【农村饮水安全问题及强化对策以A市为例5600字（论文）】

农村饮水安全问题及强化对策—以A市为例目录TOC\o"1-3"\h\u121801.引言 3245792.A市农村饮水安全的现状分析 395372.1农村饮水安全的现状 3292072.2农村饮水安全存在的问题 354582.2.1水源污染形势依然严重 3123162.2.2安全管理手段落后 4115832.2.3分散式供水管理依然困难 4318732.2.4部分项目产权不清晰 4279492.3农村饮水安全存在问题的原因分析 5103702.3.1重建轻管的意识依然存在 552232.3.3安全管理的经费不足 5259122.3.2安全管理人员素质偏低 6109372.3.4缺乏完善的农村饮水安全管理制度 646193.加强农村饮水安全的对策 6218983.1做好政策宣传，提升饮水安全意识 6317063.2加强管理人员的素质培养 6243013.3完善供水措施，保证饮水安全 7313283.4健全农村饮水安全管理制度 7179114.结论 71421参考文献 9

1.引言农村饮水安全是党中央、国务院长期以来高度重视的重大民生工程，与广大农民群众的幸福生活息息相关。但由于我国许多地区特殊的自然地理条件，存在季节性缺水和工程性缺水问题。此外，随着人类污染的加剧，水环境质量恶化趋势明显。在一些地区，江河、湖泊、池塘污染严重，人畜饮水困难较多，极大地影响了村民的生产生活。为解决农村饮水质量问题，我国政府出台了相关政策，加大了饮水安全工程建设的投入，并采取了一些切实可行的措施。但从总体上看，项目规范化管理还存在许多问题有待解决，直接或间接影响到饮用水安全项目的经济效益和社会效益的充分发挥。因此，有必要对农村饮水安全问题进行研究，以便为农村饮水安全管理提供更多的对策，促进其管理水平的提高，保障该地区农民的饮水安全。2.A市农村饮水安全的现状分析2.1农村饮水安全的现状农村饮水安全是一项建设任务较重、组织形式特殊、复杂程度较高的工程，这使得农村饮水安全工作的内容更加复杂。为了达到经济效益、环境效益、社会效益和生态效益等目的，我国国会加强了成本管理，但不会影响农村饮水安全质量。中国水利部门始终把饮水安全工程放在首位，对我国多个贫困村进行调查，并纳入农村饮水安全工程，不断完善相应的管理制度，明确了建设和管理的重点，使之成为民生工程的核心工作，制定了更加完善的时间表，确保目标任务的顺利实现。中国计划到2022年底全面解决贫困人口饮水安全问题。全市小型工程集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率达到90%以上，其他项目供水保证率不低于95%，到2022年底，这些指标要超过全国平均水平，使农村饮水安全工程建设与小康社会建设同步进行，充分保障农民生活水平的提高，实现城乡供水一体化的目标。对此，我国许多地区都成立了农村饮水安全工程管理办公室，水利局也实现了企业化管理，建立了水质检测中心，成立了饮用水安全工程维修队，这使得农村饮水安全水平也在不断提高。2.2农村饮水安全存在的问题2.2.1水源污染形势依然严重随着经济的不断发展，A市的资源条件得到了充分利用，但基本接近利用上限，但当地农民粗放的生活习惯没有得到充分改善，当地工矿企业数量不断增加。随着有毒有害物质和重金属不断渗入地下，当地地下水受到严重污染。一些地区出现了富营养化等问题，直接影响到农村生活饮用水的安全。工矿企业越来越多，与地方政府追求政绩密切相关。但由于政府对这些地区缺乏监管，这些企业的污染行为无法得到有效遏制。废水、废气、废渣未经任何技术处理直接排入农田或河流，造成当地农村地表水和地下水污染加剧，咸水范围日益扩大，氟、砷含量严重超标，农村水源污染形势十分严峻。根据A市统计局统计数据，整理出2016-2020年A市农村化肥施用量，如下表1所示。表1A市农村化肥施用量（单位：吨）化肥使用量2016年2017年2018年2019年2020年磷肥47254981604465016776钾肥19551775314729742741复合肥2260222784226672551925862氮肥3669037160374784095941889总计6616567021696487595377268数据来源：A市统计局从上表的数据可知，其中2016年至2020年A市农村的化肥使用量在逐年上升，2016年的化肥使用量只有6.61万吨，到了2020年底，该数值变为7.73万吨，增长较为明显，其中的复合肥和氮肥的使用量较大，是造成当地地下水污染的元凶所在，政府需要对这些化肥的使用加强监督和管理。2.2.2安全管理手段落后，管理水平不高A市水利局农村饮水安全工程管理还存在两个问题：一是管理模式落后。为了节约饮用水管理的管理成本，A市在农村饮水安全工程建设中，采用了成本较低的普通水表，而水表并不能达到智能化的目的，需要水务管理人员手动抄表，对各级用水和用水量进行测算每户等数据和信息，无形中增加了管理人员的工作量，而在人工抄表的情况下，也存在数据错误，不利于及时发现漏水情况，不仅会造成经济损失，还会降低水利局的公众形象。二是管理水平不高。A市农村饮水安全工程内容复杂。在水源分散的情况下，水利局要进行远距离输水，以重力流的方式向各村村民供水。然而，供水要素的准确监测一直未能实现，这导致水资源浪费、水资源供应不合理、水资源管理成本增加等问题屡见不鲜。2.2.3分散式供水管理依然困难农村饮水安全工程有集中供水和分散供水两种模式。在供水方面，A市采取分散供水管理模式。这种供水方式的成本等于或略高于供水成本，可以防止供水局亏损。在自筹资金的情况下，供水局可以维持可持续经营。目前，这种供水方式已广泛应用于A市大部分偏远山区、边远地区和经济欠发达地区。但供水方式规模仍然较小，建设标准不符合文件要求。生产的饮用水不注意卫生防护和消毒，不仅达到安全标准，而且威胁着农民的生命健康。2.2.4部分项目产权不清晰，管理责任不明确目前，A市农村饮水安全工程已于上世纪末建成。该项目由政府出资，农民投入劳动力。到目前为止，该项目已经有了一定的时间。当时，属于集体经济范畴的工程设施已开始私有化，一些小型饮用水工程建设不断增加，特别是随着农村饮水安全工程主体——土地承包责任制和家庭承包责任制的实施一直处于空置状态，项目产权不清，管理责任无法落实。在这种情况下，项目产权不清，资产也处于监管不力的状态。有的农民甚至认为这个项目是国家建设的，在使用过程中存在不珍惜的问题，导致农村饮水安全管理不到位的问题。2.3农村饮水安全存在问题的原因分析2.3.1重建轻管的意识依然存在饮用水安全工程作为农村基础设施建设，需要在管理上保证水资源的合理利用和分配，保证农民的饮水安全。乐山市农村饮水安全工程虽然从2005年开始建设，但到2018年，已完成总投资30602万元，建成农村牧区饮水安全工程641个，全面解决了424.5万人的饮水不安全问题，充分保障了农民的饮水质量。通过对乐山市2016-2018年水利管理产业投资情况的调查发现，无论是重建还是项目恢复，乐山市政府的水利管理产业都在逐年减少。改造项目由2016年的5933万元减少到2018年的4290万元，修复工程由2016年的1564万元减少到2018年的600万元。饮用水安全是在政府不断减少投入的情况下，越来越得不到保障。另外，农村饮用水工程水质检测和监测不及时、慢，使部分农民饮用浑水。水质监测和安全管理不能有效实施，大大降低了服务质量。这种情况的持续，也会影响到后续的水费征收。表2水利管理业投资情况（单位：万元）年份/项目改建恢复2016年593315642017年528114282018年4290600数据来源：乐山市统计局2.3.3安全管理的经费不足乐山市是地级市，省政府拨付的资金不足。乐山市政府投入大量资金用于基础设施建设，但拨给农村饮水安全工程的资金很少，无法支撑水利工程和饮水安全工程的建设和管理需要。大量设施失修，缺乏维修资金，这将进一步阻碍设备的有效管理。饮用水安全工程供水管道损坏严重，使用寿命长。这些受损的管道也需要重建，这需要大量资金。毕竟，水费收入有限，使得维护费用不足，耽误了饮用水安全工程的建设进程。2.3.2安全管理人员素质偏低为确保农村安全饮水工程建设顺利进行，乐山市水利部制定了农村供水站岗位设置标准等文件。这些政策文件明确规定了供水局和水厂人员的岗位设置。人员数量有限，但主要人员由技术人员和管理人员组成，管理人员占很大比例。过多的管理人员配置使得供水工程的人工成本大大增加。当编制趋于饱和时，专业技术人员数量被压缩，使得饮用水安全工程无法得到有效的维护和管理。水利部门的收入主要来源于水费，但职工工资、维修费、电费等占了很大比例，这使得人才培养缺乏足够的资金。为了降低成本，水利部门大大减少了管理人员和技术人员的培训投入。另外，单村供水工程的工作人员素质不高，缺乏专业技能，日常工作相对繁忙。然而，农村饮水工程的建设和管理需要一大批懂机械、电气、管道安装、施工等专业知识的人员。由于缺乏员工培训，这些工作很难顺利完成。项目一旦出现运行维护问题，可能造成巨大的经济损失。2.3.4缺乏完善的农村饮水安全管理制度乐山市部分供水站或自来水厂虽然建立了相关的管理制度和机制，但制度的实施并不理想，尤其是监管制度严重缺失，使得饮用水管理工作的监测和运行失控，执行不力标准化，管理工作难以持续开展。其中，在具体管理工作中，供水单位是主要管理对象，其他监督管理行为不在管理范围之内，农民群体不参与社会管理过程。在这种情况下，供水局不会向社会公布供水单位的水量和水费的收支情况，社会和农民用水协会将失去监督，饮用水的质量和安全无法得到有效保障。3.加强农村饮水安全的对策3.1做好政策宣传，提升饮水安全意识为督促各单位切实抓好饮水安全工作，必须加强对农民饮水安全知识的宣传，使农民认识到饮水安全对自身健康的重要性。对此，A市农村饮水安全工程建设管理局可以加强对农民的政策宣传，并通过触发宣传手册免费发给农民，让农民及时了解政策制定方向。为了保证项目管理的有效实施，供水局工作人员需要多样化的宣传工具，如广播、电视、，宣传车等形式向农民传达饮水安全工程的意义和破坏供水设施的处罚措施，使农民意识到保护供水工程是光荣的，但恰恰相反，为了保护供水设施而破坏供水设施是可耻的在日常生活中自觉开展供水工程，反对破坏供水工程的现象，形成人人爱护工程的良好氛围。3.2加强管理人员的素质培养农村饮水安全工程建设完成后，要建立覆盖农村的供水保障体系，把工作重心从建设转向管理，培养管理者的职业素质，提高科学管理意识。以管理为中心，对管理中发现的问题及时整改，建立规章制度，完善措施，细化措施，确保水利工程高效运行。此外，还要加强对技术人员的培训。在保证安全生产和正常供水的基础上，组织管理人员进行专业知识、实际应用、法律法规、规章制度等方面的培训，提高业务素质，逐步建立专业化的水务管网维护管理队伍，不断提高管理水平和服务质量。3.3完善供水措施，保证饮水安全一是加强水源保护。抓好水源保护和农村饮水安全工程监督管理工作。根据集中供水工程和分散供水工程的不同特点，划定取水口、泵站、水厂、储水池和配水管网的保护范围，设置保护标志，明确保护措施。四是加强污染防治，改善水源地水质。二是完善水质监测体系。加大投入，建设农村饮水安全工程水质监测中心，建立农村水源和水质监测体系，确保饮用水符合农村饮用水卫生标准要求。通过在重点水源、支管、水库、村长等处安装远程自动监测设备，实现对整个供水管网供水量和供水压力的远程自动监控。四是加强供水质量保障。提高水源保护管理能力，保证供水质量，实现某市村民饮用水纯净无污染，禁止水源保护区内各种形式的开发和污水排放。及时改善可能破坏水源的环境问题，责令威胁或者潜在威胁村民用水安全的企业搬迁，淘汰影响安全水质的工程，确保城乡饮用水安全。3.4健全农村饮水安全管理制度农村饮用水安全管理制度的完善可以从以下几个方面来实施：一是制定完善的规章制度，规章制度应涵盖操作规程、维护规程、安全规程和定期维护，使技术人员能够充分规范工作内容有了这个制度，将生产计量制度和整个生产过程的原始记录在日常管理工作中第二是产权制度的改革。要完善产权制度，将企业等投资主体纳入制度，按照投资比例确定产权和责任规模。一旦出现问题，应追究相应管理者的责任。三是明确农村饮水安全管理人员的权利和责任。农村饮水安全工程是一项集体投资项目。项目法人由乡政府授权，受益群体为广大农民。村委会要加强对项目的领导管理，使一批管理工作照常开展。四是完善农村饮水安全监督管理体系。农村饮水安全协会和社会公众需要参与监督的范围，并在日常工作中更加负责。4.结论我国农村饮水安全工程建设是惠及广大农民群众的民生工程。既符合广大农民的利益，又有利于农村城镇化建设。为确保农村饮水安全，相关人员必须做好管理工作，使建设能够按规定的进度完成。但是，通过本文的研究，我们发现A市农村饮水安全工程管理还存在一些问题，如水污染形势依然严峻，管理手段落后，管理水平不高，分散供水管理仍然困难重重，一些项目产权不明确等，为了保证项目的有效管理，A市需要做好政策宣传，加强管理人员素质培训，完善供水措施，保障饮用水安全，拓宽收费渠道，提高服务质量完善经营管理体系。希望本文的研究能有助于A市提高农村饮水安全工程管理水平，使该工程能够有效开展。参考文献：[1]冯晓莉.我国农村饮水安全问题及对策[J].水能经济,2016(5):1.[2]李亚君.中国农村饮用水与环境卫生现状调查[J].城市建设理论研究:电子版,2016(14).[3]李学丽.农村饮水安全工程建设与管理问题探讨[J].工程技术:全文版,2017.[4]闫冠宇,张汉松,张玉欣,等.为中国农村饮水安全发展做好扎实的技术和管理支撑[J].中国农村水利水电,2015(12):4.[5]常雪飞