地方工业投融资平台建设策略

地方工业投融资平台建设策略投融资问题目前是地方工业发展面临的急需解决的问题。地方工业建设与发展需要高效、合理的投融资平台支持，需要建立新的投融资体制。当前地方工业建设和发展投融资的问题主要表现在：自有财政资金少，银行信贷融资难，自我积累速度慢。因此，为了解决地方工业快速建设发展资金短缺的矛盾，必须确立经营地方工业的理念，树立抢抓机遇的意识，创新地方工业投融资平台建设和运营机制，加快地方工业又好又快发展的步伐。一、当前地方工业投融资平台存在的问题（一）投资方面1．法律主体不明确目前，地方工业园区管委会与工业开发建设投资公司实际上是“两块牌子，一套人马”。也就是说，工业园区管委会集行政管理与市场运作的职能于一身。正是由于这种不明晰的管理体制和不清晰的产权关系，导致地方工业投融资法律主体不明确。公司名义上是法人主体，但投融资决策、项目运营和管理往往都是以管委会为主体，公司很少以独立的法人主体身份承担资金筹集职能，也基本不承担偿还债务的责任和风险，盈亏核算不规范，往往是地方财政大包大揽。这既不符合投资开发建设市场化运作的要求，也不符合市场经济条件下各类投融资条件，一定程度上制约了地方工业开发建设投资公司的投融资能力，也不利于投资公司实现“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度。2．运行机制不健全当前地方工业缺乏一整套健全的开发建设投融资项目的决策、执行和监督机制。一是决策机制不到位。工业园区管委会作为投资公司的实际出资人，在对重大投融资项目及投融资决策上享有最终决定权。然而当前园区管委会在实际的项目投融资决策中缺乏完善的决策运行机制，缺乏健全的决策机构和决策主体，在决策权力的行使过程中缺乏科学性。二是运行机制不完善。一方面，投资公司本身没有建立健全的公司法人治理结构，机构不健全，人力资源配置不合理，缺少相应建设项目的具体执行和建设管理的机构和人员，致使项目具体组织实施和管理的执行难以落到实处。另一方面，由于当前投资公司政企不分现象仍然继续存在，在投融资项目的运作过程中并没有成为独立的市场主体，不能完全按照市场化的要求对项目进行具体的运作。三是监督机制不健全。一方面，地方工业园区管委会层面没有建立相应的对投资项目运行情况进行全程监管的机构（如工业园区投融资监管委员会）、制度和措施。另一方面，投资公司层面没有对投资资金具体使用情况进行监管，没有建立对投资资金使用效益的绩效评价机制，也没有建立相应的对投资资金和项目的风险防范和控制机制，导致对投资资金监管力度不足。3．市场理念不超前目前地方工业区在开发建设投资过程中仍存在着投资主体单二、创新地方工业投融资平台建设的策略（一）推进改革，建立规范化的投融资体制一是重新确立和界定政府职能。工业园区管委会应从基础设施开发建设的具体经营和管理中逐步退出，其职能逐步回归到“统一规划、制定政策、依法监管”上来。即统一制定地方工业基础设施建设总体规划、中长期基础设施开发建设规划和年度开发建设计划；制定投融资决策和管理政策、制定开发建设项目运营及管理的政策和措施；依法监督管理规划的实施、监督管理政策的执行情况、依法监督管理投资公司的资金使用及运作情况。二是明确投融资的法律主体。明确投资公司作为地方工业基础设施开发建设投融资的法律主体地位，让投资公司逐步承担起自主筹集开发建设资金、自主决定资金投向和使用方式、独立承担融资和债务偿还风险，使投资公司成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，推动公司现代企业制度的建立。三是健全投融资运行机制。按照“决策、运行、监管”三位分离的方法，在投融资项目决策前期，地方工业园区管委会聘请相关领域专家或中介机构对拟开发建设项目的经济效益、社会效益及项目可行性等进行评估审查，为进行项目决策提供科学合理的建议。组建项目决策委员会，在吸收项目建议及相关部门和社会公众意见的基础上对拟开发建设的项目种类、开发建设时序及项目的结构次序上行使最终决定权。投资公司作为项目的具体实施和运营主体，负责完成项目的规划设计，测算某一项目的投资及所能产生的经济效益和现金流量。完成项目测算后，根据项目投融资的属性、项目规模和资金需求总量确定投资资金的使用和所需资金的筹集渠道和方式，落实项目资金。组建项目投融资监管委员会负责对地方工业基础设施建设项目的实施过程及项目投融资规模的控制和资金使用情况依法规范地进行监督和管理。（二）创新思路，实现多元化的融资格局随着国家实施从紧的财政政策和货币政策，限制了商业银行信贷资金发放的规模和力度，这进一步增加了地方工业园区向商业银行进行融资的难度。为了解决乡镇工业区融资难的问题，必须多方面拓展融资渠道，实现融资格局的多样化。一是完善现有融资渠道。继续与各金融机构加强联系，并筛选、策划出好的投资建设项目，创造符合银行贷款的贷款载体和贷款方式，增强对金融机构的吸引力，继续巩固和扩大包括政策性银行在内的各类金融机构或组织的信贷关系。二是大胆创新融资方式。紧密结合地方工业建设的实际情况，在重视间接融资的同时，加大直接融资的力度。要进一步加快资本运作步伐，利用资本市场筹集和解决地方工业开发建设所需资金。尝试运作投资公司上市，发行股票募集社会资本融资等模式。三是尝试项目融资方式。对于一些经营性或准经营性能够产生经济效益的基础设施项目，可以探索运用BOT、PPP等项目融资模式。要充分调动投融资主体的积极性，采取“谁投资、谁收益”的原则，制定优惠政策吸引民间社会资本，甚至国外资本参与项目的建设，以增加地方工业开发建设资金，减轻地方财政负担，降低财政风险。四是向上级政府及相关条线部门争取更多的税收返还及各类拨款、补助及专项资助等，争取项目贷款和相关的基础设施投资配套资金，以增加可用资金数额。（三）提高能力，实现市场化的资本运作要提高地方工业投融资能力，关键是要为投融资创造基础条件和支撑载体。一是对于公益性基础设施项目可由地方工业园区自有资金投资，而对可以市场化的有一定经济回报的经营性或准经营性基础设施开发建设项目则尽可能积极利用自有资本并吸收民间社会资本，甚至国外资本参与投资建设经营，推进投资主体的多元化和投融资的市场化。二是加强投资公司的投融资能力建设。要按照现代企业制度的要求建立健全公司的法人治理结构，建立公司投融资决策、运行和监督机制，科学、合理配置公司机构和人员，进行机构和人员的能力建设。同时采取措施利用地方工业园区人、财、物等资源拓宽收益渠道，增强财源、财力建设，为再融资提供后续保证。三是创新投融资平台和载体。要把投资公司作为地方工业开发建设投融资的主要载体，并在此基础上培育和扩建职责明确、经营独立、互相支撑的关联载体和平台。四是采用市场化手段盘活存量资产，充分发挥资产整合效应，增加经济效益，达到市场化运行效果。地方工业经过近几年的发展，开发建设已经取得了丰硕的成果，在看到辉煌成就的同时，更需要清醒的发现问题，勇于正视问题，理性的解决问题。在地方工业园区当前发展背景下，积极探讨地方工业发建设投融资体制改革，切实解决