2019电力监管评价规范

目  次目次 I前言 II引言 III1范围 42规范性引用文件 43术语和定义 44总则 55评价指标体系结构 55.1概述 65.2发电监管 65.3电网监管 65.4调度监管 65.5承装（修、试）电力设施施工监管 65.6编码规则 85.7电力监管评级指标代码表 96指标描述 107评价方法 107.1确定评价对象 107.2选取评价指标 117.3确定评价周期 117.4收集评价信息 117.5实施评价 117.6处理评价结果 11附录A（规范性附录）各项指标描述表 12附录B（资料性附录）各类型企业指标权重 42电力监管评价规范范围本标准给出了电力监管的评价指标和评价方法。本标准适用于发电企业、电网企业、调度机构和承装（修、试）企业等不同的监管对象。规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T28383-2012供电服务规范术语和定义GB/T28383-2012中的术语和定义，以及下列术语和定义适用于本文件。3.1目标值targetvalue一项指标的最优值或理想值。3.2失分率lostrate单项指标失分占总失分的比例。3.3触发值triggeringthreshold需要启动相应监管措施的下限值或上限值。3.4触发率triggeringrate达到指标触发值的企业与该类企业总数的比值3.5偏离度deviation反映单个（类）指标得分或企业总得分相对平均得分的离散程度。注：偏离度越大则反映企业在相应领域经营水平差距越大。3.6发电行业集中度industryconcentrationofpowergeneration区域（或省份）发电集团所属省级以上调度发电厂装机总容量占区域（或省份）内省级以上调度电厂全部装机容量的比值的平方和。3.7单位成本偏离先进水平值costperunitdeviationfromvalueoftheadvancedlevel企业度电供电成本相对于行业先进水平的离散程度。3.8施工市场集中度constructionmarketconcentration区域（省）承装（修、试）电力设施企业上年度承接的某电压等级工程合同额占该区域（省）对应电压等级工程合同总额的比值的平方和。注：发电行业集中度和施工市场集中度是衡量电力企业市场健康状况的决策性指标。总则4.1电力监管评价对象是发电企业、电网企业、调度机构和承装（修、试）企业，在评价中要根据不同的评价对象选取相应的评价指标。4.2评价组织者可根据不同区域、不同企业的特性确定触发值、目标值和指标权重。4.3评价组织者应确保评价的公平公正，建立相应的参与评价专家回避制度和保密制度。评价指标体系结构5.1概述针对不同监管对象及环节，电力监管评价指标体系分为下列四大类型（一级指标），分别用于发电企业、电网企业（含地方供电企业）、调度机构、承装（修、试）企业的监管评价，其中对承装（修、试）企业的监管评价简称为许可监管。——发电监管（即类型F）；——电网监管（即类型W）；——调度监管（即类型D）；——许可监管（即类型X）。电力监管评价指标体系结构示意图见图1。5.2发电监管发电监管下设二级指标共6项，即安全、市场和公平、服务和质量、环境和能效、风险防控和发展、成本和效率。发电监管下设三级指标共13项，其中安全类4项，市场和公平类2项，服务和质量类1项，环境和能效类3项，风险防控和发展类2项，成本和效率类1项。5.3电网监管电网监管下设二级指标共7项，即安全、准入和守法、市场和公平、服务和质量、环境和能效、风险防控和发展、成本和效率。电网监管下设三级指标共17项，其中安全类4项，准入和守法类1项，市场和公平类3项，服务和质量类4项，环境和能效类1个，风险防控和发展类3项，成本和效率类1项。5.4调度监管调度监管下设二级指标共3项，即公开性、公平性、公正性。调度监管下设三级指标共5项，其中公开性类别1项，公平性类别3项，公正性类别1项。5.5许可监管许可监管下设二级指标共2项，即持证经营合规性、市场环境。许可监管下设三级指标共7项，其中持证经营合规性类别6项，市场环境类1项。一级指标二级指标三级指标亿千瓦时发电量人身死亡率亿千瓦时发电量设备事故损失率一级指标二级指标三级指标亿千瓦时发电量人身死亡率亿千瓦时发电量设备事故损失率安全安全发电监管………………市场和公平发电监管………………市场和公平环境和能效服务和质量环境和能效服务和质量电力监管评价指标体系成本和效率电力监管评价指标体系成本和效率亿千瓦时发电量人身死亡率亿千瓦时发电量设备事故损失率安全亿千瓦时发电量人身死亡率亿千瓦时发电量设备事故损失率安全准入和守法电网监管准入和守法电网监管………………市场和公平………………市场和公平服务和质量服务和质量环境和能效环境和能效调度监管调度监管成本和效率成本和效率………………公开性………………公开性公平性 公平性公正性公正性许可监管……许可监管…………性市场环境市场环境电力监管评价指标体系结构示意图5.6编码规则5.6.1一级指标编码一级指标编码采用数字代码和字母代码两种。数字代码为一位阿拉伯数字顺序码。字母代码为其英文名称的大写首字母。5.6.2二级指标编码二级指标编码采用数字代码和字母代码两种。数字代码为一位阿拉伯数字顺序码。字母代码为其英文名称的缩写，由一组名词构成的名称用其英文前两个字母，第一个字母大写，第二个字母小写，如发电监管指标系统的指标分类编码为Se；由两组名词构成的名称用两组名词的英文大写首字母组合而成，如发电监管指标系统的指标分类“市场和公平”编码为Mf。5.6.3三级指标编码三级指标编码采用数字代码和字母代码两种。数字代码为一位阿拉伯数字顺序码。即：“所属子系统数字码＋二级指标编码数字码＋三级指标数字码”。字母代码用“所属指标分类编码＋顺序号”表示，如发电系统“安全”类的第一个指标“亿千瓦时发电量人身死亡率”编码为Se1。例如：亿千瓦时发电量设备事故损失率的编码是112或FSe1。5.6.4监管评分编码监管评分编码用“所属指标分类编码＋L＋顺序号”表示，见附录A.1-A.41。5.7电力监管评级指标代码表电力监管评价体系指标代码表见表1。电力监管评价指标代码表数字代码名称适用范围111111亿千瓦时发电量人身事故死亡率发电厂（企业）112亿千瓦时发电量设备事故损失率Se2113亿千瓦时发电量电力安全事故发生率Se3表1电力监管评价指标代码表（续）114亿千瓦时发电量电力安全事件发生率Se412121发电行业集中度Mf1行业122合同电量完成偏差率Mf3燃煤发电厂(企业)13131单位发电量并网运行考核金额Sq1发电厂（企业）14141二氧化硫排放超限值小时数Ee1燃煤发电厂(企业)142氮氧化物排放超限值小时数Ee2143烟尘排放超限值小时数Ee315151资产负债率Rd1独立核算发电企业152燃煤机组平均发电利用小时数Rd2行业16161单位成本偏离先进水平值Ce1独立核算发电企业19190其他Fq0用于指标增加221211电网监管安全亿元资产人身死亡率Se1电网企业212亿元资产设备事故损失率Se2213亿元资产电力安全事故发生率Se3214亿元资产电力安全事件发生率Se422221用户投诉变化率Ac1电网企业（输电类企业除外）23231信息披露（发布）及时完整率Mf1省级电网企业、输电类企业232电网公平开放接入Mf2电网企业（输电类企业除外）24241城市地区年供电可靠率Sq1电网企业（输电类企业除外）242城市居民用户受端电压合格率Sq2243农村地区年供电可靠率Sq3244农村居民用户受端电压合格率Sq425251电网综合线损率变动Ee1电网企业26261电网容载比Rd1省级及地市级供电企业262输电线路利用率变动Rd2输电类企业263资产负债率Rd3省级电网企业27271单位成本偏离先进水平值Ce1省级电网企业29290其他Wq0用于指标增加331311调度监管信息披露内容准确率Od1省级及以上调度机构32321可再生能源全额保障性收购Fd1322发电设备计划检修执行率Fd2表1电力监管评价指标代码表（续）323电厂年度合约电量完成率偏差Fd333331新机组并网服务合格率Jd139390其他其他用于指标增加441411许可监管持证经营合规性许可条件达标率承装（修、试）企业412超越许可范围违规率Cc2413国家规定及行业标准违规率Cc3414万元产值事故发生率Cc4415使用许可证违规率Cc5416信息报送及时完整率Cc642421市场环境施工市场集中度Me1行业49490其他其他Cq0用于指标增加指标描述电力监管评价指标一般从指标定义、适用范围、评分模型、取值标准、数据来源、评价周期和评分注释等方面进行描述。各指标的具体描述内容见附录A。评价方法7.1确定评价对象可采用全样本或抽样方法确定评价对象。7.2选取评价指标评价者根据评价对象的类型，结合评价内容，选择对应的评价指标。7.3确定评价周期评价者根据监管需求确定评价周期。评价周期一般为年度。7.4收集评价信息评价者可通过信息系统采集或由监管对象报送信息的方式收集信息。可直接评价或先由评价对象自行评价后，再对自评价结果进行评价。7.5实施评价7.5.1指标评分指标评分采用百分制，最大值为100分（大于100分计100分），最小值为0分（小于0分计0分）。评价者可根据附录A中评价指标的定义、数学模型、触发值、目标值、评分办法和评分模型，计算出分值。7.5.2权重计算采用专家打分法确定指标权重。组织电力监管、行业、企业等方面的专家，根据每个专家的自身经验给出权重，再对结果进行加权平均、综合讨论后确定最终权重。7.5.3评价结果根据确定的权重，对每个指标的得分进行加权平均，得到最终评价得分结果。7.6处理评价结果评价者依据评价对象的失分率确定重点监管类型，依据排名情况和触发情况确定重点监管企业，依据发电行业集中度和施工市场集中度确定电力企业市场的发展状况。评价者参考企业各级指标失分比重，分析该指标失分对总失分的影响程度，从而确定企业管理中的薄弱环节；参考企业评价总分偏离度，分析不同类型评价对象在同行业的差距。在多次评价基础上，分析一定时段内监管重点领域和监管重点对象的变化情况，预测下一周期监管重点。

（规范性附录）

各项指标描述表发电监管子系统评价指标描述A.1.1安全发电监管系统的安全类指标共4项，用于评价、监管电力安全生产情况，包括安全事故及安全事件控制能力、预防工作水平。此类指标分别是亿千瓦时发电量人身事故死亡率、亿千瓦时发电量设备事故损失率、亿千瓦时发电量电力安全事故发生率、亿千瓦时发电量电力安全事件发生率。每项指标的描述详见表A.1至A.41。A.1.1.1亿千瓦时发电量人身事故死亡率（111/Se1）该指标描述见表A.1。亿千瓦时发电量人身事故死亡率（111/Se1）指标定义每亿千瓦时发电量因事故造成的死亡人数Se1=死亡人数/总发电量（亿千瓦时）适用范围发电厂（企业）评分模型 取值标准目标值：SeL1=100；触发值：SeL1<100数据来源电力安全信息报送系统评价周期年度评分注释无人身事故得分为100；发生较大及以上人身事故得分为0；发生一般人身事故按该企业在发生事故企业中排名（由高到低）进行评分。A.1.1.2亿千瓦时发电量设备事故损失率（112/Se2）该指标描述见表A.2。亿千瓦时发电量设备事故损失率（112/Se2）指标定义每亿千瓦时发电量因设备事故损失的金额Se2=事故损失金额/总发电量（亿千瓦时）适用范围发电厂（企业）评分模型 取值标准目标值：SeL2=100；触发值：SeL2<100数据来源电力安全信息报送系统评价周期年度评分注释无设备事故得分为100；发生较大及以上设备事故得分为0；发生一般设备事故按该企业在发生事故企业中排名（由高到低）进行评分。A.1.1.3亿千瓦时发电量电力安全事故发生率（113/Se3）该指标描述见表A.3。亿千瓦时发电量电力安全事故发生率（113/Se3）指标定义每亿千瓦时发电量中，电力安全事故发生起数Se3=电力安全事故发生起数/总发电量（亿千瓦时）适用范围发电厂（企业）评分模型取值标准目标值：SeL3=100；触发值：SeL3<100数据来源电力安全信息报送系统评价周期年度评分注释无电力安全事故得分为100；发生较大及以上电力安全事故得分为0；发生一般电力安全事故按该企业在发生事故企业中排名（由高到低）进行评分。A.1.1.4亿千瓦时发电量电力安全事件发生率（114/Se4）该指标描述见表A.4。亿千瓦时发电量电力安全事件发生率(114/Se4)指标定义每亿千瓦时发电量中，电力安全事件发生起数Se4=电力安全事件发生起数/总发电量（亿千瓦时）适用范围发电厂（企业）评分模型取值标准目标值：SeL4=100；触发值：SeL4<100数据来源电力安全信息报送系统评价周期年度评分注释无电力安全事件得分为100；发生电力安全事件按该企业在发生事件企业中排名（由高到低）进行评分。A.1.2市场和公平发电监管系统的市场和公平类指标共3项指标，反映发电行业市场集中度、电力供需形势，评价、监管发电企业与其他市场主体间交易行为与市场秩序情况，促进市场公平开放和有序竞争。此类指标分别是发电行业集中度、燃煤机组平均发电利用小时数和合同电量完成偏差率。A.1.2.1发电行业集中度（121/Mf1）该指标描述见表A.5。发电行业集中度（121/Mf1）指标定义区域（或省份）发电集团所属省级以上调度发电厂装机总容量占区域（或省份）内省级以上调度电厂全部装机容量的比值的平方和适用范围本指标针对某一区域或省份发电行业评分模型取值标准目标值：Mf1<1000，触发值：Mf1≥3000数据来源方电网年度运行方式报告评价周期年度A.1.2.3合同电量完成偏差率（123/Mf3）该指标描述见表A.6。合同电量完成偏差率（123/Mf3）指标定义由于自身原因造成实际完成交易电量与合同约定交易电量的偏差率。合同约定电量指发电企业通过合约交易商定的交易电量,包括厂网间合约交易电量和大用户直接合约交易电量Mf3=︱（1-实际交易电量/合同约定电量）︱×100%适用范围燃煤类发电厂（企业）评分模型取值标准目标值：MfL3=100；触发值：MfL3=0数据来源电力监管统计信息系统和电力交易与市场秩序报表评价周期年度评分注释发电企业实际交易电量与合同约定电量的偏差率小于等于2%的，得分为100；大于2%的，得0分。A.1.3服务和质量Sq（ServiceandQuality）发电监管系统的服务和质量类指标共1项指标，用于评价、监管发电机组并网运行水平，规范发电行为，提升电能质量，提高电力系统安全稳定运行水平，即单位发电量并网运行考核金额，该指标是从省级及以上直调并网发电厂运行管理（包括安全管理和调度运行管理）、检修管理、技术指导和管理三个方面入手，对发电计划、一次调频、非计划停运、自动发电控制等17个子项目进行综合考核。A.1.3.1单位发电量并网运行考核金额（131/Sq1）该指标描述见表A.7。单位发电量并网运行考核金额（131/Sq1）指标定义并网运行考核金额与总发电量的比值Sq1=并网运行考核金额/总发电量适用范围发电厂（企业）评分模型取值标准目标值：SqL1=100；触发值：SqL1≤50数据来源电力交易与市场秩序报表评价周期年度评分注释注：AVE为同类型机组单位发电量并网运行考核金额平均值。基准分为60分，每降低1个百分点加2分，每增高1个百分点扣1分。A.1.4环境与能效Ee（EnvironmentandEnergyefficiency）环境与能效指标共3个，用于评价、监管发电项目符合国家环保节能基本国策和要求，分别是二氧化硫排放超限值小时数、氮氧化物排放超限值小时数、烟尘排放超限值小时数。A.1.4.1二氧化硫排放超限值小时数（141/Ee1）该指标描述见表A.8。二氧化硫排放超限值小时数（141/Ee1）指标定义发电厂二氧化硫排放浓度小时均值超过发电厂所在区域污染物排放标准的累计排放小时数符号为Ee1适用范围燃煤发电厂评分模型注：AVE为评价范围内所有评价对象Ee1数值的平均值。取值标准目标值：EeL1=100；触发值：EeL1≤30数据来源在线监测数据、环保部门核定数据评价周期年度评分注释发电厂无超标排放情况（即Ee1为0）得100分，Ee1为所有评价对象平均值的得50分。环保部门认可的不可抗拒客观原因导致的二氧化硫超限值排放时间不计算在内。A.1.4.2氮氧化物排放超限值小时数（142/Ee2）该指标描述见表A9。氮氧化物排放超限值小时数（142/Ee2）指标定义发电厂氮氧化物排放浓度小时均值超过发电厂所在区域污染物排放标准的累计排放小时数指标符号为Ee2适用范围燃煤发电厂评分模型注：AVE为评价范围内所有评价对象Ee2数值的平均值。取值标准目标值：EeL2=100；触发值：EeL2≤30数据来源在线监测数据、环保部门核定数据评价周期年度评分注释发电厂无超标排放情况（即Ee2为0）得100分，Ee2为所有评价对象平均值的得50分。环保部门认可的不可抗拒客观原因导致的氮氧化物超限值排放时间不计算在内。A.1.4.3烟尘排放超限值小时数（143/Ee3）该指标描述见表A.10。烟尘排放超限值小时数（143/Ee3）指标定义发电厂烟尘排放浓度小时均值超过发电厂所在区域污染物排放标准的累计排放小时数指标符号为Ee3适用范围燃煤发电厂评分模型注：AVE为评价范围内所有评价对象Ee3数值的平均值。取值标准目标值：EeL3=100；触发值：EeL3≤30数据来源在线监测数据、环保部门核定数据评价周期年度评分注释发电厂无超标排放情况（即Ee3为0）得100分，Ee3为所有评价对象平均值的得50分。环保部门认可的不可抗拒客观原因导致的烟尘超限值排放时间不计算在内。A.1.5风险防控和发展Rd（RiskpreventionandDevelopment）风险防控和发展指标共1个，主要从经营风险方面评价企业风险管理情况，并对其可持续发展能力进行评估，即资产负债率。A.1.5.1资产负债率（151/Rd1）该指标描述见表A.11。资产负债率（151/Rd1）指标定义指企业年末的负债总额与资产总额的比值Rd1=负债总额/资产总额×100%适用范围独立核算发电企业评分模型取值标准目标值：RdL1=100；触发值：RdL1≤20数据来源电力监管统计信息系统评价周期年度评分注释Rd1小于或等于60%得100分，每增加1个百分点扣2分。A.1.2.2燃煤机组平均发电利用小时数（122/Mf2）该指标描述见表A.12。燃煤机组平均发电利用小时数（行业评价指标）（122/Mf2）指标定义省内省级以上调度燃煤机组年平均利用小时Mf2=省内省级以上调度燃煤机组年平均利用小时适用范围本指标针对某一省份发电行业评分模型取值标准目标值：5200≤Mf2≤5800之间触发值：Mf2≤4800或者Mf2≥6200数据来源电力调度机构填报评价周期年度A.1.6成本和效率Ce（CostandEfficiency）成本和效率指标共1个，描述电力企业的成本和生产效率水平，评价其成本管理能力和生产效率，旨在促进电力企业不断精细成本管理，提高生产效率，从而增强盈利能力和服务水平，主要用于企业经营和财务方面的监管，即单位成本偏离先进水平值。A.1.6.1单位成本偏离先进水平值（161/Ce1）该指标描述见表A.13。单位成本偏离先进水平值（161/Ce1）指标定义企业度电供电成本与行业先进水平的比值，反映企业的发电成本与在行业先进水平的偏离值Ce3=度电发电成本/行业平均水平适用范围独立核算发电企业评分模型取值标准目标值：CeL1=100；触发值：CeL1≤50数据来源电力监管统计信息系统、有独立核算的电厂评价周期年度评分注释度电发电成本为发电成本与上网电量的比值，行业平均水平为行业同类型企业度电发电成本的平均值。行业先进水平为行业平均水平的70%。Ce1小于或等于0.7得分为100，Ce1相对于0.7每提高一个百分点扣0.5分。电网监管子系统评价指标描述A.2.1安全Se（Safety）安全指标共4个，用于评价、监管电力安全生产情况，包括安全事故及安全事件控制能力、安全事故及安全事件预防工作水平。指标分别是亿元资产人身死亡率、亿元资产设备事故损失率、亿元资产电力安全事故发生率、亿元资产电力安全事件发生率。每项指标的定义和应用详见以下列表。A.2.1.1亿元资产人身死亡率（211/Se1）该指标描述见表A.14。亿元资产人身事故死亡率（211/Se1）指标定义每亿元供电资产因事故造成的死亡人数Se1=死亡人数/供电资产总金额（亿元）适用范围电网企业评分模型 取值标准目标值：SeL1=100；触发值：SeL1<100数据来源电力安全信息报送系统评价周期年度评分注释无人身事故得分为100；发生较大及以上人身事故得分为0；发生一般人身事故按该企业在发生事故企业中排名（由高到低）进行评分。A.2.1.2亿元资产设备事故损失率（212/Se2）该指标描述见表A.15。亿元资产设备事故损失率（212/Se2）指标定义每亿元供电资产因设备事故损失的金额Se2=事故损失金额/供电资产总金额（亿元）适用范围电网企业评分模型 取值标准目标值：SeL2=100；触发值：SeL2<100数据来源电力安全信息报送系统评价周期年度评分注释无设备事故得分为100；发生较大及以上设备事故得分为0；发生一般设备事故按该企业在发生事故企业中排名（由高到低）进行评分。A.2.1.3亿元资产电力安全事故发生率（213/Se3）该指标描述见表A.16。亿元资产电力安全事故发生率（213/Se3）指标定义每亿元供电资产电力安全事故发生起数Se3=电力安全事故发生起数/供电资产总金额（亿元）适用范围电网企业评分模型 取值标准目标值：SeL3=100；触发值：SeL3<100数据来源电力安全信息报送系统评价周期年度评分注释无电力安全事故得分为100；发生较大及以上电力安全事故得分为0；发生一般电力安全事故按该企业在发生事故企业中排名（由高到低）进行评分。A.2.1.4亿元资产电力安全事件发生率（214/Se4）该指标描述见表A.17。亿元资产电力安全事件发生率（214/Se4）指标定义每亿元供电资产中，电力安全事件发生起数Se4=电力安全事件发生起数/供电资产总金额（亿元）适用范围电网企业评分模型 取值标准目标值：SeL3=100；触发值：SeL3<100数据来源电力安全信息报送系统评价周期年度评分注释无电力安全事件得分为100；发生电力安全事件按该企业在发生事件企业中排名（由高到低）进行评分。A.2.2准入和守法Ac（AdministrativepermissionandCompliance）准入和守法类指标用于评价、监管电力企业遵守电力监管法津法规情况，即用户投诉率变化指标。A.2.2.1用户投诉率变化（221/Ac1）该指标描述见表A.18。用户投诉变化率（221/Ac1）指标定义本期用户投诉率与上期用户投诉率的比值Ac1=A1/A2A1为本期投诉数量/本期电力用户数（万户），A2为上期投诉数量/上期电力用户数（万户）适用范围电网企业（除输电类企业）评分模型根据企业用户投诉率变化情况分为三类（n为企业名次（从用户投诉率低到高），N为企业总数）：（1）对Ac1<1的企业：（2）对Ac1=1的企业：（3）对Ac1>1的企业：取值标准目标值：AcL1=100；触发值：AcL1<60数据来源投诉变化数量来源于12398统计，电力用户数来源于电力信息报送。评价周期年度A.2.3市场和公平Mf（MarketizationandFairness）市场和公平指标共2个，评价、监管电网企业与其他市场主体间交易行为与市场秩序情况，促进市场公平开放和有序竞争。指标分别是信息披露（发布）及时完整率、公平开放电网接入情况。A.2.3.1信息披露（发布）及时完整率（231/Mf1）该指标描述见表A.19。信息披露（发布）及时完整率（231/Mf1）指标定义电网企业向所有相关发电企业及时性完整披露（发布）与电网运行、电力交易事项相关信息次数与应披露（发布）信息数的比值Mf1=及时完整披露（发布）信息数/应披露（发布）信息数×100%适用范围省级电网企业与输电企业评分模型取值标准目标值：MfL1=100；触发值：MfL1=0数据来源现场检查获取或电网企业自查后报送评价周期年度A.2.3.2电网公平开放接入（232/Mf2）该指标描述见表A.20。电网公平开放接入（232/Mf2）指标定义电网企业未按国家规定的时限要求为新建电源提供接网服务或未按要求接入其他市场主体所属的已取得国家有权部门核准的新建电源项目或变电站项目Mf2=∑未按时限要求提供接网服务的新建电源容量或已核准的新建电源（变电站）受阻容量适用范围电网企业（输电类企业除外）评分模型取值标准目标值：MfL2=100；触发值：MfL2=0数据来源电网企业、发电企业运行报表评价周期年度A.2.4服务和质量Sq（ServiceandQuality）服务和质量指标共4个，评价供电企业供电水平。指标分别是城市地区年供电可靠率、城市居民用户受端电压合格率、农村地区年供电可靠率、农村居民用户受电端电压合格率。A.2.4.1城市地区年供电可靠率（241/Sq1）该指标描述见表A.21。城市地区年供电可靠率（241/Sq1）指标定义城市地区用户持续供电时间占应供电时间的比值。供电可靠性反映的是供电系统对用户持续供电的能力适用范围电网企业（输电类企业除外）评分模型N:参与评价企业总数n:该企业在N中排名次序取值标准目标值：SqL1=100；触发值：SqL1=0数据来源电力监管投诉举报、现场检查及日常监管获取的数据评价周期年度A.2.4.2城市居民用户受端电压合格率（242/Sq2）该指标描述见表A.22。城市居民用户受端电压合格率（242/Sq2）指标定义城市居民实际运行电压在允许电压偏差范围内累计运行时间与对应的总运行统计时间之比的百分值其中，n为城市居民用户受端电压监测点数。适用范围电网企业（输电类企业除外）评分模型N:参与评价企业总数n:该企业在N中排名次序取值标准目标值：SqL2=100；触发值：SqL2=0数据来源电力监管投诉举报、现场检查及日常监管获取的数据评价周期年度A.2.4.3农村地区年供电可靠率（243/Sq3）该指标描述见表A.23。农村地区年供电可靠率（243/Sq3）指标定义农村地区用户持续供电时间占应供电时间的比值适用范围电网企业（输电类企业除外）评分模型N:参与评价企业总数n:该企业在N中排名次序取值标准目标值：SqL3=100；触发值：SqL3=0数据来源电力监管投诉举报、现场检查及日常监管获取的数据评价周期年度A.2.4.4农村居民用户受端电压合格率（244/Sq4）该指标描述见表A.24。农村居民用户受端电压合格率（244/Sq4）指标定义农村居民用户受端电压在合格范围内的时间总和与统计期间时间的比值其中，n为城市居民用户受端电压监测点数。适用范围电网企业（输电类企业除外）评分模型N:参与评价企业总数n:该企业在N中排名次序取值标准目标值：SqL4=100；触发值：SqL4=0数据来源电力监管投诉举报、现场检查及日常监管获取的数据评价周期年度A.2.5环境与能效Ee（EnvironmentandEnergyefficiency）环保和节能是对电力建设及运营的基本要求，符合国家环保节能基本国策。环境与能效指标1个，即电网综合线损率变化，用于评价、监管电力企业运营能效情况。A.2.5.1电网综合线损率变动（251/Ee1）该指标描述见表A.25。电网综合线损率变动（251/Ee1）指标定义本期电网综合线损率与上期综合线损率的比值Ee1＝E1/E2E1为本期电网综合线损率，E2为上期电网综合线损率。电网综合线损率=［(供电量-售电量)/供电量］×100%式中：供电量=发电企业上网电量＋其它购电量＋电网输入电量－电网输出电量；售电量是指所有终端用户的抄表电量；发电企业上网电量是指电网企业管辖范围内所有发电厂结算点的上网结算电量；其它购电量是指在电网企业管辖范围内从其它主体购买的电量；电网输入电量是指从电网企业管辖范围以外电网输入的电量；电网输出电量是指从电网企业管辖范围向外部电网输出的电量。适用范围电网企业评分模型根据企业E1排名（排名为n/N，n为企业名次（从综合线损率低到高），N为企业总数）分为三类：（1）对E1排名前20%的企业：注：电网综合线损率与上期比值小于0.95，得分100，与上期保持不变得分80，在此基础上综合损耗率每降低1个百分点加4分；高于上期，得分80。（2）对E1排名前20%至前80%之间的企业：注：电网综合线损率与上期比值小于0.9，得分100，与上期保持不变得分60，在此基础上综合损耗率每降低1个百分点加4分；高于上期，得分0。（3）对E1排名后20%的企业：注：电网综合线损率与上期比值小于0.8，得分100，与上期保持不变得分50，在此基础上综合损耗率每降低1个百分点加2.5分；高于上期，得分0。取值标准目标值：EeL1=100；触发值：EeL1<60数据来源电网企业评价周期年度A.2.6风险防控和发展Rd（RiskpreventionandDevelopment）风险防控和发展指标共4个，评价企业风险管理情况，督促提高可持续发展能力，分电网发展规划和负债水平2个方面。发展规划方面指标2个，分别是电网容载比、输电线路利用率；负债方面指标2个，分别是资产负债率、利息保障倍数。A.2.6.1电网容载比（261/Rd1）该指标描述见表A.26。电网容载比（261/Rd1）指标定义同一电压等级所有变压器总容量与其供电总负荷之比，反映变压器容量备用情况及电网容量和负荷的匹配程度Rd11(2)=（500（220）千伏所有降压变容量-用户专变容量）/（供电范围内最大负荷220（110）千伏及以下电源出力-专变用户负荷）适用范围地市级及省级电网企业评分模型取值标准目标值：RdL1=100；触发值：RdL1=0数据来源地市级及省级电网企业评价周期年度A.2.6.2输电线路利用率变动（262/Rd2）该指标描述见表A.27。输电线路利用率变动（262/Rd2）指标定义输电线路当年利用率与前三年平均利用率的比值Rd2dc(ac)=直流（交流）输电线路当年利用率/直流（交流）近三年平均利用率×100%直流（交流）输电线路利用率=∑各直流（交流）线路实际传输电量/∑（各直流（交流）线路额定输送容量×8760小时）×100%注：可按输电网电压等级分类评价。线路额定输送容量可按以下顺序选取：政府核准输送容量、可研设计值、热稳定允许容量（均为功率量纲）。当年投产的线路不列入当年利用率计算。线路反向电量取绝对值计入实际传输电量。适用范围省级电网企业、输电类企业评分模型RdL2=(RdL2dc&RdL2ac)×100取值标准目标值：RdL2=100；触发值：RdL2=0数据来源省级电网企业、跨省跨区输电类企业评价周期年度A.2.6.3资产负债率（263/Rd3）该指标描述见表A.28。资产负债率（263/Rd3）指标定义指企业年末的负债总额同资产总额的比值Rd3=负债总额/资产总额×100%适用范围省级电网企业评分模型注：Rd3小于或等于60%得100分，每增加1个百分点扣2分。取值标准目标值：RdL3=100；触发值：RdL3≤20数据来源电力监管统计信息系统评价周期年度A.2.7成本和效率Ce（CostandEfficiency）成本和效率类指标评价电力企业成本管理能力和生产效率，促进电力企业不断精细成本管理，提高生产效率，从而增强盈利能力和服务水平，即单位成本偏离先进水平值。A.2.7.1单位成本偏离先进水平值（271/Ce1）该指标描述见表A.29。单位成本偏离先进水平值（271/Ce1）指标定义企业度电供电成本与行业先进水平的比值，反映企业的发电成本与在行业先进水平的偏离值Ce1=度电供电成本/行业平均水平 适用范围省级电网企业评分模型取值标准目标值：CeL1=100；触发值：CeL1≤50数据来源电力监管统计信息系统评价周期年度评分注释度电输配电成本为输配电成本与售电量的比值，行业平均水平为全部省级电网企业度电输配电成本的平均值。行业先进水平为行业平均水平的70%。Ce1小于或等于0.7得分为100分，Ce1相对于0.7每提高一个百分点扣0.5分。调度监管子系统评价指标描述A.3.1公开性Od（OpennessDispatch）调度机构应及时、真实、准确、完整披露有关信息情况，包括调度程序、原则、标准及调度结果等。原则上，除依法应当保密的信息外，其余信息均应公开。对调度机构共设置1项指标，即信息披露合格率。每项指标的定义和应用详见以下列表。A.3.1.1信息披露合格率（311/Od1）该指标描述见表A.30。信息披露合格率（311/Od1）指标定义电力调度机构按规定披露调度信息的情况，由信息披露完整率（Od11）、及时率（Od12）、覆盖率（Od13）构成电力调度机构每未按规定披露一类调度信息一次，计作1类次未完整披露信息。信息类别，是指《电力调度机构信息报送与披露办法》中“披露内容”规定的信息类别。电力调度机构每未按规定披露一类调度信息一次，计作1类次未完整披露信息。信息类别，是指《电力调度机构信息报送与披露办法》中“披露内容”规定的信息类别。信息披露时间应满足电力监管机构的规定，一份信息披露时间不满足规定，统计为1次不合格。Od13=[1（信息i×未披露对象数）/（信息i×应披露对象数）]×100%由于调度机构责任导致一个信息披露对象未获得一份信息的，将统计为未披露对象1个次。若某份信息未披露，则记所有披露对象一次未披露。适用范围省及以上调度机构评分模型取值标准目标值：OdL1=100；触发值：OdL1=0数据来源调度机构日报、月报、季报、年报、专项调度信息、实时调度信息系统、调度信息披露系统评价周期年度A.3.2公平性Fd（FairnessDispatch）调度机构应平等对待各市场主体，相同条件的机会均等。对调度机构共设置3项指标，分别是可再生能源全额保障性收购情况，发电设备计划检修执行率，电厂年度合约电量完成率偏差。每项指标的定义和应用详见以下列表。A.3.2.1可再生能源全额保障性收购（321/Fd1）该指标描述见表A.31。可再生能源全额保障性收购（321/Fd1）指标定义因调度原因导致弃水、弃风、弃光电量Fd1=∑因调度原因产生弃水、弃风、弃光电量适用范围省及以上调度机构评分模型取值标准目标值：FdL1=100；触发值：FdL1=0数据来源调度机构月报、年报评价周期年度A.3.2.2发电设备计划检修执行率（322/Fd2）该指标描述见表A.32。发电设备计划检修执行率（322/Fd2）指标定义扣除不可抗因素、电网安全约束、电力供应及发电企业自身原因，调度机构按月度检修计划安排（实际安排检修日期与计划日期偏差小于或等于5天）的发电设备检修台次与月度计划检修总台次的比率Fd2=（按计划检修台次/总计划检修台次）×100%适用范围省及以上调度机构评分模型取值标准目标值：FdL2=100，触发值：FdL2=0数据来源调度机构月报、年报；发电企业月报、年报评价周期年度或季度A.3.2.3电厂年度合约电量完成率偏差（323/Fd3）该指标描述见表A.33。电厂年度合约电量完成率偏差（323/Fd3）指标定义电力调度机构电厂年度合约电量完成率与电厂平均年度合约电量完成率偏差率（仅统计常规燃煤电厂）Fd3=电厂年度合约电量完成率与电厂平均年度合约电量完成率偏差大于±5%的电厂数量/直调电厂总数×100%适用范围省及以上调度机构评分模型取值标准目标值：FdL3=100；触发值:FdL3=0数据来源调度机构月报、年报、发电企业月报、年报评价周期年度或季度A.3.3公正性Jd（JusticeDispatch）调度行为应满足电力系统安全、经济、优质、环保运行的要求。对调度机构共设置2个二级指标，分别是并网调度协议的合规性，新机启动服务时间合格率。A.3.3.1新机启动服务时间合格率（331/Jd1）该指标描述见表A.34。新机启动服务时间合格率（331/Jd1）指标定义电力调度机构提供新机启动服务的情况新机组并网服务中，符合以下所有情况则记为服务合格：（1）机组启动条件具备后，电力调度机构在收到发电企业启动必备条件审查申请后10个工作日内应完成审查并书面确认。（2）机组通过启动条件审核后，电力调度机构在收到发电企业启动工作申请后3个工作日内应完成审核和批复。（3）调度机构应按照国家规定的新机整套启动试运时间要求，界定新机是否通过整套启动试运。适用范围省及以上调度机构评分模型取值标准目标值：JdL1=100；触发值:JdL1=0数据来源调度机构月报、年报，新机并网审批记录、发电企业有关申请文件评价周期年度或季度许可监管子系统评价指标描述A.4.1持证经营合规性（Cc）（建议按照修改后的指标代码表中顺序）A.4.1.1许可条件达标率（411/Cc1）该指标描述见表A.35。许可条件达标率（411/Cc1）指标定义承装（修、试）电力设施企业净资产、设备、经营场所、人员满足许可条件的情况Cc1=不满足许可条件情况的次数/被监督检查及企业自查次数评分模型取值标准目标值：CcL1=100；触发值：CcL1<100or自查次数=0数据来源日常监管、年度自查报告评价周期年度A.4.1.2超越许可范围违规率（412/Cc2）该指标描述见表A.36。超越许可范围违规率（412/Cc2）指标定义承装（修、试）电力设施企业超越许可范围从事承装、承修、承试电力设施活动的情况Cc2=超越许可范围从事承装、承修、承试电力设施活动的合同金额/年度承接的承装、承修、承试电力设施活动的合同金额（万元）评分模型取值标准目标值：CcL2=100；触发值：CcL2<100数据来源日常监管、年度自查报告评价周期年度A.4.1.3国家规定及行业标准违规率（413/Cc3）该指标描述见表A.37。国家规定及行业标准违规率（413/Cc3）指标定义承装（修、试）电力设施企业违反国家有关规定转包或违法分包情况，以及违反电力技术、安全、定额和质量标准的情况Cc3=违反国家有关规定及行业标准次数/被监督检查及企业自查次数评分模型取值标准目标值：CcL3=100；触发值：CcL3<100数据来源日常监管、年度自查报告评价周期年度A.4.1.4万元产值事故发生率（414/Cc4）该指标描述见表A.38。万元产值事故发生率（414/Cc4）指标定义承装（修、试）电力设施企业发生生产安全事故或重大质量责任事故的情况Cc4=发生生产安全事故或质量责任事故的起数/年度承接的承装、承修、承试电力设施活动的合同金额（万元）评分模型取值标准目标值：CcL4=100；触发值：CcL4<100数据来源日常监管、年度自查报告评价周期年度A.4.1.5使用许可证违规率（415/Cc5）该指标描述见表A.39。使用许可证违规率（415/Cc5）指标定义承装（修、试）电力设施企业涂改、倒卖、出租、出借许可证或者以其他形式非法转让许可证的情况Cc5=涂改、倒卖、出租、出借许可证或者以其他形式非法转让许可证的次数/被监督检查及企业自查次数评分模型取值标准目标值：CcL5=100；触发值：CcL5<100数据来源日常监管、年度自查报告评价周期年度A.4.1.6信息报送及时完整率（416/Cc6）该指标描述见表A.40。

信息报送及时完整率（416/Cc6）指标定义按规定报送信息的情况Cc6=实际报送信息次数/按规定应报送信息次数按规定应报送信息主要有：（1）生产安全事故或重大质量责任事故。（2）登记事项变更。（3）许可条件发生重大变化情况。（4）跨区作业或分公司设立情况。（5）年度自查报告。评分模型取值标准目标值：CcL6=100；触发值：CcL650数据来源日常监管、年度自查报告评价周期年度A.4.2市场环境A.4.2.1施工市场集中度（行业评价指标）（421/Me1）该指标描述见表A.41。施工市场集中度（行业评价指标）（421/Me1）指标定义区域（省）承装（修、试）电力设施企业上年度承接的某电压等级工程合同额占该区域（省）对应电压等级工程合同总额的比值的平方和式中，为区域（省）承装（修、试）电力设施企业承接的某电压等级工程合同额，X为相应区域（省）该电压等级工程合同总额评分模型取值标准目标值：Me1<1000，触发值：Me1≥3000数据来源年度自查报告评价周