行政管理-基层公务员激励机制研究

PAGEPAGEIV基层公务员激励机制研究摘要本文首先界定了乡镇公务员和乡镇公务员激励机制的范围，阐述了乡镇公务员激励机制的作用；其次，通过系统分析，阐述了乡镇公务员的年龄结构、教育水平、性别构成等。分析了A县乡镇公务员的职位、工作内容、工作对象、工作岗位等。对环境进行了分析，总结了这一群体的特殊性。本文以乡镇公务员的特殊性为切入点，采用问卷调查的方法，对乡镇公务员激励机制的现状进行了调查，并对存在的问题进行了详细的分析。乡镇公务员激励机制的激励主体、激励过程、激励手段和激励目标。本文从理论上阐述了乡镇公务员激励机制存在的诸多问题的原因，并提出了具体的对策。希望通过本研究，我们能够对相关领域的研究做出贡献。关键词：乡镇公务员；激励机制；A县

AbstractFirstly,thispaperdefinesthescopeoftheincentivemechanismfortownshipcivilservantsandtownshipcivilservants,andelaboratesthefunctionoftheincentivemechanismfortownshipcivilservants;secondly,bymeansofsystematicanalysis,theagestructure,educationallevel,gendercomposition,workcontent,workobject,positionandsoonoftownshipcivilservantsinAcountyareanalyzed.Theenvironmentisanalyzedandtheparticularityofthisgroupissummarized.Takingtheparticularityoftownshipcivilservantsasthestartingpointofthefulltext,thispapercollectsthecurrentsituationoftheincentivemechanismoftownshipcivilservantsandtownshipcivilservantsbymeansofquestionnairesurvey,andanalysesindetailtheproblemsexistingintheincentivesubject,incentiveprocess,incentivemeansandincentiveobjectivesoftheincentivemechanismoftownshipcivilservants.Basedonthetheory,thispaperexpoundsthecausesofmanyproblemsintheincentivemechanismoftownshipcivilservants,andfinallyputsforwardspecificcountermeasures.Itishopedthatthroughthisstudy,wecanmakecontributionstotheresearchinrelatedfields.Keywords:townshipcivilservants;incentivemechanism;ACounty

目录摘要 IAbstract II1引言 12乡镇公务员激励机制概述 12.1乡镇公务员的涵义及范围 12.2乡镇公务员激励机制的内涵 23A县乡镇公务员激励机制的现状及问题 23.1基本情况 23.2乡镇公务员激励机制现状 33.2.1工作总体满意度分析 33.2.2工作其他方面满意度分析 34A县乡镇公务员激励机制存在的问题 44.1考核制度不合理 44.2薪酬制度缺乏公平 54.3培训制度不完善 64.4晋升制度存在缺陷 65优化乡镇公务员激励机制的措施 75.1完善乡镇公务员激励制度 75.1.1建立合理的考核制度 75.1.2调整科学的薪酬制度 75.1.3构建完备的晋升机制 85.2丰富乡镇公务员激励手段 95.2.1精神鼓励与物质奖励有机结合 95.2.2正向激励与负向激励相互制约 105.3改善乡镇公务员激励环境 105.3.1健全政治生态环境 105.3.2优化经济生态环境 115.3.3完善文化生态环境 11结束语 11参考文献 13致谢 14PAGE31引言众所周知，中华人民共和国成立以来，中国是一个农业大国，农村人口众多。根据第六次人口普查，农村人口占总人口的50.32%。因此，做好农村工作具有十分重要的意义。近年来，为了做好这项工作，提高农民的生活水平，促进社会主义新农村建设，党中央和国家采取了一系列政策。这些措施的实施离不开乡镇政府和乡镇公务员的努力。由于乡镇政府是我国最基层的政府组织，国家的农村政策应该通过乡镇基层政府来实施，即所谓的“上千行，下一针”。乡镇政府在我国政府体制中发挥着重要作用，乡镇公务员是各项政策的执行者。主要力量。目前，我国公务员总数为716.7万人，其中60%以上在县级以下基层单位工作。乡镇公务员的积极性直接关系到政府职能的有效发挥和基层政府政策的落实。但是，乡镇公务员有其自身的特殊性。首先，与中央、省、市、县公务员相比，乡镇公务员往往处于弱势地位，待遇低，机会少，环境差。由于层次的不同和待遇的不同，导致乡镇政府大量优秀人才流失，也使剩下的人表现出低效、安于现状、缺乏进取心、责任心和职业精神。主义和其他现象。在公务员中，基层公务员是一个特殊而重要的组成部分。一方面，他们应该像其他公务员一样，按照相关法律法规工作。另一方面，他们在基层也有一定的特殊性和复杂的社会环境，这将使他们面临更多的问题和困难。这些困难将影响他们。他们的身体、精神和工作都会产生不容忽视的影响。长期从事基层工作，工作过于复杂和困难，相反，一些基层公务员失去了工作动力，工作积极性和工作效率受到很大影响。这种状态必然会影响基层工作的效率，进而引起公众的不满。在传导效应的影响下，对整个公务员和政府的认同必然会受到影响。从这个角度看，基层公务员的工作条件将直接影响到公务员和政府的形象，突出了基层公务员激励机制的重要性。有效的激励可以充分激发员工的工作积极性，调动员工的积极性和主动性，帮助他们摆脱既定的环境。工作倦怠，充分发挥自身的工作能力和潜力，同时，对于推进服务型政府、高效政府、廉洁政府的建设也具有重要意义。本文希望通过对A县乡镇公务员的调查研究，较为深入的探究有关乡镇公务员的有效激励方法，对如何优化目前乡镇公务员激励机制提出一系列措施，激发乡镇公务员工作和学习热情，鼓励乡镇公务员扎根基层，勤勉敬业，服务群众，提高乡镇政府效率。2乡镇公务员激励机制概述2.1乡镇公务员的涵义及范围乡镇是中国最基本的行政机构。它连接着乡村和城市。它在国民经济发展中起着基础性的作用，承担着管理所辖农村政治、经济、文化、社会事务的职能。党和国家通过乡组织，密切联系群众，倾听人民的呼声。乡镇公务员作为各项工作的实际执行者，在现实生活中发挥着重要作用。依照公务员法的有关规定，乡公务员是指在乡一级政府部门工作，行使国家行政权力，从事社会公共事务管理和农村公共服务的公务员由国家财政支付。2.2乡镇公务员激励机制的内涵激励机制本身是一个动态系统，激励过程是周期性的。简而言之，乡镇公务员激励机制是乡镇政府引导乡镇公务员价值观实现其行政目标的过程。乡镇公务员激励机制作为一个有机系统，由五个要素组成：激励主体、激励对象、激励标准、激励手段和激励过程。只有完善和协调这五个要素，才能实现乡镇公务员激励机制体系的和谐，实现激励之间的平衡。因此，乡镇公务员激励机制可以定义为以事实指导乡镇公务员的价值观和行为，按照预定的标准和程序向乡镇公务员配置行政资源的过程。实现乡镇政府的行政目标。3A县乡镇公务员激励机制的现状及问题3.1基本情况据统计，作为县委组织人事部门的工作人员，一个县的男女公务员比例不协调，男性公务员较多，占62.4%。文化水平方面，专业人员占16.5%，专业人员占53.2%，本科及以上学历占30.3%。数据显示，A县乡镇公务员教育水平普遍较低，年龄构成分布不均，30岁以下占31.2%，31-40岁占42.2%，41-50岁占18.3%，51岁占8.3%。由此可见，永和乡中老年公务员比例为8.3%。重量更大。3.2乡镇公务员激励机制现状3.2.1工作总体满意度分析从理论上简单论述公务员激励机制存在的问题，由于缺乏实践依据，往往成为“纸上谈兵”。因此，本文采用问卷调查的方法，了解乡镇公务员激励机制的现状，以便更准确地把握实际操作过程中存在的问题。总体工作满意度指标在一定程度上反映了乡镇公务员的激励现状。因此，问卷调查的第一个问题是整体工作满意度。据统计，109份问卷中，10份（9.2%）对工作非常满意；45份（41.3%）对工作相对满意；46份（42.2%）对工作总体满意；8份（7.3%）对工作不满意。一般来说，一个县的乡镇公务员工作满意度较高，包括“非常满意”、“比较满意”和“一般”，达到92.7%。具体情况见表2-1。表2-1A县工作总体满意度情况表非常满意比较满意一般不满意选择频次1045468百分比%（）9.241.342.27.33.2.2工作其他方面满意度分析随着年龄的增长，公务员的满意度越高，随着教育水平的提高，公务员的满意度越低。值得注意的是，不同年龄、不同文化程度的乡镇公务员的满意度是不同的。除了工作总体满意度，本文也对A县乡镇公务员其他方面的满意程度进行了统计，统计结果如表2-2所示：表2-2工作其他方面满意度情况表非常满意比较满意无所谓不满意人数比例%（）人数比例%（）人数比例%（）人数比例%（）工作条件与环境98.31311.96357.82422社会地位109.21917.45752.32321.1个人能力的发挥1110.11513.86458.71917.4工资情况65.51412.85954.13027.5福利待遇54.61513.85853.23128.4培训机会109.21715.65752.32522.9晋升空间46.41513.85146.83935.8奖惩情况76.41816.56357.82522.9考核制度98.32018.35853.22220.2领导重视程度87.32119.35550.52522.9通过观察可以看出，调查人员在选择时一般倾向于选择“淡漠”和“不满意”，这反映出一个县的乡镇公务员激励机制的有效性尚未得到充分发展，乡镇的积极性也未得到充分发挥。公务员没有得到有效的激励，特别是“工资状况”和“福利待遇”。“以及”提升空间“三个方面，受访者的不满程度比较深。在“社会地位”、“评价体系”和“个人能力发挥”三个方面，选择满意的被调查者多于选择不满意的被调查者。由此可见：第一，不仅是A县，总体上，我国乡镇公务员的社会地位与过去相比有了基本改善；第二，自从实行严格的国家考试制度以来，公务员的考核机制变得更加科学。畅通节能法和标准化。第三，乡镇公务员工作是一项具有挑战性的工作，乡镇工作人员可以从中得到锻炼，充分发挥个人能力。4A县乡镇公务员激励机制存在的问题4.1考核制度不合理有两种评估。年终评估基于通常的评估。但在实践中，乡镇单位往往只注重年度考核或根本不进行平时考核，这必然导致考核结果的不准确。另外，在评价方法上，我国的评价标准比较笼统，缺乏定量分析。一些乡镇仍然使用表格和评论来判断公务员的表现。该评价体系具有主观性和随意性，评价结果可能存在偏差，评价不能达到应有的奖惩效果。第二，乡镇公务员评价体系缺乏综合评价。目前，我国乡镇公务员考核仅采用上级领导和同事的考核方式，缺乏群众的意见，考核方法过于单一。由于乡镇公务员在日常工作中经常直接面对群众，舆论是非常重要的。应纳入评价体系，使评价结果真正达到360度评价。最后，评估结果与其他管理体系严重脱节。考核的目的是利用考核结果实施奖惩，起起伏伏，充分发挥考核的激励作用。但是，在实践中，乡镇单位仅仅是为了形式而进行考核。考核结果与晋升、工资、培训制度无关。在调查一个县的乡镇公务员对考核制度的看法时，大多数人也认为考核与奖惩和晋升关系不大。这种评估与其他系统失去了联系。因此，评估失去了应有的激励作用。4.2薪酬制度缺乏公平工资待遇问题是一个非常重要的激励问题。通过调查，我们可以看出，受访者非常重视这方面的工资，但也有近四分之三的受访者认为自己的工资和收入不公平。笔者认为，这种不公平主要体现在三个方面：一是外部不公平。公平是内在的不公正和自我的不公正。外部不平等是指由于各乡镇经济发展水平的不同，乡镇公务员的工资收入也将有较大差距，必然导致公务员心理不平等，从而降低了部分乡镇公务员的积极性。仆人。一般来说，从民族角度看，东部地区城镇收入高于西部贫困地区；同一省，经济发达地区城镇工资收入高于经济落后地区城镇工资收入。目前，我国乡镇公务员工资由四部分组成：岗位工资占20%，等级工资占25%，地区补充津贴占45%，各类补贴占10%。虽然岗位工资比例不高，但由于补充津贴基本按岗位发放，岗位工资总体比例接近70%，在工资水平上起着决定性作用。虽然我国提倡岗位与职级的平行，但在实践中，岗位与职级的关系过于密切，主要表现在职级分级和岗位工资。我国的乡镇公务员大多处于部门以下，在工资支付中根本无法享受到岗位带来的各种福利。把人分成不同的小组，会导致相同的多做少做的态度，极大地抹去了他们对工作的热情。内部不平等是指同一城镇的工商、税务、司法等部门之间的收入差距。与同级其他部门相比，这些部门整体收入水平较高，导致公务员内部收入不平等。自我不平等是指由乡镇公务员的工作成本和工资收入不平衡造成的心理失衡。4.3培训制度不完善从A县乡镇公务员培训满意度来看，乡镇公务员对培训机会的满意度很高，但大多数对培训效果不满意。一方面，许多人对培训内容不满意。目前，我国乡镇公务员的培训内容大多是党的方针、路线和政策，缺乏对现代人力资源管理理论的研究，学习的内容不够全面和充分；而且在培训方法上，乡镇单位基本上采用传统的“满堂”。在“灌水”的方式下，参与培训的公务员处于被动地位，主观能动性受到抑制。另一方面，乡镇公务员培训的结果与实际工作脱节。许多培训只是为了完成上级的任务。此外，培训结果与乡镇公务员的晋升、奖惩和工资无关。培训制度的弊端阻碍了乡镇公务员参加培训的积极性，培训的激励作用难以实现。4.4晋升制度存在缺陷晋升激励是一种非常重要的激励方式，但目前我国乡镇公务员晋升存在两大问题，严重制约了公务员激励的效果。我国乡镇公务员晋升制度存在的第一个问题是晋升空间相对狭窄，对乡镇公务员的晋升希望不大。通过问卷调查可以发现，A县乡镇公务员对晋升空间的不满程度很高，这是一个不容忽视的客观现实。目前，我国公务员的等级结构呈金字塔结构。位置越高，功率越大，但相应的数字会越来越少。这种金字塔状的位置层次结构在很大程度上限制了乡镇公务员的发展空间，使绝大多数乡镇公务员只能生活在文职人员的水平上。留下来，工资很难提高，这种等级结构最终会导致人才流失或人才流失。我国乡镇公务员晋升制度的第二个问题是晋升程序的不公平。目前，在一个县乡镇政府机构的推广过程中，普遍存在着以资历为本、以亲和为本的关系现象。事实上，这不仅是一个县的乡镇单位存在的问题，而且在整个公务员中也或多或少地存在。不可否认，资历在很大程度上与能力密切相关，但这不能作为晋升的主要依据。一个人能否升职取决于他的能力和工作表现。而且，在晋升过程中，领导层的干预能力太重。拥有重要权力的领导人往往会首先提拔与自己有关系的人。许多才华横溢的公务员被拒之门外。如果这些问题不能解决，就很难提高公务员的积极性。5优化乡镇公务员激励机制的措施5.1完善乡镇公务员激励制度5.1.1建立合理的考核制度首先，要建立一套准确、科学的评价体系。目前，我国公务员的评价主要包括道德、能力、勤勉、绩效和诚信五个方面。评估的内容比较笼统，无论岗位如何评估，标准都是不变的。很难对公务员的表现做出科学的评价。因此，我们应尽最大努力细化考核内容，对工作的各个方面，如业务水平、工作态度、服务态度、工作效率、组织能力、出勤率等进行详细、全面的调查，注意量化考核。分析以确保评价指标的具体实用性。其次，还要注意不同岗位的不同标准，根据不同岗位设计不同的考核指标，使考核工作与实际部门紧密联系。其次，在评价方法上，可采用360度综合评价体系，保证评价结果的总体公平性。360度综合评价体系是包括上级领导、同级同僚、自我评价和群众意见，特别是乡镇公务员的群众评价，从而坚持群众路线，鼓励广大群众参与。使绩效考核在“阳光”下运行。第三，评价结果应与其他系统相结合。考核的目的是让公务员发现自己的不足之处，加以纠正。但目前我国乡镇公务员的考核结果尚未落实。考核只是一种形式，不能起到惩罚和晋升的作用。因此，在今后的工作中，乡镇单位应加强考核与各项制度的联系，将考核结果作为工资、晋升和奖惩的重要依据，提高考核的激励效果。5.1.2调整科学的薪酬制度完善乡镇公务员工资制度，首先要保证乡镇公务员工资的公平性，即乡镇公务员工资要与实际工资相协调，进一步提高绩效工资，按实际工资分配最终工资。乡镇公务员的修养，防止多做少做的懒惰心态，激发乡镇公务员的积极性。工作热情。工资制度应坚持岗位与职级相平行。国家开展公务员聘任制试点。人力资源和社会事务部倾向于深圳，深圳在全国处于前列。【2017年和2019年，深圳分两批招聘53名公务员】2010年1月1日，深圳规定所有进入政府部门的新公务员都要招聘。同时，公务员的管理工作也被综合划分为综合管理、行政执法和专业技术类。专门为行政执法人员和专业技术公务员设立专门的工作序列。待遇不再与职级相关，而是参照香港公务员的等级和等级。同时，与官员和行政人员相比，各部委的专业人员比较薄弱，受到上级官员的尊重。相比之下，专业人士在企业中具有很强的竞争力，更容易实现他们的个人价值。因此，为了防止专业人才流失，提高专业技术公务员的工资水平显得尤为重要。5.1.3构建完备的晋升机制职务晋升，是公务员巧同关也的问题，是最有效最强劲的激励机制。目前，我国公务员晋升最主要的路径便是考核。自提出考核晋升来，管理公务员是便利了许多，但社会总是发展前进的，考核晋升这一路径仍需进一部完善。增加职级空间，最重要就是扩宽晋升渠道。基层公务员职务晋升难度较大，据有关数据显示，科级以下公务员占到了公务员总数的92％。科级公务员仅有六个级别，而我国法律规定了公务员最高为十五级。其次，推动实施竞争上岗制度，废除逐级晋升的原则，让有能力的公务员可Ｗ通过公平竞争，靠自己实力晋升。最后，出台灵活的提拔政策，激励基层干部。建议担任某一职务满一定年限，可享受上一级的待遇。完善对行政首长的监督机制。我国公务员晋升以考核为主，考试为辅，行政首长要全面客观、历史发展地看待评价公务员，继续推行差额制的考核晋升，同时拓宽职位供求，给基层公务员多提供些机会，在潜移默化中激励公务员，真正发挥公务员激励机制的作用。首先，要完善相关人事安排制度。加强对行政首长的监督约束，让＂一把手＂按章办事，逐渐摆脱人治。其次，要畅通监督渠道。发挥好单位纪检部口的作用，注重通过考察、举报等渠道建立全方位的监督体系。再次，建立责任追究制度。对在用人上失误造成严重后果的，要根据具体情况，追究主要负责人及其他间接责任人的责任。最后，要完善监督程序。目前行政首长的人事决策随意性过大，没有相应的行政人事程序法及监督法加监醬，难以保证基层公务员晋升中的公正、公平。可以通过加强法制监督、通过人大、纪检等部口及电视、报纸等新闻媒体的监督作用，确保基层公务员竞争上岗制度的落实。3、完善遴选制度，拓宽晋升渠道。我国公务员遴选制度跟美国公务员的晋升制度有点相似，是制度创新的一项突破，有利于破除论资排辈的官场弊端，使选拔人才更加科学化，为学历高但资历浅的年轻公务员提供了更广阔的发展空间。但目前遴选制度在我国地方只针对主任科员及以下的岗位，中央机关最高也只针对处级岗位。建议要逐步加大遴选制度的覆盖面，对公务员的任用实行公开考试制度，当某个职位出现空缺，及时发布政府公舍，降低报考人员的口槛，针对机关内部人员和国有企事业单位提供合适的空缺岗位，在考试资格上一视同仁，并把考试成绩当作录取的唯一考量，选拔专业人才，加强公开性，在如理上给予公平的慰藉，既让晋升实现在阳光下，又达到拓宽基层公务员晋升途径的目的。5.2丰富乡镇公务员激励手段5.2.1精神鼓励与物质奖励有机结合受传统政治、经济和文化的影响，我国历来重视精神激励，忽视物质激励。目前，我们提倡物质激励与精神激励相结合，这是以物质激励为基础，以精神激励为指导的。两者都是激励乡镇公务员的重要动力。一方面，现阶段我国乡镇经济不发达，乡镇公务员生活水平较低。加强物质激励可以有效地提高他们的生活质量，因此有必要加强物质激励。但另一方面，我们不能否认精神激励也起着非常重要的作用。无论是贫困地区还是富裕地区，培养公务员意识和为人民服务都是非常重要的。此外，一些乡镇公务员在物质需要得到满足时，会更加追求精神激励。因此，在实际工作中，必须充分利用有限的资源，根据当地乡镇公务员的实际需要，重点落实这两项激励措施，使其相互补充、相互结合，充分发挥激励作用。5.2.2正向激励与负向激励相互制约积极激励是指通过一系列激励措施来肯定乡镇公务员的某些行为，是说明消极激励是指惩罚和教育乡镇公务员的一些错误行为。为了使激励效果最大化，仅仅依靠一次惩罚或奖励是不够的。为了保证乡镇公务员朝着政府期望的目标前进，必须优先实行积极激励，补充消极激励，综合运用两种激励方式。为了做好这一点，首先，政府各部门要完善相应的纪律制度，使消极激励的实施具有法律依据。目前，我国的纪律制度比较笼统，各种纪律措施的实施存在着很大的主观随意性，使得纪律的尊严、规范和科学。因此，为了最大限度地发挥激励的作用，我们必须首先完善我们的纪律制度；其次，我们必须加强消极激励的实施，改变过去混日子的心态，严厉惩处过失、怠工，并在处罚的实施。结合教育，自觉让乡镇公务员认识到自己的错误，是惩罚的最终目标。最后，坚持积极激励为主，消极激励为辅的原则，做到善与权相结合，奖优罚劣，奖惩适度，使奖惩制度真正调动积极性。镇上的工作人员。5.3改善乡镇公务员激励环境5.3.1健全政治生态环境乡镇公务员的激励离不开各种政治、法律制度的支持和保障，其效果也将受到当前政治环境的影响。因此，改善乡镇公务员的政治生态环境对乡镇公务员激励机制具有重要意义。在政治上，首先要深化行政体制改革，明确各部门工作人员的职责，依法、科学、民主有效地治理，杜绝各种以权谋私的行为。政府部门还应当明确乡镇公务员管理的职权，防止不正当就业。如大副的意愿等情况的发生。二是完善相关法律法规和制度建设。我们知道，我国现行公务员管理制度措施与相关法律法规存在一定差距。此外，经过实践检验，我国公务员晋升制度、考核制度、工资制度等方面还存在许多漏洞。这些漏洞存在。因此，必须重视这一问题，不断完善我国公务员立法和制度建设，为落实乡镇公务员激励机制提供法律制度保障。最后，要注重政治管理方法的改革和完善，消除原有治理方法与激励机制的矛盾，与时俱进，把乡镇公务员与先进管理方法结合起来，提高管理水平，提高他们的工作效率。5.3.2优化经济生态环境改善经济环境，必须首先立足于社会主义初级阶段的基本国情。在此基础上，大力发展社会主义市场经济，促进生产力的发展，为完善乡镇公务员激励机制提供了良好的物质基础。要以发展乡镇经济为基础，因为乡镇经济环境直接影响到乡镇公务员激励机制的建设和完善。当前，中国高度重视城乡经济协调发展。抓住机遇，紧紧按照国家政策，积极采取创新驱动战略，建设特色城镇，发展第三产业等措施，打破城乡二元结构，推进城镇和别墅生态建设。最后，要加快市场经济体制的建设，消除不符合社会发展的因素，积极引入市场经济中的竞争和利益观念，打破传统计划经济时期的平均主义，提供保障。为中国经济发展提供保障社会保障。实施乡镇公务员激励机制的经济环境。5.3.3完善文化生态环境乡镇公务员激励机制不仅受政治经济因素的影响，而且受文化生态环境的影响。良好的文化环境可以促进激励机制的运行。我们必须吸收和借鉴国外先进的管理理念，批判和继承我国传统优秀的行政文化，弘扬社会主义先进文化，从根本上消除落后的封建法治观念、等级观念和官本位观念，取悦于人民。根除落后的封建法治观念。建立与时代相适应的工作原则。树立依法治国的行政理念，改变乡镇行政文化，使乡镇公务员自觉依法办事，自觉贯彻执行。制定有关制度，鼓励乡镇公务员。最后，乡镇政府部门要做好宣传教育和培训工作，在工作中树立先进的模范人物，让乡镇公务员自觉、巧妙地执行新的行政法规，摒弃原有的错误思想和方法，建立健全的行政法规体系。为人民服务和竞争的新理念。文化的作用是根本，文化是经济政治发展的助推器。因此，要完善乡镇公务员激励机制，就必须优化文化生态环境，让员工从内心实现这一新的激励机制，并将其内化为自己的行为，从而实现对