第1课中国古代政治制度的形成与发展课件高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

国家制度与社会治理历史选择性必修1国家是社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产物,是凌驾于社会的公共权力。社会治理是国家基本职能之一。人类自进入文明社会以来，各国都是通过某种特定政治制度来实现社会治理的。职能对内职能对外职能政治统治社会治理第一单元政治制度第二单元官员选拔与管理第三单元法律与教化第四单元

民族关系与国家关系第五单元货币赋税制度第六单元

基层治理与社会保障2.时空范围时：人类进入文明时代以来空：中国+西方1.国家制度与社会治理国家：社会发展到一定阶段矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力第1课中国古代政治制度的形成与发展一、先秦时期的政治制度二、秦朝的政治制度三、两汉至明清时期政治制度的演变目录学习目标：1.了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化；2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索。时空坐标中国古代历史朝代简表一、先秦时期的政治制度史料1：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子……

——《礼记·礼运》史料2：今大道既隐,天下为家。各亲其亲,各子其子,货力为己。

——《礼记·礼运》史料3：周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。

——《荀子·儒效》史料4：自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。

——袁行霈等主编《中华文明》★结合所学，说出材料分别反映了哪一种政治制度？禅让制王位世袭制分封制宗法制

学习聚焦

夏朝建立了世袭制，商朝建立了内外服制，西周实行分封制与宗法制。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本（一）原始社会后期（或称部落联盟时期三皇五帝时期）政治制度1、三皇：燧人氏、伏羲氏、神农氏（时代较早，神话色彩浓厚）2、五帝：①黄帝、颛顼、帝喾、帝尧、帝舜（五帝事迹较具体）

②炎帝与黄帝部落联盟，炎帝与黄帝被后世共尊为华夏始祖。3、各部落间的联盟及权力传承（1）结成联盟的主要目的：①于共同合作出征或自卫等军事行动;

②洪水成灾，抵御共同的灾难。

（2）禅让制：

①是指统治者把首领之位让给贤德之人的制度。

（“禅”意为“在祖宗面前大力荐”“让”指“让出帝位”）

②标准：选贤与能③实质：民主推选部落联盟首领（原始民主）/公天下/天下为公一、先秦时期的政治制度

大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养……是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。

今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己；……以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里，以贤勇知，以功为己。……是谓小康。

——《礼记·礼运》思考：两段材料反映了领袖产生方式发生了什么变化？（二）夏朝——王位世袭制一、先秦时期的政治制度变化：政权性质：公天下→家天下

权力传承：传贤→传子社会形态：原始公有制→奴隶私有制（二）夏朝——王位世袭制王位在一家一姓中传承;2、方式:①是私有制发展到一定阶段的产物是阶级对立的必然趋势。②顺应了历史发展潮流,反映了古代政治文明的进步,推动了人类社会的进步1、特点：兄终弟及、父子相传3、结果：政治权力由“传贤”变成“传子”；“家天下”取代“公天下”。4、认识：一、先秦时期的政治制度时间：约BC2070－－BC1600，建立者：禹建立了我国最早的奴隶制国家夏朝都城：阳城（今河南登封）内服外服商王直接统治的王畿地区商王间接控制的方国和部落“国之大事，在祀与戎。”——《左传》“殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。”——《史记》以上史料体现内外服制度的何种特点？特点：商王具有支配内服与外服的实际权力，但商王对附属国的控制力是有限的，外服地区有一定的独立性和松散性，商王采取直接统治与间接统治相结合。（三）商朝——内外服制一、先秦时期的政治制度

材料：外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国，其经济多较商落后，故而也不时进入王畿抢掠。终商一代，与方国的战争十分频繁。

——张帆《中国古代简史》内服外服重点探究：内外服制的特点与实行的原因？以上史料体现内外服制度的何种特点特点：商王具有支配内服与外服的实际权力，但商王对附属国的控制力是有限的，外服地区有一定的独立性和松散性，商王采取直接统治与间接统治相结合。商朝为什么推行内外服制?1.商朝是中国早期国家，社会生产力水平还不高，社会组织中的血缘关系尚未完全被打破，商朝没有能力对王畿之外的广大地区实行直接控制。2.内外服制是当时能够达到有效统治的最佳方式。（三）商朝——内外服制史料

在夏商时代的方国、部落联盟里，附属国和夏商王朝之间基本上处于平等的联合状态。附属国是对旧有的方国氏族原地认定，并把它们纳入商王朝的统治之下。这些附属国它们有自己的国君、官吏、疆域。

——摘自晁福林《夏商西周社会史》★结合材料和所学，谈谈你对朝中央和地方关系的认识？①商朝已经形成统治地方的国家力量；②中央政权与各附属国之间的联系较为松散。一、先秦时期的政治制度时间：周：约BC1046年-BC256年西周：约BC1046－BC771东周：BC770－BC256建立者：周武王都城：镐京（今陕西西安西）三监之乱与周公东征武王灭商后，听取周公旦意见采取“以殷治殷”的政策，分封纣王之子武庚于殷，利用他统治殷民。同时武王派遣其兄弟管叔、蔡叔、霍叔在殷都附近建立邶、鄘、卫三国以监视武庚史称‘三监’。武王灭商后不久即病逝，周公旦摄政，引起管叔、蔡叔及其群弟的疑忌，武庚见机拉拢发动叛乱。周王朝面临严峻的形势，周公东征，诛武庚，杀管叔而放蔡叔，废霍叔为庶民，平定了三监之乱。周公东征后，为加强统治，进一步分封诸侯，完善分封制。（四）西周一、先秦时期的政治制度（四）西周——分封制、宗法制、礼乐制1、分封制“封建亲戚,以蕃屏周”（1）目的：同姓贵族、异姓功臣、旧贵族（2）对象：天子诸侯卿大夫士平民奴隶①分封对象多元化，同姓是主体（血缘）；②层层分封，形成森严等级，确立周天子“天下共主”地位；③权利与义务相结合；④诸侯国主要集中在黄河中下游地区。（6）特点：一、先秦时期的政治制度（3）地区：（4）权利：除天子控制的镐京和洛邑附近的王畿地区之外的其他地方（5）义务：再次分封、建立武装、征派赋役、设置官吏朝觐述职、缴纳贡赋、镇守疆土、随从作战1、分封制（4）评价：史料：西周以同姓兄弟或姻姓亲信所封的诸侯国已非过去承认的原有“邦国”,而是以武力为背景,在原有众多邦国的地域内人为“插队”进去……很像是“掺沙子”。

分封出去的邦国,按“授民授土”的原则,仍是“有其土、田、人民”的地方实体,并实行贵族世袭统治,地方拥有实权。……西周政治体制明显是二元,而不是一元的——中央与地方权力并存共荣。

——王家范《中国历史通论》意义：确立了周天子“天下共主”的地位，有利于稳定社会秩序，扩大统治区域；

推动民族交融和文化认同，为中华民族的形成奠定基础；

有利于政治文化的稳定性和延续性;（较内外服有利于加强对地方控制）弊端：地方权力过大，导致分裂割据，强国兼并弱国的形势；

周天子的权威逐渐削弱。★结合材料和所学，分析分封制的意义及弊端？2、宗法制（四）西周嫡长子继承制（核心），“家国同构”；大宗与小宗具有相对性；（1）概念：以父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治，是一种权力继承制度。（2）内容：①按照血缘关系亲疏来分配政治权利；②将血缘同政治结合起来，是“家”和“国”的统一。（4）特点：（5）影响：（3）目的：巩固分封制形成的秩序，解决贵族之间在权利、财产和土地继承上的矛盾。①保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位；②促进了统治集团内部的稳定和团结，巩固分封制；③形成了家国同构的传统社会结构，形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神。家国同构："家"是小"国"，"国"是大"家"。"家国同构"体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。“家国同构”即家庭、家族与国家在组织结构方面有共同性，均以“血亲—宗法”关系来统领，存在严格的家长制。家族是家庭的扩大，国家则是家族的扩大和延伸。在家庭、家族内，父家长地位至尊，权力至大；在国内，君王地位至尊，权力至大。简言之，父为“家君”，君为“国父”，君父同伦，“家国同构”，宗法制度因而渗透于社会整体，甚至掩盖了阶级和等级关系。史料：“人道亲亲也。亲亲故尊祖，尊祖故敬宗，敬宗故收族，收族故宗庙严，宗庙严故重社稷，重社稷故爱百姓”

——《礼记·大传》中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神3、礼乐制（四）西周史料：衣服有制，宫室有度；人徒有数，丧祭器用，皆有等宜。——《礼记·王制》（1）概念：（4）实质：（5）瓦解：（2）表现：礼是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。乐是配合礼的进行维护等级差别的乐舞。要求不同等级都安于名分，遵守礼制，不得僭越。（规矩——区别等级——规范社会秩序）维护分封制和宗法制的工具。（3）目的：巩固贵族的身份地位，协调统治阶级内部矛盾，解决权力认同问题，即天下归心。春秋后期，出现了“礼崩乐坏”局面天子九鼎，诸侯七鼎，卿大夫五鼎，士三鼎。——《春秋公羊传·桓公二年》先秦时期政治制度的智慧——从争夺到稳定世袭制：王权从多姓到一姓分封制：解决权力分配问题，天下归周（姬）。国家从血缘部落到天下共主。宗法制：解决权力继承问题，天下归宗（嫡）。王权从多子到一子。礼乐制：解决权力认同问题，天下归心（序）。统治秩序制度化、和谐化。井田制：解决土地归属问题，天下归王。普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。“周武王，始诛纣，八百载，最长久。”——《三字经》

天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。——《左传·襄公十四年》

厉王虐，国人谤王。——《国语·周语》郑子产作丘赋，国人谤之。——《左传·昭公四年》

上述材料体现了商周原始民主传统的哪些特点？（1）君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用；（2）国家遇到重大问题时，国君要征求国人意见，国人也可通过舆论来影响朝政；（3）原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。（五）原始民主传统1.以血缘关系为纽带，将国家权力和家族关系结合起来，形成“家国一体”的局面。2．等级森严，以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级权利和义务固定，很难逾越。3．地方权力较大，分封制下诸侯享有相当大的独立性，最高统治者尚未实现权力的高度集中。4．神权色彩浓厚，王权和神权紧密结合。5．具有原始民主传统。稳定延续，夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。

中国古代早期政治制度的特点（六）东周史料1：天子适诸侯曰巡狩，诸侯朝于天子曰述职。……一不朝，则贬其爵；再不朝，同削其地；三不朝，则六移之。——《孟子·告子》史料2：(周)王夺郑伯(郑庄公)政，郑伯不朝。秋，王以诸候伐郑，郑伯御之……(周)王卒大败，祝聃(郑庄公臣下)射(周)王中肩。——《左传》★材料1与材料2相比，出现了什么新问题？有哪些具体表现？原因是什么礼崩乐坏问题：表现：②诸侯不尊天子；出现春秋诸侯争霸，战国兼并局面。①分封制、宗法制逐步瓦解。③各国变法，君主权力加强，郡县制、官僚制，中央集权制度开始产生。原因：①生产力的发展，井田制瓦解；②王室衰微，诸侯实力增强；③百家争鸣提供思想基础。——社会大变革（旧制度逐步解体，中央集权制度开始产生）【概念辨析】

“专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；（主要矛盾：皇权vs相权）秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度

“中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。（主要矛盾：中央vs地方）秦朝专制主义中央集权制度的确立形成从汉到元专制主义中央集权制度的发展完善明清专制主义中央集权制度的顶峰及衰落1、春秋战国时期，社会经济发展、宗法血缘关系瓦解，分封制开始解体。2、各国都进行了改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。3、秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起君主专制中央集权的政治体制。背景：二、秦朝的政治制度皇权至上——“天下之事无大小皆决于上”——《史记·秦始皇本纪》皇帝拥有至高无上的权威，总揽全国的一切军政大权皇帝独尊——“天子独以印称玺”“命为制，令为诏，天子自称曰‘朕’”。——《史记·秦始皇本纪》皇帝有一系列专用称号皇位世袭——“家天下”的皇位继承制是君主权力集中的另一体现“制曰：‘朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。’”——《史记·秦始皇本纪》1、皇帝制度——本质：是君主专制影响：①实现了中央权力的高度集中，有利于国家稳定与统一；②专制独裁，易导致决策失误，出现暴政。三公丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在；太尉：最高武官，掌军事；御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时

又是最高监察官。三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。九卿下设若干部门，处理具体事务。九卿三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断，互不相属，互相牵制。权力运作2、三公九卿制

学习拓展（P7）

廷议、朝议、集议，是中国古代中央决策体制的重要方式。当国家遇到重大事务时，皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝最后裁定，即所谓“兼听独断”。秦朝皇帝制度、郡县制的确立，都经过了讨论。唐朝有三省长官在政事堂合议的制度，宋明清时期廷议、朝议、集议制度进一步规范化，在保障决策的合理性方面发挥了积极作用。

①廷议制度是中国封建社会统治阶级内部的一种“民主”制度，在一定程度上保障了决策的合理性。②廷议制度虽对君主权力有一定制约，但其作用是有限的，廷议结果是否被采纳，仍然取决于君主意志。2、三公九卿制①三公九卿都由皇帝任命，概不世袭（官僚政治）；②分工、制约，军政大权掌握在皇帝手中；③廷议制在一定程度上减少了决策失误；④家天下（家国同治）。特点：

公元前213年，秦始皇在咸阳宫举行了一次规模盛大的祝寿酒会。宴会上，有人歌颂秦始皇“以诸侯为郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世”的功绩；也有人认为“事不师古而能长久者，非所闻也”，主张恢复股周制度，分封子弟功臣。秦始皇下令群臣廷议，丞相李斯坚决反对分封，秦始皇采纳了李斯的建议。于是，中央集权政治制度得以确立。郡县①地方最高行政机构②置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察③主要官吏都由中央直接任命①郡下设县或道②根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉③主要官吏都由中央直接任命3、郡县制中央垂直管理，郡守和县令由皇帝直接任免，绝对服从

分封制郡县制划分基础官员任免与中央关[来源:历史作用血缘地域世袭统治权皇帝直接任免、不得世袭地方独立性强服从中央前期稳定统治；后期地方割据①实现了对地方政权直接控制，加强中央集权；②有利国家统一、稳定三个变化：①从贵族体制到官僚体制；②从世袭到任命；③从地方分权到中央集权3、郡县制秦朝道路示意图“书同文字”木方

正面以篆书抄写，内容主要是对职官、法律、名物、专属名称的变更，以及文字字形的规范。以邮传为中心的文书传送系统湖南龙山里耶古城各级官僚机构以文书行政4、文书制度史料1：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕）勿敢留。留者以律论之。

——《睡虎地秦墓竹简·行书》史料2：“天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。”

——《史记·秦始皇本纪》史料3：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”——东汉王充在《论衡》◎睡虎地秦墓竹简4、文书制度★根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；②提高行政效率，加强专制主义中央集权制；③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。——皇帝制三公九卿制郡县制文书制度秦朝建立君主专制中央集权制度，影响后世两千多年。与民主政体相对立。主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。君主专制（专制主义）是相对于地方分权而言的。主要特征是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。中央集权材料开宝中王师围金陵，李后主遣徐铉入朝，对於便殿，述江南事大之礼甚恭，徒以被病，未任朝谒，非敢拒诏。太祖曰：“不须多言，江南有何罪，但天下一家，卧榻之侧，岂可许他人鼾睡。”——《类说》卷五三引宋杨亿《谈苑》史料1：中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。

——《汉书·刘辅传》史料2：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。

——《后汉书·仲长统列传》史料3：自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。

──欧阳修《新唐书》史料4：“宋承唐制，抑又甚焉。三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，又别置政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，悉隶三司。”——《宋史·职官志》史料5：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”——《元史·高鸣传》（一）君主专制的发展演变西汉—中朝方式：任用身边亲近的人方式：内朝官向外朝官转化东汉—尚书台隋唐—三省六部制方式：分化宰相权力三、两汉至明清时期政治制度的演变★判断材料所涉及的制度，并说明削弱相权的方式有哪些？宋朝—二府三司制方式：分化事权以强化君权元朝—中书省原因：分权导致低效率。结果：相权反弹史料6：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。——《明神宗实录》明朝—废相，设内阁影响：宰相制度退出历史舞台，内阁没有决策权，无法制约皇权史料7：军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于内阁，而于军机处，盖隐然执政之府。——《清史稿》清朝—设立军机处影响：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，君主专制达到顶峰（一）君主专制的发展演变★判断材料所涉及的制度，并说明削弱相权的方式有哪些？演变趋势：专制措施：①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除；分相权；设机构；用亲近；借人伦；重思想。②承袭前朝制度，有所损益。04宰相权力不断分化宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。03宰相职位的设置由实位转向虚位由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。02内朝官向外朝官转化内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。01皇权不断强化，相权不断削弱宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。中国古代中央政治制度变化的特点:（二）中央集权发展演变（地方行政制度）主父偃说上曰：“愿陛下令诸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国，不削而稍弱矣。”——《汉书》郡国并行制七国之乱“推恩令”分十三州，设刺史1、西汉（1）地方机构：（2）变化：（3）问题：2、东汉——魏晋南北朝州—郡—县州刺史权力增强，危及中央集权州成为地方一级行政机构4、唐地方：变化：问题：3、隋地方：州—县节度使拥兵自重，形成藩镇割据。危及中央集权①设道为监察机构②道由监察机构成为地方行政实体③战略重地设节度使道—州—县5、宋地方：变化：意义：路—州—县①设路监督州县各级官吏；②派文臣出任地方长官；③设诸路转运使统管地方财政；④地方精锐部队编入禁军。“强干弱枝”削弱地方实力，加强中央集权。6、元地方：变化：意义：省—路—府—州—县行省制加强中央集权，促进了各民族交融；维护国家统一和稳定；省制开端，对后世影响深远①犬牙交错行省区划采取“犬牙交错”的原则；②辖区辽阔行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。③权力大而不专行省长官不具有独立性。行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡。7、明清地方：变化：意义：省—府—县①废行省，设三司（布政使司、按察使司、都指挥使司分割行省权力）；②派巡抚、巡按、总督（清朝）掌管一省或数省军政大权。加强中央集权；奠定中国版图。从秦至清地方行政制度一览表二级变三级二级变三级