第13课+当代中国的民族政策+讲义 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第13课当代中国的民族政策课程标准了解当代中国民族区域自治制度的历史意义。重点难点中国民族区域自治制度的建立、发展与完善。知识点一民族区域自治制度的建立1．建立背景(1)中国国情：中国是统一多民族国家。各民族在分布上交错杂居、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近，逐渐形成多元一体格局。(2)民族遭遇：在旧中国，许多少数民族长期遭受统治阶级的压迫和歧视，几乎完全被排除在国家政治生活之外，经济社会发展水平相对落后。(3)现实需要：对于一个多民族国家来说，采取什么样的国家结构形式来处理国内民族问题，关乎国家的长治久安和各民族的前途命运。(4)中共经验：中国共产党历来重视民族问题，逐步明确提出了符合中国国情的民族区域自治，作为解决中国民族问题的基本政策。问题思考中国为什么要实行民族区域自治制度？答案(1)我国是一个统一的多民族国家，且各民族长期发展不平衡。(2)民族分布上具有“大杂居、小聚居”的特点。(3)各民族在长期奋斗中形成了相互依存的民族关系。特别提醒中国共产党解决中国民族问题的出发点就是在民族平等的基础上，实现各民族共同当家作主，促进各民族团结进步和共同繁荣发展。2．法律依据(1)1941年，陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区施政纲领》规定，依据民族平等原则，“建立蒙、回民族的自治区”。(2)1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”。(3)1954年通过的《中华人民共和国宪法》规定：各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；各自治机关都是在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的自治权。

3．制度实施(1)1947年5月1日，在刚刚解放的内蒙古地区成立内蒙古自治区。新中国成立后，它成为我国第一个省一级的自治区。(2)根据《中华人民共和国宪法》，新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区和西藏自治区先后成立。此外，还成立了一批自治州、自治县(旗)。易错提醒民族区域自治不是“民族自治”，而是民族因素与区域因素的结合。自治是少数民族聚居区的各民族共同行使自治权力，而不是某一少数民族的自治。知识点二民族区域自治制度的发展1．原因中共十一届三中全会后，党和国家全面恢复和落实党的民族政策，民族区域自治制度得以健康发展。2．表现(1)纳入法制轨道1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施，以基本法律的形式把民族区域自治制度固定下来，标志着民族区域自治制度从此被纳入法制轨道。(2)制定相关条例根据宪法和民族区域自治法，民族自治地方进行了有关自治条例和单行条例的制定工作。(3)“三个离不开”1990年，中共中央提出“三个离不开”，即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”，深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系。(4)提高政治地位随着社会主义民主政治建设的不断推进和依法治国基本方略的实施，民族区域自治在我国政治生活中的地位日益提高。1997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一。3．优势维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础，实现民族地区经济社会事业迅速发展。问题思考如何认识民族区域自治制度的意义？答案(1)民族区域自治是我国的重要国策和基本制度。(2)保证了各民族的平等地位，实现了少数民族自己当家做主的愿望。(3)促进了少数民族地区经济文化的发展，实现了各民族共同繁荣。(4)促进了民族团结，保证了祖国的统一。知识点三中共十八大以来民族区域自治制度的完善1．中共十八大以来党和国家对民族区域自治制度的推动中共十八大以来，党和国家要求坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，全国贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。2．中共十九大报告对民族区域自治制度的完善中共十九大报告提出，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。铸牢中华民族共同体意识被写入新修订的《中国共产党章程》，赋予民族工作新的内涵和重大历史使命，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域的具体体现。党和国家努力创造各族人民共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族人民在中华民族大家庭中手足相亲，守望相助，实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦的伟大目标。思维点拨中共十八大以来，民族区域自治制度的进一步丰富发展，是党和国家完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化全面深化改革总目标的体现。探究一民族区域自治制度的建立材料一中国省级行政区划图问题(1)在图上找出我国省级民族自治区的位置，完善下列表格的内容。省级民族自治区成立时间表地区名称成立时间省级自治区①内蒙古自治区1947年5月1日②新疆维吾尔自治区1955年10月1日③广西壮族自治区1958年3月5日④宁夏回族自治区1958年10月25日⑤西藏自治区1965年9月9日材料二第十二条少数民族聚居的地方，根据当地民族关系、经济发展等条件，并参酌历史情况，可以建立以一个或者几个少数民族聚居区为基础的自治地方。民族自治地方内其他少数民族聚居的地方，建立相应的自治地方或者民族乡。民族自治地方依据本地方的实际情况，可以包括一部分汉族或者其他民族的居民区和城镇。——《中华人民共和国民族区域自治法》问题(2)材料中关于民族自治地方的建立是如何规定的？问题(3)从材料看，民族区域自治是不是单一民族的自治？依据材料说明理由。答案(2)在少数民族聚居的地方建立自治地方；民族自治地方内其他少数民族聚居的地方，建立相应的自治地方或者民族乡；基层的民族自治地方可以包括一部分汉族或者其他民族的居民区和城镇。(3)不是。从材料可以看出，民族自治地方内可以建立相应的民族自治地方，可以有同样享有自治权的其他民族。可见民族区域自治是民族因素与区域因素的结合。自治是少数民族聚居区的各民族共同行使自治权力，而不是某一少数民族的自治。民族区域自治制度对国家统一的历史意义实行民族区域自治，一方面可以保证祖国的统一和各民族的团结，另一方面又可以保证各民族的平等地位，实现各少数民族自己当家作主的愿望。它既能发挥各少数民族和民族地区的积极性，又保证了中央必要的集中和祖国的统一。探究二民族区域自治的原则和特点材料一中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确定，并将继续加强。国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。——《中华人民共和国宪法》序言问题(1)材料一中体现的我国民族关系的原则是什么？实行这个原则的目的是什么？答案平等、团结、互助。实现各民族共同繁荣。材料二1982年《中华人民共和国宪法》规定：民族区域自治的自治机关在国家计划的指导下，自主地安排和管理地方民生的经济建设事业。……1965年全国人大常委会通过决议，成立西藏自治区。问题(2)依据材料二概括这一制度的特点。答案地方自治与中央政府的领导相结合；具有民主性。民族区域自治制度的特点和优越性(1)特点①中国的民族区域自治是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方都是中国不可分割的一部分。②各民族自治地方的自治机关都是中央政府领导下的一级地方政权，都必须服从中央的集中统一领导。③中国的民族区域自治不是单纯的民族自治或地方自治，而是民族因素与区域因素、政治因素与经济因素的结合。(2)优越性①有助于把国家统一和少数民族自治结合起来，既维护了国家主权统一，又保障了少数民族管理本民族地区事务的权利。②有助于把国家的方针政策和少数民族地区的具体特点结合起来，做到因民族制宜，因地区制宜，从而有利于民族自治地区经济和社会各项事业的发展。③有助于把国家富强和民族繁荣结合起来。④有助于把各民族热爱祖国的感情和热爱本民族的感情结合起来。1．《中华人民共和国民族区域自治法》规定：民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。实行民族区域自治制度有利于()A．贯彻“一国两制” B．发挥经济特区作用C．保证民族平等团结 D．保障民族高度自治答案C解析依据材料可知反映的是新中国实行的民族区域自治制度的影响，故排除A、B两项。D项“保障民族高度自治”不符合民族区域自治制度的内容。所以选C项。2．民族区域自治制度是新中国的重要政治制度。秦朝设立的桂林郡，主要位于今天的()A．内蒙古自治区 B．广西壮族自治区C．新疆维吾尔自治区 D．西藏自治区答案B解析内蒙古自治区位于内蒙地区，秦朝尚未统一，故A项错误；由材料“秦朝设立的桂林郡”可知位于广西壮族自治区，故B项正确；新疆维吾尔自治区位于西北边疆，秦朝尚未统一，故C项错误；西藏自治区在西藏地区，秦朝尚未统一，故D项错误。3．民族区域自治制度是新中国的重要政治制度。在我国五个民族自治区中，最早和最晚建立的是()A．内蒙古自治区、西藏自治区B．内蒙古自治区、宁夏回族自治区C．新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区D．广西壮族自治区、西藏自治区答案A解析内蒙古自治区成立于1947年，新疆维吾尔自治区成立于1955年，广西壮族自治区和宁夏回族自治区成立于1958年，1965年西藏自治区成立，故选A。4．2018年广西壮族自治区、宁夏回族自治区相继迎来成立60周年大庆。民族区域自治制度()A．是我国一项根本政治制度B．最早成立于新疆地区C．实现了少数民族高度自治D．被1954年宪法正式确认答案D解析民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，最早成立于内蒙古，少数民族获得了一定的自治权，但并非高度自治。这项制度被1954年《中华人民共和国宪法》正式确认，故正确答案为D。5．周恩来在建国初指出：“任何民族都是有自决权的，这是毫无疑问的事。历史的发展使我们的民族大家庭需要采取与苏联不同的另一种形式。每个国家都有它自己的历史发展情况，不能照抄别人的。”为此，新中国政府()A．确立了人民代表大会制度B．实行了民族区域自治制度C．普及了基层民主选举制度D．建立了多党合作和政治协商制度答案B解析由“任何民族都是有自决权的”可知，新中国政府颁布的此项制度是解决民族问题的，并且赋予不同民族一定的自治权力；由“每个国家都有它自己的历史发展情况，不能照抄别人的”“采取与苏联不同的另一种形式”可知，新中国未照搬苏联的民族制度，而是从本国国情和历史出发，在少数民族聚居区实行了民族区域自治制度，B项正确。6．下图反映了西藏自治区成立后卫生教育事业发展所取得的成就。这些成就取得的最主要因素是()A．民族区域自治制度的建立与完善B．中共领导的政治协商制度的实施C．“长期共存、互相监督”方针的贯彻D．城市经济体制改革的全面展开答案A解析依据材料并结合所学可知，1965年，西藏自治区成立，此后西藏卫生教育事业发展取得巨大成就，故得益于民族区域自治制度的建立与完善。1．周恩来曾说：“(中国历史上)民族发展在地区上是互相交叉的……汉族曾经长时期统治中原，向兄弟民族地区扩张；可是也有不少的兄弟民族进入过内地，统治中原。这样就形成各民族杂居的现象。”据此可以看出，我国实行民族区域自治制度的主要因素是()A．民族团结平等的历史传统B．各民族反侵略的政治需要C．民族共同繁荣的经济任务D．民族杂居融合的现实国情答案D解析“(中国历史上)民族发展在地区上是互相交叉的”，这是实施民族区域自治的现实国情，故选D项；“汉族曾经长时期统治中原，向兄弟民族地区扩张；可是也有不少的兄弟民族进入过内地，统治中原”不能说明团结，排除A项；“汉族曾经长时期统治中原，向兄弟民族地区扩张；可是也有不少的兄弟民族进入过内地，统治中原”不能说明反侵略的要求，排除B项；“这样就形成各民族杂居的现象”无法体现民族的共同繁荣，排除C项。2．《共同纲领》规定：“中华人民共和国境内各民族，均有平等的权利”“反对大民族主义和狭隘民族主义，禁止民族间的歧视、压迫和分裂各民族团结的行为。”这一规定主要是为了()A．团结民主人士共同筹建新中国B．保证国家统一和民族团结C．满足少数民族当家作主的愿望D．为了实现人民平等和民主答案B解析B项与材料中“禁止民族间的歧视、压迫和分裂各民族团结的行为”相符，故选B项；团结民主人士，与材料中“反对大民族主义和狭隘民族主义”不符，排除A项；C项是民族区域自治制度，排除C项；“人民”与材料中“反对大民族主义和狭隘民族主义”不符，排除D项。3．1954年我国通过《中华人民共和国宪法》，正式确认民族区域自治是新中国的一项基本政治制度。正式确认这一制度的原因有()①保障各民族当家做主愿望②各民族大杂居、小聚居的特点③建国前后实践的有益经验④维护祖国统一和各民族的团结A．③④ B．①②③C．①②④ D．①②③④答案D4．新中国实行既体现民族平等，又巩固国家统一和民族团结的政治制度是()A．人民代表大会制度 B．基层群众自治制度C．政治协商制度 D．民族区域自治制度答案D解析为了实现民族平等、民族团结和各民族共同繁荣，新中国实行民族区域自治制度，故选D项；人民代表大会制度是处理中国共产党的领导与人民当家作主的关系，排除A项；基层群众自治制度是为了进一步加强和扩大基层民主，排除B项；政治协商制度是为了保证各民主党派和爱国民主人士参政议政，排除C项。5．“在一九五八年，少数民族的经济和文化，也有了巨大的跃进。据统计，内蒙古、新疆、广西、宁夏等地，一九五八年工业总产值比一九五七年增长百分之八十八，粮食产量也增长了百分之八十三。”这一现象直接得益于()A．民族区域自治制度 B．人民代表大会制度C．政治协商制度 D．“一国两制”答案A解析材料中“少数民族的经济和文化”与民族区域自治制度有关，故选A项；人民代表大会制度是体现人民当家作主的根本政治制度，是我国的政体，与“直接得益于”不符，排除B项；政治协商制度体现的是有中国特色的政党制度，排除C项；“一国两制”是关于祖国的统一问题，排除D项。6．截止到1996年，我国少数民族的公职人员已达到240多万人。现在自治区主席、自治州州长和自治县县长都由实行区域自治的民族的公民担任，民族自治地方人大常委会都由实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任。这反映出()A．政府对少数民族权利的重视B．民族平等原则开始正式贯彻C．少数民族地区有高度的自治权D．民族区域自治内容的日益丰富答案A解析题干“公职人员已达到240多万人”及“实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任”体现贯彻民族区域自治，说明政府对少数民族权利的重视，故选A项。7．下面为我国著名少数民族歌手简表歌手民族歌手民族阿里郎组合朝鲜族布仁巴雅尔蒙古族乌兰图雅蒙古族阿朵土家族降央卓玛藏族彝人制造彝族越来越多的少数民族同胞在艺术殿堂中获得认可，这说明民族区域自治制度()A．保障了少数民族的高度自治B．推动了少数民族文化的繁荣C．促进了少数民族经济的发展D．掀起了社会主义建设的高潮答案B解析“少数民族同胞在艺术殿堂中获得认可”与文化繁荣相关，故选B项；“在艺术殿堂中获得认可”与“自治”无关，排除A项；“艺术殿堂中获得认可”与“经济的发展”无直接关系，排除C项；“著名少数民族歌手简表”为当代歌手，其成就在艺术领域，不能说明社会主义建设的直接作用，排除D项。8．这一制度充分考虑促进少数民族和民族地区发展等经济因素，既注意原差异和特点，又考虑维护祖国统一、促进团结等政治因素，该制度的实施()A．消除了各民族之间差异B．改变了民族分布的格局C．完成了祖国的统一大业D．保证了我国的民族团结答案D解析从“既注意原差异和特点，又考虑维护祖国统一、促进团结”推断出国家非常注重国家的统一和民族的团结，故选D项；注意民族差异并不能说明消除民族差异，排除A项；题中只是说明考虑少数民族地区的经济发展以及差异，没有涉及民族分布格局的变化，排除B项；到目前为止我们还没完成祖国统一大业，台湾还没有回归祖国怀抱，排除C项。9．2019年9月24日，新疆隆重召开庆祝中华人民共和国成立70周年暨新疆和平解放70周年大会。下列有关历代中央政府管理新疆的叙述，确切的是()①汉朝设置西域都护进行管理②元朝设置安西、北庭都护府进行管理③1884年，清政府设立新疆行省④1955年成立新疆维吾尔自治区A．①②③ B．②③④C．①②④ D．①③④答案D解析西汉设置西域都护管理现在的新疆地区，故①正确；唐朝时设置安西都护府、北庭都护府管理现在的新疆地区，故②错误；1884年，清政府设立新疆行省，故③正确；1955年，新中国成立新疆维吾尔自治区，故④正确，选择D项符合题意。10．毛泽东在1949年11月发表的《关于大量吸收和培养少数民族干部的指示》中说：“在目前时期应一律组织联合政府，即统一战线政府。在这种合作中大批培养少数民族干部。此外，青海、甘肃、新疆、宁夏、陕西各省省委及一切有少数民族存在地方的地委，都应开办少数民族干部训练班，或干部训练学校。要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干部，是不可能的。”该指示()A．标志着民族区域自治制度建立B．能够彻底解决我国的少数民族问题C．有利于实现少数民族当家作主D．推动我国首个少数民族自治区建立答案C解析“要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干部，是不可能的”，表明培养少数民族干部，是为了解决少数民族问题，实现少数民族当家作主，故选C项；《共同纲领》规定实行民族区域自治制度，排除A项；培养少数民族干部的指示有利于解决我国的少数民族问题，但是不能彻底解决我国的少数民族问题；排除B项；我国首个少数民族自治区是在1947年建立的，排除D项。11．“1949年新疆和平解放，1955年10月1日新疆维吾尔自治区成立。新疆维吾尔自治区的成立，是新疆各族人民政治生活中的一件大事，也是我国执行民族区域自治政策的重大胜利。”由此可知()A．新疆不再受中央政府的统一领导B．有助于加强和巩固各民族间的信任和团结C．新疆维吾尔自治区政府的组成人员全部来自维吾尔族D．新疆率先实行了民族区域自治制度答案B解析民族区域自治就是在中央政府的统一领导下，各少数民族聚居的地区设立自治区域和自治机关，由当地民族当家作主，依法管理本民族地方性的内部事务，行使自治权利，故A项错误；我国通过推行民族区域自治制度，更进一步加强了新疆等地各族人民的团结和合作，B项正确；新疆维吾尔自治区政府的组成人员除维吾尔族外还有其他民族，故C项错误；内蒙古自治区成立于1947年，比新疆早，故D项错误。12．1949年9月7日，周恩来向政协代表解释说：放弃联邦制，除了防止帝国主义分裂中国的考虑外，还有一个重要的考量就是中国和苏联的民族国情不同。“历史的发展使我们的民族大家庭需要采取与苏联不同的另一种形式。每个国家都有它自己的历史发展情况，不能照抄别人的。”据此可知，周恩来()A．认为联邦制是国家分裂的根源B．主张实行民族区域自治制度C．反对照搬照抄苏联模式D．首倡“一国两制”伟大构想答案B解析由材料可知周恩来认为中国不能实行联邦制，中国民族问题应该采取适合国情的民族政策，即民族区域自治制度，故选B项；由材料内容可知周恩来认为中国不采取联邦制是为了防止帝国主义分裂中国，并没有认为联邦制是国家分裂的根源，排除A项；苏联模式指高度集中的政治经济体制，与材料中周恩来是反对实行联邦制不符，排除C项；周恩来主张中国实行民族区域自治，非“一国两制”，排除D项。