wo与贸易争端解决机制的构建

wo与贸易争端解决机制的构建

《worm索赔协议》只确定了诉讼期，而没有具体规定损害范围。这也导致各成员国在反倾销立法实践中,对产业损害问题,一般只是界定是否构成实质性损害或实质性损害威胁,而对于损害的程度并不做说明。各成员国在反倾销立法中多数没有对损害幅度作出规定的原因是,各成员国对世贸组织规则的要求,往往本着“就低不就高”的原则来进行国内立法。各成员国要求自己的国内立法和贸易行为能够满足世贸组织的最低要求,不要被起诉到世贸组织争端解决机构(DSB)就足够了,并不希望自己做到“尽善尽美”。仅就损害幅度问题而言,各国在立法中回避确定损害幅度问题,明显增加了调查机关在确定采取反倾销措施过程中的自由裁量权。客观上,这种做法造成了倾销和损害在量上的脱节。倾销和损害作为采取反倾销措施的两个同等重要的构成要件,而反倾销税的高低却仅仅取决于倾销幅度的大小,这种做法实在值得商榷。“从财产废水”的角度来研究反倾销税是否合理根据WTO反倾销协定第9.1条的规定,“宜允许在所有成员领土内征税,如反倾销税小于倾销幅度就足以消除对国内产业的损害,则该反倾销税是可取的”,即所谓的“从低征税原则”。我们仅从语义上分析就可以得出,这里的反倾销税不仅要考虑“倾销幅度”,同时还要“足以消除对国内产业的损害”。显然,我们要用反倾销措施来消除国内产业所受到的损害,就必须考虑产业损害的大小,这样才能确定适度、合理的反倾销税。我们可以设想,一种情况是倾销幅度很小但损害程度却很大,另一种情况是倾销幅度很大但损害程度却很小,毋庸置疑,在以上两种情况下,单纯根据倾销幅度来确定反倾销税都是明显不合理的。在此损害幅度的规定上,欧盟的规定对于WTO乃至各成员国的立法都有相当的借鉴意义。损害幅度计算在反倾销案件中,欧盟委员会(下称“欧委会”)不仅根据因果关系裁定倾销是否造成实质损害或实质损害威胁,而且,欧委会还在计算倾销幅度的同时计算出损害幅度。这种方法不仅对倾销是否对国内产业造成损害做出界定,同时,还对损害程度进行了量化。欧委会依据调查期内收集的数据进行损害幅度计算,同时,该数据还同时用于倾销幅度的计算,然后,按照倾销幅度和损害幅度二者中较低者来征收反倾销税。事实上,尽管没有强制性规定,欧委会一般会基于从低征税原则来征收反倾销税。对于损害幅度的计算,欧委会将会根据案件的具体情况来决定所采用的方法。一般而言,欧委会大体遵循以下四个步骤:1.出厂价的发票价格根据调查期内的欧共体产业的销售交易情况,欧委会以“出厂价”计算出发票价格,该价格不含任何折扣和税款。然后,计算出整个欧共体产业的加权平均出厂价(通常以月为单位)。2.中方出口交易的到岸价cif的计算在损害幅度的计算中,欧委会对于合作的出口生产商和不合作的出口生产商采取不同的态度。对于合作的出口生产商,欧委会在考虑关税和进口后费用的基础上,对出口交易的到岸价(CIF价格)做出适当调整。这些费用通常都是基于利害关系方所提供的信息来确定的。然后,将把所有的合作的出口生产商作为一个总体,计算出其加权平均销售单价(通常以月为单位)。对于不合作的出口生产商,欧委会一般会基于合作的出口生产商的最高倾销幅度来计算CIF价格,并按照上述方法做出适当的调整(即关税和进口后费用),然后计算出在整个调查期内不合作出口生产商的加权平均单价。3.欧委会计算单因素的平均损害幅度根据WTO反倾销协定第3.2条规定,“关于倾销产品进口对价格的影响,调查主管机关应考虑与进口成员同类产品的价格相比,倾销进口产品是否大幅削低价格。”在出现削价情况下,欧委会会采取计算出削价幅度的方法。要计算削价幅度,首先需要计算出削价总额。对于削价总额的计算,欧委会的方法是,对合作的出口生产商调整后的(月)加权平均CIF价格与欧共体产业的(同一月份)销售单价加以对比,然后两者的差额乘以出口生产商的出口数量就得出了削价总额。为了计算低价幅度,也就需要确定一个假定的“没有损害的价格”作为计算的基数,这种欧共体产业没有损害的价格被称之为“目标价格”(targetprice)。然后,将合作的出口生产商调整后的CIF价格单价(通常是以月为单位)与目标价格进行对比,其差额乘以出口生产商的出口数量即为“低价总额”(undersellingamount)。低价幅度表示为以低价总额在出口生产商出口数量的CIF总价中所占的比例。具体公式如下:低价幅度=低价总额/CIF总价×100%对于不合作的出口生产商,调查期内调整后的CIF单价将与在调查期内欧共体产业的平均的没有损害的价格加以对比。据此,欧委会计算出一个全国范围内的损害幅度,作为对于合作和不合作出口生产商的加权平均损害幅度。削价幅度=削价总额/以欧共体产业的销售价格计算的出口生产商的出口总额×100%而对于不合作的出口生产商,欧委会通常会将调查期内调整后的CIF价格和欧共体产业在调查期内的平均销售单价进行对比。然后,欧委会计算出一个全国范围的削价幅度(countrywideundercuttingmargin),作为合作和不合作出口生产商的加权平均削价幅度。4.不需要风险物质的倾销产品影响计算的原因即使没有削价,欧共体产业遭受损害的可能性也同样存在。事实上,没有削价本身可能就是价格压低的结果。这就是损害幅度通常是基于“低价幅度”,而不是基于“削价幅度”来进行计算的原因。一般而言,如果欧盟认为国内存在廉价出售,欧共体产业价格受到倾销产品影响已被压低或阻碍正常上涨,就会采取这种计算方法。另外,在计算消除损害性倾销影响所必需的损害幅度时间欧委会存在一个基本的理念,就是任何一种措施均应使欧