一个自然村的公共产品供给情况的调查报告

一个自然村的公共产品供给情况的调查报告王瑞民山西省武乡县监漳镇的麻池沟村是一个自然村。村里族谱记载明洪武年间，一个王姓人家从洪洞大槐树迁徙而来，定居至此。而今已经繁衍至80余户人家，380余口人，清一色王姓人家，祖辈务农为生。近些年来，随着农民外出务工大潮的涌动，寂静的麻池沟村亦大约有占人口一半左右的青壮年劳力外出务工，村里剩下的大多数都是老人和孩子。我的父亲是麻池沟村人，二十多年前来到省城太原的一座国有矿山工作。父亲的二弟、三弟还生活在这里。因为这次暑假农村社会调查的缘故，我又回到了这个贫瘠的小山村。通过与村干部以及村民座谈等方式，掌握了一些关于村里公共产品的基本情况，并由此促发了自己的一些思考，现记录如下。因为麻池沟村是国家级贫困县武乡县的一个中下等生活水平的村子，而且村里没有任何的矿产资源，所以留在村里的人大多数也就是能吃饱饭而已。我根据此实际情况，将村里的公共产品分为：乡村管理、桥梁及道路建设、自来水供应、其他公共产品。一、乡村管理在中国，管理往往意味着权力，权力则一直是个香饽饽，权大责小使得掌权者利欲熏心，而不可能真正为老百姓办实事。甚至在乡村一层，争权之风都很盛行。村民自治选举放开以来，一些拥有资源的乡村为了竞选村干部而发生贿选甚至械斗的事情时有发生。但在麻池沟村，一贫如洗，做村干部除了满足为宗族人做些事情的精神需求外，基本上无利可图，村干部成了一种义务，乡村管理也就渐渐变成一种正外部性很大的乡村公共产品。麻池沟村作为自然村，隶属于庙岭行政村，只有一个村干部：村长；另外有八个村民代表。村里的选举每三年进行一次。没有公共的办公场所，村长自己家里办公，开会的时候就把大家喊到村里比较宽敞的院子里。就工资而言，作为村长，一年可以领约600元的工资，此外，每月会有大约40余元的话费补贴等。干村长一年的收入总计一千余元，大致相当于一个农大学生一个月的生活费。基本上可以认为是象征性地给的一些补贴。如此微薄的收入使得趋利者避而远之，历次选举中从未听说过有贿选等丑闻发生。做村长的大多是精明能干、家境较为殷实并且办事公道的村民。村长的主要任务是将各项惠农政策传达给广大村民，组织村里的公共建设以及作为麻池沟人的代表与外界进行交涉以维护麻池沟的利益。村长同时也务农，并非全职的干部。现任村长叫做王海川，自幼喜爱美术并极有天赋。绘画才能在十里八村远近闻名。曾做油匠多年，家境相对富裕。上世纪九十年代即已经担任了两届村长。期间通过多次与上级政府交涉，促使政府拨款修筑了麻池沟桥，解决了村民出行难的问题，受到村民的一致好评。现已63岁的王海川在2007年再度高票当选村长并于今年获得连任。在新的任期内，他一直在为麻池沟的利益奔走。在他的努力下，村里前年又通了水泥路，村民出行变得更加方便。接下来将详细介绍村里的桥梁道路建设、自来水供应等重要变迁的经过。二、道路及桥梁建设情况1、麻池沟桥的建设麻池沟村位于浊漳河西岸的山腰上，通往外界的乡镇公路沿着浊漳河东岸的河谷修建。故出村或者进村都必须跨越浊漳河。以前，村里的人不得不淌水过河，无论春夏秋冬。常常有村里人因为一年四季淌水过河而腿上染上了风湿关节炎之类的毛病，在冬天河水冻得不是很结实的时候过河最为危险，过河之人陷入冰窟窿里就再也起不来了。如果要运输一些东西，则必须沿着河东的公路继续向南行进大约3.5公里到达监漳村从那里过河然后再沿曲折的山路折返到麻池沟村。村里的人出行极不方便，但这样的一个穷山村又不可能有实力自己集资建桥。所以，几百年来，淌水过河或者绕道监漳是每一个麻池沟人的命运。这样的情况在上世纪九十年代也就是王海川第一次担任村长时得到改观。王海川只身一人奔走呼号，到乡里、县里甚至省城去申请修建麻池沟桥的款项。甚至为此打官司一年多。经过几年的努力，于九十年代中期终于使得省里下拨了30万元工程款，县里也给了一部分配套资金，共计四十万余万元，再加上村里人出工出力，1997年麻池沟桥得以修建，同在浊漳河西岸，与麻池沟临近的后东坡和朱家庄两个村庄也受益。纵观麻池沟桥的整个建造历史，虽是乡村公共产品，投资的也是上级政府，但要争取到建桥款项，却需要村干部东奔西走，不辞劳苦地超额付出。作为村长个人，固然也享受到了出行的便利，但是外部性会扩大到整个麻池沟村甚至后东坡、朱家庄。麻池沟桥作为公共产品，就其实质而言，供给具有一定的私人性质。私人供给此类公共物品的动机我认为利益考虑固然有，但是为族人做些事情的动力及因此而带来的成就感是主要因素。故这样的公共产品供给，非有余力的村民不能为之。2、村里道路建设麻池沟桥修建好后，麻池沟人出行变得相对方便。但是之后很多年村里没有一条像样的道路，基本上主干道都是两米多宽的土路。一到雨雪天气便泥泞不堪，难以成行。只有一个村干部的麻池沟村很难形成集体的力量去向上级政府表达自己的诉求。所以桥梁修好之后若干年内村里没有大的工程。村村通柏油马路的政策下来之后，2007年再次当选村长的王海川谋划着使得柏油马路能够通到麻池沟村。几番努力下来，在2008年按照每公里10万元的标准争取到了30万的修路款。整个路的规划分为两部分，一部分是从浊漳河东边的公路到麻池沟桥；另一部分是从麻池沟桥穿过村子直到庙岭村。最终从麻池沟桥到村里的那部分道路在2009年得以顺利修建，是两米多宽的水泥路。但是从乡镇公路到麻池沟桥的那部分路却至今无法修建成功。原因主要有两个：一是浊漳河边一直有进行挖沙作业的大卡车，若也修成两米多宽的水泥路，宽度不够也无法承受的大卡车的重量；二是修路涉及到征地问题，浊漳河东边的长乐村对古已形成的土路持默许态度，但是当道路要硬化加宽时却遇到了长乐村村民的抵制，所剩余的工程款项不够支付补偿款，即使长乐村的人不要征地补偿，亦只够修一条两米宽的水泥路，而无法修成五米宽的柏油马路。这里涉及到一个村庄公共产品负的外部性由谁来补偿的问题。理论上来讲，按照权责对应的方式，麻池沟村人应该为自己村里修路给长乐村带来的损失买单。现实的困难却是，长乐村据理不让，而麻池沟村无力补偿，上级政府也没有出面做好协调人，导致这件事情搁置至今。若将长乐村与麻池沟村作为一个整体来考虑的话，事情也许会向好的方向发展。政府若肯出面协调两村利益并且出一部分钱补偿长乐村因为道路拓宽而损失的土地，则两个村都会受益。因为麻池沟没有自己的零售业，整个村庄没有任何商店，所需之物多从长乐购买。道路的畅通会使得麻池沟人买东西的交易成本降低，从而促进长乐村商业的发展。也就是说，从一个较长的时间段来说，外部性得到了相互平衡；从一个较大的地域来讲，外部性也可以得到良好的协调从而平衡。问题的核心在于谁来承担协调时间和空间的交易成本？麻池沟村与长乐村虽仅一河之遥，但是一个属于监漳镇，一个属于大有乡。故需要至少乡镇级层面出面协调较为合适，若是县里相关部门能主动承担一部分交易成本，则事情会好办得多。今年10月份长治市的“五个村村通”工程就要收尾，然而连接乡镇公路与麻池沟桥的那条小路还是土路，离村村通柏油马路的标准还相距甚远。希望相关部门能够把这件事情落到实处，真正做到村村通，不要落下每一个村庄。三、自来水供应麻池沟有一口百年古井，位于村西南头。距离主要居民点1公里多。在2007年以前，村里所有的人家都需要往返2公里多的山路去挑水，耗时40余分钟。按一户人家一天两担水计算，每户人家相当于需要耗费80分钟近一个半小时来挑水。若将这些时间折换成人民币，按一小时五元钱计算，每户每天大约要投入7元钱去挑水，一个月下来，就是二百余元。表面上免费的井水算上交易成本则远比在城市里用自来水贵得多。2007年，村村通自来水作为“五个村村通工程”的重要组成部分，被摆上了庙岭行政村的日程。庙岭村位于麻池沟村西面，处于麻池沟、后东坡、朱家庄、禅窑、桥子上、西岭等自然村的中心地带，所以成为了行政村。在通自来水时，由于需要对各个村的自来水进行总调度，而庙岭又是行政村，所以调度中心建在了庙岭。自来水的水源在浊漳河岸边，离麻池沟村最近。由于调度中心在庙岭，自来水管道从浊漳河岸边经过麻池沟村到达庙岭村，然后又从折回到麻池沟村。使得管道线路过长，又因为埋藏较浅，冬天自来水管道就会冻住，自来水成了“半年通”，冬天有四五个月村里的人仍然需要到村西南头的古井取水。政治的力量使得麻池沟人能够吃上自来水，与此同时，政治的力量使得村民有小半年的时间守着水龙头却仍然需要到很远的古井去取水。几乎所有的资源都向政治中心集中，甚至在一个村这个层面都是这样的。政治的力量使得资源配置无法达到整个区域的最优，而只能使得政治中心区域最优。四、其他公共物品以上所述，为麻池沟村主要的公共产品。其供给也都是近二十年间才获得较大的改观。至于其他的公共产品，则更加有限。麻池沟村原来是有一所小学的，叫做云峰小学校。后来因为校舍成为危房而停办。村里的孩子现在上小学就需要出去到邻村，极为不方便。村里的很多家长为了孩子能够不受来回跑校奔波之苦，孩子的母亲会带着孩子去邻村租住一间小房子已方便孩子读书。“带着孩子去上学”成为麻池沟一种新的普遍现象。我想，如果不是现在村民的生活水平有所提高，吃饭之外还能有些剩余，且现在人们普遍重视教育，一个没有小学的村庄很可能会变成一个文盲村，而从文明退回到蛮荒中去。此外，村子里没有任何医疗机构，人们生了小病一般自己扛着或者喝点姜汤等进行自我治疗，只有较大的病才会出村治疗。村里也没有任何商店，人们去买东西至少需要到长乐村购买。也就是说，在社会主义市场经济时代，麻池沟村内部仍然没有任何的商业形态。五、几点结论与建议综上所述，总结麻池沟村的公共产品供给情况，可以得到以下几个基本的结论。1、供给的稀缺性麻池沟村作为一个自然村，政治权力稀缺，同时又资源稀缺，导致了公共产品供给主体的稀缺，从而造成了公共产品供给的稀缺。至今，没有完全同柏油路，没有完全同自来水，教育、医疗、商业设施处于空白状态。农业生产是典型的小规模生产。农业技术等靠村民口口相传，与生产密切相关的最新的农业科技无法辐射到这里。2、供给的半私人性麻池沟公共产品的供给虽非私人直接投资，但争取投资的交易成本却需要村干部私人承担，而且远高于其作为村干部所得到的收入。所以说，麻池沟村公共产品的供给具有半私人性。3、供给的非最优性村里的路、水供应都成为半吊子工程，未达到最初规划的水平。由于村庄不是供给主体，村里的公共产品供给难以达到最优。

一个以小规模农业为主的自然村发展的最大瓶颈在于公共产品的稀缺，而公共产品供给的关键在于资金。若将麻池沟村的未来寄托于村里将来出一个大人物以促进家乡的发展，希望较为渺茫，而且也不是一种