省级抢险救灾重要应急物资指导目录（2022版）

-8-附件：XX省省级抢险救灾重要应急物资指导目录（2022版）编制说明一、编制背景 为加快构建“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的应急物资保障体系，2021年12月XX省应急救援总指挥部印发了《XX省抢险救灾应急物资保障体系建设实施方案的通知》（X应急总指〔2021〕2号），明确由省应急总指挥部办公室牵头做好省级重要应急物资储备目录编制等工作。同时，省应急厅联合省财政厅先后印发了《XX省省级救灾物资储备管理办法》《XX省省级抢险救灾应急物资储备管理办法》，明确由省应急厅负责编制、确定具体储备品种、目录。国家发改委2015年印发的《应急保障重点物资分类目录》（以下简称国家《目录》），以“目标-任务-作业分工-保障物资”为主线分层次编制了“现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置”三大类共计500余种（类）重点应急物资。国家市场监督管理总局、国家标准化委员会2020年发布的《应急物资分类及编码》（GB/T38565-2020，以下简称国家《分类》），以物资的应急属性为前提对1000余种（类）应急物资开展分类和编码。应急管理部等四部委2022年印发实施《“十四五”应急物资保障规划》，要求推进省-市-县-乡人民政府参照中央应急物资品种要求，结合本地区灾害事故特点，储备能够满足本行政区域启动二级应急响应需求的应急物资。随着应急物资内涵在实践中不断丰富，应急物资的需求不断扩大，我省亟需编制凸显XX事故灾害特点的重要应急物资指导目录。应急物资涉及面广、品种繁多，需要跨部门、跨区域协调多方资源提供保障。编制《XX省省级抢险救灾重要应急物资指导目录》（以下简称《指导目录》）有助于提升我省应急物资保障能力，能为开展政府储备物资采购工作提供参考、利于存储单位规范分类管理，有利于进一步厘清省级抢险救灾应急物资储备边界、回答“储什么”等问题。二、编制思路总结近年来我省事故灾害处置中应急物资的实际使用情况，以《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规为依据，以国家《目录》《分类》为基础，以事故灾害处置全过程及关键保障要素为主线，以“物资属性+场景应用”为应急物资选取及分类标准，按照系统性、兼容性、实用性、可扩展性和尽可能不重复的原则，《指导目录》分为“目标-任务-作业分工-保障物资”四个层级。第一层级主要体现应急任务范畴，分为救灾生活保障、抢险救援2个大类；第二层级按应急场景进行分解，共计8个中类；第三层级按应急物资功能任务进行归类，共计19个小类；第四层级细化重要应急物资种类名称，共计500余种（类）应急物资。第一类生活保障类应急物资。为自然灾害发生后的受灾群众提供救灾生活保障类应急物资，包括生活救助物资和应急救灾物资2个中类，转移安置保障、受灾群众基本生活保障、装备设备器械3个小类，并列出70余种（类）重要应急物资名称。第二类是抢险救援类应急物资。为自然灾害、事故灾害等现场处置物资、现场保障物资。包括事故现场处置、灾害现场处置、其它现场处置、现场保障4个中类，洪涝灾害现场处置、矿山事故现场处置、危化事故现场处置、地质灾害现场处置、山岳救援现场处置物资、水域救援现场处置物资、森林火灾现场处置、地震灾害现场处置、特殊环境现场处置、人员防护、现场警戒、照明、通信、运输16个小类，并列出400余种（类）重要应急物资名称。三、编制过程我省《指导目录》编制过程中，先后征求了省消防救援总队、省水利厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省工信厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省发展改革委、省能源局、国家矿山安监局XX局、省林业局、省气象局、省地震局、省市场监管局、民航XX安全监管局、成铁集团XX办事处、各市（州）应急管理局等多个单位意见，多次召开讨论会，对我省《指导目录》中应急物资遴选、分类进行集体讨论并修改完善。应急物资涉及面广、品种繁多，对于目录的分类标准、涵盖范围、物资选取等存在一个不断深化的认识过程，我们将在后续工作实