招标投标工作的监督及回避

招标投标工作的监督与回避感谢大家的支持！第一部分行政监督与行政监察监督的法律根据（一）1月1日施行的《中华人民共和国招标投标法》第七条规定“（二）1月1日起施行的《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》第四章《监督》中34监督的法律根据34条规定：有关行政主管部门按照职责分工，负责对招标投标工程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法谈判、违法拟定中标人、违法转包或非法分包等违法行为进行监督，并受理投标人和其它利害关系人的投诉。监督的法律根据有关项目审批部门负责对规避招标、违反招标事项核准规定、违规公布招标公示或资格预审公示等违法行为进行监督，对招标评标无效进行认定，并受理投标人和其它利害关系人的投诉。监督的法律根据40条规定：行政监察机关应当依法参加招标投标活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其别人员实施监察。上级有关部门及行业主管部门的规范性文献（一）四川省监察厅《有关监察机关监督监察建设工程招标投标工作有关问题的告知》（川监发[]3号）；（二）交通部《有关进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作的意见的告知》（交监察发[]186号）第7、第18、第19、第20点；上级有关部门及行业主管部门的规范性文献（三）南充市人民政府《有关进一步加强和规范全市建设工程招标投标管理的告知》（南府发[]118号）第4条；（四）四川省人民政府办公厅《有关印发〈四川省评标专家库管理方法〉的告知》（川办发[]13号）第20条；上级有关部门及行业主管部门的规范性文献（五）省委办公厅、四川省人民政府办公厅《有关严肃招标投标工作纪律和规则的意见》（川委办[]7号）第7条；（六）四川省交通厅《有关印发四川省交通厅廉政监督方法的告知》（川交党[]2号）第4、第5、第7章；上级有关部门及行业主管部门的规范性文献（七）四川省监察厅、四川省发展和改革委员会、四川省交通厅《有关印发〈四川省地方公路建设监督管理意见〉的告知》（川监发[]4号）第5、第8、第9条；监督检查的范畴对国家、省、市重点工程项目的监督检查。监督检查的内容1、发改委和行业主管部门重要是监督检查招标投标活动与否符合招标投标等法律、行政法规和国务院各部委规章规定的程序和手续。监督检查的内容2、监察部门监督检查《招标投标法》等法律和有关行政法规的贯彻贯彻状况，对工程项目特别是重点建设项目招标投标的重要环节进行监督，检查招标投标过程中有无不公正行为和容易造成不廉洁的状况；对招标和投标活动中违纪、违法行为进行调查解决。监督检查的环节（按招投标次序进行排列）1、招标核准状况。招标项目的招标方式、招标组织形式以及国家出资项目的招标范畴、初步方案与否经项目审批部门核准。2、招标公示的公布。与否通过国家或省指定的报刊、信息网络和媒介公布；公示内容与否完整；有无地方、行业或其它歧视性条件。（上述两项均属发改委监督职责）。监督检查的环节（按招投标次序进行排列）3、资格预审。拟定入围投标公司与否按事先拟定的程序和条件进行；有否限制、排斥潜在投标人的问题；委托招标代理机构与否含有对应资质，与否存在违规代理问题。（此条属行业主管部门的监督职责）监督检查的环节（按招投标次序进行排列）4、招标文献。与否按《招标投标法》及有关行业规章制订；内容与否完整；有无评标原则；招标文献及招标、评标报告与否向有关部门备案。（此条属发改委和行业主管部门共同的监督职责）监督检查的环节（按招投标次序进行排列）5、专家抽选。专家与否占整个评标委员会组员的三分之二以上；专家与否从省政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的有关专家名单中拟定；专家与否采用随机方式抽选，招标人直接拟定专家的项目与否是特殊招标项目；评标委员会组员中有无与投标人有利害关系的人。（此条是监察机关的监督职责）监督检查的环节（按招投标次序进行排列）6、开标。与否符正当定程序，有无不准时开标、投标人迟到投标、投标人少于3个、标书不符合招标文献的规定等违规行为。（此条属监察部门和行业主管部门共同的监督职责）监督检查的环节（按招投标次序进行排列）7、评标。行业主管部门的职责是：评标委员会的构成和拟定与否符合《招标投标法》和《评标委员会和评标方法暂行规定》的规定；专家与否独立评标，与否按照事先制订的评分原则评分，评标委员会有无书面评标报告。监督检查的环节（按招投标次序进行排列）监察机关的职责是：监督有无私下接触投标人和收受投标人好处的问题；项目业主或其它部门和单位有无干预评标的状况。注：参加监督的监察工作人员，不能以评标委员会组员的身份参加具体评标工作。监督检查的环节（按招投标次序进行排列）8、定标。招标人与否按照《评标委员会和评标方法暂行规定》第48条规定的原则拟定中标人。（此条属行业主管部门的监督职责）监督检查的环节（按招投标次序进行排列）9、合同订立及后期监督。招标人与中标人与否自中标告知书发出之日起三十日内订立合同；订立的合同内容与否与招标文献和投标文献内容一致；招标人有无与中标人订立其它与合同实质性内容不一致的合同；合同价与中标价与否一致；中标人有无转包或违法分包工程的状况。（此条属行业主管部门的监督职责）监督检查的办法监督检查建设工程招标投标工作可采用现场监督与抽查相结合的办法。对某些重大建设项目重要采用现场监督的办法，重点监督检查投标公司资格审查、开标、抽取专家、评标、定标等环节，同时监察部门应参加工程交（竣）工验收，并对交（竣）工验收项目的廉政执行状况作出公正的书面评述。监察部门还应每年最少要选择二至三个重点项目，对招标投标各个环节进行检查。监察部门与行业主管部门在工程建设管理、监督工作中的协调配合。1、监察部门应认真推行职责，主动协调好与其它部门之间的关系，注意掌握分寸，在本身的职责范畴内开展监督工作，切实做到监督检查“到位”，而不“越位”和“错位”，确保招投工作的正常进行。监察部门与行业主管部门在工程建设管理、监督工作中的协调配合。2、监察部门应将群众反映有关工程建设管理中的问题，反馈给行业主管部门的分管领导，并听取其意见和建议。3、监察部门应定时或不定时与行业主管部门分管领导及其建管科室对在建重点工程的廉政执行状况进行检查。检查内容涉及（资金的监管支付状况、设计变更的程序审查、工程廉政制度完善、上墙、贯彻状况、廉政合同的订立、执行状况）。监察部门与行业主管部门在工程建设管理、监督工作中的协调配合。4、行业主管部门分管工程建设管理的领导及有关科室应主动向监察部门提供当年招投标重点工程建设项目。5、行业主管部门对理解和收集到的工程建设管理中的违纪违规问题，要及时告知监察部门。监察部门与行业主管部门在工程建设管理、监督工作中的协调配合。6、行业主管部门应主动向监察部门提供与工程建设管理有关资料和文献，并邀请监察部门参加工程项目招标投标和建设管理事项有关的重要会议。7、监察部门和行业主管部门应互相通报有不良信誉记载的施工单位、监理的“黑名单”，以达成共同监督的目的，避免不良信誉单位混入我市交通工程建设市场。工程建设管理监督有关法律、法规及文献资料的收集（一）监察部门和行业主管部门应实时掌握和收集工程建设管理监督有关法律、法规及文献资料。如：《工程设计变更管理方法》、《工程建设项目招标投标活动投诉解决方法》、《从业单位不良信誉统计通报》等。工程建设管理监督有关法律、法规及文献资料的收集（二）定时组织有关人员学习工程建设管理监督有关法律、法规及文献，并对其进行业务考核。监督检查有关文献、资料的保存和归档（一）行业主管部门的工程管理科室应对工程管理资料分年代、分类别、分等级（重要数据、保密程度）进行装订并归档。（二）监察部门除按照以上规定外，还应将工程中的案件查处状况按“一案一专卷”的规定装订并归档。第二部分回避根据国家的有关法律、法规、政策规定，与工程建设管理有利益关系的人员，均应实施回避。业务回避与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、设备供应单位之间有附属关系或者其它利害关系的，不得承当该项目的监理业务。为招标项目提供勘察、设计、咨询服务的单位，不得参加该招标项目的施工、重要设备和材料采购投标。业务回避从事项目总承包的公司，可按照招标文献的规定，参加项目监理以外的勘察、设计、施工、采购等全过程或若干阶段的投标。评标委员会组员回避有下列情形之一的，不得担任评标委员会组员：1、投标人的重要负责人及其近亲属；2、项目主管部门或者行政主管部门的人员；3、与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；评标委员会组员回避4、在招标、评标以及其它与招标有关的活动中有过违法行为的；评标委员会组员有前款情形之一的，应当主动提出回避。不主动提出回避的，招标人或行政主管部门一经发现，应立刻终止其参加评标。评标委员会组员回避在评标过程中发现专家存在徇私舞弊、不按规定评标、违反回避规定的行为的，终止该专家评标活动，按规定另行拟定专家进行评标。评标委员会组员回避在评标工作完毕后发现专家存在徇私舞弊、不按规定评标、违反回避规定等行为的，经参加监督的部门审查后共同认定，未对评标成果造成实质影响的，评标有效；经参加监督的部门审查后共同认定，对评标成果造成实质影响的，应根据法律、法规、规章规定认定其评标无效，并由招标人按规定重新组织一评标。投诉中的回避下列情形之一的，应当主动回避：1、近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人的重要负责人；2、在近三年内本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务；3、与被投诉人、投诉人有其它利害关系，可能影响对投诉事项公正解决的。监督回避参加监督的人员与被监督检查单位（项目）有利害关系的，应当回避。公务回避根据：《国家公务员暂行管理方法》、交通部《有关进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作的意见的告知》（交监察发[]186号）和省交通厅《转发交通部有关进