公共事业管理 城市社区网格化管理机制的优化路径研究

城市社区网格化管理机制的优化路径研究【摘要】城市社区网格化治理模式的出现与发展是社会基层治理创新的重要体现，最初是于2004年在北京市开始试点运行的城市社区网格化管理，随之社区网格化管理在多个城市开始试运行，结合各地的实际情况形成了因地制宜、各具特色的社区网格化管理模式；在推动社区建设与优化方面起到了举足轻重的作用。城市社区网格治理作为一种基层动态治理模式，有利于社区居民广泛参与社区生活，实现社区精细化管理，整合社会资源，促进和谐社区发展。城市社区网格化治理通过治理资源的有效整合、信息共享以及多元主体的协同共治，为城市社区居民提供更加优质、高效、便捷的公共服务。文章以Z社区为例，介绍我国在城市社区推进网格化管理现状，剖析了网格化管理中存在的政府权力渗透过多、网格工作队伍素质有待提高、网格化治理信息系统待完善和社区多元力量参与有局限性等问题，最后从做好倡导政府权力下放、建立高素质网格工作队伍、实现社区信息化和形成多元互动合作网络等方面提供了优化我国城市社区网格化管理机制的几条路径。【关键词】社区；网格化；优化路径

目录一、引言 3（一）研究背景 3（二）研究意义 3二、相关概念界定和理论分析 4（一）网格的概念 4（二）网格化管理 4（三）城市社区网格化治理 4三、城市社区网格化管理的现状——以Z社区为例 5（一）Z社区网格化治理的实施背景 5（二）Z社区网格化治理的网格划分 6（三）Z社区网格化治理的运行机制 7（四）Z社区网格化治理的成效 8四、城市社区网格化管理机制的现存问题 10（一）政府权力渗透过多 10（二）网格工作队伍素质有待提高 11（三）网格化治理信息系统待完善 11（四）社区多元力量参与有局限性 12五、城市社区网格化管理机制优化路径建议 13（一）倡导政府权力下放 13（二）建立高素质网格工作队伍 14（三）实现社区信息化 15（四）形成多元互动合作网络 16总结 17参考文献 17致谢 19一、引言（一）研究背景随着社会的变迁与经济体制的变革，城市人口快速增长，社会治理逐渐由“单位制”转化为“街居制”。社区成为社会整合的主要载体与民众生活的基本单元，成为民众生存发展、参与政治生活的重要场所，社会民众由原先的“单位人”转变为“社区人”。同时随着政府职能的转变，社区逐步获得更多的自治空间来发挥自身所承担的社会、服务、维稳等职能，形成了“小政府、大社会”的行政体制，社区在现代社会治理中所扮演的角色与发挥的作用也日渐加强。再者，社会经济的快速发展带来民众生活水平与权利意识的提高，社区居民生活愈发丰富多彩的同时对社区的服务提供、文体活动、环境治理、计生保障等方面的要求也越来越高。但是现有治理基础不能满足民众多层次、多方面的需求，不能将现有的治理资源进行良好整合，因此社区建设水平的提高成为改善居民生活质量的迫切需要。党与政府在此背景下领导推动了我国社会基层组织结构的重组与社会资源的有效整合，依靠多元化的社会力量积极进行社区建设，以促进社区工作的健康发展。以Z社区网格化治理为研究样本，能为城市社区网格化治理的优化完善提供新的思路与借鉴。（二）研究意义我国现阶段的城市社区治理在利益主体多元化发展的社会生活中不可避免的存在诸多问题与不足。城市社区网格化治理作为社会治理的创新形式，是推动多元社区治理主体的参与与协作，重视信息技术的提升与支持，以人为本、动静结合的一种社区治理方式，是处理与解决社区治理中诸多问题的有效手段。且网格化全覆盖的治理方式有利于构建完整的网格化信息系统管理平台，进行社区资源整合，实现信息交互与共享，促进社区人际关系和谐，有利于形成多元化的民主参与，提供更优质高效的服务。城市社区网格化治理的出现与发展是满足社区居民多样需求、解决现代社区治理中棘手问题的探索式创新。结合地区城市社区网格化治理实际现状对城市社区网格化治理如何进一步优化的深入研究有助于提升我国城市社区服务质量与治理水平，实现“人在网中，格中有责，全面管理”的精细化管理；为推动我国城市社区治理现代化进程提供助力。本文通过对青岛市Z社区网格化治理运行的调研探析，旨在发现城市社区网格治理在发展中存在的问题。通过总结分析，寻找具有普遍意义的社区网格治理优化路径，推而广之；使城市社区网格治理的运行能更好地解决基层矛盾，协调社区中各方主体的利益，整合社区治理资源，有效提高社区治理效率，使社区这一基层自治单位能更好的发挥其为民众服务的作用，推动和谐、智慧社区的构建。二、相关概念界定和理论分析（一）网格的概念网格一词最早出现于20世纪90年代中期，起源于电力网的概念，英文单词为Grid，是电力网格PowerGrid的拆分；是在信息社会中逐渐兴起的一种构建于互联网基础上的重要信息技术与网络基础设施。信息技术领域的网格与社区治理中网格的含义之间有所区别。城市社区网格化治理中的网格是在特定城市社区范围内，根据社区的具体环境、地理区域、居民人口情况等进行的社区管辖地域上的划分，是整个社区网格化治理体系中进行治理与提供服务最基本的单元。社区治理中网格的划分与网格治理内容的设定具有确定性与全面性，治理网格覆盖社区全部区域和社区应负责的各项工作。城市社区通过划分网格来代替人为行政区划与自然区域界线，有利于缩小社区治理范围，进行信息与资源在不同管理协作主体之间的共享，更方便的确定治理对象，为实现精细化管理提供便利。本文所述的网格是地理属性的网格化，是在社区管辖领域之内通过规范性的标准划分形成的社区治理区域，网格涵盖了社区治理的全部元素，依靠现代信息技术进行社区各网格的划分、管理、监督工作，各网格内配备专门化的负责人员。（二）网格化管理网格化管理类似于数字化的管理模式，按照地理范围、属地管辖、现实管理等原则利用电子网格地图技术将社区管理范围划分成若干个网格状的单元，在相互联结的网格单元中实施全面性、精细化与动态化的管理。本文所指的网格化管理是一种现代城市治理行之有效的方式，依靠网络信息技术平台，运用精细化管理、部件管理、地理信息系统等现代管理技术手段，最终提高公共事务的管理效率，降低管理成本，实现人性化与技术规范性相结合的管理模式。（三）城市社区网格化治理城市社区网格化治理是网格化管理技术与管理理念在社会基层治理中的具体实践与模式创新，将城市社区的治理区域按照规范性标准进行统一划分，并选择合适的网格员专门负责各网格内的工作，进行社区网格的动态治理，从而实现城市社区治理的多元化、现代化与精细化。在城市社区网格化治理的实施层面上，城市社区网格化治理是社区在政府与街道的指导协助下，以社区为治理主力，依靠现代的网络与信息技术，根据社区中不同的工作内容按照一定的标准将社区的管辖范围划分为若干网格，将社区治理涉及的各种要素包含在其中，使各网格间横纵交错，形成互动合作、便捷互通的治理网络，对涉及居民生活的方方面面进行综合的管理提供优质高效的服务。本文所指的城市社区网格化治理是指在横向与纵向两个方向上划分治理网格，使管理与自治相融合，将多元化的治理主体纳入社区网格治理结构中。在各治理网格内配备网格长与网格员，利用城市社区网格治理信息平台实现社区治理任务的接收、社区日常问题和邻里矛盾等处理情况的上报与反馈，是具有创新性的社会服务治理模式。三、城市社区网格化管理的现状——以Z社区为例（一）Z社区网格化治理的实施背景传统的城市社区管理体制中条块分割的现象逐渐被打破，条块结合的社区治理与活动方式势在必行。适应新的需要，横纵结合覆盖全面的社区网格化治理方式受到越来越多的重视与实践。青岛市Z社区实行网格化治理以来，通过网格信息系统平台以协作践民主，以监督聚合力，全面实施精细、主动、系统的社区网格化治理。1、Z社区基本情况青岛市Z社区于2004年成立，主要由振华苑小区、信义人生小区和二航校干休所小区构成。社区共有居民3077户，7000余人；社区党委共有支部6个，党员285人。Z社区居委会在2014年12月28日，经社区党员、居民选举成立。社区党委由三人组成，书记一名，副书记一名，委员一名。居民委员会成员有五人组成，居委会主任一名，副主任两名，委员两名。社区居委会内建有残联老龄、综治工作站、劳动保障、党组织关系转接、社会救助、综治工作中心与矛盾纠纷多元化解中心、计划生育七个工作部门。2、Z社区网格化治理背景Z社区在社区建设中取得过突出的成果，获评过“三八红旗集体、“慈善义工组织”、“创先争优先进基层党组织”等，但社区管理实践中也存在多头管理、职能交叉、自治不足等行政化过甚的问题。同时随着经济体制的改革，城市化水平的提高，社区中的外来人口越来越多，管理困难相应加大，社区治安环境、卫生环境情况也不容乐观；且我国老龄化现象日益加重，社区养老压力也随之增大，种种问题的出现为社区建设带来巨大挑战，社区也急需寻求创新性的治理方式来适应新的社会环境与民众多元化的需求。在近些年来的社区治理发展中，城市社区网格化治理发挥了其独特不可替代的作用，基层社会逐步呈现出“无网格、不治理”的发展趋势。Z社区于2014年开始实行网格化管理，在社会现代化治理发展的大背景下，社区网格化管理在实践发展中由“管理”向“治理”不断完善，呈现出动态化、精细化、全面性、多元性的现代化治理新特征。Z社区网格化治理具有很强的覆盖性，在社区的计划生育、党建、消防安全、综合维稳、社区环卫、法务保障等领域内都得到应用。不同的网格工作内容可视做一个大网格，在每个大网格内安排专业的网格治理员、网格工作志愿人员及社区治理协管员。在大网格内还会根据居住地域范围、年龄、组织等因素划分为多个小网格，网格划分的数量与网格员配备的数目根据工作内容的不同而有所差异，在各个小网格内会有明确的网格工作内容、具体的负责区域与相应的责任划分。Z社区形成了精细化的网格治理主体结构，主要涉及三个方面的人员。一为社区专职工作人员，负责指导社区网格工作的开展与运作，全面负责社区网格治理的各项内容。二是社区协管人员，如进驻社区的派出所民警、城管等社区网格化治理中的协助力量。三是社区积极分子，建立了包括社区内各居民楼楼长、优秀党员、社区志愿者、积极分子等在内的网格治理服务队伍。（二）Z社区网格化治理的网格划分青岛市Z社区的网格化治理将重心放在社区层面，将社区自治与服务提供相结合，形成了“纵到底，横到边，横纵交错，相互联结”的全覆盖治理网格。在纵向上分为市、区政府，街道与社区三级治理网格；在横向上将网格化治理的主体场所z社区的各治理要素与各项工作内容置于基层网格之中，并且根据工作内容的不同形成了适应性的五大网格。通过不断地实践发展，Z社区形成了由互动机制、激励机制、保障机制、责任机制等构成的社区网格化治理的运行机制体系，为网格化治理的规范化发展提供了支持。网格化治理对传统的社区组织机构重组再造，形成了横到边，纵到底的全覆盖网格，将社区治理中的各项工作均包含在网格之中，改变了过去条块分割的现象。将社区己有的治理资源进行充分整合与利用，打破部门壁垒，实现治理信息共享，通过扁平化的组织机构实施主动的立体全面的服务与治理。（三）Z社区网格化治理的运行机制社区网格化治理把养老、计生、治安等与社区居民生活紧密相关的工作内容融入网格，通过网格员日常走访了解、广泛宣传、深入探访等形式，全面地为社区居民解决生活难题，满足居民多元化的需要，收集民情民意。吸收社区内退休人员担任社区网格员、楼栋长及党小组长等，引进社会组织等多元力量参与网格化治理，实现社区内外资源优化共享。而社区网格化治理的良性有序运行既需要依靠网格的合理划分同时更需要合理的运行机制与制度设计来保障网格化治理的高效运转，Z社区的网格化治理模式经过长期的运行与完善建立健全了科学合理、务实管用、灵活髙效的治理和运行机制。1、网格化治理信息系统社区网格化治理的信息技术系统包括用于上报、接收案件信息的电脑终端联网组成的信息系统，还有由社区层面的网格化信息化治理平台、街道层面的网格工作综合管理平台以及区层面的监管服务平台三个层次组成的社区网格化治理信息系统。社区网格工作人员按照统一的工作标准与要求，接收从街道层面网格信息系统平台推送的网格治理待办事项，确定对应的工作内容网格以及网格负责人员，第一时间利用社区治理资源解决问题并将问题处理结果反馈给街道层面。社区网格员们接收社区居民反映的或通过走访发现的社区居民遇到的难以解决的问题、邻里之间产生的矛盾纠纷等，进行现场核查及时反映与解决问题同时进行拍照或文字记录，将问题情况、处理过程与结果上传到网格化信息平台，居民可通过社区信息平台层面查阅待处理问题的解决进程。信息化的操作提高了整个网格“发现问题一解决问题一反馈监督”流程的工作效率。举例来说，社区居住区出现下水道堵塞的现象，社区居民可找到自己楼道的楼道长（网格员）进行反应，楼道长需要及时反映给社区专门工作人员，社区立刻派施工人员进行维修疏通，网格长需要将维修前与维修后的照片上传到网格化信息平台。再以邻里矛盾处理为例，网格员在进行居民之间矛盾协调时，应将矛盾产生的原因、调解过程与调解结果进行记录及时上传信息平台。靠社区力量无法解决的问题可通过网格化信息平台向上寻求帮助，社区层面可跟进处理过程，促进问题解决。街道与社区网格化治理信息平台都可通过信息系统对网格化工作的整个过程与取得成效有清晰地了解。除了专门化的社区网格化治理信息系统，社区各片区的网格员们还在网格长的领导下建立了“社区网格化治理”微信群，对于在网格化治理、日常巡查、维稳综治等方面发生的问题都会及时在群里沟通，集思广益共同对社区治理中出现的问题出谋划策，寻求最优的解决方案。2、网格化治理监督系统信息系统为社区网格化治理的顺利运行提供了技术上的可靠支持，而网格治理监督系统的存在则为社区治理的健康发展、网格化治理工作的不断完善提供了动力与保障。社区依托日益完善的城市精细化治理体系、城市大城管监管体系、开放式院楼网格化治理与公安派出机构进驻社区等举措，构建社区网格化治理中“区域管委督查一区数字化城管信息采集员抽查一街道办事处城管科考核一社区居委会考勤一社区居民监督一各片区网格员与民警进社区治理人员对接”的多维监管与协作系统，将社区的环卫计生、综合治理、安全保障、人口流动等社区公共服务事项统一纳入网格内进行监督与管理。通过网格内统一的监管协作，促使社区网格工作人员更加尽职履责，社区网格化治理效果也得到了显著的提升。（四）Z社区网格化治理的成效Z社区施行的网格化治理方式在促进基层社会稳定发展、建设和谐社会，促进多元化治理主体协同共治，提高居民参与社区与社会事务积极性，改善政社关系等方面都起到了不可替代的作用。（1）政府与社会关系拉近城市社区网格化治理拉近了政府与社会之间的关系，促使双方进行良性互动。社区网格化治理的推行使涉及居民切身利益的问题都可以在社区内依靠居民及其他社会治理力量的参与予以处理解决，改变了传统社区管理中行政色彩浓厚、政府大包大揽、居民被动接受的局面，增强了政府的回应性。在传统的社区管理方式中政府与社区民众之间割裂开来，关系疏远甚至敌对，社区网格化治理下社区居民等多元化的社会力量获得了更多参与社区事务的途径，强调公民自治与政治的有序参与。使社会治理力量均置于网格之中，能更加真切的感受到政府提供的支持与社区给予的公共服务，使多元社会治理力量之间能进行良好和谐的互动。（2）社区认同感不断增强在基层治理网格内，每一个居民的权益都能得到保障，遇到的难以解决的问题都能得到重视与处理，有多样化的渠道与方式在开放的网格中成为网格治理的参与者，这极大地增强了社区居民的满足感与自我价值实现感，调动了其参与社区治理的积极性。同时社区居民通过参与网格化治理拓宽了表达自身利益诉求的渠道，在各工作网格中便捷地监督网格其他参与主体的治理行为，增强了社区居民的公民责任感，能有效地防止追求私利、危害公共利益行为的发生。（3）社会组织涌现发展社区网格化治理的推行与深入发展为社区社会组织构建了良好的发展环境。社会组织有社区义工队伍、社区文体活动协会、老年人协会、社区志愿服务组织等，这些社会组织都致力于维护、实现社区居民的切身利益诉求，是社区网格化的重要治理力量。社区在网格化治理中引入了多元化的治理力量采取了诸如政府购买专业社工服务，发展社区义工等措施促进了社区社会组织建设。（4）和谐社区氛围形成城市社区网格化治理的推行使街道与社区之间的关系更加紧密，信息流通更加便捷，扩展了社区自治的空间，使社区居民能切实地感受到政府机关及其工作人员对自己多样化需求的回应与提供的实质性的帮助，增加了对社区工作者的尊重、对社区工作的支持、对公共政策的拥护。网格化治理促使网格工作人员下沉到基层网格，听取民众的心声与建议，尊重社区居民的民主权利。网格员通过社区走访与居民面谈帮助社区居民解决困难与问题，提供政策法律方面的解疑答惑，发现邻里或家庭之间的矛盾纠纷并及时反馈处理，有效地将社区矛盾在社区网格中化解，实现了问题处理与反馈的便捷与高效，在社区营造了和谐的氛围。社区网格化治理中网格员与社区居民之间密切联系，进行积极有效的沟通与引导极大地降低了服务成本，有时可将治理中会出现问题提前预防，使社区居民的居住幸福感增强，受到应有的重视与尊重，促进社区和谐氛围的形成。四、城市社区网格化管理机制的现存问题城市社区网格化治理在取得治理成效，促进社区建设的同时，不可避免的有其自身发展的不足，主要表现在网格工作人员结构不合理、业务水平有待提高、信息技术有待加强、社会多元力量参与局限、缺乏必要的激励与考评机制等方面，联系社区网格化治理实际发现存在的问题，才能为网格化治理的发展完善提供优化建议，为社区建设提供更有效的思路。（一）政府权力渗透过多z社区的网格化治理实践主要在社区层面开展，是网格化工作的主要承担者。区政府与街道办事处虽不直接接触基层网格工作，但也是网格化治理中的主导力量：为社区治理提供财政支持，引导网格化治理的发展方向，做出政策方面的指示与战略决策，同时控制着社会治理中的多种重要资源。政府与街道的种种作用使得社区在很多时候依然要依靠政府与街道的力量谋求网格化工作的顺利开展。实际工作中，政府与街道依托网格化信息治理平台对社区层面处理的网格工作事项查看处理过程与结果，全程监管，发现问题立刻介入。在财政人力方面，社区的网格化工作的顺利进行依赖政府财政与人力上的支持。社区接受政府每年4万元财政补助用于网格治理工作，并且政府为社区网格工作提供了人力上的支持，如每周二上午派专业的工作人员坐班，为居民提供免费的法律咨询；给老龄网格中为老人提供“银龄服务”的帮扶人员提供每月350元的工资且为其投社会保险。但在有效支撑的同时，对于街道指派的网格化工作内容，社区也必须接受并及时处理，从而相当程度上制约和限制了社区自治作用的完全有效发挥。如在监督管理方面，街道会选派专门的网格化工作负责人进驻社区指导网格治理工作如何开展，对网格化治理的发展完善进行合理科学规划，代表街道层面提出网格化治理工作的目标与治理要求，社区在进行网格化治理工作时要充分考虑政府期望，严格按照指示办事，自主发挥的作用减弱。在网格工作考评方面，政府尤其是街道办事处作为网格治理考评与培训工作的主要承担方，社区网格员的考核工作也由街道审定核准。对于网格员的工作合格与否的考评社区与社区居民感受最为直观，他们应获得更多的考评权利，但在实际的网格化考评工作中却仅仅由街道评定社区网格工作成绩与网格员工作能力，社区居民无法切实参与到考评中，无法表达自己的感激或不满，不能真正地使优秀的网格员成为榜样，起到考评工作激励与鞭策的作用。在访谈中很多居民提到对自己网格内网格员的感激，为自己解决了很多困难问题，但是却没有途径对其进行表彰。在现阶段城市化网格治理过程中，政府与街道依然处于主导地位，对于社区居委会的放权不足，有些时候存在对社区自主开展网格治理活动的干涉，使社区的一些精英骨干治理力量与社会组织不能发挥应有的作用，影响参与积极性。（二）网格工作队伍素质有待提高社区网格化治理要求网格员应当具备专业的治理技能与素质，熟悉社区工作流程，熟练操作网格化治理信息平台，年龄结构控制在合适范围内，能为社区网格内居民解疑答惑，处理各种矛盾争端。社区网格工作人员工作方法较单一，多依靠人情面子来进行网格治理与邻里矛盾纠纷的调节等工作，不能灵活采用多样化的治理手段达成治理目标。网格员在与社区网格内居民打交道，处理网格日常问题时，缺乏与社区居民沟通协调的技巧，面对有些处理起来棘手的问题或对固执的社区居民缺乏劝导、说服的耐心；有时会导致社区居民对社区整体工作的不满，影响社区居民对网格化工作的支持力度与参与配合的积极性。在走访调研中得知，有的社区居民反映网格内的有的网格员因年龄等因素，对于自己说明的问题不能很好地理解与解决，比如在进行邻里矛盾调解时，网格员往往从邻里人情交往的角度进行调解，说教为主，效果欠佳，最终还是不能达到从根源上解决问题的目的。且社区网格治理队伍中较多工作人员因年龄原因对于现代化信息技术接受较慢，不能很好地发挥技术平台的应有作用。在进行网格治理工作中多采取传统老旧的口传笔录的方式，完成网格工作日常电子记录耗时较长，影响工作效率，社区网格员工作能力函待提升。（三）网格化治理信息系统待完善城市社区中有较多的社区居民在社区信息采集时均抱有抵触的心理，不愿配合社区工作人员的数据录入工作，导致数据库建立缓慢。同时信息在治理中由于人为信息壁垒的存在使得信息资源共享性差，社区信息平台的利用率较低，影响了社区各治理主体获知治理信息的准确性与动态性。网格信息化建设滞后，现有的社区信息化水平不能满足网格化治理的需求。一些网格员在执行具体的网格化治理工作中多喜欢采用传统的记录、口口相传的方式，他们对于新兴的社区网格化信息治理平台接受较慢，操作不流畅，这也无形中导致社区网格化治理中产生的问题反映不及时，社区治理信息的更新较缓慢等问题。由于信息共享意识不足，社区网格化治理依靠信息资源的充分共享，需要各治理主体之间打破信息资源壁垒，网格化治理中存在政府、街道、社区之间，街道与街道之间、社区与社区之间、社区与居民之间、社区各网格化治理参与主体之间将自己内部掌握或采集到的信息独自占有、垄断使用的问题，还人为地设置诸多行政阻力妨碍信息资源共享。在某种程度上来说治理信息是否公开，信息资源能否共享是网格化治理是否成功的关键，每个网格化治理主体有时为了维护自我的权益或为避免潜藏的风险对内部的相关治理信息不公开。在社区网格化治理中治理主体信息共享意识的欠缺使治理过程资源流动性差，形成了信息孤岛，影响网格化治理的良性健康发展。（四）社区多元力量参与有局限性社区网格化治理中的一个突出特点为容纳多元化的社区治理主体参与网格治理，但从我国目前的治理现状来看多元化的社区治理力量参与社区网格治理具有局限性，主要表现在以下几个方面。第一，社区居民参与积极性不高；在较长时间内我国的社区管理体制行政色彩浓郁，城市社区的自治空间不足，导致社区居民参与社区事务的积极性不高，进行社区自主治理、独立解决治理问题与矛盾的能力有所欠缺。在对社区居民进行访谈中有较多的居民都认为社区网格治理只是少数精英骨干应该承担且能够做好的事情，认为自己缺乏参与治理的能力与水平，对自我不自信。还有一部分居民称工作很忙，没时间与精力关注社区的各项事务，虽然知道有社区治理网格的存在，但是认为都是社区居委会工作人员负责，基本从来没有考虑过自己能够作为治理主体参与其中，也鲜少关注与社区网格化治理有关的社区宣传信息。第二，社区志愿者队伍发展缓慢；社区网格化治理志愿队伍人数较少，招募志愿者途径较单一，多为通过社区宣传栏发布招募信息，导致一些不留意宣传栏的社区居民没有获取到志愿者招募信息。参与网格化治理志愿工作的多是离退休社区居民、社区积极分子、家庭妇女等，社区的青壮年参与社区事务不积极，多以老年人为主，因此缺乏新鲜力量与创造性思维。同时对于社区的网格化治理志愿服务队伍缺乏定时定期的培训来帮助他们提高服务技能。街道会定期组织社区治理网格员进行培训，但对于社区志愿服务队伍成员的培训基本没有，多是靠他们自发、自觉进行活动，自组织培训，社区居委会也会适当进行引导。但总体而言，社区志愿服务队伍发展迟缓。第三，社会组织过度依赖政府力量；社会民间组织在参与社区网格化治理中具有依赖性。在实际的社区网格化治理运行过程中，民间社会组织要想发挥作用对政府的资金、政策等支持有依赖，在参与社区治理中缺乏必要的制度支持与法律保护。社会组织参与政治生活的地位较低，多数在社区大环境中需要听从社区居委会的安排做工作，不能独立发挥其作用。在对社区中舞蹈队、社工队伍等的访谈中发现基本所有受访的社会组织都表示参与社区治理很大程度上依靠居委会的支持与帮助，因此组织的活动也会上报告知社区居委会，在社区居委会的认可下进行开展，社区居委会都会做出记录。五、城市社区网格化管理机制优化路径建议针对网格化治理中存在的问题并结合国内外社区治理的先机经验，有针对性地提出我国城市社区网格化治理优化路径，主要路径有建设智能化社区、提升网格治理工作人员素质与能力、完善激励与考评机制、形成多元互动合作网络。（一）倡导政府权力下放城市社区网格化治理实践中政府作为主要的治理主体把握着治理的方向，为治理的良性发展提供了诸多支持与帮助。但是政府权利有时也会对社区网格治理产生过度的干预与渗透，使社区层面的多元治理力量发挥的作用弱化，在某些方面不得不受制或依赖于政府的力量，社区自治空间压缩，影响网格治理成效。为了更好的实现多元化网格治理，政府应明晰自己所承担的责任，将权利更多的下放给基层社区层面，赋予社区网格治理力量更多的自主性与选择权，以使网格治理结构更加和谐高效。第一，准确定位政府职能。政府在社区网格化治理中应对自己的角色与职能准确定位，以满足社区居民多样化需求，增进社区居民福祉，营造和谐社区为目标，赋予社区足够的自治权利，为社区网格化治理提供充足的经费支持与方向政策上的引导，减少对社区进行网格化治理的干涉，相信社区的自我服务、自我治理能力。政府应逐步淡化自己的行政管控功能，更多地突出自己在社区网格化治理中的公共服务与治理资源提供的作用。建立有效的社区网格化治理衔接统筹机制，当网格治理中发现的问题是街道与社区都难以解决的，政府应及时衔接，发挥职能部门的联动作用解决问题。第二，理顺政府、市场、社会关系。城市社区网格化治理的健康发展离不开政府、社会、市场三者的关系的理顺，使他们之间能通过互补合作发挥强大的合力。政府应鼓励社会力量参与到社区网格治理中，为民间社会组织的发展提供资金支持，为其进入社区发挥作用提供便利。政府还应组织社区志愿服务队伍进行日常培训工作，使多元的社会力量成为推动社区治理成熟完善的新支柱，形成和谐互动的政社关系。社区网格治理过程中还应逐步实现社区公共服务提供市场化，市场化的服务提供如通过政府购买专业义工服务能有效地发挥市场配置资源的优越性，在多元治理主体间形成良性的竞争氛围，促进各方提高自己的服务效率与质量，分担减轻社区居委会的工作压力。（二）建立高素质网格工作队伍社区工作人员的素质和职业化、专业化水平，对社区建设的整体都有重要影响。社区网格化治理工作人员的组成结构是否合理，能否获得专业的、有针对性的社区网格化治理工作指导与培训都对网格化工作人员的整体素质与治理水平产生影响，建立高素质、能力强、专业化的网格治理工作队伍对优化、完善城市社区网格化治理尤为重要。第一，优化人员组成结构。应进一步规范社区网格工作者的人员组成结构，引入专业化、年轻化的治理力量，促使社区网格化治理朝着年轻化、专业化富有生机、活力与创造力的方向发展。具体来说，可以通过政府购买公共服务将专业化的社工队伍引入到社区网格化治理中，发挥其专业优势，协助社区网格工作人员优化网格治理现状。街道可将街道办事处里的大学生等年轻且具有较强社区工作知识储备的工作人员驻派到社区加入社区网格治理队伍，为社区的网格治理注入新鲜血液。第二，建立定期培训机制。在社区网格化治理发展中应注重对社区网格员进行定期的培训，建立长效、完善的培训制度。在对网格化工作人员的培训中，应让他们切实认识到社区网格工作的重要性以及自己工作中承担的职业与社会责任，同时通过培训使社区网格工作人员掌握进行网格化治理工作的必要技能，掌握网格化治理工作的流程和重点，提高与社区居民沟通、调解矛盾的能力，提高参与网格治理的思想政治理论水平，提高社区网格化治理的总体效率与服务提供质量。同时社区应努力落实网格化工作责任制度，努力提高社区网格相关工作人员的职业化、专业化水平，提高其素质与能力。（三）实现社区信息化社区信息化的实现对于城市社区网格化治理来说是不可替代的支撑，传统的治理手段己不能适应现代化社会治理智能化的发展方向。社区网格治理信息平台与“智能化”社区的构建是促使社区网格治理工作精细、专业、高效发展的必然要求与基本技术保障。第一，建设“智能化”社区。社区网格化治理需要信息化技术支持，建设“智能化社区”为社区网格化治理的优化发展能提供良好的运行环境。智能化社区以治理、控制、通信自动化为目标，综合运用计算机技术、通信技术、控制技术等，借助社区物业管理服务系统、综合信息服务系统来实现社区网格治理的信息化交流与互动。智能化社区采取集成化治理方式，使用网络办公，重视治理流程网络监督与控制，工作透明化，处理问题过程清晰可查，社区网格化治理工作人员能直接面对社区居民的需求，给出恰当及时的回应。同时发展“智能化”社区应使社区治理与服务尽可能地实现数字化，将智能化设施进行集成处理，使上下层治理信息能及时的交换与共享。第二，搭建网格治理信息平台。搭建网格治理信息平台，通过现代计算机网络技术，建立适应经济发展与社区网格化治理现状的联结政府、街道、社区等层次的社区信息系统平台，将社区网格化治理中包含的多样化的工作内容、政务资料、居民信息等大数据汇聚到社区“云服务”平台；使“云服务”平台与网格化治理进行深度融合，促进网格化治理工作的网络化发展，形成社区服务信息化，社区治理资源整合、共享的多元协同治理格局。实现社区信息化还有赖建立社区网格化治理信息数据库，建立统一规范与标准的社区网格化治理信息库是解决信息闭塞，社区居民知情权不充足问题，实现各职能工作部门互联互通的基础。通过搭建互动网络平台将政府、街道、社区居委会、社区网格员、社区居民、社区自治组织、社区志愿者队伍等紧密联系起来，建立了便捷的服务渠道，能够高效、和谐地完成社区网格化治理工作要求，满足社区居民日益多元的物质与精神需求。（四）形成多元互动合作网络社区网格化治理的发展与完善离不开多元化力量的协作与参与。在多元网格治理中坚持彼此优势互补、职责与分工明确、资源共享联动的原则，着眼提高社区网格化治理效率，理顺与规范社区治理体系中多元参与主体之间的关系，推动形成以社区党组织为核心、以社区居委会为基础、以社区民间组织与社区志愿服务队伍为补充、社区居民深入参与的多元互动合作网络。第一，发展社区志愿者队伍。将社区志愿者服务队纳入网格化治理体系，让志愿者作为补充与社区工作人员及楼长共同承担网格服务工作，共同推进网格治理的深化。社区志愿者参与社区活动均采取自愿的方式，社区居委会工作人员可通过精英走访，宣传栏公告、楼道长通知等多种方式加大招募志愿者服务队伍的宣传力度。鼓励与动员社区中离退休的党员与企事业单位工作人员、大学生等青年力量以及某些具有专业特长的社区居民积极参加到社区志愿服务活动中；协调社区内志愿者服务队伍有序的开展各项活动，在资金与物质设施等方面给予支持与帮助。同时应完善社区志愿服务队伍的招募管理制度与定期培训制度，对已经招募进服务队伍的社区志愿者，应定期进行有关网格化治理技能、治理思路与理念，个人拥有的服务权利与义务、服务态度等方面的培训，推动高效、专业、极具亲和力的社区志愿者服务队伍建设发展。最后应为社区志愿服务活动提供创新性的制度设计支持，可借鉴国外志愿服务发展经验，建立志愿服务时间储蓄制度，促使社区的志愿服务形成“付出一积累一回报”的制度化轨道，激励更多的社区居民参与到社区志愿服务中。第二，促进社区居民参与配合。网格化治理的良好运作、可持续发展依靠社区居民的参与热情与全情投入，需要社区居民的建言献策，发挥主观能动性，参与民主自治和民主监督作用。居民参与积极性不高一定程度上是因为社区自治制度不完善，因此社区进一步完善社区居民自治制度，落实与完善社区议事、听证、民主评议等社区管理制度，健全居民参与的制度保障，培养居民参与网格化治理的自觉性与积极性。将网格治理信息共享制度化，保证网格工作内容的公开透明，便于社区居