国企高管统计工作亟需双重奏2020,我们怎样进入政界

国企高管统计工作亟需双重奏2020,我们怎样进入政界

最近，著名的自由经济学家徐晓年与南方一家媒体进行了有趣的对话。这家媒体问他:如果要付出某种个人自由的代价,去做一个体制内的改革者,你愿意么?“我愿意。”许小年几乎脱口而出,停顿了片刻后,斩钉截铁地说:“如果可以换取对制度改革的更大影响力的话,我愿意!”改革开放之初,许小年曾供职于中南海,后赴美攻读经济学博士,是学界“海归派”的标杆式人物。以这样的资历,进入体制内当轻而易举。其实,在体制外,怀抱政治理想,冀望躬自入局、挺膺负责的读书人,比比皆是。近年来高烧不退的“公务员热”,固然折射了某些时代积弊与焦躁情绪,但那一颗颗青春的、跃动的心,却足以让人振奋与耳目一新。这是因为,执政党人才战略的指归,恰是“野无遗贤”。而要做到“野无遗贤”,必须提供让人才自我涌现和表现才能的机会与舞台。《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》申明,要致力于“打破人才身份、单位、部门和所有制限制,营造开放的用人环境”。那么,未来10年,政界迫切需要什么样的人才?除了参加公考,年轻精英还有哪些机会进入政界?企业高管从政2011年10月14日,深圳一次性公布了18位“70后”区级党政副职人选名单。其中,3人来自市属国有企业,2人来自事业单位,5人来自群团组织,8人来自党政机关。《公务员法》第64条规定,“国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员,可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。”这条规定,为国有企业事业单位的精英分子跃入政坛,敞开了一扇便捷的大门。比如,现任福建省省长苏树林,就曾在国有企业与党政机关之间,进行两次切换。早在2006年9月,他从大庆油田责任有限公司董事长位置上,调任辽宁省委常委,同年10月兼任组织部长。但是这段从政经历非常短暂。2007年6月,苏树林被空降至中石化,临危受命,出任总经理、党组书记。2011年3月,再转仕途,调任现职。像苏树林这样,由国企高管出任地方高官的例子不胜枚举。此前,卫留成、郭声琨、竺延风、李小鹏、苗圩等一大批国企高管纷纷步入政界,让中国政坛涌现出一个令人瞩目的“国企CEO”群体。政经观察人士分析指出,国企高管从政具有多项优势。随着市场经济快速发展,政府也面临越来越多的挑战。经济发展,需要更多懂市场、通经济、精管理的复合型人才。不懂经济的管理者领导地方发展经济,尽管身后会有各种高参,但都不能替代管理者个人的职业判断。企业高管从政,与单一的政工、理工出身的官员可形成互补,优化领导班子结构。基于这些考虑,从中央到地方,对国企高管的培养选拔力度正在不断加大。2007年,中组部特意在大连建立中国高级经理学院,专门培训国企、金融行业高管。而事业单位,原本就是国家机构的重要分支。由于承载着广泛的社会服务职能,事业单位可谓藏龙卧虎、人才济济。新华社记者伍皓,就因善主笔政,得到云南省委书记白恩培的赏识,被擢拔为省委宣传部副部长。生于1970年的伍皓,大学毕业之后相继在新华社西藏分社、云南分社担任记者,历时11年之久,晋升到副总编辑(副处级)。他的“改行”,只是缘于一项临时任务。2008年7月19日中午,云南省政法委书记亲自致电伍皓,称孟连发生群体性事件,省委书记白恩培指令政法委和新华社一起来处理该事件,并称是省委书记点名要伍皓参与报道。伍皓带着一名记者迅速赶到孟连。他很快作出了结论:孟连事件刚发生时只是一件小事,但当地党委、政府把它定性为“被一小撮农村恶势力操纵的事件”,引发了大规模的群众聚集与对抗。故此,他建议用一种公开透明的方式,如实地写出民众的抱怨。他引用省领导的话嘲弄一些官员:“说话没人听,干事没人跟,群众拿刀砍,干部当到这份上,不如跳河算了!”伍皓的报道显然安抚了民众,事件很快得以平息。省委书记对伍皓的表现极为满意。3个月后,伍皓调任省委宣传部副部长,从副处级直接提拔为副厅级。江西省副省长谢茹的升迁之路,同样颇具传奇色彩。1990年,走出大学校门,她进入了江西省社会科学院。此间,谢茹科研成果丰硕,出版了专著《新中国农地制度述略》。作为组织着意栽培的无党派人士,她很快就被破格提拔为农村经济研究所副所长。1999年,谢茹挂职浮梁县副县长。知情人士透露,当时,有省领导来到县里考察工作,对她印象深刻。挂职期间,她参加了副厅级岗位的竞聘。“虽未成功,但进入组织视野,知道有这么一个人才。”两年挂职期满,谢茹打点行装准备返回南昌,突然接到通知,告诉她已被上级安排为景德镇市副市长候选人。2008年,谢茹再攀高峰,迁任江西省副省长,时年不满40岁。海归派的干部严格地说,国有企业事业单位属于“准体制内”。而事实上,在“体制内”与“体制外”之间,仍然横亘着一堵无形的高墙,挡住了许多体制外精英进入政界的通道。不过,种种迹象表明,情势已在发生某些变化。譬如,改革开放以来负笈欧美的新一代“海归”群体,开始跃上政治舞台。这个群体的代表者,包括路甬祥、成思危、徐冠华、周小川、张业遂、蒋作君,仅副部长级以上就有数十人之众。而在北京、上海、重庆等地,海归派从政也渐成风潮,仅上海每年就增加200多名海归官员。新一代“海归”从欧美带回发达国家政府治理的先进理念和公共管理技能,对其所从事的工作形成了独特影响。“他们具有国际视野,熟悉市场经济法则,民主观念、法治意识和创新能力都受到了更多的锤炼。”一位学者评价。欧美同学会商会会长王辉耀认为,不论是同日韩等东亚近邻国家或中国历史比较,当前海归官员还是太少。在他看来,现有的干部选拔制度,仍有改进的余地。某地曾面向全国公开选拔副厅级干部,媒体以“优先考虑海归”为题进行了高调报道。王辉耀当时颇兴奋,但他留意一下招聘条件,发现赫然写着:申请者需担任正处级干部满一年,或者副处级满4年。“实际上还是面向体制内,绝大多数海归都被排除在外。那么多在跨国公司工作的职业经理人,那些有国外政府工作经验和公共管理经验的人,他们没有体制内处级干部的经历,能不能报考呢?有没有能力担任这些职务呢?”王辉耀反问道。按照他的设想,如果政府能够将中高级干部选拔任用的大门向社会开放,尽纳优秀的海外留学人员于政府之中,政府的行政职能转换绝对可以上一个新的台阶。政经观察人士普遍相信,未来一段时期,在政府部门担任要职的“海归派”将越来越多,中国的政治生态也将更加开放、宽容和透明。“这一代海外留学潮来势之猛,规模之大,持续时间之长,对中国的影响是空前的。再过10年、20年,历史会证明这一点。”而民营企业家跻身政坛,也曾在海内外舆论界引发积极的回响。2003年,传化集团董事长徐冠巨当选浙江省政协副主席,成为首个从私营企业主阶层选拔的省部级试点高官。多年以前,他只是一个穷苦的农民,筚路蓝缕艰苦创业,才有了后来的传化集团。1998年,几经周折,成立了中国第一个私营企业党委。无心插柳柳成阴,从未想过当官的徐冠巨,却由此引起了高层的垂注,成为时代的宠儿。让舆论界印象深刻的是,就任副主席后仅50余天,他大胆呼吁加快非公经济的发展。专访他的《北京青年报》发表文章说,“作为民营企业家的浙江省政协副主席徐冠巨开始发出自己阶层的声音”。三一集团董事长梁稳根,同样也将迎来他人生的华丽跨越。2011年9月,作为中共十八大候补委员候选人,他接受了组织部门考察。“民营企业家成为中央委员或候补委员,并非特殊现象。这表明了我们党在参政议政的制度上没有障碍,对民营企业未来的发展和民营经济的增长都有很大鼓舞。此外,亦可视之为党内开放民主的一个信号。”国家行政学院教授汪玉凯判断说。而在县市层级,打破人才身份、单位、部门和所有制限制,也在持续探索之中。2009年11月,四川省遂宁市委组织部发布公告:拟从遂宁籍外出务工及返乡创业优秀农民工中,定向公开选拔3个副科职领导干部。这在全国是开先河之举。这次公选的主要依据是《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》。该规定第26条明确指出,“海外留学回国人员、非公有制经济组织和社会组织中的人员等,其报名条件和资格由组织实施公开选拔的党委(党组)及其组织(人事)部门根据有关政策确定”。4个月后,37岁的杨加林,完成了从农民工到副科级干部的身份转变。“不可思议。真是经历了过山车般的一波三折。从我个人来说,今后会更加努力工作。我们成功了,就可以推广了。”政经观察人士评价认为,选拔优秀的农民工进入政府,将更加有利于反映社会各方面意见和诉求,同时让更多的阶层、更多的人看到希望。是坚持干部人事制度改革未来10年,体制外精英进入政界的路径是否畅通,很大程度上取决于干部人事体制改革的深度与广度。2009年,中组部部长李源潮撰文指出,我国干部人事制度仍然存在一些深层次矛盾和问题。比如,干部竞争择优机制不够完善,优秀年轻干部脱颖而出的渠道不够畅通,干部能上不能下、能进不能出问题仍未得到有效解决。“关键在改革,希望在改革,根本出路在改革。”李源潮强调说。如何改革?一些学者认为,首先要确立我国的“文官制度”。“文官制度”是当前许多国家共同采用的一种人事制度。他们把官员队伍分成两大类:一类是政务官,由选举或任命产生,有任期的限定;一类是事务官,也称文官,一般通过考试进入政府,属于常任官员。前民政部基层政权建设司副司长王振耀曾建议,我国迫切需要区分政务官、事务官,将人大常委会和党代会选举、上级组织任命的官员划为一类,而将广大机关干部划为一类,“为干部能上能下奠定坚实的基础”。经济学家华生甚至设想,党委只管理政务官,政府和人大管理事务官。“党内应取消行政级别……党内没有爬台阶的行政级别,党可以不拘一格吸引和选拔全民族的优秀人才。”这一主张无疑过于理想化了。不过,国外的政坛“旋转门”机制却可以给我们提供借鉴。也即政务官有着充分的自由,职业不再从一而终,可以在官、产、学之间自由流动。干部人事制度改革,直接涉及权力和利益关系的调整,必须稳妥推进。从我国现实情况看,路径已经非常