1．以高新技术产业开发区为依托，培育关中产业链

关中地区传统产业是个大问题，必须以现有的高新技术产业开发区为依托，对传统产业进行合理改造，并不断培育新产业，实现关中农业产业化经营战略，从而形成通过农业产业化带动关中城镇发展，通过城市及城镇发展促进关中农业发展的良性循环。关中地区城市的发展离不开传统产业尤其是农业的大力支撑，只有农村经济发展了，农民收入提高了，才能更有效地促进城镇发展，反过来城镇发展也是为提高农民收入服务。就小城镇发展来说，要将原农村村落发展为小城镇，或促进小城镇经济发展，都离不开农业产业化，这就要求有改造和提升传统农业的相关技术手段，这些技术手段不能仅仅是对传统耕作方式的改进，而必须与现代高科技相结合，走农业现代化道路。关中大、中、小城市来说，高新科技若与关中最重要的农业产业相脱离，便失去了发展的根基，即失去了可持续发展的后劲。因此，必须以高新技术产业开发区为依托，通过对传统产业改造和提升技术的研究开发，培育关中农业产业链，从而促进城镇及城市发展。比如关中地区的传统粮食生产手段一直比较落后，农民收入总处于最低水平，农村的市场经济很难发展起来，致使粮食种植的收益愈来愈少，逐渐成为农民倾于放弃的行业。再如关中的果业，从八十年代中期以来就开始发展，至今已成规模，但始终未能提高其附加价值，原因仍在于科技含量太低，缺乏深加工产业链。

因此，关中城市化道路，首先要依托高新技术产业开发区，发展改造和提升传统产业尤其是农业所需的实用技术，形成新的关中产业链条，这是当务之急。一是要依托杨凌农业高科技，建立关中地区优质粮食生产、加工基地，确保粮食种植稳产、高产，保证农民收入水平不断提高。二是要用科技改造传统产业，发展关中果品生产、加工基地，形成果业生产一条龙。三是凭借高新区的科技优势，发展农副产品深加工技术，形成农副产品深加工基地，为农民致富及农村城镇化创造条件。四是通过高新科技与传统产业的接轨，提升传统产业，使军工、机械、建筑等传统城市工业企业获得更新改造的技术条件，增强他们的市场竞争力。五是在高新区进一步发展电子、信息、生物工程等高、精、尖技术，并与外部资金相结合，面向东中部市场及海外市场，培育有持续竞争力和发展潜力的朝阳产业。

2．打破城市（镇）之间的相对封闭，构筑关中城市群的有机整体

要通过产业链、信息链、人才链等，将关中地区五大高新技术产业开发区联结起来，将西安、咸阳、渭南、宝鸡、杨凌、铜川五大城市联结起来，使关中的城市资源、人才资源、科技教育资源等在区内合理配置，发挥出最大效益。此外，要真正发挥卫星城的作用，使各卫星城与其中心城市之间紧密联系起来。总思路是，本着关中城市有机联系在一体的原则，根据就近原则、属地原则、产业相关原则，发展关中中部城市群、关中东部城市群、关中西部城市群。必须注意的是，城市群之所以成“群”，关键是培育产业关联度。比如，可以形成西安高新区技术研发—宝鸡试制实验—渭南生产加工—咸阳负责销售这样的大型产业循环（仅仅打个比方）。也可以是人才的流动，如居住在咸阳，工作在西安。总之，城市功能布局不一定单考虑一个城市，未必要就地平衡，而使关中城市群的功能形成区内平衡，从而形成城市相对密集区，走向关中地区的一体化。

3．以西安—咸阳、宝鸡、杨凌、渭南、铜川为中心，形成五个有机的小型城市区域，从而形成关中城市带

（1）关中中部城市群：中心为西安、咸阳、杨凌。这三者地理位置相连，尤其是西安与咸阳，从地图上看几乎就是一个城市，曾有学者提出将二者合并为一个城市。至于是否合并二者是另一回事，但必须将二者密切关联起来，以西安高新技术产业开发区、咸阳高新技术产业开发区及杨凌现代农业高新技术开发区为依托，整合三者的科技力量、教育力量、人才力量、工业力量、信息力量等，形成关中中部及陕西省的科技、教育、信息、工业、商贸中心，以便发挥更大的集聚裂变效应。西安、咸阳、杨凌三者之间的有机联合将发挥出巨大的科技效应。三地区共有县级市11个，县城15个，乡镇共约396个，应重点发展长安、户县、礼泉、周至、泾阳、兴平、武功、阎良等县级市或城镇，重点发展电子信息、机电一体化、现代农业、农产业深加工及营销、生物药业等产业，促进农村经济与城市经济的共同发展。同理，围绕各县级市或县城，要根据当地生产资源条件，有选择、有重点地发展建制镇，做好农业产业改造和升级的第一线工作。

（2）关中东部城市群：渭南地区共有县级市2个，市辖区1个，县城8个，乡镇244个。