文安县林板一体化发展现状与对策

文安县林板一体化发展现状与对策

文安县位于北京和天津的保护区内。全县面积10.27万hm，耕地面积5.73万hm。雨季和炎热季节，年平均温度为12.0c。年无霜期184d,pH值在7.2~8.8之间,呈微碱性。特殊的地理位置和自然条件,决定了林业建设在全县经济和社会发展中的重要地位。境内人造板加工业发达,逐渐形成了北方地区最大的木材经营加工基地,人造板企业2552家,年产值56.4亿元。林板一体化及其相关产业的发展,为农民就业和增收开辟了新的途径,取得了显著的社会效益和经济效益。在新形势下,如何从产业结构和外部环境保持林板一体化健康快速发展,推进林业产业化建设是当前迫切需要解决的问题。1大力发展林板业,促进区域经济发展文安县人造板业起步于1986年。最初只有2家人造板生产小作坊。随着全县经济体制改革的不断深入,乡镇企业和民营经济快速发展。90年代中期,随着人造板业的发展和原材料需求量的增大,左各庄胶合板市场成为华北地区最大的人造板生产、销售中心和木材集散地,年吞吐木材700万m3。由于“天然林保护”工程的实施,木材价格一路上扬,昂贵的运输费用,使胶合板成本骤然提高,为胶合板市场提供充足的材源成为当务之急。文安县在“政府要绿、农民要利”上找到了最佳结合点,充分发挥胶合板产业对造林业的逆向拉动作用,把工业原料林基地建设(主要是速生杨)作为林板业的基础环节和第一车间来抓,提出了“谁栽谁有,谁投资谁受益”的优惠政策,形成了全民搞绿化、全社会办林业的大气候,文安县掀起了前所未有的造林热潮。仅2002年到2008年7a时间,全县就造林1.8万hm2,森林覆盖率达到28%,大量的速生丰产林基地的建设,逆向拉动了胶合板业的发展,2005年,文安县建成了以左各庄镇为中心,带动滩里、柳河、文安镇等7个乡镇,辐射周边地区的全国最大的人造板生产基地,到2007年底,全县入统人造板生产企业813家,其中左各庄镇482家,另有人造板辅助的初加工企业1000多家,从业人员12万人,年产各类人造板700万m3,销售收入达70亿元。2008年,受全球经济危机的影响,胶合板业利润走低,林板业发展面临着严重的考验。2主要方法2.1争取相关扶持,保证林业发展的整体质量(1)坚持“放水养鱼,多予少取,率先发展,逐步规范”的原则,在法律、法规和产业政策允许范围内,鼓励企业自由发展,自主经营,不横加干涉;县、乡两级政府积极协调土地、水电、交通、农业、林业等有关部门,从发展的大局着眼,形成合力,尽量为企业发展创造条件,做到了“不越位、不滞位”。(2)在税收方面,采取所有收费由县财政一家征收的措施,有效避免了多头征收和乱收费、乱罚款、乱摊派现象;对于税收年度征缴额在300万元以上的企业,允许其参与政府决策,充分体现企业权利、意志。(3)争取国家林业贴息贷款资金、省林板一体化贴息贷款资金和省农业产业化贴息贷款扶持资金2000万元,对银光、合民木业等一批龙头企业给予重点扶持。林业局牢固树立“服务就是管理”的理念,始终把为企业、林农服务放在第一位,专门抽调人员,建立了林业产业化领导服务机构,为企业排忧解难。2.2解决了非正当的困难,激发群众造林积极性人造板加工业是对资源依赖性较强的一项产业,现在文安县制板企业所用的木材70%来自国内,30%从国外进口。县委、县政府因势利导,牢固树立“跳出林业看林业,两条腿走路办林业”的工作理念,提出了“林板一体化”的建设思路,制定了《文安县林板一体化发展规划》,用市场来运作林业,把工业原料林基地建设做为林板一体化建设的基础环节和“第一车间”来抓。(1)创新机制,打破地域、行业和所有制界限,引入多元化投入机制,实行“谁栽谁有,谁投资谁受益”的优惠政策,县政府还专门出台了《文安县拍卖宜林路、渠、荒地使用权的实施办法》等一系列配套政策,为非公有制林业发展提供了政策保障,大大激发了群众的造林积极性。据统计,近5a,全县涌现出百亩以上造林大户368户,其中千亩以上18户。我们的做法受到了国家林业局的充分肯定,2003年8月,全国“三北”地区民营林现场会在文安召开。(2)龙头带动。按照工业反哺农业,企业反哺基地的理念,以公司自建、公司+农户为基本模式,大力发展林板一体化原料林基地,改变了林、板分家的局面,实现了林企的有机结合。金秋木业自己承包土地,建立了金秋林场,规划造林1330hm2,现已发展到330hm2。目前,全县30%的企业已经建立了自己的原料林基地。(3)统一规划,分户管理。实行集体统一规划、统一技术、统一栽植,分户承包管理。大柳河镇唐头村按照这种模式,使全村267hm2沙化土地全部种上了速生丰产林,森林覆盖率达到90%以上,成为远近闻名的丰产林专业村。(4)充分发挥区位优势,对外商造林采取优惠政策,优先协调安排林业用地,优先给予林业技术服务指导,通过优化环境,筑巢引凤,招商引资建基地。截止目前,外商在文安县承包土地造林的已达20多家,已完成造林1300多公顷。近年来全县累计造林22000多公顷,森林覆盖率由2000年的10%左右,提高到28%,为人造板加工业的持续发展提供了资源基础。2.3建设中国左东南角国际人造板交易平台,服务产业发展随着人造板产业的发展壮大,人造板交易没有固定场所、市场混乱、产业链条不完善、专业市场发育滞后的问题越来越突出,制约着产业进一步做大做强。经过县、乡两级政府和各级林业部门的长期酝酿,由政府统一规划,在左各庄镇毗邻省级交通干线廊崔公路旁,筹建了“中国·左各庄国际人造板交易中心”。于2005年4月正式投入使用,是我国目前最大的人造板专业市场之一。市场建立后,首先,服务了企业,缩短了产品运销里程,增强了企业竞争优势和市场适应能力,促进了产业发育。其次,服务了用户,市场把产品提供给消费者,满足了各方面需求。第三,带动了相关产业发展。三年来,共建成机械制造厂18家,化工厂57家,胶厂上百家;同时,也带动了餐饮服务业的发展,据不完全统计,本地从事第三产业的人数达1万多人、外来务工人员达4万多人,增加了农民就业,促进了经济发展,形成了“一业兴旺、百业俱荣”的发展局面。3主要问题3.1文安县边界受国际金融危机和国家宏观调控后建筑市场萎缩的影响,今年下半年,产品销路不畅,加之人民币升值,出口退税降低,原材料价格上涨,工人工资提高,胶合板业利润持续走低,同时国内同行业竞争也日趋激烈,文安县以内销为主的胶合板市场空间已由过去的1000km缩小到现在的300km。如果产业垮了,必然会殃及林业,速生丰产林建设必然受到很大冲击,进而影响到森林资源的持续快速增长。3.2企业反应的困境1997年以来,文安县胶合板产业发展如火如荼,蒸蒸日上,逐步成为推动县域经济增长的重要支柱。胶合板产业能够健康持续发展,强大的原材料支撑是重要前提。由于天保工程的实施,加之全县没有建立起满足胶合板生产所需的原料林,木材供应一直处于供不应求状态,胶合板市场年消耗木材700万m3,而廊坊市及周边地区年林木供应量仅为30万m3,远远不能满足胶合板市场的需求,供需矛盾突显;2008年以来,受国际金融危机的影响,部分企业处于停产观望状态,日消耗木材量急速下滑。胶合板产业不景气,原材料可能会暂时出现供大于求的现象,林农的经济济利益得不到保障,定会影响群众发展造林的积极性,进而影响到全县森林资源的持续快速增长。3.3林业产业扶持力度不够林业承担着改善生态、发展经济的双重使命,具有生态、经济、社会三大效益,林业是经济社会可持续发展的基础,在协调人口、资源、环境三者的关系中,在协调当代人和后代人的利益中,在走“生产发展、生活富裕、生态良好”的发展道路中,地位突出、承担的责任重大。但是,与其它行业相比,国家的投入力度还是不够的。首先,林业产业化税费较高。现在,农民种植粮食国家有补贴,并且免除农业税,对于农产品深加工企业,国家也有免税的政策,而林业从承包土地种树到林产品销售到户缴纳的税费,包括增殖税、育林基金等占到了木材销售额的15%以上,胶合板企业综合税率也在6%左右,制约造林业和林业产业的发展。其次是国家投入力度不够。从国家对林业重点工程的投资来看,每营造1hm3森林国家投资1500元,经济林更低,而经过我们的调查测算,营造1hm3杨树速生丰产林费用为15000元,再加上整地、浇水、施肥、中耕除草、病虫害防治,管护费用高达75000元,巨大的资金缺口只能由商品林经营者自筹。同时,社会投资渠道少,传统林业周期长、见效慢、风险大的特点,造成社会融资能力不足,主要是农民一家一户筹集资金,分散经营,做大做强的信心不足。4发展对策4.1大力推进产业结构创新,提高产品的质量和竞争力在目前形势下,胶合板业要有战略眼光,抓住目前产业调整的有利时机,积蓄优势和能量,吸纳科技人才,开发新产品,推动产业结构上档升级,力图在激烈的竞争中站稳脚跟,争得先机,厚积薄发,东山再起;政府要按照“多予少取、放水养鱼”的方针,多服务,少索取;加大对中小企业进行技改力度,推行股份制和集约化经营,扩大企业规模,提高产品科技含量和市场竞争力;持之以恒地抓好速生丰产林基地建设,巩固造林成果,为下一步产业大发展提供强有力的原材料保证。4.2指导过紧的矛盾现在,文安县每年需采伐林木3万1m3左右,而河北省下达指标仅为1.1万m3,需求过大与采伐指导过紧的矛盾十分突出。急需实行分类经营政策,从根本上解除对商品林发展的约束,在明晰产权的基础上,赋予商品林经营者根据市场需求做出调整的能力,要像农业那样,种什么、怎么管、什么时候收,由林农自主决定。各级林业部门必须放松对林业的采伐限额管理制度,解除商品林经营者的后顾之忧。4.3增加国家对林业的投资4.3.1“一业一策制”和生态减少制度的实施林业属于大农业范畴,种