新农村建设背景下财政涉农资金使用效益研究

新农村建设背景下财政涉农资金使用效益研究

高级别贵州的背峰鸡尾草也被雾雨包围。这里有一只漂浮在角落里的山羊。这是冬季里一个难有阳光的早晨,村民们正源源不断地把羊群赶进山,吆喝声和牲畜的叫唤声混为一体,打破了草场的宁静。兴发乡中寨村农民马付全赶着他的200多只“黑马羊”行进在通往草场的山道上,前面是一望无际的天然牧场,后面是巍峨的韭菜坪,高原的阳光、草场和羊群,构成了一幅优美、和谐的牧羊图。这是赫章县倾力整合支农资金,发展草地生态养羊的缩影。记者调查发现,2002年春,赫章县就提出了“畜牧大县”的奋斗目标,并陆续尝试实施了一些养殖项目,但都因资金零散形不成合力,导致收益甚微,甚至“流产”。对此,该县县委、县政府经过反复调研,决定整合组织资源和涉农资金,打造党建扶贫生态养羊示范带,发展主导产业。相继出台了《加快农业产业化发展的决定》、《创建党建远教扶贫生态养羊示范带的意见》和《生态畜牧业科技扶贫项目滚动发展管理办法》等文件,成立了草地生态畜牧业发展中心和黔峰畜牧有限公司。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、捆绑使用、各负其责、各记其功”的原则,克服部门各自为阵、资金零散、合力不足、项目无法做大做强等弊端,通过强化基层组织建设,将10万亩草地建设、岩溶地区石漠化治理、水土保持小流域治理与生态养殖结合起来,共整合涉农资金11662万元,大力发展草地生态养羊项目。正是在这样的背景下,2007年6月,赫章县委、县政府借全省生态肉羊项目在威奢、兴发两乡实施的契机,通过整合部分涉农资金参与,确保户均投资由原来的8200元提高到的14600元,用于农户购买基础能繁母羊、改建圈舍、种植优质牧草。项目实施到期后农户返还同等价值的羊只给草地生态畜牧业发展中心,中心再用这些羊只滚动扶贫下一轮农户。目前,项目实施涉及12个村,扶持农户1200户。为了保障项目的顺利实施,该县因地制宜地推出了“支部建在产业上、干部随着项目走、远教助推民致富”的思路,将黔峰牧业公司支部的17名党员安排到项目村,公开招考50名副科级干部到项目区蹲点服务3年,并依托远程教育等资源在项目村建立农民短期实践培训基地,为项目实施提供组织保障和技术支撑。同时,充分利用远程教育、校地结合、结对帮教等方式,完善服务体系,选调兽医人员14人,建立服务体系,对项目区农户进行防疫、培训、指导,建立公司、项目乡、项目村疫病防控三级服务网络,利用“黑马羊”注册商标以及无公害产地认证,选育提纯,提高项目科技含量,全方位为项目发展服务,着力打造赫章“黑马羊”品牌。在兴发乡鹰嘴村,项目区蹲点干部岳超、黄仁富,对村里哪户人家多少只羊、种多少亩草、羊的生长状况、出栏数量等等如数家珍。村民们说,凡是遇到养殖方面的难题,找驻村干部准没错。兴发乡羊、羊、主农民草地生态养羊项目实施一年多以来,项目区农民的思想观念和生活习惯正悄然变化。兴发乡鹰嘴村农民王顺相原来是乡里有名的兽医,如今,他成了该乡养羊“双带”能手,存栏山羊、绵羊200余只,种草20多亩,一家人全靠养羊生活。今年,仅养羊一项就创收2万余元。他妻子说:“200只不是目标,明年还要增加。”李光跃是威奢乡大寨村农民,曾在信用社贷款1万元翻修住房,房子虽然修好了,但感到经济压力大,不知何时才能还清贷款。当他得知草地中心滚动发展黑山羊的消息后,立即申请了20只能繁母羊,从项目实施到今年已发展到53只,出售了16只,不仅还清了1万元贷款,还有4千多元节余。张忠发是兴发乡鹰嘴村农民,曾在河北、湖南等地打工。他说:“外出打工一年想挣1万元钱还要省吃俭用,在家养羊一年挣1万元比较轻松,还能照顾家庭。我去年养的20只母羊到现在下了16个崽,以后会越来越多。”同村的王富昌刚从浙江打工回来,他对养羊也很感兴趣,说现在全球金融危机,外面许多中小企业停产后,一起打工的许多人都回乡了,听说有这样好的政策,都想申请成为项目户,打算回家养羊。据了解,威奢乡大寨村朝门地组农民李光明夫妇都是残疾人,去年6月,夫妇俩领到草地中心羊只后,通过精心管理,目前他家羊的数量比去年翻了一番。尝到甜头的他表示,如果公司同意,他还想扩大饲养规模,成为养羊专业户。威奢乡大寨、兴发乡鹰嘴两村717户人家,有295户养羊,仅鹰嘴村养殖规模在100只以上的就有7户,50只以上的占70%。目前,赫章县发展基础能繁母羊24496只,种植优质牧草2万余亩,建圈舍36250平方米,建成育种场2个。农民养羊积极性高涨,在项目区出现了原来是项目户的想申请扩大规模,不是项目户的想尽快成为项目户的良好势头,整个生态养羊项目正处于良性发展之中。缺乏资金,产业发展空间这是赫章县委组织部部长孙逊接受记者采访时道出的心里话。随着相关项目的健康运行,赫章县引来了省内众多企业的入驻。贵州永丰牧业公司董事长胡永志告诉记者,该公司拟在赫章县投资8000万元,建设年深加工肉羊100万只的大型企业,目前,企业所需80亩用地征地工作基本结束,预计2009年初破土动工。记者从赫章县有关部门获悉,为进一步改善项目区基础设施建设,促进项目健康快速发展,该县将威奢至兴发这条贯穿整个示范带、全长25.2公里、总投资1900余万元的通乡油路作为推进发展的重要项目及时报批,经多方努力,目前已立项建设,为项目区整体发展创造了有利条件。同时,水利、农业基础设施建设、草场改造、石漠化治理和旅游规划等相关项目配套也及时跟进,初步形成了功能齐全、配置合理的产业格局。随着项目的不断推进,顺应产业发展的村级各种合作组织应运而生。目前仅养羊合作