中国吸收外资的综合效果

..吸收外资给中国经济带来的积极和消极影响经历了30年的发展，外资已成为我国经济建设的一支重要力量，对推动中国经济与社会的可持续发展发挥着不可或缺的作用。随着我国外汇储备增加、资金匮乏状态扭转，我国对外资的利用也由“超国民待遇”向公平竞争转变。到底外资对我国经济社会的影响如何呢？毫无疑问，引进外资给我国带来了一系列的促进作用：1.外资给中国带来了大量税收收入。近几年来，外资企业成为我国不可缺少的税收来源之一。1995年外商投资企业缴纳的企业所得税占全部企业所得税收入的8.9%；2007年这一比重提高到20.2%；金额也上升到1951亿元，比1995年增长了25倍，外资对我国ＧＤＰ的贡献率高达４４％。

2.有利于缓解我国严峻的就业形势。利用外资为我国创造了大量就业机会，外资企业吸收的劳动力数量逐年增加，由1985年的6万人增加到2007年的1583万人，年均递增72万人，对同期全国城镇就业新增数的贡献率达到9.5%。

3.在一定程度上优化了我国的产业结构。长期以来进入我国的外商投资主要集中在第二、第三产业，通过扩大投资对这些产业的规模扩张和结构升级起到了重要作用。总体上看，过去30年，外资流入呈现三种变化趋势：首先，由第一、二产业向第三产业转化；其次，由低生产率、低技术含量、劳动密集型产业向高生产率、高技术含量和资本、技术密集型产业转化；再次，行业内部从低技术含量、低附加值的产品和服务向高技术含量、高附加值的产品和服务转变。正是外商直接投资的不断流入和产业流向的不断升级，对中国经济的增长做出了积极的贡献。4.外商投资企业进出口是我国对外贸易发展的重要带动因素。利用外资对我国进出口贸易的带动作用集中表现在两个方面：一是外商投资企业进出口总额的快速增长，加速了我国对外贸易规模的扩张，外商直接投资的进出口贡献率外资企业进出口成为我国外贸增长的重要带动因素。1986年，外资企业进出口额只有29.9亿美元，占当年贸易总额的比重为4.0%，2007年增加到12549.3亿美元，比重升至57.7%。外资企业出口额比重由5.8%提高到57.1%。；二是外商投资企业进出口的增长推动了出口商品结构升级。目前我国高新技术产品出口的88%、机电产品出口的74%是由外资企业完成的。5.利用外资对我国技术进步的促进作用明显。1987-1999年期间，外资企业的设备进口大约相当于投资额的60％，其中转让技术中有34％左右是先进技术，其余66％左右是成熟技术，在华设立研发中心的跨国公司企业也在迅速增加。从近几年我国利用外商投资中来自欧美跨国公司投资、设立独资企业比重明显上升等特点同样可以说明进入我国的外资技术含量正在不断提高，对国内技术进步的作用日趋明显。6.对国际收支平衡表的作用。外资流入是我国十几年来保持双顺差的重要因素。外资流入给资本与金融账户带来了高额的顺差，进而增加了我国的外汇储备。此外，外商设备投资进口造成的经常项目下的贸易逆差对国际收支平衡不仅无害，而且可以减少贸易伙伴要求我国开放市场的压力。7.外资是我国固定资产投资的重要资金来源。从我国全社会固定资产投资的资金来源看，利用外资在全社会固定资产投资中的比重不断提高，已经由1981年的3.8％提高到1996年的11.8％，随后受东亚金融危机的影响有所降低，但仍然保持在7％左右。自1992年起，利用外资在资金规模上已超过国家预算内投资，成为我国固定资产投资中仅次于企业自筹资金和国内贷款的第三大资金来源。

8.外资的引进对我国的社会文化有积极影响。首先，许多外商投资企业出资保护我国的文化遗产。例如法国雅高集团就曾赞助完成了对故宫文物的修护工程。再次，外资的流入伴随着文化的传播这有利于文化的多元化发展。吸引外资的局限性及其影响1.外资跨国并购容易带来行业垄断。从2000年开始，外资对我国企业进行大规模的兼并控制。它主要针对行业的龙头骨干企业进行收购，使我国的民族企业遭受重创甚至带来灭顶之灾。2005年，共有266家国际企业收购中国内地公司，交易金额高达140亿美元，而其中以高科技企业收购宗数最多，金融业涉及金额最大。在零售业，家乐福、沃尔玛、大润发、乐购、好又多、易初莲花等国外连锁零售巨头控制了整个市场的60%以上，此外摩根斯坦利与沃尔玛联合收购了全国20多个购物中心；在日化行业民族品牌几乎全军覆没，宝洁、联合利华在洗涤业稳居霸主地位，欧莱雅在化妆品行业一支独大;而在咨询行业全球四大律师事务所（普华永道(PWC)、德勤(DTT)、毕马威(KPMG)、和安永(EY)）几乎垄断了我国海外上市企业的全部审计业务。国内企业都是在夹缝中生存的。2.过分依赖外资导致本国经济发展结构失衡。在我国外资外商投资企业对GDP的贡献率高达44%，远高于发达国家，2003年我国的外贸总值达8000多亿，其中有60%以上是加工制造产业。如果这些经济主要控制在外国资本手里，形成对外资的过度依赖，就有可能导致国家宏观调控能力下降，完全受制于人。比如美国的跨国公司通过独资、合资和其他形式，直接或间接地控制了拉美70%以上资源开发和原材料生产；巴西100%的汽车工业，57%的化学工业，76%的家电业，60%以上的电力工业都是在美国跨国公司的控制之下。3.对国际贸易带来不利影响。1）加剧了我国与发达国家之间的贸易摩擦以进料加工和来料加工为主要方式的外商投资企业，其出口产品基本上是劳动密集型的消费品，以欧美等发达国家为市场。这类商品在国际市场上的竞争极为激烈，为了避免自相残杀，企业间在价格、市场份额等方面的协调已成为主要出口国和地区的一项重要政策，由于我国出口企业，尤其是外商投资企业的经营活动没有得到应有的协调，出现了不少竞价销售的情况。恶性竞争的结果导致我国产品在国际市场上遭到170多次反倾销，一些重要产品因此丧失了部分国际市场。而几乎每一起反倾销案件都涉及到外商投资企业。另一个加剧贸易摩擦的问题是我对美的大量贸易顺差。港台地区劳动密集型出口企业向大陆转移，同时将原来港台对美国的巨额贸易顺差转移到了大陆。据美方统计，1987年大陆对美贸易顺差仅28亿美元，以后逐年上升，1993年达到227亿美元，成为仅次于日本的对美贸易顺差国，与此同时，港台对美顺差明显减少。对美国等发达国家贸易顺差中有很大一部分源于外商投资企业的加工贸易，其实现的附加值较低，中国从顺差中实际得到的外汇收入有限，而从发达国家进口的原材料、零配件多从香港转口，没有统计为对中国的出口，结果，造成我国对少数发达国家巨额顺差与总体贸易逆差并存的现象。对美的大量贸易顺差使中国大陆被列入美国贸易保护主义对象的黑名单。我国在“复关”谈判和中美双边经贸谈判中，受到美国等发达国家要求我开放国内市场的巨大压力。2）出口商品结构没有得到很好的改善，我国仍然处于全球价值链的底端。3.过分依赖国外技术，自主创新的能力下降，但是以市场换技术的预期并没有实现。外资企业每年还大量吸收我国优秀的人才，造成人才流失。技术溢出效应是正是负还有待证实。技术外溢效应是指跨国公司所具有的产品技术、管理技术和研发能力从外商投资企业内部向东道国企业扩散的效应。20世纪90年代中期以来，大型跨国公司在华投资增长很快，外商来源的变化及其投资规模的扩大，对其技术引进行为产生了积极影响，使外商在华投资企业技术水平明显提高，跨国公司在华投资也带动了国内产业结构的升级和更多的引进先进技术。跨国公司不仅在华投资建厂，同时还将全球性研发机构设在中国，到2003年10月底，跨国公司在华设立的独立研发机构已超过260户，中国成为发展中国家吸引外资研发机构最多的国家之一。引进外资确实对技术进步起到了积极的作用，但外资企业技术“溢出”远远没有达到我们的预期。关于FDI的技术溢出是正是负，迄今为止的研究结论还是不明确的，国外的大多数研究结果并不支持溢出论，而国内学者在FDI与技术转移问题上的态度远较国外学者更为乐观。实际情况是，FDI与本地技术进步之间的关系是非常复杂的，没有一个特定的标准，而我们的外资政策却恰恰是通过FDI来达到引进国外先进技术的目的。希望通过引资来提高民族工业的技术、管理水平的想法是正确的,但也有一定局限性，这是由外资企业和跨国公司的性质决定的。跨国公司对东道国的投资是服从其全球化生产战略的,在不同比较优势的国家或地区分工有所不同。例如,在美国进行设计和关键部件的生产,而在台湾生产半成品,最后在中国进行组装以供应全球市场。关键技术特别是产品开发能力始终掌握在母公司里,东道国想全面掌握生产技术是不可能的,即使是中方控股的合资企业里,由于外方的技术封锁,主导权仍然落在外商手中。同时，跨国公司的进入在一定程度上也造成国内企业只是一味的引进、模仿别人的东西，甚至形成“只要是国外的东西就是先进的、好的”的观念，从而逐步丧失了自主开发创新能力。以中国汽车产业发展为例，现在的汽车合资企业虽然股份方面我们占多数，但是核心技术掌握在外国人手里。合资带来的好处就是给外国汽车企业提供了销售自己生产的汽车的渠道，而对中国真正自己的民族汽车产业发展并没有多大贡献。从1986年汽车工业被确立为支柱型产业到今天已有18年的时间。18年里，作为中国汽车产业主体的一汽、东风、和上汽三大汽车集团不但没有承担起代表中国汽车产业说话的责任，而且把市场空间让给了外资厂商，并且在品牌营销，价格制定等方面，外方始终不愿意放松控制权。在此，我国出让了大量的市场份额，却没有在付出较大的市场代价的同时获得所需的技术，我国在借助FDI成为制造大国的同时，距“以市场换技术”成为制造强国的目标还有很大差距。4.对人民币汇率升值和国内通货膨胀有影响中国自1999年以后经常项目和资本项目连年双顺差，外汇储备增长偏快，以致2003年底中国外汇储备规模已经达到4032.5亿美元，中央银行外汇占款由此迅速上升，造成人民币升值压力。在经常项目和资本项目继续保持大量顺差的前提下，继续坚持人民币汇率不变很可能要付出通货膨胀上行的代价。货物顺差有可能被消耗殆尽。5.使国际收支情况进一步恶化。（同对出口贸易的影响）在目前的经济形势下，人民币被迫升值。外资流入会使经常项目出现逆差趋势，大量资本进入本国市场，在浮动汇率制度下会迫使本币继续升值，经常项目恶化不可避免6.对我国产业优化升级也有消极影响。外商投资的结构性倾斜加大了我国三种产业的结构偏差。外商对我国的直接投资集中在第二产业，尤其是工业，而在第一产业的投资严重偏低。外商投资的结构性倾斜助长了我国消费品工业的过度扩张在第三产业，外资积极进军房地产业和社会服务业，但在金融保险、卫生体育、广播电影等行业投资比重仍然很低。7.外资企业税收漏洞很大。据有关方面调查研究显示，由于存在大量的税收优惠、税法方面的漏洞以及税收征管过程中的种种不足，外资企业的税收流失现象极为普遍。但因为许多税收流失方式如偷税、避税等具有极强的隐蔽性和不确定性,相关数据和资料的获取与测算十分困难,要想准确地测估出外资企业的税收流失规模,客观上是一件很困难的事情。实际情况是，多数外资企业一方面连年亏损，另一方面却不断追加投资，扩大经营规模，许多亏损的外资企业的投资增长率近几年平均每年都达到了30%～40%。外资企业的“长亏不倒”，显然不符合市场经济的法则和企业经营的常规，这就在相当大的程度上说明不少外商投资企业存在偷逃税或避税行为。外资企业的这种假“亏损”、“零利润”不仅使合营、合作企业中的中方利益受损，更使国家税收流失严重。据国家税务总局统计，外资企业每年至少有1000亿元的税金未能入库，给我国经济安全造成严重危害。8.加重生态环境负担，增加环境治理成本。发达国家对我国进行投资，在化学制品、纺织业比例很高对我国环境产生了很大的破坏。此外跨国公司还染指我国矿产，水资源等行业进行资源抢占。9.对中国的传统文化产生了消极影响，同时一些外国文化的糟粕也传播到中国，对社会文化氛围产生了不良效果。基于上述分析，我们对吸引外资政策的成果进行评价1.吸引外资对我国经济发展的拉动作用是显而易见的，它带来了大量的税收和资金技术，对我国经济的的发展有着不可取代的作用。2.吸引外资的政策太过放松，国内企业面临巨大挑战按我国现行税制规定，内外企业所得税法定名义税率都是33%，由于减免税优惠和费用扣除政策的不同，造成实际税负产生很大差别，内资企业所得税率为33%，外资企业所得税率大约15%，相差一倍多。主要表现在，税前费用扣除标准和税收优惠两方面，在税前费用扣除标准上，外资企业按实际发生费用算，而对内资企业则有所限制。比如，工资、捐赠、交际应酬等，外资企业按实际费用算，不计入企业所得税征收范围，而内资企业要按国家规定的标准计算税负。又如经济特区作为最早吸引外资的地区，享有特别的优惠政策：内地企业所得税一般地区为33%，沿边沿疆沿海为24%，而特区仅为15%，这3个税率分别减半，才是外资企业税率。这种税收上的优惠待遇在引进外资初期曾发挥了重要的积极作用。但随着中国加入世贸组织，许多行业、产业都逐步放开，内外资企业之间竞争越来越明显，问题自然就暴露出来。最终结果一是税收差异导致竞争上的不平等；二是造成外资企业通过各种避税手段转移利润。特别是在中国加入WTO后，更凸显出目前的税制有违其最基本的平等原则，也不符合世贸组织倡导的自由贸易和平等竞争原则。同时，我们的企业目前并不具备在国际市场上角逐的竞争力，过度吸引外资难以保护民族企业的发展。3.在吸纳就业方面起了很大作用，缓解了我国严峻的就业形势4.外资对国际贸易的效果从长远看并不积极首先，外资流入是导致我国对外贸易双顺差的重要因素。长期的外贸双顺差必然导致贸易摩擦也为人民币升值埋下了隐患；其次外资流入是在发达国家向发展中国家转移制造型产业的趋势下产生的，这将导致我国出口商品结构只能以制造业为主，难以实现结构优化。5.吸引外资对我国的产业结构有一定的优化作用。毕竟我国还是发展中国家本身农业结构就存在很大问题，制造业的繁荣和第三产业的逐渐兴起还是符合我国经济发展道路的。6.在弊端丛生的体制障碍抑制下，国内投资极度低效，投资、消费增长乏力，极大地制约着国内经济发展的潜力。在维持经济持续增长的政治考虑、和解决眼前面临的诸多困难的巨大现实压力下，大幅度开放中场，引进外商直接投资已成为维持中国经济发展至关重要的组成部分。总之，通过全面加入经济全球化，与国际惯例按轨也成为以外力倒逼国内改革的一种政治策略。问题不在于倒逼策略本身，而在于这一策略是建立在国内民族工业尚未具备相当实力基础上的过高期望，招致发达国家乘机大大提高我国加入全球化的门槛，把国际竞争和严重削弱我国经济主权的相关规则全面带入国内市场，使我国在加入全球化的利益和代价上产生严重失衡，并使期望“置之死地而后生”的我国民族工业，在全面“接轨”后的激烈的竞争环境下，有全军覆没的危险。而那种“倒逼”如果没有本国产业实力的强有力支持，必将使我国对全球化主导者的经济、乃至政治依赖不断加深，从而丧失改革的自主权和主动权，而这将从根本上危及我国的国家安全和民族生存。对这一前景必须予以清醒的认识！中国外来外资政策的发展方向在国内储蓄节节攀升、银行存贷差不断扩大，以及贸易保持长期顺差的情况，仍竭尽全力引进外资，不仅从“双缺口模型”中找不到理论支持，而且也没有达到通过参加国际分工、引进外资获取国际先进技术，从而增强我国产业国际竞争力的目的。1.利用外资政策应转向以公平竞争机制为主我国利用外资政策应从税收激励机制为主的优惠政策转向以公平竞争机制为主的规则政策，在从减少优惠待遇角度走向国民待遇的同时，从另外一个角度走向对外商投资实行国民待遇，即：减少对外国投资者的市场准入限制(除特定行业外)和非国民待遇,实行公平竞争。但这中间有一个循序渐进的过程，要逐步地缩小对外资“优惠待遇”的范围，妥善解决“优惠政策”与“国民待遇”的消长关系。在此过渡阶段，应考虑不再向外资提供新的优惠政策，条件许可时一些影响不大的优惠政策可酌情取消。2.保证国家经济安全的根本出路是发展本国的民族工业，坚持两条腿走路的方针，在科学、合理、高效利用FDI的同时，避免对其过度依赖，一方面继续积极引进外商投资，另一方面，走自主开发创新之路。我国作为一个大国必须在一些重要技术领域里有自己的东西，要具备自主创新的不竭源泉，对跨国公司转移先进技术和技术外溢程度，不能过分依靠，战略性技术必须依靠自己力量进行研发，只有自主研发能力的提高，才能真正抵御危害我国经济安全的现象发生。3.加强金融监管，建立