建设工程监理目标管理课件

建設工程監理目標管理

1建設工程監理目標控制工程專案建設的主要目標是使投資、進度、品質達到要求。對建設專案的實施進行有效的控制，使其順利達到計畫規定的目標，是建設工程監理的中心任務。建設工程監理的目標與工程專案建設的目標是一致的，即控制投資、工期和品質，合同管理、資訊管理和全面的組織協調是實現投資、工期和品質目標所必須運用的控制手段和措施。1.1建設工程監理目標的基本概念

所謂專案控制，是指在專案實施過程中，通過一定的方法，經常地將投資目標值、進度目標值、品質目標值與實際投資支出、實際進度和實際品質進行分析比較，找出差異，排除和預防產生差異的原因，保證總體目標得以順利實現。建設工程監理目標控制主要依賴於回饋原理，它是回饋控制和前饋控制的組合。1.2建設工程監理目標控制原理

所謂回饋，就是把被控對象的輸出資訊回送到控制系統，作為輸入並產生新的輸出資訊，再輸入被控對象影響其行為和結果的過程。回饋控制屬於事後控制，以被動和損失獲得經驗和教訓。採用回饋控制原理實施控制是一種面對現實的控制，又稱為被動控制。它通過跟蹤的方法去發現目標的偏離，然後採取糾偏措施，力求使計畫總目標得以實現。1.2.1回饋控制原理

所謂前饋控制，是指通過監視進入運行過程的輸入，以明確它是否符合計畫的要求。前饋控制是在科學預測的基礎上，在偏差發生以前採取措施加以控制，防止偏差的發生。根據前饋控制原理實施控制是一種面向未來的控制，又稱為主動控制。它通過事先預測目標偏離的可能，採取預防性糾偏措施，以期達到有效控制的目的。1.2.2前饋控制原理

複合控制是前饋控制和回饋控制的組合。在建設工程監理目標控制的過程中，各個目標有其獨立性，同時又有聯繫。各方面的情況是極為複雜多變的，需要把前饋控制和回饋控制結合起來，形成事前、事中、事後的全過程控制。無論面對未來的控制還是面對現實的控制，都不能稱為全面有效的控制，因為即使制定了周密、完善的計畫，採取預防性的糾偏措施，仍然不能完全排除內部因素和外部環境的干擾。1.2.3複合控制建設工程監理目標控制過程如圖4.1所示。1.3建設工程監理目標的控制過程圖4.1建設工程監理目標控制過程

控制是指控制投資目標、進度目標和品質目標。實踐早已充分證明，投資、進度與品質這三大目標之間存在著既對立又統一的辯證關係，它們之間既相互影響又相互制約，是一個完整的目標系統。在這一目標體系中，任何一項發生變化都勢必引起另外兩項的變化，並受到另外兩項的制約。由這三者組成的專案目標系統及關係可用圖4.2表示。1.4建設工程監理目標的關係圖4.2專案三大目標關係圖A—互為矛盾的方面；B—相互統一的方面2建設工程監理大綱

監理大綱又稱監理方案，它是監理企業在業主開始委託監理的過程中，特別是在業主進行監理招標過程中，為承攬到監理業務而編寫的監理方案性檔。監理單位編制監理大綱有以下兩個作用：一是使業主認可監理大綱中的監理方案，從而承攬到監理業務；二是為專案監理機構今後開展監理工作制定基本方案。2.1監理大綱的作用監理大綱是在監理公司主持下進行編制，編制人員應當是監理企業經營部門或技術主管部門人員，也應包括擬定的總監理工程師。監理大綱的內容應當根據業主所發佈的監理招標檔要求而制定，一般來說它主要描述：①在怎樣的組織條件下開展該專案的監理工作；②監理企業將選派多少人，由誰來承擔該專案的監理任務；③監理企業將做哪些具體工作；④用什麼方法做這些工作；⑤在監理過程中，監理企業將向建設單位提供哪些監理報告。2.2監理大綱的編制（1）建設企業名稱：

。（2）監理專案名稱：

。（3）建設地點：

。（4）占地面積：

。建築面積：

。結構形式：

。層數：

。（5）專案總投資：

萬元。（6）建設工期：

日曆天。（7）計畫開工日期：

年

月

日；計畫竣工日期：

年

月

日。（8）其他：

。2.2.1工程概況

監理工作的任務主要是對本工程專案進行目標控制，實現工程專案的投資、進度和品質目標。通過風險管理、目標規劃和目標動態控制，切實控制本項目的投資、工期和品質，達到預期的目標。根據本工程監理合同的規定，本工程專案的監理工作包括的時間範圍為：

（1）規劃階段；

（2）工程招標（設計、施工）階段；2.2.2監理工作的範圍和任務

（3）設計階段；

（4）施工階段；

（5）保修階段。

（1）按監理職能設置的組織形式；

（2）按監理子項設置的組織形式；

（3）按矩陣制設置的監理組織形式。2.2.3監理機構的組織形式

（1）編制工程專案各階段、各年、季、月度資金使用計畫，並控制其執行；

（2）審核工程概算、標底、預算、增減預算、決算；

（3）在專案實施過程中，每月進行投資計畫值與實際值的比較，並按每月、季、年提交各種投資控制報表；

（4）對工程變更、設計修改，事前進行技術經濟合理性預分析；2.2.4投資控制的任務

（5）審核招投標檔和合同檔中有關投資的條款；（6）審核各種工程付款單；

（7）計算、審核各類索賠金。

（1）本工程專案建設週期總目標的分析、論證；

（2）編制工程專案總進度計畫，並在實施過程中控制其執行，在必要時及時調整總進度計畫；

（3）編制各階段進度計畫，並控制其執行，必要時做及時調整；

（4）審核設計方、施工方和材料、設備供應商提出的進度計畫，並檢查、監督其執行；

（5）專案實施過程中，進行進度計畫與實際值的比較，並每月、季、年提交各種進度計畫報表。2.2.5進度控制的任務

（1）確定本工程專案的品質要求和標準（包括施工、材料及設備等方面）；

（2）確定審核招標檔和合同檔中的品質條款；

（3）審核原材料、購配件及設備的品質；

（4）檢查施工品質，特別是重要工序及隱蔽工程的品質驗收，檢查分項分部工程品質，進行單位、單項工程驗收和專案竣工驗收；2.2.6品質控制的任務

（5）審核施工組織設計；

（6）協助業主處理工程品質事故和安全事故；

（7）協助業主審核施工單位的資質及品質保證體系，並協助業主確認施工單位選擇的分包單位。

（1）協助業主確定本工程專案的合同結構；（2）協助業主起草與本工程專案有關的各類合同（包括施工、材料和設備訂貨等合同），並參與各類合同的談判；

（3）進行上述各類合同的跟蹤管理，包括合同各方執行合同情況的檢查；

（4）協助業主處理與本工程專案有關的索賠事宜及合同糾紛事宜。2.2.7合同管理的任務

（1）建立本工程專案的資訊編碼體系；

（2）負責本工程專案各類資訊的收集、整理和保存；

（3）負責本工程專案的投資控制、進度控制、品質控制和合同管理，向業主提供有關本工程專案的專案管理資訊服務，定期提供各種監理報表；

（4）運用電子電腦進行有關工作；2.2.8資訊管理的任務

（5）建立工程會議制度，整理各類會議記錄；

（6）督促設計單位、施工單位、材料及設備供應商及時提交工程、技術、經濟資料。

（1）組織協調與業主簽訂有合同關係、參與本建設工程的各單位的配合關係，協助業主處理有關問題，並督促總承包單位協調其各分包單位之間的關係；（2）協助業主向各建設行政主管部門辦理各項審批事項；

（3）協助業主處理各種與本工程專案有關的糾紛事宜。2.2.9組織協調的任務接受業主委託，處理上述未包括的其他與本工程專案有關的事宜（另列增加服務專案清單）。2.2.10其他服務

（1）監理工作月報；

（2）施工監理品質問題通知書；

（3）停工、復工通知；

（4）施工組織設計審核簽證；

（5）施工進度計畫審核簽證；

（6）材料、設備、構件數量及品質復核；

（7）工程品質事故處理審核意見；

（8）年度施工用款計畫報表核定；2.2.11監理報告目錄

（9）月付款簽證通知；

（10）工程變更費用更改核定表；

（11）工程結算核定表；

（12）分部工程品質評定監理核查意見；

（13）主體結構品質評定監理核查意見；

（14）單位工程竣工預驗收監理意見；

（15）單位工程驗收記錄。3建設工程監理規劃

監理規劃是監理企業接受業主委託並簽訂委託監理合同之後，在專案總監理工程師的主持下，根據委託監理合同，在監理大綱的基礎上，結合工程的具體情況，廣泛收集工程資訊資料的情況下制定，經監理單位技術負責人批准，用來指導專案監理機構全面開展監理工作的指導性檔。（1）指導專案監理機構全面開展監理工作（2）監理規劃是建設監理主管機構對監理單位監督管理的依據

（3）監理規劃是業主確認監理單位履行合同的主要依據

（4）監理規劃是監理單位內部考核的依據和重要的存檔資料3.1監理規劃的作用監理規劃必須根據監理合同和監理專案的實際情況來制訂，編制前應收集工程專案和其他有關資料，這樣才能使編制的監理規劃詳細而符合實際，從而正確地指導監理工作的實施。一般在編制監理規劃前應具備表4.1所列條件。3.2監理規劃的編制依據表4.1監理規劃的編制依據編制依據資料名稱反映專案特徵的資料設計階段監理（1）可行性研究報告或設計任務書；（2）專案立項批文；（3）規劃紅線範圍；（4）用地許可證；（5）設計條件通知書；（6）地形圖施工階段監理（1）設計圖紙和施工說明書；（2）地形圖反映業主對專案要求的資料監理委託合同編制依據資料名稱專案建設的條件（1）當地的氣象資料和工程地質及水文資料；（2）當地建築材料供應狀況的資料；（3）當地勘測設計和土建安裝力量的資料；（4）當地交通、能源和市政公用設施反映當地建設工程政策、法規方面的資料（1）建設工程程式；（2）招投標和建設監理制度；（3）工程造價管理制度等建設規範、標準包括勘測、設計、施工、品質評定等方面的法定規範、規程、標準監理規劃是監理單位如何實現專案目標管理的一份內部檔。監理單位接受監理任務後，根據工程情況組成專案監理班子，在總監理工程師領導下組織各專業監理工程師對工程專案分析研究，根據工程特點及監理程式制定內部管理辦法及目標。它的重點在於分析工程的重點部位及可能出現的隱患，制定有預見性的監控方法，建立相應的監理工作制度。監理規劃較監理大綱更詳細、具體，如同設計檔中“初步設計”的作用，它的著眼點是監理方法及技術要求。3.3監理規劃的編制建設工程概況部分主要編寫以下內容：

（1）建設工程名稱。

（2）建設工程地點。（3）建設工程組成及建築規模。

（4）主要建築結構類型。（5）預計工程投資總額。可以按以下兩種費用編列：

①建設工程投資總額；

②建設工程投資組成簡表。3.3.1建設工程概況

（6）建設工程計畫工期。可以以建設工程的計畫持續時間或以建設工程開、竣工的具體日曆時間表示：

①以建設工程的計畫持續時間表示，如建設工程計畫工期為“××個月”或“××天”；

②以建設工程的具體日曆時間表示，如建設工程計畫工期由

年

月

日至

年

月

日。

（7）工程品質要求。應具體提出建設工程的品質目標要求。

（8）建設工程設計單位及施工單位名稱。

（9）建設工程專案結構圖與編碼系統。

監理工作範圍是指監理單位所承擔的監理任務的工程範圍。如果監理單位承擔全部建設工程的監理任務，監理範圍為全部建設工程；否則，應按監理單位所承擔的建設工程的建設標段或子項目劃分確定建設工程監理範圍。3.3.2監理工作範圍（1）建設工程立項階段建設監理工作的主要內容

①協助業主準備工程報建手續；②可行性研究諮詢/監理；

③技術經濟論證；

④編制建設工程投資估算。3.3.3監理工作內容（2）設計階段建設監理工作的主要內容

①結合建設工程特點，收集設計所需的技術經濟資料；

②編寫設計要求檔；

③組織建設工程設計方案競賽或設計招標，協助業主選擇好勘察設計單位；

④擬定和商談設計委託合同內容；

⑤向設計單位提供設計所需的基礎資料；

⑥配合設計單位開展技術經濟分析，搞好設計方案的比選，優化設計；

⑦配合設計進度，組織設計單位與消防、環保、土地、人防、防汛、園林以及供水、供電、供氣、供熱、電信等有關部門的協調工作；

⑧做好各設計單位之間的協調工作；

⑨參與主要設備、材料的選型；

⑩審核工程估算、概算、施工圖預算；(11)審核主要設備、材料清單；

(12)審核工程設計圖紙，檢查設計檔是否符合設計規範及標準，檢查施工圖紙是否能滿足施工需要；

(13)檢查和控制設計進度；

(14)組織設計檔的報批。（3）施工招標階段建設監理工作的主要內容

①擬定建設工程施工招標方案並征得業主同意；

②準備建設工程施工招標檔；

③辦理施工招標申請；

④協助業主編寫施工招標檔；

⑤標底經業主認可後，報送所在地建設行政主管部門審核；

⑥協助業主組織建設工程施工招標工作；

⑦組織現場勘察與答疑會，回答投標人提出的問題；

⑧協助業主組織開標、評標及定標工作；

⑨協助業主與中標單位商簽施工合同。（4）材料、設備採購供應建設監理工作的主要內容對於由業主負責採購供應的材料、設備等物資，監理工程師應負責制定計劃，監督合同的執行和供應工作。具體內容包括：

①制定材料、設備供應計畫和相應的資金需求計畫；

②通過品質、價格、供貨期、售後服務等條件的分析和比選，確定材料、設備等物資的供應單位。

③擬定並商簽材料、設備的訂貨合同；

④監督合同的實施，確保材料、設備的及時供應。（5）施工準備階段建設監理工作的主要內容

①審查施工單位選擇的分包單位的資質；

②監督檢查施工單位品質保證體系及安全技術措施，完善品質管理程式與制度；

③參加設計單位向施工單位的技術交底；

④審查施工單位上報的實施性施工組織設計，重點對施工方案、勞動力、材料、機械設備的組織及保證工程品質、安全、工期和控制造價等方面的措施進行監督，並向業主提出監理意見；

⑤在單位工程開工前檢查施工單位的複測資料，特別是兩個相鄰施工單位之間的測量資料、控制樁橛是否交接清楚，手續是否完善，品質有無問題，並對貫通測量、中線及水準樁的設置、固樁情況進行審查；

⑥對重點工程部位的中線、水準控制進行復查；

⑦監督落實各項施工條件，審批一般單項工程、單位工程的開工報告，並報業主備查。（6）施工階段建設監理工作的主要內容

①施工階段的品質控制

②施工階段的進度控制

③施工階段的投資控制（7）施工驗收階段建設監理工作的主要內容

①督促、檢查施工單位及時整理竣工檔和驗收資料，受理單位工程竣工驗收報告，提出監理意見；

②根據施工單位的竣工報告，提出工程品質檢驗報告；

③組織工程預驗收，參加業主組織的竣工驗收。（8）建設監理合同管理工作的主要內容

①擬定本建設工程合同體系及合同管理制度，包括合同草案的擬定、會簽、協商、修改、審批、簽署、保管等工作制度及流程；

②協助業主擬定工程的各類合同條款，並參與各類合同的商談；

③合同執行情況的分析和跟蹤管理；④協助業主處理與工程有關的索賠事宜及合同爭議事宜。（9）委託的其他服務監理單位及其監理工程師受業主委託，還可承擔以下幾方面的服務：

①協助業主準備工程條件，辦理供水、供電、供氣、電信線路等申請或簽訂協議；

②協助業主制定產品行銷方案；

③為業主培訓技術人員。

建設工程監理目標是指監理單位所承擔的建設工程的監理控制預期達到的目標。通常以建設工程的投資、進度、品質三大目標的控制值來表示。

（1）投資控制目標，以

年預算為基價，靜態投資為

萬元（或合同價為

萬元）；

（2）工期控制目標：

個月或自

年

月

日至

年

月

日；

（3）品質控制目標：建設工程品質合格及業主的其他要求。3.3.4監理工作目標（1）建設工程方面的法律、法規；

（2）政府批准的建設工程檔；（3）建設工程監理合同；

（4）其他建設工程合同。3.3.5監理工作依據專案監理機構的組織形式應根據建設工程監理的要求選擇。專案監理機構可用組織結構圖表示。3.3.6專案監理機構的組織形式專案監理機構的人員配備應根據建設工程監理的進程合理安排，如表4.2所示。3.3.7專案監理機構的人員配備計畫表4.2時間3月4月5月…12月監理工程師910116監理員24283020文秘人員3444詳見第2章第2節3.3.8專案監理機構的人員崗位職責監理工作程式比較簡單明瞭的表達方式是監理工作流程圖。一般可對不同的監理工作內容分別制定監理工作程式，例如：

（1）分包單位資質審查基本程式，如圖4.3所示。

（2）工程延期管理基本程式，如圖4.4所示。

（3）工程暫停及復工管理的基本程式，如圖4.5所示。3.3.9監理工作程式圖4.3分包單位資質審查基本程式圖4.4工程延期管理基本程式圖4.5工程暫停及復工管理的基本程式（1）投資目標控制方法與措施①投資目標分解a按建設工程的投資費用組成分解；b按年度、季度分解；c按建設工程實施階段分解；d按建設工程組成分解。②投資使用計畫投資使用計畫可列表編制（見表4.3）。3.3.10監理工作方法及措施③投資目標實現的風險分析。④投資控制的工作流程與措施A工作流程圖。B投資控制的具體措施⑤投資控制的動態比較⑥投資控制表格表4.3投資使用計畫表工程名稱××年度××年度××年度總額一二三四一二三四一二三四（2）進度目標控制方法與措施①工程總進度計畫。②總進度目標的分解a年度、季度的進度目標；b各階段的進度目標；c各子項目的進度目標。③進度目標實現的風險分析。④進度控制的工作流程與措施A工作流程圖。B進度控制的具體措施⑤進度控制的動態比較⑥進度控制表格。（3）品質目標控制方法與措施

①品質控制目標的描述

②品質目標實現的風險分析。

③品質控制的工作流程與措施

④品質目標狀況的動態分析。

⑤品質控制表格。（4）合同管理的方法與措施

①合同結構

②合同目錄一覽表（見表4.4）

③合同管理的工作流程與措施

④合同執行狀況的動態分析。

⑤合同爭議調解與索賠處理程式。

⑥合同管理表格。表4.4合同目錄一覽表序號合同編號合同名稱承包商合同價合同工期品質要求（5）資訊管理的方法與措施

①資訊分類表（見表4.5）

②機構內部資訊流程圖。

③資訊管理的工作流程與措施

④資訊管理表格。表4.5資訊分類表序號資訊類別資訊名稱資訊管理要求責任人（6）組織協調的方法與措施

①與建設工程有關的單位a建設工程系統內的單位b建設工程系統外的單位

②協調分析a建設工程系統內的單位協調重點分析；b建設工程系統外的單位協調重點分析。

③協調工作程式a投資控制協調程式；b進度控制協調程式；c品質控制協調程式；d其他方面工作協調程式。

④協調工作表格。（1）施工招標階段

①招標準備工作有關制度；

②編制招標檔有關制度；

③標底編制及審核制度；

④組織招標實務有關制度等。3.3.11監理工作制度（2）施工階段

①設計檔、圖紙審查制度；

②施工圖紙會審及設計交底制度；

③施工組織設計審核制度；

④工程開工申請審批制度；

⑤工程材料、半成品品質檢驗制度；

⑥隱蔽工程、分項（部）工程品質驗收制度；

⑦單位工程、單項工程總監驗收制度；

⑧設計變更處理制度；

⑨工程品質事故處理制度；

⑩施工進度監督及報告制度；

(11)監理報告制度；

(12)工程竣工驗收制度；(13)監理日誌和會議制度。（3）專案監理機構內部工作制度

①監理組織工作會議制度；

②對外行文審批制度；

③監理工作日志制度；

④監理週報、月報制度；

⑤技術、經濟資料及檔案和宣傳制度；

⑥監理費用預算制度。業主應提供滿足監理工作需要的如下設施：（1）辦公設施；（2）交通設施；（3）通訊施設；（4）生活設施。根據建設工程類別、規模、技術複雜程度、建設工程所在地的環境條件，按委託監理合同的約定，還應配備滿足監理工作需要的常規檢測設備和工具（見表4.6）。3.3.12監理設施表4.6常規檢測設備和工具序號儀器設備名稱型號數量使用時間備註4建設工程監理細則

監理細則是在各專業監理工作實施前完成，在完善專案監理組織、落實監理責任制後制定的檔。

其目的是具體指導實施各項監理專業作業，表明監理單位在工程監理的各階段，包括設計、招投標、施工等階段如何進行進度控制、投資控制、品質控制、合同管理、資訊管理和組織協調等工作。4.1監理細則的作用

（1）已批准的監理規劃；

（2）與專業工程相關的標準、設計檔和技術資料；

（3）施工組織設計。4.2編制監理實施細則的依據監理細則是在監理規劃的基礎上，根據實際情況對各項監理工作的具體實施和操作更詳細的具體化，它是在監理規劃的基礎上更深入、細緻地編制各專業可操作性、實施性的監理業務檔。如同設計檔中“施工圖設計”的作用，它一般包括以下內容：

（1）專業工程的特點；

（2）監理工作的流程；4.3監理細則的主要內容

（3）監理工作的控制要點及目標值；

（4）監理工作的方法及措施。

（1）協助業主組織設計競賽或設計招標，優選設計方案和設計單位；

（2）協助設計單位開展限額設計和設計方案的技術經濟比較，優化設計，保證專案使用功能安全可靠，經濟合理；

（3）向設計單位提供滿足功能和品質要求的設備、主要材料的有關價格，生產廠家的有關資料；

（4）組織好設計單位的協調。4.3.1設計階段

（1）引進競爭機制，通過招標投標，正確選擇施工承包單位和材料、設備的供應單位；

（2）合理確定工程承包和材料、設備合同價；

（3）正確擬訂承包合同和訂貨合同條款。4.3.2施工招標階段（1）投資控制

①在承包合同價款外，儘量減少所增加的工程費用；

②全面履約，減少對方提出索賠的機會；

③按合同支付工程款。4.3.3施工階段（2）品質控制

①要求承包單位推行