国家审计信息系统发展评价报告(概要版)-ITGov

国家审计署国家审计信息系统发展评价报告北京大学数字中国研究院 ITGov：国家审计信息系统发展评价来源:ITGov中国IT治理研究中心作者：孟秀转为客观反映国家审计信息系统成长的全貌和持续发展的情况，科学定位金审工程三期的发展目标，同时，进一步总结金审工程建设中取得的成效、存在的差距和问题，加强完善国家审计信息系统可持续发展的长效机制，ITGov中国IT治理研究中心暨北京大学数字中国研究院受审计署信息办委托，研制了国家审计信息系统评价指标体系，并组织开展了实施工作。在自查自评的基础上，通过材料评审、现场会及日常监控等方式，对国家审计信息系统进行了综合评价，并编制了《国家审计信息系统发展评价报告》。评价主要结论如下：一、系统发展评价经过2002至2006年金审一期工程的建设和成果推广应用，初步奠定了“六个一”标志的国家审计信息系统体系框架。经过2008至2011年金审二期工程的建设和成果推广应用，国家审计信息系统“六个一”持续发展。经评价工作组测评分析，金审工程“六个一”的发展速度分别是：应用系统能力发展速度为448.6%，信息资源能力发展速度为877.3%，网络资源能力发展速度为355%，安全保障能力发展速度为312.8%，运维服务能力发展速度为750%，人力资源能力发展速度为430%。金审工程整体发展指数为478%。金审一期的系统功能在二期中没有一项废除，即金审二期对一期功能的利用率是100%。一期建设的这些功能本身100%均在持续发展完善，且经测评其应用的深度和广度均有不同程度的提升。金审二期比金审一期新增功能比例是57.37%，新增功能的数量在持续增加，经测评新增功能显著增强了对审计业务的支撑力度。评价工作组认为电子政务工程建设理应做到这一点，但实际是有很大难度的，不容易做到的事居然能做到，这正是金审工程难能可贵之处，也是金审工程践行科学发展观的具体体现。金审工程的建设成果，为提升国家审计在信息化环境下促进和完善国家治理的能力、发挥国家审计保障国家经济社会健康发展的“免疫系统”功能，奠定了坚实的基础。ITGov评价工作组经综合评议认为，我国的审计信息化已进入可持续发展的良性循环轨道。二、系统效能评价国家审计信息系统的“六个一”分别创综合效能或自主创新创同类同期项目的国内记录水平或国际先进水平。其效能体现在一是提升了审计监管能力；二是增强了共享协同能力；三是促进了审计组织方式的转变；四是增强了审计执法能力；五是取得了显著的社会经济效益。其中，针对社会经济效益，本报告从可用金额计量的经济效益和不可用金额计量的隐性收益两方面进行评价。（一）可用金额计量经济效益明显提高：人均审计成果得到快速提高，2010年为2055.45万元，是2001年的2.638倍，金审一期人均审计成果1369.41万元，与金审工程前的2001年的779.06万元相比增加0.76倍，金审二期人均审计成果2519.65万元，是一期的1.84倍，是金审工程前的2001年的3.23倍。（二）不可用金额计量的隐性效益提高显著：人均审计资金由原来的2千多万元提高到1.2亿元，审计能力提高4.07倍。金审工程前人均审计资金2千多万元，金审一期人均审计资金4.989千万元，二期则为1.1亿元，随着金审工程的推进，审计人员审计监督能力不断提高。审计的“免疫功能”和“建设性作用”明显，制度完善提高显著。2008年制度完善情况是2002-2005年间金审一期的近2倍，是金审前2001年的128倍。金审一期后廉政建设能力提高，金审二期后随着制度完善情况逐渐增加，更可以“免疫”事件发生。工作报告、建议采纳率也从2006年的58.18%上升到2010年的65%，反映出审计的免疫、咨询功能越来越被接受。ITGov评价工作组经综合评议认为，金审工程一二期取得了显著地社会经济效益，针对电子政务建设中盲目、低效、重复浪费等严重现象，金审工程是我国电子政务十年来取得显著成绩的代表，也是我国电子政务建设传承与创新发展的最佳实践，更是我国电子政务走可持续科学发展道路的典范。（三）问题与建议当前，金审工程走在了全国电子政务建设与发展的前列，因此也遇到前所未有的新情况和新挑战，主要问题和与相关建议如下：一是国家整体信息化发展阶段的制约。二是审计机关领导干部的信息技术素养有待进一步提高。三是审计数据智能分析和应用亟需探索突破。通过开展国家审计信息系统评价，ITGov评价工作组认为金审工程的示范意义有三点：一是领导班子尤其是“一把手”具有坚忍不拔、攻克时坚、义无反顾的创新精神。二是创新了中国特色的电子政务建设机制与发展模式，对我国十二五期间电子政务的发展模式具有重大的示范意义。金审一期工程为我国审计信息化设计了既高瞻远瞩又切合实际的蓝图，并为金审二期工程奠定了良好的基础。金审二期工程规划立足金审一期工程奠定了“六个一”国家审计信息系统体系框架上持续发展，规避了电子政务建设中存在的“推翻重来”或“原地踏步”的局面，成为我国电子政务工程建设可持续发展的典型范例。三是领导班子有科学的态度，审计信息化的建设与发展机制符合科学规律，是深入落实科学发展观、建设服务型政府的具体体现。其“围绕审计职能，明确系统定位”、“加强组织领导，统一工程规划”、“跟踪业务发展，坚持应用创新”、“加强制度建设，重视人才培养”、“强化推广应用，注重应用实效”等实践经验，为依托电子政务平台，建设服务型政府提供了重要参考，在全国各级政府建设服务型政府、推进电子政务发展工作中具有重要的推广应用价值。ITGov信息化绩效评估典型案例：《中国民航业IT治理框架研究》，国家民航局《工商行政管理信息化效能评估咨询项目》，国家工商总局《国家审计信息系统评价指标体系研究》，国家审计署《IT项目评价指标体系库研究》，国家审计署《广州市百件政府服务网上办理工程绩效评价咨询项目》，广州市科信局《广州市网上服务公众满意度调查》，广州市科信局《广州市电子政务绩效评估咨