论刑事特情工作在侦查中的作用

论刑事特情工作在侦查中的作用

近年来，公安机关刑事调查部门高度重视刑事案件的基本业务建设，大力开展刑事情报，并以刑事情报专业手段进行调查和处理。在“反黑反恶”、“杀人案”、“两盗”和“生命事件”等专项斗争中，我们取得了许多严重和重大事件，并发挥了刑事事项的重要作用。刑事特情工作是刑事侦查破案必不可少的专门手段,已经为广大刑事侦查人员所共识。刑事特情工作虽然处于稳步发展之中,但制约、困扰刑事特情工作深入开展的各种因素仍然存在,全国各地的刑事特情工作开展得还很不平衡,有的地区刑事特情工作成效较差,个别地区仍然处于刚刚起步阶段,刑事特情工作发挥的侦查效益与日益严峻的刑事犯罪形势和刑侦工作的需要还有很大差距。笔者通过对刑事侦查部门开展刑事特情工作的调查研究,针对当前在刑事特情工作中存在的问题,结合公安部刑侦局2006年全国刑侦工作要点提出的“以加强基层基础建设为重点,以正规化、专业化、信息化建设为目标。”的总体要求,对今后一个时期内如何深入开展刑事特情工作,进行了认真的思考。一、从思想认识上提高,转变观念刑事特情工作是公安机关刑事侦查部门同刑事犯罪作斗争的一项专门的秘密侦查手段,是刑侦部门提高发现、控制犯罪能力,获取深层次犯罪情报和案件线索的重要渠道,也是向犯罪嫌疑人主动进攻、先发制敌的有力武器。刑事特情是刑侦工作中实施秘密侦查手段的隐蔽力量,不仅可以为侦查破案搜集深层次犯罪情报信息和案件线索、开展专案内线侦查,还可以用于开展刑嫌调控和阵地控制。各级刑侦部门的领导和侦查员,必须站在打击刑事犯罪、保一方平安的全局高度,充分认识当前刑事犯罪的严峻性和刑事特情工作的重要性,把刑事特情工作作为全面强化刑侦基础业务建设、提高侦查破案攻坚能力、为刑侦工作增添后劲的有效途径。目前,一些地区的刑侦指挥员对刑事特情工作的重要性认识不足,有的侦查员对刑事特情工作还不甚了解,认为刑事特情工作有风险,容易出问题,不建特情照样破案。以上诸多思想认识的偏颇,导致了一些地区的刑侦部门对刑事特情工作重视不够、措施不力,严重制约了刑事特情工作的开展。因此,要深入开展刑事特情工作,必须转变观念,从思想上提高对刑事特情工作重要性的认识。当前各级刑侦部门要充分利用2006年加强刑侦基层基础业务建设的有利时机,全力抓好刑事特情工作的深入开展,大力物建刑事特情,实现特情数量和质量双提高,把刑事特情工作提升到一个新的水平。二、促进刑警队全面加强基础业务建设,加强侦查工作刑事特情工作是刑事侦查的一项专门手段,具有投入少、周期短、见效快的优势,这种优势是其他任何手段所不能代替的。尤其在当前刑事犯罪活动日趋国际化、智能化、专业化的新形势下,犯罪手段更加隐蔽和狡诈,新型犯罪不断增多,面对日趋严峻的刑事犯罪形势,各级刑侦部门必须全面推进科技兴侦、信息导侦、练兵强侦战略,拓展“从人到案”的侦查模式,强化刑侦专门手段建设,积极构建刑侦情报信息网络,按照2006年全国刑侦工作要点的要求,“广开情报来源和渠道,建立信息灵敏、触角广泛的,由特情、耳目、朋友关系组成的刑事情报网络。”刑侦基础业务建设是做好刑事侦查工作的根本,刑事特情工作是刑侦情报信息网络的重要内容。刑侦部门各级领导要把刑事特情工作列为刑侦工作的重要基础业务建设来抓,不断强化“两基础一手段”建设,刑事特情工作应该同刑嫌调控工作和阵地控制工作共同发展。刑侦体制改革后的侦查破案工作格局,必然要求对原来的刑侦工作体制作出相应的改革调整。责任区刑警队承担侦查破案、打击刑事犯罪的任务,开展刑事特情工作必须从基层刑警队抓起。刑侦部门各级领导要深入基层,指导基层刑警队抓好“两基础一手段”建设,构建以刑事特情工作为主导、刑嫌调控和阵地控制为辅助的刑侦信息化网络系统。指导基层侦查员掌握规范建情,正确使用刑事特情的操作程序和方法,每个侦查员都要物建和使用2名~3名特情,都要有自己的秘密情报来源和渠道。对刑事特情工作中出现的问题和偏差,各级领导要及时给予解决和制止,尽量使刑事特情工作不出问题、少出问题。要稳定刑事特情工作的专管干部队伍,尽力帮助他们解决刑事特情工作中的实际困难,为开展刑事特情工作创造良好的氛围和条件。三、加强对基层刑警队的检查督导,不断提高特情管理的专业素质深入开展刑事特情工作,首先要建立刑侦支队、刑侦大队和责任区刑警队三级共同建、管刑事特情的工作体制,建立以地级城市为中心、辐射本地区的刑事特情工作网络和指挥系统。同时要充实刑事特情工作的领导力量,选派政治素质强、作风正派、懂业务、守纪律、有事业心、有较强独立工作能力和社交能力的侦查员,充实到特情专管干部队伍当中去。各地区刑侦支队负责刑事特情工作的领导要深入到各刑侦大队、责任区中队进行检查督导,帮助基层刑警队做好特情物建、使用和管理工作,积极探索在市场经济条件下物建、使用、管理刑事特情的新思路、新方法。各级刑侦部门要大力加强职业特情、狱侦特情建设,抓紧全员建情、高危建情、特群建情、远程建情,打造一支攻坚破案能力强的高素质的刑事特情队伍,构建刑事特情覆盖社会面广、布局合理、触角灵敏、防控严密、能攻善守的刑侦信息化网络系统,强力推进侦查破案长效机制建设。四、强化对侦查员的物建特情工作,充分发挥公安民警的作用为保证刑事特情工作深入开展,各级刑侦部门必须制定和完善一整套刑事特情工作建、管、用、奖等激励机制,鼓励侦查员运用刑事特情专门手段侦查破案,把使用特情侦破刑事案件的数量指标纳入侦查员量化考核机制,规定侦查员必须完成利用特情破案、抓获犯罪嫌疑人的基数,完成指标的给予相应奖励,超额完成指标的在量化考核上双倍记分。为充分调动侦查员的建情、用情的积极性和主观能动性,要把使用特情破案奖励和年终考核评比、工作业绩和职务提升相挂钩。如果全国每一个侦查员都来积极物建使用刑事特情,那么刑事特情的队伍将更加壮大,侦查破案能力将大大提高。目前,有些地区的侦查员仍对特情工作重视不够,导致业务上不熟悉、思想上有畏难情绪,这样势必影响建情、用情的工作成效。为此,要进一步加强对侦查人员进行特情工作重要性的教育,使他们真正认识特情工作是信息导侦的重要内容,积极主动地开展刑事特情工作。公安机关主要领导与治安管理部门进行协调,使刑侦部门能够进入重点公共复杂场所和重点特种行业进行工作,使刑侦部门能布置特情,对刑侦阵地进行有效控制,为侦查破案提供深层次的犯罪情报信息。责任区刑警队要与辖区派出所密切配合与协调,在物建特情方面,充分发挥派出所的优势,调动派出所民警向责任区刑警推荐、选择特情人员的积极性,把辖区内符合刑事特情条件的对象筛选出来,提供给侦查员物建特情。责任区刑警队与派出所要协调配合,共同加强布建刑事特情秘密控制刑侦阵地的工作。五、强化业务培训,促进刑满释放后刑事特情工作的全面开展加强业务培训以提高侦查人员建情用情的能力,是不断提高刑事特情工作水平的重要保障。目前,在刑侦队伍中新成分较多,一些侦查员缺乏物建、使用和管理特情的工作经验,有的对特情工作的操作方法不甚了解。为此,各级刑侦部门要充分利用加强基层基础建设和岗位练兵的契机,普遍对刑侦人员进行刑事特情工作的专业培训,要认真组织广大特情工作的专(兼)管干部及侦查员学习《刑事特情工作规定》,全面掌握刑事特情工作的有关规定和基础知识、基本技能,使之适应新形势下刑事特情工作的需要。市(地)以上刑侦部门要对基层刑侦部门进行刑事特情工作的业务培训,请刑侦专家和公安院校教师讲课,传授建情、用情、管情的方法和经验,以促进刑事特情工作的全面开展。市(地)刑侦支队要对本地区刑事特情工作进行检查、指导,对本地区内的特情工作经验要进行交流、推广,帮助基层刑警队解决在刑事特情工作中遇到的实际问题,使刑事特情工作能够健康稳步地发展。只有广大刑侦人员的业务素质提高了,才能带出一支素质较高的特情队伍,才能在侦查破案中发挥秘密力量的作用。随着民主法制建设的日益完善,对刑事特情工作也提出了更高、更严格的要求。各级刑侦部门领导要教育侦查员在刑事特情工作中严格按照刑事诉讼法的规定程序办案,掌握在刑事诉讼中如何正确使用特情提供的证据和线索,如何保护刑事特情不受犯罪牵连等方法策略。同时要切实落实2006年刑侦工作要点提出的“对提供破案线索的特情要给予奖励,对破获大案的要重奖。”只有这样才能充分调动刑事特情为公安机关工作的积极性,进而发展壮大特情队伍。当前,要加快刑侦部门情报信息网络建设,全面推进刑事特情工作的开展,必须建立和完善刑侦基础业务工作培训制度。要采取多种形式对刑侦人员进行执法办案能力培训和刑侦基础工作业务培训,努力提高刑侦人员的执法办案水平和使用特情侦查破案的能力,使每一名侦查员在刑事特情工作中都能严格按照法律、政策办案,不违法违纪。六、培养专业人才,开展狱内侦查尖子特情是刑事特情队伍的精干力量,尖子特情的多与少,是衡量刑事特情工作成效的标准。各级刑侦部门要注重对尖子特情的培养、教育,侦查员要了解掌握自己所领导的特情的能力、特长,以充分发挥特情的长处,教给其工作方法,有针对性地培养特情的工作能力。只要刑侦人员善于对特情进行培养、指导,就会使手中的特情掌握贴靠探查的基本方法,提高贴靠探查的活动能力,在长时间内发挥作用。如果每个侦查员都能培养一名业务能力强的尖子特情,刑事特情专门手段在侦查破案中的作用将会更加显著。目前,刑事特情工作不能适应打击刑事犯罪形势需要的根本原因,主要表现在尖子特情数量比较少,专业特情、职业特情、狱侦特情数量更少。随着犯罪手段专业化、智能化的日益提高,刑侦部门必须大力物建、培养专业特情、职业特情和狱侦特情,注意发现、吸收有某一方面专业知识和特长的人才进入刑事特情队伍。近期内应重点物建、培养一批具有某一行业技术专长的专业特情和能够开展狱内侦查的狱侦特情,用以侦查、打击专业性、技术性较强的智能型犯罪案件和疑难案件。刑侦部门要全面拓宽物建尖子特情、专业特情、职业特情和狱侦特情的途径和渠道,建设一支高层次、高水平的刑事特情队伍,为刑侦工作增添后劲。七、强化境外特情建设,积极扩大境外犯罪组织犯罪的规模21世纪初,我国的刑事犯罪形势已经向国际化发展,犯罪手段日趋暴力化、智能化,犯罪组织已向有组织、黑社会性质发展。境外黑社会组织、犯罪集团利用我国对外开放之机,犯罪渗透活动十分猖獗,给我国的社会稳定和经济发展带来严重的冲击和危害。为遏制、打击境外犯罪组织入境的犯罪活动,刑侦部门必须重视物建境外特情,使用境外特情搜集境外犯罪组织向我国内地渗透和入境犯罪的情报,掌握境外犯罪组织的内幕情况、入境犯罪计划和意图、实施的犯罪手段、在内地的落脚点、经常接触关系人等犯罪信息,使我国警方能有针对性地制定打击境外犯罪组织入境犯罪的对策。沿海、沿边地区的刑侦部门要根据境外犯罪组织入境犯罪活动情况和规律、特点,积极大胆地物建境外特情,拓宽境外犯罪情报和案件线索的渠道来源,及时发现、获取境外犯罪组织入境犯罪的情报线索,做到敌动我知、快速出击、先发制敌。所以,全面启动境外特情建设工作,已成为沿海、沿边地区刑侦部门必须抓紧进行的一项重要工作。外来人口大量涌入城市,使外来人口犯罪比例大幅度上升。刑侦部门必须加大物建外来人口特情的力度,在外来人口聚集地、用工单位物建一定数量的外来人口特情,以遏制、打击外来人口犯罪,做到“以外制外”、“以流制流”。各地刑侦部门要积极探索物建外来人口特情的新路子,除了要有物质奖励、经济补偿外,还要进行感情投资。对已经物建的外来人口特情,要为他们解决生活上的后顾之忧,激发外来人口特情为警方工作的积极性。外来人口特情在生活、就业、子女入学等方面有一定的实际困难,刑侦人员要在政策允许的范围内,尽力为他们解决一些实际困难,帮助他们安排就业和生活,使他们感到政府的关怀和温暖。只有这样,才能使他们安下心来、一心一意地为警方工作。八、大力扶持并扶持特情企业刑事特情经费不足问题,是长期困扰、制约刑事特情工作深入发展的普遍存在的问题。各地公安机关主要领导同志对此要给予关心和重视,积极想办法,采取措施,多方筹措刑事特情工作经费。一是向地方政府财政部门申请增加特费,向当地党委、政府主要领导介绍刑事特情工作的重要性,在政策上、财力上给予扶持,调拨适量的预算外资金,用作刑事特情工作的固定资金。二是适当开办为刑事特情工作服务的掩护性企业,增加刑事侦查职业据点的数量,充分利用国家给刑侦部门的特殊政策,积极兴办投资少、规模小、效益大的掩护性企业,尽快取得侦查效益和经济效益,真正做到“以点养点、以点养情”。三是在执法范围和职能上,为刑侦部门创造条件,使之能介入重点公共复杂场所和特种行业执法,享有部分治安案件处罚的权力,依法收取罚没款,在上缴罚没款中提成、留取部分资金,用以弥补刑事特情工作经费的不足。近年来,各地公安机关在刑侦基础工作和业务手段建设方面做了大量工作,取得了一定成绩。但是从总体上看,刑侦基础工作比较薄弱的状况没有得到明显改变,这种状况不仅直接影