贯彻实施《禁毒法》研究

贯彻实施《禁毒法》研究宁海县越溪乡司法所苏乾锋2007年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会审议通过了《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》），并于2008年6月1日起正式施行。这是我国改革开放进入新的历史时期后，贯彻落实科学发展观、有效解决毒品问题、构建社会主义和谐社会的一项重要立法，是禁毒法制建设的一件大事，对进一步推动全国禁毒工作深入、持久发展具有极为重要的意义。《禁毒法》的颁布施行，标志着我国禁毒工作迈入了法制化轨道，是依法治国、依法开展禁毒工作的体现。认真贯彻实施《禁毒法》，对于进一步预防和打击毒品违法犯罪行为、维护社会治安秩序、保护公民身心健康将起到重大作用。近20年来，我国被强制戒毒、劳教戒毒的吸毒人员已超过200万人，但其中大部分吸毒者在戒毒场所进进出出，形成了一个“吸毒———强戒———再吸毒———再强戒”的可怕怪圈。究竟是什么原因使吸毒人员屡戒屡吸，复吸率较高，难以摆脱白色幽灵的摧残？除了吸毒人员自身的原因和毒品的成瘾性因素外，还有一个重要的原因是我国原有的戒毒制度不够完善，有明显的缺陷。禁毒法确定新的戒毒制度的核心是针对原有戒毒制度的缺陷，建立起集生理脱毒、身心康复和重返社会融于一体的戒毒康复“三位一体”新模式。禁毒法正式实施后，明知吸毒不举报，追究娱乐场所经营人员刑事责任。检测吸毒成瘾，警方可责令社区戒毒三年。戒毒治疗，不得以营利为目的。戒毒人员参加劳动，应获劳动报酬。同时，原来以强制戒毒(3至6个月)、劳教戒毒(1至3年)为主的戒毒体系，将改为以社区戒毒(3年)、强制隔离戒毒(2至3年)、社区康复(3年)为主的戒毒体系；法定戒毒周期由原来的最长3年，变为现在最长9年。而社区戒毒和社区康复是《禁毒法》在总结我国部分地区多年来戒毒帮教工作成功经验的基础上规定的符合科学戒毒规律和我国国情的新的戒毒康复措施。社区戒毒和社区康复工作是否落实好，直接关系到《禁毒法》能否顺利实施，根据《禁毒法》规定：“城市街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒工作，公安机关和司法行政、卫生行政、民政等部门应当对社区戒毒工作提供指导和协助。”各镇、办事处是直接负责社区戒毒和社区康复工作，市有关职能部门负责指导和协助。为此，各地、各禁毒职能部门务必高度重视，精心组织好，要根据有利于帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾、有利于落实帮教、管理措施和有利于减少社会矛盾的角度，合理确定社戒毒和社区康复的工作对象，通过对社区戒毒或者社区康复人员提供戒毒知识辅导和法律援助、就学、就业援助，以及定期告诫和定期戒毒医疗服务等方式，加强对社区戒毒和社区康复人员进行有效管理。在工作中，市禁毒委要及时做好协调和督导工作，要不断创新工作思路，逐步探索适合本地实际情况的社区戒毒和社区康复工作模式，建立适应禁毒形势的工作队伍、工作制度以及相应的保障机制。戒毒条例根据禁毒法的规定，明确规定由城市街道办事处、乡镇人民政府负责监督落实社区戒毒措施，还规定各相关部门都要按职责分工参与社区戒毒的管理，提供服务，民警负有执行吸毒检测的职责，设立专门的社会戒毒工作小组，建立戒毒专业社会服务组织，发展戒毒社会工作者队伍，明确禁毒志愿者的职责等一系列规定，为推动戒毒力量的专职化和专业化提供了法律保障。戒毒条例的制定贯穿了依法立法的原则，通过制定戒毒条例使贯彻禁毒法更具有可操作性，使禁毒法的原则规定更便于执行。在制定戒毒条例的过程中，力求解决戒毒工作中面临的重大问题，并充分吸收近年来各地在戒毒工作实践中创造出来的新鲜经验，将行之有效的好做法用法规的形式加以固定。那么究竟该如何贯彻《禁毒法》呢？《禁毒法》共7章71条，明确了禁毒工作方针、领导体制、工作机制、保障机制、法律责任，规范了禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、国际合作等业务工作。其中，有五大亮点是我们学习领会《禁毒法》的重点，是贯彻落实《禁毒法》的关键。第一大亮点是明确规定“禁毒是全社会的共同责任”，确立了“政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与”的禁毒工作机制。第二大亮点是第一次将禁毒委员会写入法律，明确规定了各级禁毒委员会的职责，依法确立了禁毒工作领导体制。第三大亮点是依法明确了“预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的禁毒工作方针。第四大亮点是明确规定了禁毒保障机制。《禁毒法》第六条规定：“县级以上各级人民政府应当将禁毒工作经费列入国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算。”第五大亮点是坚持以人为本的理念，对戒毒工作作出了重大改革。《禁毒法》首次将社区戒毒、社区康复、戒毒药物维护治疗立法，将强制戒毒和劳动教养戒毒整合为强制隔离戒毒，增设了戒毒康复场所等相关内容，充分体现了以人为本的戒毒理念和对吸毒人员的关爱，必将推动禁吸戒毒工作的长远发展。禁毒是全社会的共同职责，要依法推进各项禁毒工作。一是依法加强禁毒宣传教育工作。国家机关、社会团体、企事业单位和有关组织以及学校、父母和监护人应该履行各自职责，广泛开展禁毒宣传教育工作，从根本上减轻毒品的社会危害。二是坚持“以人为本、依法管理、科学戒毒、综合矫治、关怀帮助”，积极稳妥地推进戒毒工作改革，帮助戒毒人员戒除毒瘾。三是依法加强堵源截流和禁毒执法工作，完善多部门、多警种参与的缉毒侦查工作机制，努力遏制毒品贩运。四是加强麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的管理，从源头上减少毒品生产、减少毒品来源。当然，良好的宣传与普及也是非常重要的，所以这项工作我们一是协调相关部门把《禁毒法》作为2008年禁毒宣传教育的重点，纳入普法计划，使广大人民群众了解《禁毒法》的内容。二是组织涉毒行业和场所的从业人员学习《禁毒法》，使广大的从业人员遵守《禁毒法》的规定。三是组织禁毒执法人员、职能部门工作人员培训，确保所有职能部门工作人员、执法人员熟练掌握、正确运用《禁毒法》，切实把《禁毒法》的具体规定落实到每个执法环节。学习、宣传、贯彻《禁毒法》是当前和今后一段时期我县禁毒工作的首要任务。进一步完善禁毒领导体制、工作机制和保障机制，这是贯彻落实《禁毒法》的重中之重。一是要调整充实各级禁毒领导机构和办事机构，公安机关要适当充实禁毒民警；各级禁毒委和办事机构要充分发挥组织、协调、指导禁毒工作的职能作用；相关成员单位要依法履行各自禁毒职责。特别是要抓好社区戒毒工作，要按照吸毒人数比例，配备社区戒毒工作人员数。二是加强禁毒机构经费保障。要主动向党委、政府汇报本地的毒品问题和禁毒工作，推动县级以上地方各级政府将禁毒经费列入本级财政预算。三是加强对禁毒工作的督导和考评。切实把禁毒工作成效纳入考核教导干部任期目标责任制的重要内容。总体来讲贯彻《禁毒法》务求“实”。《禁毒法》是我国多年来禁毒理论研究与禁毒斗争实践相结合的智慧结晶，它从法律层面上对禁毒工作涉及的禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒国际合作等方面进行了规范，彰显了我国政府的禁毒决心，是巩固和发展禁毒人民战争成果、进一步深化禁毒斗争、实现禁毒形势持续好转的一柄闪亮“利剑”。推动《禁毒法》的贯彻实施，是各级禁毒部门义不容辞的责任。要深入开展调查研究，正视《禁毒法》贯彻实施中面临的新情况、新问题，重视相关法律法规的衔接，破解执法资源、环境、配套机制和保障条件等方面的难点；要对贯彻实施情况进行动态跟踪调研，全面掌握有关情况，及时发现问题，积极寻求解决之道，在此基础上，适时启动地方性禁毒法规的修订